古代希臘民主政治的起源與發(fā)展

古代希臘民主政治的起源與發(fā)展

一、健全和完善公民制度,為社會權力的傳遞和政治教育提供有效的保障“民主”這個詞來自希臘語，最初在古希臘歷史學家西羅多德的《史記》中找到。它的基本含義是人民（統(tǒng)治者）和卡拉ok（統(tǒng)治）。作為一個政治社區(qū)，它不同于君主制和貴族政府的形式，“人民”是其基本含義。西方的民主政治起源于古代希臘,而雅典城邦的民主政治則是古代希臘的典范。雅典“高度發(fā)展的國家形態(tài),民主共和國,是直接從氏族社會中產生的”,“最初是實行君主政體,以后讓位于由九個執(zhí)法官主持的寡頭政治。這九個執(zhí)政官是主要執(zhí)政官,全部屬于貴族?！焙蠼涍^德拉古立法,在公元前6世紀初,按財產的多少劃分公民等級為主要內容的梭倫改革,進一步打擊了舊氏族制度的殘余勢力,為奴隸主民主制奠定了基礎。公元前6世紀末,在梭倫改革的基礎上,克利斯提尼進行改革,用地域部落取代血緣部落,設立五百人會議,成立十將軍委員會,實行陶片放逐法等?？死固崮岬母母锵麥缌耸献逯贫?大大削弱了氏族貴族勢力,確立起雅典奴隸制民主政治。公元前5世紀,擔任首席將軍的伯利克里進行了改革。這場著名改革的主要內容包括:各等級男性公民可以擔任除十將軍以外的所有官職;改革最高權力機關——公民大會,成年男性公民均可參加并有發(fā)言權和表決權;改革五百人會議的成員構成和擴大權限;提高國家最高司法機關和監(jiān)察機關—一陪審法庭的權力和地位;擴大十將軍委員會的權力,規(guī)定首席將軍執(zhí)掌國家軍政大權;制定“公職津貼”制度,為參政公民發(fā)放工資和津貼;鼓勵公民接受政治教育和文化熏陶,向公民發(fā)放“觀劇津貼”等等。伯利克里改革進一步發(fā)展了雅典奴隸主民主制,把古代希臘奴隸制民主政治推向頂峰。二、古希臘和優(yōu)雅的民事制度的特點(一)社會監(jiān)督權具有立法、行政、司法等多重功能,其中包括立憲、改憲、監(jiān)督憲法的實施、任命或罷免領導人,還掌管宗教、軍事、審判等重大活動。同時公民大會有最高監(jiān)督權,可以審理法庭。任何決議一旦經公民大會通過即具有法律效益,必須遵照執(zhí)行。在希臘全體公民是統(tǒng)治者,參與政治,集體掌握國家最高權力。(二)個人行政監(jiān)督五百人議事會是公民大會的常設機構,負責為民眾大會準備議案,主持民眾大會并執(zhí)行其決議票,還負責管理財政、外交事宜,監(jiān)督國家行政部門的日常事務等。雅典的行政官員都是義務職,不支薪金,而且分工明確。行政官員的任職資格都由陪審法庭審查,卸任時并需作報告。議事會只是辦事機構,沒有最終的決策權。(三)公民法庭的審判職能實際上陪審員就是法官。陪審法庭是雅典的最高司法機關和監(jiān)察機關。雅典城邦設立了十個陪審法庭,由年滿30歲的男性公民通過抽簽方式充任陪審員,任期一年,不得連選連任。公民法庭的主要職責是審理一般的民事和刑事案件,以及在職人員的資格審查等。陪審法庭是國事罪、瀆職罪等重大案件的第一審級,同時也是其法院判決案件的上訴審級,有權受理公民的“不法申訴”,并有監(jiān)督公職人員、考核政府官員的權力。陪審法庭的判決為最終判決,“陪審官的任何投票都應當具有最高權力?！?四)法律的服從與公正的實現亞里士多德認,個人的統(tǒng)治“就在政治中混入了獸性的因素,因而主張“法治”。梭倫說:“我制定了不分貴賤一視同仁的法律,為每個人規(guī)定了公正的正義?！痹谘诺?每個官員任職前必須宣誓他將公正地、依法地從政。公民大會和議事會之下的各級行政機構,如十將軍會議、收稅官、港口監(jiān)督等,都沒有超越法律的特權。雅典人視法律神圣不可侵犯,任何人違法都要受到法律的制裁,包括十將軍在內,概莫能外。與此同時雅典人不但重視成文法,而且也重視習慣法。“我們服從法律本身,特別是那些保護被壓迫者的法律,那些雖未寫成文字,但是違反了就算是公認的恥辱的法律?！?五)般情況下,公民不會因小過錯而被剝奪參政權在雅典凡年滿二十歲的雅典公民都要直接參加公民大會,通過抽簽方法選出500人議事議員、陪審員、一般行政官員。十將軍委員會和九執(zhí)政官由各部落分別用舉手表決和抽簽方法選出。除將軍外,任何人不能同時擔任兩個職務,也不能連續(xù)兩次擔任同一職務。因而在一般情況下,所有公民不會因一些小的過錯而被剝奪參政權。伯里克利說“一個公民只要有任何長處,他就會受到提拔,擔任公職;這是作為對他優(yōu)點的獎賞,跟特權是兩碼事。貧窮也不再是障礙物,任何人都可以有益于國家,不管他的境況有多黯談?！眮喞锸慷嗟鹿烙?每年6個雅典公民中就有1人可能擔任某種官職,“雅典公民的1/3,一生中有機會被選入議事會。”(六)重新設定席團中的信任投票與向法院起訴的制度雅典的監(jiān)察制度已經相當發(fā)達,官員的當選是經過了公民的嚴格監(jiān)察。首先,任職前要對其資格進行審查,如:出身、財產、人品等等。如有問題提交法院判決決定是否任職。任職期間也要收到審查。如執(zhí)政官和將軍在每一主席團中都要舉行一次信任投票,看他是否稱職,如果這種投票反對任何一個官員,他便要到陪審法庭受審,如有罪,則判決他的刑罰或罰金,如果無罪,他將復職。在其離任時,會有專人對其在任職期間的財產進行審查,如有貪污或者受賄,即送交法院判決,通常對其課以非法所得的十倍罰金。其次,任何雅典公民認為某項法令違法,都有權向陪審法庭提出控訴,在控訴期,該法令暫停實施,如作肯定判決該法令就會被撤消。最后,貝殼放逐法。這一制度是針對那些濫用權力,危害國家利益,侵犯公民權利的官員而設置的。每個春季非公民大會,先用口頭表決方式提出是否有被放逐的人,如果有就召開第二次會議,每個人都在陶片或者貝殼上寫上他認為應被放逐人的名字。三、以希臘為中心的希臘民主政治民主制促進了文明的發(fā)展。“任何社會政治經濟的發(fā)展都取決于主觀能動性的發(fā)揮,能動性發(fā)揮得越大,社會發(fā)展得也越快。民主制的優(yōu)越性就在于多數人比一個人擁有更多的信息,多數人比一個人考慮得更充分、更冷靜,制定政策時能得到多數人誠心誠意的擁護,公民也可以發(fā)揮最大限度的積極性?！毖诺涿裰髡蔚慕⒋蟠蟮卮龠M了雅典經濟的發(fā)展。雅典的手工業(yè)、商業(yè)、航海業(yè)和種植業(yè)的發(fā)展,又使雅典的對外貿易迅速擴大。在雅典民主政治下形成的自由寬松的學術條件和允許個人才能自由全面地發(fā)展的氛圍,使雅典的科學文化空前地繁榮。當代西方哲學的各主要派別以及倫理學、美學、邏輯學、政治學、法學等學科都可以在以雅典為中心的希臘文化中追根溯源。此外,在數學、醫(yī)學和其它一些科學方面,雅典人也有杰出的貢獻。由于國家的富裕,政府有資金來建筑各類公共建筑,為建筑、雕刻、繪畫的發(fā)展創(chuàng)造了條件,為希臘留下了最輝煌的藝術作品。古希臘雅典民主政治理論和實踐經過中世紀神學政治的影響及中介,為文藝復興以來西方國家的民主政制提供了思想和靈感的源泉,為近現代西方政治制度奠定了最初的基礎。古希臘雅典民主制的輝煌給人類留下了極為珍貴的遺產,但與此同時我們也應該辯證的看待它。雅典的民主政治是建立在奴隸制基礎上的,其實質上是以雅典工商奴隸主為領導的奴隸主階級對于奴隸、非公民群眾實行專政的工具,歸根結底,它是為奴隸主階級整體的經濟利益而服務,是奴隸主自由民階級的民主。這種有限的階級民主決定了這種民主有巨大的局限性和狹隘性。(一)農奴、邊居民、外邦人也不是公民雖然雅典公民形式上都享有平等的權利,但公民在當時人口總數中僅占極少數,“婦女不是公民,奴隸不是公民,農奴不是公民,邊區(qū)居民不是公民,外邦人也不是公民。即使除去奴隸、農奴、邊區(qū)居民和外邦人而外,祖籍本城的成年男子,能夠取得公民權利的資格,在各邦的各個時期也寬嚴不一?！惫?31年,雅典全部居民人數約40萬人,而享有公民權的人數只有4.2萬人,只占全體居民總數的1/10左右。(二)全不具備連續(xù)行使權利的條件“所謂直接民主,指的是統(tǒng)治者與被統(tǒng)治者的身份重合,公民作為國家的主人直接管理自己的事,而不是通過中介或代表。”實行直接民主制,“除非是城邦非常之小,否則主權者今后便不可能在我們中間連續(xù)行使自己的權利。”雅典是一個城邦國,也就是一個城市連同其周圍不大的一片鄉(xiāng)村區(qū)域,其面積不過2556平方公里,人口在雅典帝國全盛時期也不過40萬人左右。因而“鄉(xiāng)居的公民進城參加公民大會可以朝出暮歸,人們相互間比較熟悉,一國政務比較簡單,易于在公民大會中討論和表決。在領土廣闊的國家,這些條件是全不具備的。所以城邦制度和直接民主兩者是互相依賴、互為條件的?！?三)直接參與方,以法律依據支撐雅典沒有成立專門的行使監(jiān)督職能的監(jiān)察機關,而主要是通過公民大會,不法申訴制和貝殼放逐法進行監(jiān)督。這樣的監(jiān)督方式,往往只是多數人當時的意愿,從某種程度上來說是眾意而非公意。盧梭在《社會契約論》中就曾指出:“公意和眾意之間經常有著很大的差別。公意總是著眼于公共利益,而眾意則是著眼于私利,它只是個體意志的總和。”盧梭認為民眾會被蒙蔽,所以眾意不可靠,雅典西西里遠征軍全軍覆沒便是公民大會被野心家阿爾基比阿德斯蒙騙的結果。其次,法庭審判的程序上,當時沒有律師,判案的根據是原告的控訴和被告申辯,陪審員在開庭前不做調查核實,不善言