論建立現(xiàn)代農(nóng)研院所制度

論建立現(xiàn)代農(nóng)研院所制度

一、農(nóng)業(yè)研究在解決“三個受眾”問題中的作用(一)促進農(nóng)業(yè)結構調(diào)整和農(nóng)民一體化從“科技是生產(chǎn)力”到“科學和教育”的轉(zhuǎn)變，再到“創(chuàng)新型國家”和創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)從資源和技術的依賴轉(zhuǎn)變?yōu)榭茖W和技術的依賴。糧食和農(nóng)民的產(chǎn)量增加，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展和和諧社會的建立。以科技為基礎的農(nóng)業(yè)帶來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)潛力的革命性增長,農(nóng)研進步顯然是打破由無彈性的要素供給對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的約束的一個必要條件?？萍歼M步實現(xiàn)資源的有效替換。農(nóng)研發(fā)展促進相對豐富的要素,對相對稀缺要素的替代。技術還能通過對稀缺要素(如土地)的深度開發(fā)而在一定程度上改變其稀缺性。農(nóng)業(yè)的根本出路在于科技。Antle,J.M.(1983)估計了一個單方程生產(chǎn)函數(shù),指出農(nóng)業(yè)基礎設施和農(nóng)業(yè)科研投入能夠降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本和提高農(nóng)民收入,從而能夠提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率。從長遠和根本上說,開辟我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的廣闊前景,關鍵在于農(nóng)研進步。”農(nóng)研進步與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)民收入密切相關。農(nóng)研創(chuàng)新能有效實現(xiàn)科學技術從潛在生產(chǎn)力向現(xiàn)實生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化,從而促進農(nóng)業(yè)發(fā)展。作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營微觀主體的農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)戶的生存和發(fā)展同樣也越來越依靠于農(nóng)研,技術進步給農(nóng)業(yè)經(jīng)營者提供著連續(xù)不斷的商務機會和市場需求,從而利潤更多。(二)科技提高食食產(chǎn)量,增加黨支部生活服務職能,提高農(nóng)民增收率農(nóng)民收入問題是“三農(nóng)”問題的核心問題。筆者認為,谷貴傷農(nóng)。隨著社會不斷進步,農(nóng)民增收方式正在發(fā)生改變,傳統(tǒng)收入方式已不適應發(fā)展的需要,農(nóng)民增收已越來越依賴于農(nóng)研創(chuàng)新。農(nóng)研水平直接影響農(nóng)民增收,科技投入多,農(nóng)業(yè)效益好;反之則相反?？萍紕?chuàng)新、降低成本,提高質(zhì)量,提高資金利潤率,農(nóng)民增收?？萍歼M步,開發(fā)新資源,拓寬自然資源的利用范圍,創(chuàng)造新產(chǎn)業(yè),從而增加就業(yè)、農(nóng)民增收;科技進步提高農(nóng)業(yè)裝備技術水平,使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營和管理的科技含量加大,能大大地提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率、資源利用率和農(nóng)產(chǎn)品商品率,農(nóng)民增收;科技進步,走技術節(jié)約型道路,大幅度減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本支出,提高經(jīng)濟效益,農(nóng)民增收。如河南滑縣的節(jié)水、測土配方施肥和防治病蟲害技術,2007年每畝增效122.56元?！笆晃濉币詠?糧食豐產(chǎn)科技工程核心區(qū)、示范區(qū)和輻射區(qū)“三區(qū)”累計建設面積達到了6.8255億畝,共計增產(chǎn)糧食4008.68萬噸,每畝比工程實施前3年(2003—2005)平均增產(chǎn)58.73公斤,單產(chǎn)增幅達到11.50%,增加經(jīng)濟效益589.38億元?！柏S收悖論”認為,科技提高糧食產(chǎn)量,但是產(chǎn)量提高,糧食供給增加,而糧食的需求彈性小,這就使糧食因為供過于求而價格下降。這一理論沒有看到糧食的需求彈性是可變的。如利用玉米生產(chǎn)汽油代用品,玉米需求的價格彈性就顯著提高了。(三)農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)結構調(diào)整農(nóng)業(yè)將成為高智能產(chǎn)業(yè),受生命科學和信息科學支持,農(nóng)業(yè)將由傳統(tǒng)的資源依附型向現(xiàn)代智能依附型轉(zhuǎn)變,經(jīng)濟優(yōu)勢已經(jīng)不再是天然資源,而是人的素質(zhì)、人的教育、社會管理。創(chuàng)造新知識、新技術、新產(chǎn)品已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的決定因素,農(nóng)業(yè)將成為設施產(chǎn)業(yè),現(xiàn)代農(nóng)業(yè)會充分利用現(xiàn)代的科技成果,在遵循自然規(guī)律的基礎上,進行工廠化生產(chǎn)設施的農(nóng)業(yè),其特色是高投入、大規(guī)模、高產(chǎn)出、高質(zhì)量、高效益?？萍颊虾蛢?yōu)化資金、物資、人才等資源,突破資源束縛,帶動農(nóng)村發(fā)展。農(nóng)業(yè)發(fā)展是新農(nóng)村建設的基石,農(nóng)民增收是新農(nóng)村建設的根本。研發(fā)整治農(nóng)村環(huán)境的技術,改善不合理的種植方式,緩解森林退化、水土流失、土地肥力下降及鹽漬化、草場退化等環(huán)境問題,促進農(nóng)村生態(tài)平衡,解決農(nóng)村生態(tài)危機的問題。利用加工技術開拓農(nóng)副產(chǎn)品的新功能、新用途,綜合開發(fā)、多梯度利用農(nóng)產(chǎn)品,提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。通過育種、施肥等技術專業(yè)化,可以加快農(nóng)業(yè)專業(yè)化分工的進程,提高商品率,農(nóng)民增收。(四)糧食總量將會增加隨著我國人口增加以及人民生活的更加富裕,將會導致食物消費量的大幅度增加。未來糧食總量的增加,主要依靠增加單產(chǎn)、提高土地生產(chǎn)率來實現(xiàn),而這又需要發(fā)達的農(nóng)研來提供強有力的保障。迅速發(fā)展信息技術、生物技術、可持續(xù)農(nóng)研、遙感技術等,提高土地生產(chǎn)率和農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率,增產(chǎn)糧食。(五)農(nóng)業(yè)結構調(diào)整程度低,農(nóng)產(chǎn)品的資農(nóng)研落后,使得農(nóng)業(yè)基礎變得更為薄弱,使我國農(nóng)業(yè)抵御自然災害能力難以提高,生態(tài)環(huán)境難以改善,可替代資源開發(fā)能力難以提高,土地利用率低,勞動生產(chǎn)率低,綜合生產(chǎn)能力低。我國農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)率較低,農(nóng)研含量不高,技術儲備不足,有競爭優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品不多,農(nóng)業(yè)的比較利益低,市場競爭力弱,優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)研很少,而且區(qū)域農(nóng)業(yè)結構的科技含量低,再加之農(nóng)研的投資欠缺使得農(nóng)研儲備匱乏,科技成果推廣率低。廣大農(nóng)民需要購買的農(nóng)研難以找到,大多數(shù)農(nóng)戶只能選擇雷同的技術,反映在實踐上,就是一些地區(qū)農(nóng)業(yè)結構的趨同問題。上述問題,主要是農(nóng)研投入不足造成的。我國農(nóng)業(yè)科研投入增長緩慢,甚至有下降趨勢。二、農(nóng)業(yè)研究和開發(fā)的對策(一)健全和完善農(nóng)業(yè)法律體系,加強科技立法保障Fan和Pardey(1997)認為從1965到1993的農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的增長應歸功于農(nóng)業(yè)科技投資。因而必須加大農(nóng)研投入力度。諾貝爾獎獲得者布坎南認為:法律和制度包括明確受尊重的強制執(zhí)行的私有財產(chǎn)和保證實行契約的程度。完善的法律制度是增加農(nóng)研投入,促進農(nóng)研發(fā)展的重要保障。我國已頒布《農(nóng)業(yè)法》、《農(nóng)研推廣法》、《預算法》等多部農(nóng)業(yè)法律、農(nóng)業(yè)行政法規(guī)等。應加大農(nóng)業(yè)立法的力度,建立《農(nóng)研進步法》,規(guī)定財政農(nóng)研投入占GDP的比重要快于財政收入的增長和農(nóng)業(yè)GDP的增長,農(nóng)研投資強度逐步達到2%以上。實施世界最嚴厲的保護知識產(chǎn)權措施,以保護發(fā)明者、持有者的權益。重新修訂或制訂有關法律法規(guī)的實施細則,加強其可操作性。不僅要保護私人的知識產(chǎn)權,而且要保護國有科技財產(chǎn)不受侵犯?！稗r(nóng)研法”要建立經(jīng)費分配人與使用人的利益連帶關系。根據(jù)具體情況,經(jīng)費使用成功,項目分配人得到獎勵,經(jīng)費使用失敗,項目分配人受到懲處,促使人們自覺地提高農(nóng)研經(jīng)費的使用效益。從項目結項驗收向項目跟蹤驗收轉(zhuǎn)變,有獎舉報個別人盜取國家科技經(jīng)費問題。根據(jù)情況,既要對那些立項時間雖長,但成果小的課題,停止劃撥經(jīng)費,更要切斷那些沒有能力進行研究,只有“能力”獲得項目的人的財路。(二)創(chuàng)新國有企業(yè)組織治理模式,構建政府與社會的協(xié)調(diào)管理機制改革體制,健全市場規(guī)則、規(guī)范市場秩序、確保市場對農(nóng)研資源配置的基礎性作用。成立國家農(nóng)研委員會。逐步建立以重點農(nóng)研機構和涉農(nóng)大學為主、力量集中、機構精干、結構優(yōu)化、布局合理、功能互補、競爭合作、聯(lián)系生產(chǎn)者緊密、社會參與、共同發(fā)展、效益優(yōu)化的農(nóng)研體系。政府對院所從直接管理轉(zhuǎn)向間接管理,從微觀管理轉(zhuǎn)向宏觀管理,從事無巨細的指令性、分配性行政轉(zhuǎn)向指導性、服務性行政。轉(zhuǎn)變政府職能,逐步建立政府指導農(nóng)研市場,市場引導院所的體制。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)院所的積極性,凡是能夠放下的權利,政府都要還給院所?？萍荚核鬟m合本單位、本學科科技的管理辦法。政府通過項目配置引導院所服務于國家的戰(zhàn)略目標,學科設置突出前瞻性、交叉性、高起點,根據(jù)學科發(fā)展進行動態(tài)調(diào)整。堅持社會利益最大化原則,先進齊全的設備等資源配置傾斜于優(yōu)勢學科;強化成果管理理念,促進院所之間學術交流,完善成果的共享平臺,促進先進系統(tǒng)、高效設備、信息等科技資源的共享,促進成果的社會應用。部分國有的科技機構可以委托給大學、企業(yè)或非營利組織代為運營。應用性院所建立現(xiàn)代科技院所制度。現(xiàn)代院所制度,雖然設定發(fā)展科技等社會目標,履行其公共責任,但不再是傳統(tǒng)意義上的事業(yè)單位,也不再是政府及其部門的附屬物?，F(xiàn)代科技院所法人治理的基礎是所有權與管理權相分離,政府、社會組織、企業(yè)、個人,作為科技院所的出資者,擁有其所有權。由出資方代表、專家代表組成的董事會或理事會是院所的最高決策機構,負責確定院所的組織章程、宗旨、發(fā)展方向、發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃和財務收支計劃。政策傾斜、投入支持,提高研究生教育質(zhì)量,培養(yǎng)農(nóng)研的領軍人才。提高科技人員的待遇,吸引國內(nèi)外優(yōu)秀人才從事農(nóng)研。公益型科技院所的科技人員應確認公務員身份,參照公務員待遇,在體現(xiàn)公平的基礎上,構建有效的內(nèi)部動力機制、激勵機制。按照成果和課題的完成質(zhì)量和社會效益、創(chuàng)新程度對科技人員實行激勵措施,充分發(fā)揮他們的積極性。實施合同聘任制,能者上、庸者下,優(yōu)勝劣汰,形成開放流動、競爭高效、鼓勵創(chuàng)新的研究氛圍,使科技機構多快好省地出成果。逐步以“大市場”和“大社會”為主分配項目和評審。構建切實可行、公開公平、清晰規(guī)范、客觀公正、招標競標、擇優(yōu)委托的評審項目制度,構建非政府的社會評估、市場評估等中介評估評審制度,構建與國際評價方法和標準一致的項目分配、評審和人才績效考核指標體系,實現(xiàn)經(jīng)濟效益和社會效益最大化。重大項目實行首席專家負責制,將更多的控制權給予科技產(chǎn)出影響最大而又最難監(jiān)督的專家或研究團體,同時要其承擔相應的風險(即成功的榮譽和失敗的懲罰)。適當使用“集體懲罰”機制和問責制度。(三)促進從事大企業(yè)發(fā)展的多種合作創(chuàng)新農(nóng)研發(fā)展以提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益為主,以為農(nóng)村資源、環(huán)境和經(jīng)濟發(fā)展全面服務為主,以為國內(nèi)、國際兩個市場提供技術保障為主,以堅持自我發(fā)展、自主創(chuàng)新、自我推進為主。財政支持以“重點與集中”和“大而精”、“精而準”的項目為主,以公共性強,社會效益好,風險比較大的共性技術、關鍵技術研究為主?？萍及l(fā)展以原創(chuàng)性研究、基礎性研究,提高原始創(chuàng)新能力、集成創(chuàng)新能力、引進消化吸收再創(chuàng)新能力、儲備能力和轉(zhuǎn)化能力為主;以知識創(chuàng)新、技術創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新結合,“跟蹤、趕超和跨越”、搶占世界農(nóng)研發(fā)展的制高點與開發(fā)簡便可用的“傻瓜型”技術結合為主;以提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量為主,以節(jié)地、水等稀缺資源的節(jié)本增效技術為主,以高附加值產(chǎn)品和出口導向型商品為主,以支持優(yōu)勢產(chǎn)品、優(yōu)勢企業(yè)和優(yōu)勢區(qū)域為主。農(nóng)業(yè)推廣體制從計劃調(diào)節(jié)為主向充分發(fā)揮市場和政府各自的積極作用轉(zhuǎn)變。發(fā)揮市場經(jīng)濟的作用,利用稅收優(yōu)惠、財政補貼和獎勵等經(jīng)濟杠桿,調(diào)動企業(yè)農(nóng)研推廣的積極性,促進農(nóng)研推廣隊伍多元化,推廣形式多樣化,運行機制市場化。財政農(nóng)研投入從國有制獨享向農(nóng)業(yè)創(chuàng)新的各種經(jīng)濟成份轉(zhuǎn)變。對各種所有制的企業(yè)和機構一視同仁,鼓勵社會資金,尤其是非公有制的資源投入農(nóng)業(yè)科研和推廣。建立公開透明競爭的經(jīng)費管理機制,根據(jù)研究主體的實力,特別是企業(yè)農(nóng)研的業(yè)績來選擇資助對象和進行農(nóng)研獎勵。農(nóng)研激勵從政府孤軍深入向政府獎勵與民間獎勵結合轉(zhuǎn)變。如美國,其科技獎勵有兩個顯著特點:一是其權威性不取決于設獎機構行政級別的高低,如“阿切斯科學獎”被譽為美國的“諾貝爾獎”,它比美國政府設立的總統(tǒng)科技獎榮譽更高;二是在美國科技獎勵系統(tǒng)中,以學術團體、研究機構、基金會和企業(yè)等民間團體、機構設立或資助科技獎為主體。農(nóng)研激勵從偏重科技成果數(shù)量轉(zhuǎn)向注重質(zhì)量和國際影響,從偏重理論研究轉(zhuǎn)向注重科技成果的市場競爭力、經(jīng)濟效益、社會效益或?qū)覈腊踩闹匾饬x轉(zhuǎn)變。與時俱進,不斷根據(jù)外部條件的變化來調(diào)整評審指標體系和權重,強科技獎勵管理與監(jiān)督,完善科技獎勵中的公開、公示、異議和有獎舉報制度,擴大評審過程的公開透明度,延長國家科技獎勵的異議期和完善異議處理機制,加強社會對科技獎勵評審工作的監(jiān)督,提高科技獎勵評審的客觀公正性,提高科技獎勵的效率。科技創(chuàng)新從單個企業(yè)孤軍奮戰(zhàn)向與其他企業(yè)、科研院所合作轉(zhuǎn)變。隨著科技不斷發(fā)展及競爭加劇,合作創(chuàng)新能夠推進外部技術資源的內(nèi)部化,實現(xiàn)資源共享和優(yōu)勢互補,這是技術創(chuàng)新的必然趨勢,是企業(yè)生存和發(fā)展中的長期持續(xù)的行為。特別是對于形成和提高自主創(chuàng)新能力的企業(yè),必須系統(tǒng)地謀劃合作創(chuàng)新。按照合作的松緊度和合作范圍,大企業(yè)合作創(chuàng)新的模式一般可分為三個層次:第一層次是戰(zhàn)略合作層。企業(yè)與高校、科研機構通過項目或人員交流,相互了解、相互信任,在此基礎上選擇戰(zhàn)略合作者,簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議,或參加校企合作委員會、科研院所董事會等形式,建立長期的戰(zhàn)略合作伙伴關系。通過這種戰(zhàn)略伙伴關系,企業(yè)可擴大知識和技術的視野,了解和把握技術的發(fā)展動態(tài),增強搜尋、識別技術的能力。第二層次是機構合作層。根據(jù)主業(yè)所屬的技術領域,選擇學科力量強的高校、科研機構共建技術中心或研發(fā)機構,還可將研究所設在高?；蚩蒲袡C構內(nèi),其提供科研設備,企業(yè)提供資金,雙方技術人員共同研發(fā)共性技術、應用研