應(yīng)急管理典型案例分析與思考

1應(yīng)急管理經(jīng)典案例分析與思考王聲湧教授衛(wèi)生部突發(fā)事件衛(wèi)生應(yīng)急專家廣東省應(yīng)急管理學(xué)會副會長2023最新整理收集do

something21世紀(jì)是一個(gè)“城市世紀(jì)”全球50%的人口生活在不足1%地球表面的城市中諾貝爾獎得主JosephE.Stiglitz說21世紀(jì)之初影響世界的有兩件大事一個(gè)是美國的信息化一個(gè)是中國的城鎮(zhèn)化2城市的危機(jī)四伏隱患重重城市建筑能源設(shè)施

交通工廠科研單位

都是復(fù)雜和龐大的系統(tǒng)工程城市的設(shè)施與工程一旦遭遇突發(fā)事件就會處于失控狀態(tài)造成社會巨大損失甚至毀滅性的危害

3城市的天災(zāi)人禍接二連三突發(fā)事件的突發(fā)事件此起彼伏造成大量居民傷亡和巨大經(jīng)濟(jì)損失城市突發(fā)事件成為各國政府不得不面對的嚴(yán)峻事實(shí)政府和各部門的領(lǐng)導(dǎo)人必須把突發(fā)事件應(yīng)急管理和維穩(wěn)當(dāng)做頭等大事45我們想過沒有?突發(fā)事件會發(fā)生在我們身邊嗎我們的城市安全嗎我們生活的環(huán)境存在哪些安全隱患一旦發(fā)生了突發(fā)事件你懂得怎樣處理嗎我們準(zhǔn)備好了嗎2023/11/252019-7-186Areyouready準(zhǔn)備好了嗎應(yīng)對一般的突發(fā)事件應(yīng)對罕見的突發(fā)事件應(yīng)對不明原因的疾病應(yīng)對百年不遇的巨災(zāi)6案例人們對在生產(chǎn)生活中所經(jīng)歷的典型的富有多種意義的事件陳述案例具備故事性戲劇性意義未盡性案例是對一個(gè)真實(shí)而復(fù)雜的情境的描述對于非常典型的代表性的情景進(jìn)行勾畫具體簡潔顯出多個(gè)問題呈現(xiàn)及其沖突性潛在的亮點(diǎn)是有多處問題或者疑難問題學(xué)習(xí)參比借鑒思考自然災(zāi)害公共衛(wèi)生事件事故災(zāi)難社會安全事件或大或小的突發(fā)事件遲早要發(fā)生一旦發(fā)生事態(tài)非常緊急嚴(yán)重危害居民生命安全8自然災(zāi)害水旱災(zāi)害氣象災(zāi)害地震災(zāi)害地質(zhì)災(zāi)害海洋災(zāi)害生物災(zāi)害森林草原火災(zāi)等1德陽市漢旺鎮(zhèn)漢旺廣場上的一座大鐘將時(shí)間定格在地震發(fā)生的那一刻2008.5.1214時(shí)28分8.0級大地震死亡69227人失蹤17923人共計(jì)87150人

案例12023/11/2511一切都是始料不及信息不暢兩眼摸黑道路不通寸步難行2023/11/2512道路中斷通訊中斷信息中斷

信息技術(shù)在突發(fā)事件中的作用

地震之后汶川縣與外界的聯(lián)系完全中斷-攜便式衛(wèi)星電話在任何條件下都能與外面取得聯(lián)系-中國移動1小時(shí)解決川內(nèi)手機(jī)與外界的短信聯(lián)絡(luò)手機(jī)短信是一個(gè)非常有效的渠道-互聯(lián)網(wǎng)

CCTV迅速向外界實(shí)時(shí)傳遞災(zāi)區(qū)信息-網(wǎng)民實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)上救災(zāi)”

信息技術(shù)雖不能“降妖除魔”雖無力勝天在人們從災(zāi)難浴血重生中發(fā)揮了重要作用分析一場關(guān)系到千萬人生命安全的巨災(zāi)救援黨和國家中央與地方政府眾志成城一方有難八方支援聞災(zāi)而動大災(zāi)之后無大疫災(zāi)后重建欣欣向榮安居樂業(yè)生命眼淚構(gòu)建應(yīng)急救援系統(tǒng)思考災(zāi)區(qū)現(xiàn)場救援合理組織和整體協(xié)調(diào)有效地信息溝通與救援指令的準(zhǔn)確科學(xué)災(zāi)難救援和急救知識嚴(yán)重匱乏志愿者組織定位指揮管理和專業(yè)化科學(xué)調(diào)整救援隊(duì)伍和提高救援效率多數(shù)救援隊(duì)伍缺乏后勤供給與保障培養(yǎng)高素質(zhì)的前線指揮官勢在必行a

敬畏生命2019-7-1816我國應(yīng)急管理體系發(fā)展歷程

2003年以前單災(zāi)種單部門防災(zāi)減災(zāi)急救和防疫2003年從廣東省開始的SARS引起世界流行

2010年衛(wèi)生部開始建設(shè)緊急醫(yī)學(xué)救援應(yīng)急管理體系

建設(shè)11支國家和25支省屬緊急醫(yī)學(xué)救援隊(duì)伍

2013-2014年發(fā)生H5N1、H7N9和EBOLA的威脅2015年輸入MERS和8.12天津港特別重大火災(zāi)爆炸事故2003年《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》2006年建設(shè)“一案三制”應(yīng)急管理體系2007年《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》2008年四川汶川大地震

12302003-2010-2015-我們需要做什么？SARS汶川地震H5N1H7N9EBOLAMERS天津港爆炸2023/11/2517

緊急醫(yī)學(xué)救援類9支

突發(fā)中毒事件處置類2支國家衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍依托地方衛(wèi)生部門組建25支

突發(fā)急性傳染病防控類12支

核和輻射突發(fā)事件醫(yī)學(xué)應(yīng)急類2支北京天津上海2023/11/25182016年5月24日世界衛(wèi)生組織在日內(nèi)瓦宣布中國國際應(yīng)急醫(yī)療隊(duì)（上海）成為首批通過世界衛(wèi)生組織認(rèn)證評估的國際應(yīng)急醫(yī)療隊(duì)2023/11/2519廣東應(yīng)急醫(yī)療隊(duì)2017年在瑞士日內(nèi)瓦正式獲得世界衛(wèi)生組織（WHO）授旗這意味著中國第二支國際應(yīng)急醫(yī)療隊(duì)誕生了這是廣東省衛(wèi)生應(yīng)急工作的里程碑將推動廣東緊急醫(yī)學(xué)救援工作向更高層次邁進(jìn)2023/11/25廣東省應(yīng)急醫(yī)院20死亡2698人270人失蹤2023/11/2522從“5.12”汶川地震到“4.14”玉樹地震的兩年中我國在應(yīng)對突發(fā)事件的實(shí)踐中漸趨成熟與完善應(yīng)急響應(yīng)與恢復(fù)重建兩個(gè)階段得到改善和提升但預(yù)防與預(yù)警則是應(yīng)急管理的兩個(gè)脆弱環(huán)節(jié)兩次地震均凸顯政府相關(guān)部門和長期居住在地震帶居民的危機(jī)意識淡薄缺乏應(yīng)有的地震預(yù)防意識民眾的自救互救能力差沒有經(jīng)歷防震演練分析2023/11/2523玉樹地震緊急救援中NGO組織和志愿者的參與告別了盲目和非理性化在落實(shí)政府的救援策略和措施中發(fā)揮了應(yīng)有的作用政府NGO

公眾參與的應(yīng)急文化正在逐漸形成這是玉樹明顯有別于汶川地震救援的地方美中不足的是NGO組織和志愿者都只側(cè)重于災(zāi)后的參與更重要的是要在預(yù)防和預(yù)警階段發(fā)揮積極作用營造危機(jī)預(yù)防意識的文化氛圍和協(xié)助開展民眾應(yīng)急科普知識的宣教2023/11/2524我國的突發(fā)事件應(yīng)急管理仍處于“重處置輕預(yù)防”的階段只注重營造“反應(yīng)文化”不懂得“預(yù)防文化”一些政府部門把應(yīng)急管理工作的重點(diǎn)放在災(zāi)害治理和危機(jī)管理而不是風(fēng)險(xiǎn)管理在已經(jīng)開展了風(fēng)險(xiǎn)管理的地區(qū)和部門也只側(cè)重于風(fēng)險(xiǎn)爆發(fā)后的應(yīng)對和恢復(fù)對風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)測與預(yù)防工作做得很不夠當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)來臨時(shí)常處在被動的“撞擊式”反應(yīng)而不是主動出擊不懂脆弱性評估思考11/25/2023252013年4月20日8時(shí)四川省雅安市蘆山縣發(fā)生7.0級地震遇難人數(shù)196人失蹤21人13484人受傷2014年8月3日16時(shí)30分云南昭通魯?shù)榘l(fā)生6.5級地震589人死亡2401人受傷11/25/2023268月8日21時(shí)19分四川阿壩九寨溝發(fā)生7級地震已造成19人死亡217人受傷（重傷28人）疏散游客31500人到安全地帶九寨溝地震說明國家減災(zāi)抗震指揮能力提升一是地震信息發(fā)布的透明及時(shí)汶川地區(qū)能提前40秒發(fā)出預(yù)警信息更是讓人興奮政府指揮協(xié)調(diào)有序高效求穩(wěn)不亂衛(wèi)生部門第一時(shí)間能調(diào)動應(yīng)急隊(duì)工作部署及時(shí)到位有力度民政部門的評估到位第一時(shí)間發(fā)布了災(zāi)情評估報(bào)告能夠精準(zhǔn)的提供可能危害程度和影響范圍為救援工作提供了明確的目標(biāo)分析有待提高之處

旅游部門不能第一時(shí)間評估景區(qū)人群的來源與分布但沒有具體的分析三萬近四萬人的滯留報(bào)告旅游部門的信息化整合能力不足地理遙感的及時(shí)性還需提高上月疊溪滑坡事件已經(jīng)展示了這方面的進(jìn)步但在九寨溝沒有這方面信息的發(fā)布衛(wèi)生部門沒發(fā)布災(zāi)區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)受損情況可能是信息整合能力不足思考6月17日四川長寧6級地震

在災(zāi)難發(fā)生的關(guān)鍵時(shí)刻死亡13人四川多地通過警報(bào)視和短信等發(fā)布預(yù)警成都市提前61秒左右收到預(yù)警110個(gè)社區(qū)實(shí)現(xiàn)“大喇叭”倒計(jì)時(shí)為大家及時(shí)疏散提供了寶貴的機(jī)會

預(yù)警時(shí)間10秒傷亡減少39%

預(yù)警時(shí)間20秒傷亡減少63%分析

智利8.8級1000萬人

汶川8.0級87000萬人

日本9.0級27000萬人新西蘭7.1級0死亡海地7.0級300000萬人

玉樹7.1級3000人雅安7.0級217人魯?shù)?.5級589人九寨溝7.0級19人

長寧6級13人

為什幺？不同的應(yīng)急管理損失不同思考2023/11/25322005年美國卡特里娜颶風(fēng)死亡1800人上萬人失蹤美國政府用于救災(zāi)方面的費(fèi)用相當(dāng)在阿富汗和伊拉克戰(zhàn)場上的花費(fèi)總和達(dá)到了3000億美元

“911”事件損失300億美元案例22023/11/2533布什災(zāi)后第三天中斷休假在空中“參觀”新奧爾良沒有安排好保安措施警察卻在混亂面前臨陣脫逃五天后聯(lián)邦軍隊(duì)開赴災(zāi)區(qū)警備隊(duì)從數(shù)千—４萬人拒絕沃爾瑪公司送給災(zāi)區(qū)的15卡車瓶裝水沒有FEMA的命令誰也不準(zhǔn)到災(zāi)區(qū)來救災(zāi)50架民用飛機(jī)來到災(zāi)區(qū)不準(zhǔn)在災(zāi)區(qū)降落在疏散路線上設(shè)關(guān)國民警衛(wèi)隊(duì)不允許難民通過避難所里沒吃沒喝高溫缺水缺電無藥狀況惡劣分析2023/11/2534颶風(fēng)后4天地震2小時(shí)在機(jī)上視察后飛向?yàn)?zāi)區(qū)

國家的領(lǐng)導(dǎo)人

災(zāi)難中的居民軍隊(duì)和老百姓災(zāi)難中的部隊(duì)美國卡特里娜颶風(fēng)

中國汶川大地震

此情此景25十一月202335新奧爾良缺少食品醫(yī)藥匱乏警察擅離職守警察局長辭職布什承認(rèn)政府對救災(zāi)工作疏忽大意數(shù)萬災(zāi)民身心疲憊彌漫著絕望和悲涼在光天化日下猖狂搶劫斗毆暴行強(qiáng)奸7歲的女孩在廁所中遭到強(qiáng)暴災(zāi)民人人自危最富有的國家在颶風(fēng)中顫抖2023/11/253680%的地區(qū)被洪水淹沒數(shù)萬災(zāi)民被困災(zāi)后救援不力城市治安一片混亂最大的失誤：災(zāi)難預(yù)測救災(zāi)方案制定指揮協(xié)調(diào)從政府到民眾從經(jīng)歷松弛-緊張-放松-再緊張的過程政府各級部門不能做到協(xié)調(diào)一致快速行動沒有按照緊急疏散計(jì)劃疏散沒有強(qiáng)制的做法

45萬居民80％自愿撤離政府有足夠的車輛撤離9萬無車居民沒有統(tǒng)一的協(xié)調(diào)指揮軍隊(duì)志愿人員到后沒有很好發(fā)揮作用思考2023/11/25372011.8.27史上少見的強(qiáng)烈颶風(fēng)艾琳颶風(fēng)受災(zāi)人口最多的一次颶風(fēng)案例32023/11/25382011-8-27颶風(fēng)“艾琳”

—美國歷史上受災(zāi)人口最多的一次強(qiáng)烈颶風(fēng)登陸美國11個(gè)州破壞38人死亡經(jīng)濟(jì)損失估計(jì)達(dá)200億美元美國聯(lián)邦和地方政府事先制定應(yīng)對措施損失大降東部沿海10個(gè)州進(jìn)入緊急狀態(tài)緊急疏散約230萬人美國第一次因自然災(zāi)害如此大規(guī)模的疏散行動FAMA設(shè)置了18個(gè)援助隊(duì)與地方官員緊密合作颶風(fēng)的4天里紐約市長召開了7次新聞發(fā)布會分析2023/11/2539奧巴馬提前結(jié)束渡假于颶風(fēng)到來前做好預(yù)防工作奧巴馬說“不等不拖作最壞的打算做充足準(zhǔn)備”紐約首次因自然災(zāi)害而關(guān)閉全國最大的地鐵系統(tǒng)取消了6100個(gè)航班奧巴馬調(diào)遣10萬國民警衛(wèi)隊(duì)員和6500名軍人18架軍用直升機(jī)和225輛卡車嚴(yán)陣以待授權(quán)國土安全部和FEMA的救援資源供災(zāi)區(qū)政府調(diào)使2023/11/25401979年成立聯(lián)邦緊急事務(wù)管理局（FEMA）2001年“9.11”恐怖襲擊事件以后2002年國家成立國土安全部

FEMA并入國土安全部2005年卡特里娜颶風(fēng)處置不力2006年FEMA重組賦予它實(shí)質(zhì)性的權(quán)力

點(diǎn)評：一把手行為思考事故災(zāi)難

由人的生產(chǎn)生活活動引發(fā)的災(zāi)難性后果的事故迫使活動暫時(shí)或永久停止造成大量人員傷亡/影響健康或經(jīng)濟(jì)損失或環(huán)境污染的事件

2現(xiàn)代化城市安全嗎我們的城市安全嗎城市中的突發(fā)事件有天災(zāi)更多是人禍地震臺風(fēng)暴雨滑坡火災(zāi)爆炸倒塌踩踏國內(nèi)外暴力恐怖襲擊報(bào)復(fù)社會型暴力活動2019-7-1842上海廣州事故災(zāi)難

危險(xiǎn)化學(xué)品事故礦山事故特種設(shè)備事故軌道交通運(yùn)營突發(fā)事件道路損害搶險(xiǎn)橋梁突發(fā)事故人防工程事故道路交通事故火災(zāi)事故建筑施工突發(fā)事故城市供水事件城市排水突發(fā)事件重大和特大電力突發(fā)事件

燃?xì)馐鹿使崾鹿虱h(huán)境污染與生態(tài)破壞事件

核事件與放射性污染通信線路或設(shè)施事故地下管線事故信息安全事件與高技術(shù)犯罪

超高層建筑綜合事故旅游場所突發(fā)事件44我們想過沒有?突發(fā)事件會發(fā)生在我們身邊嗎我們的環(huán)境安全嗎我們生活的環(huán)境存在哪些安全隱患一旦發(fā)生了暴力恐怖襲擊你懂得怎樣處理嗎我們準(zhǔn)備好了嗎

2019-7-18火災(zāi)風(fēng)災(zāi)地震踩踏2023/11/252015年8月12日案例4

2015年8月12日天津港的以下簡稱瑞海公司危險(xiǎn)品倉庫發(fā)生火災(zāi)爆炸事故

遇難者人數(shù)165人其中公安消防民警107人另有失蹤8人其中公安消防8人304建筑物12428輛商品汽車7533個(gè)集裝箱受損事故造成直接經(jīng)濟(jì)損失人民幣68.66億元2023/11/252015年8月12日22時(shí)51分46秒瑞海公司危險(xiǎn)品倉庫最先起火23時(shí)34分06秒發(fā)生第一次爆炸近震震級ML約2.3級相當(dāng)于3噸TNT23時(shí)34分37秒發(fā)生第二次爆炸近震震級ML約2.9級相當(dāng)于21噸TNT相當(dāng)于20噸級TNT量的化學(xué)武器另外還有700噸氰化鈉事故經(jīng)過2023/11/25截至2015年8月16日上午氰化物的位置已確認(rèn)分布在兩個(gè)點(diǎn)初步判斷有幾百噸對已炸開外露的危險(xiǎn)化學(xué)品及時(shí)清理用對大面積分散的采取分圍方法砌墻圍起對成桶未損壞的將其及時(shí)清運(yùn)撤離現(xiàn)場2023/11/25北京軍區(qū)共抽調(diào)國家級核生化應(yīng)急救援力量工程搶險(xiǎn)力量和醫(yī)療專業(yè)救治力量共1909人動用專業(yè)裝備和指揮保障裝備201臺投入搜救2023/11/25國務(wù)院調(diào)查組調(diào)查認(rèn)定天津港“8·12”瑞海公司危險(xiǎn)品倉庫火災(zāi)爆炸事故是一起特別重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故分析2023/11/25對74名責(zé)任人員給予黨紀(jì)政紀(jì)處分其中省部級5人廳局級22人縣處級22人科級及以下25人瑞海公司董事長判處死刑緩期二年執(zhí)行前副董事長和前總經(jīng)理5人分別判十五年有期徒刑瑞海公司其他7名直接責(zé)任人員分別被判處3-10年有期徒刑不等的刑罰

特別重大責(zé)任事故

董事長總經(jīng)理非法儲存危險(xiǎn)物質(zhì)罪非法經(jīng)營罪危險(xiǎn)物品肇事罪行賄罪判處死緩無期15年等國家機(jī)關(guān)工作人員玩忽職守罪濫用職權(quán)罪受賄罪判處3-7年2023/11/251.有關(guān)地方黨委政府和部門存在有法不依執(zhí)法不嚴(yán)監(jiān)管不力履職不到位2.天津交通港口海關(guān)安監(jiān)規(guī)劃和國土市場質(zhì)檢海事公安以及濱海新區(qū)環(huán)保行政審批等部門單位未認(rèn)真貫徹落實(shí)有關(guān)法律法規(guī)3.未認(rèn)真履行職責(zé)違法違規(guī)進(jìn)行行政許可和項(xiàng)目審查日常監(jiān)管嚴(yán)重缺失4.有些負(fù)責(zé)人和工作人員貪贓枉法濫用職權(quán)2023/11/25整改排查583家?；髽I(yè)需取締關(guān)閉轉(zhuǎn)產(chǎn)搬遷85家調(diào)整全區(qū)化工產(chǎn)業(yè)布局只許南港工業(yè)區(qū)新增化工項(xiàng)目臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)化工產(chǎn)業(yè)填平補(bǔ)齊不再擴(kuò)大規(guī)模其他功能區(qū)街鎮(zhèn)不再新增危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)及儲存項(xiàng)目危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)儲存企業(yè)向南港工業(yè)區(qū)集中南港工業(yè)區(qū)位于天津?yàn)I海新區(qū)南部毗鄰渤海灣與大港油田建設(shè)世界級重化產(chǎn)業(yè)基地和港口綜合功能區(qū)思考2023/11/25552023/11/25歷史巨大?；繁ㄊ录?023/11/25哈利法克斯大爆炸是原子彈出現(xiàn)以前人類歷史上最激烈最悲慘損失最大的爆炸事件它幾乎整個(gè)毀滅了加拿大的海港城市哈利法克斯新斯科舍的首府哈利法克斯夷為平地國外12023/11/251917年12月6日法國貨輪“勃朗峰"號滿載著3000余噸炸藥與挪威船只“永恒”號相撞災(zāi)難性的爆炸摧毀了哈利法克斯全區(qū)2000人死于爆炸9000人受傷6000人無家可歸2023/11/251947年4月16日清晨一艘停泊于美國德克薩斯城的貨輪起火引爆了船上的2300噸硝酸銨爆炸導(dǎo)致附近的化工廠爆炸大約600人喪生3500多人受傷是美國歷史上最嚴(yán)重的工業(yè)爆炸事故國外22023/11/252013年4月17日19點(diǎn)50分美國德克薩斯州化肥廠爆炸70人死亡包括10名救援人員超過一百人受傷10棟建筑著火包括一間學(xué)校和一個(gè)養(yǎng)老院國外32023/11/251626年5月30日（明朝天啟六年）北京西南隅的王恭廠火藥庫附近爆炸造成2萬余人的巨大死傷威力約為1至2萬噸當(dāng)量的三硝基甲苯相當(dāng)于廣島原爆國內(nèi)12023/11/251993年8月5日深圳與清水河油氣庫相鄰的一危險(xiǎn)品倉庫發(fā)生火災(zāi)和連續(xù)爆炸導(dǎo)致15人喪生800多人受傷3.9萬平方米建筑物毀壞直接經(jīng)濟(jì)損失2.5億元，國內(nèi)22023/11/252013年11月22日山東省青島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)中國石化管道儲運(yùn)分公司東黃輸油管道泄漏原油進(jìn)入市政排水暗渠在密閉空間的暗渠內(nèi)油氣積聚遇火花爆炸造成62人死亡136人受傷海面過油面積約3000平方米直接經(jīng)濟(jì)損失75172萬元國內(nèi)32023/11/252014年8月2日蘇州市昆山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)昆山中榮金屬制品有限公司發(fā)生特別重大鋁粉塵爆炸事故事故造成146人死亡114人受傷直接經(jīng)濟(jì)損失3.51億元。國內(nèi)42023/11/2511.28.張家口一運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品車輛在工廠發(fā)生爆炸引燃了周圍車輛造成22人死亡和22名傷者過火大貨車38輛小型車12輛2019-7-18彩虹2015.10.4.案例52019-7-1810月4日下午2點(diǎn)彩虹在湛江登陸是建國以來秋季登陸最大臺風(fēng)有氣象記錄以來登陸我國城市的最強(qiáng)臺風(fēng)在湛江物流商貿(mào)城的施工現(xiàn)場公司提前部署好了應(yīng)急預(yù)案無關(guān)的人撤離

用沙包把管道的閥門堵住關(guān)閉罐體閥門

用繩子固定2019-7-18在臺風(fēng)中三個(gè)大型儲氣罐頂部出現(xiàn)氣相泄漏噴出的氣浪有5-6米高1號罐底部還出現(xiàn)了液相泄漏有1000噸左右的液化石油氣正在泄漏一噸液化石油氣等于11噸TNT天津港爆炸的威力相當(dāng)24噸TNT如果發(fā)生爆炸其威力是天津港爆炸的400倍2019-7-18如處置不當(dāng)泄漏罐體一旦發(fā)生爆炸將很可能危及周邊10多家?；窂S和27個(gè)共計(jì)6萬立方原油儲罐引發(fā)連環(huán)爆炸后果不堪設(shè)想2019-7-18應(yīng)急方案廠區(qū)500-1000米半徑危險(xiǎn)區(qū)撤離下風(fēng)向的所有企業(yè)嚴(yán)禁火

種自然泄壓達(dá)到條件再實(shí)施堵漏與倒灌輸轉(zhuǎn)堵漏是一個(gè)臨時(shí)性的防范措施必須把液化氣疏導(dǎo)到安全地方鏖戰(zhàn)40多個(gè)小時(shí)危情終于解除分析2019-7-18這是一起自然災(zāi)害引起的事故由此必須想到和準(zhǔn)備好非天災(zāi)的情況下發(fā)生事故技術(shù)儲備

救援設(shè)施

應(yīng)急預(yù)案有沒有按照石油化工液化氣的企業(yè)配備足夠的防范措施和技術(shù)的力量思考1994年“12.8”克拉瑪依友誼賓館大火288名兒童葬身火海案例6"12·8"特大惡性安全責(zé)任事故288

名中、小學(xué)生44名教師因公犧牲是嚴(yán)重官僚主義嚴(yán)重形式主義對人民極端不負(fù)責(zé)任釀成的慘禍演出現(xiàn)場７個(gè)安全門僅開一個(gè)火災(zāi)發(fā)生后沒采取措施組織疏散搶救有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在危難發(fā)生時(shí)不顧學(xué)生卻只顧自己逃命賓館服務(wù)人員沒有及時(shí)打開安全門只顧自己逃出館外上海1115特大火

2010年死亡58失蹤56嗆死多于燒死案例7因違法違規(guī)生產(chǎn)建設(shè)行為所

導(dǎo)致的特別重大的責(zé)任事故

2010年11月16日

涉及的總包分包施工監(jiān)理等有關(guān)情況分析2011年8月上?！?1·15”特別重大火災(zāi)事故刑事案判決

由時(shí)任靜安建交委副主任以違規(guī)招投標(biāo)工程整體轉(zhuǎn)包給不具備相應(yīng)資質(zhì)的佳藝公司其中為謀取不正當(dāng)利益而行賄佳藝公司又將工程拆分后再行分包構(gòu)成重大責(zé)任事故罪施工中違反有關(guān)安全生產(chǎn)的規(guī)定2019-7-182014.12.31上海外灘踩踏事件死36傷49

人流多約30萬人（總量無控制）現(xiàn)場管理無序觀景臺人流對沖管控不到位錯(cuò)估形勢沒交通管制燈光秀的舉辦地點(diǎn)改動沒有告知警力不足500人（往年投入1200人）應(yīng)急管理工作不到位77案例82023/11/25782004.2.6北京密云燈會

踩踏事故37人死亡重慶沙坪家樂福商場因爭搶特價(jià)食用油造成的踩踏傷亡事故造成三人死亡十余人受傷200711月10日2023/11/2579踩踏2005年8月31日100萬穆斯林在伊瑪目卡齊姆清真寺活動人流在橋上擁擠爭相擠踐踏造成1000多人死800多人傷

遭遇擁擠的人群怎么辦

1．發(fā)覺擁擠的人群向著自己行走的方向擁來時(shí)馬上避到一旁不要奔跑以免摔倒2．切記不要逆著人流前進(jìn)那樣非常容易被推倒在地3．若身不由己陷入人群之中一定要先穩(wěn)住雙腳不要采用體位前傾或貿(mào)然彎腰者低重心的姿勢4．抓住一樣堅(jiān)固牢靠的東西，例如路燈柱之類，待人群過去后，迅速而鎮(zhèn)靜地離開現(xiàn)場出現(xiàn)混亂局面后怎么辦

1．在擁擠的人群中要時(shí)刻保持警惕當(dāng)發(fā)現(xiàn)情緒不對或人群開始騷動時(shí)盡快撤離2．腳下要敏感千萬不能被絆倒3．發(fā)現(xiàn)自己前面有人摔倒了馬上要停下腳步同時(shí)大聲呼救告知后面的人不要向前逼進(jìn)4．當(dāng)帶著孩子遭遇擁擠的人群時(shí)把孩子抱起來避免其在混亂中被踩傷。5．若被推倒要設(shè)法靠近墻壁面向墻壁身體蜷成球狀雙手在頸后緊扣以保護(hù)身體最脆弱的部位

不要到人流擁擠和混亂的地方感到緊迫心慌時(shí)盡快撤離現(xiàn)場思考2010年8月5日智利圣何塞銅礦發(fā)生礦難33名礦工井下700米處被困達(dá)69天最終全部獲救案例92023/11/2582救助前的延續(xù)生命是救援的關(guān)鍵每人每48小時(shí)吃兩湯勺的罐頭魚半片餅干和半杯牛奶智利礦難救援中的科學(xué)救援人員在政府指導(dǎo)下依靠高技術(shù)總統(tǒng)皮涅拉包括救援人員醫(yī)務(wù)人員專門實(shí)驗(yàn)室負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)救援器械設(shè)備邀請美國航空航天局一個(gè)專家小組思考公共衛(wèi)生

重大傳染病疫情（SARS、流感、霍亂、炭疽等）重大動植物疫情（口蹄疫、禽流感等）食品安全與職業(yè)危害（食物中毒等）群體性不明原因疾病其他嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全的事件384案例4

2023/11/2585SARS

2002年11月－2003年8月29個(gè)國家8098例死亡774例中國大陸香港澳門臺灣7429例死亡685例病死率9.2%分別占全球總數(shù)的91.7%88.5%其他國家病死率13.3%852023/11/2586首診：2003年1月2日河源市關(guān)于市醫(yī)院出現(xiàn)醫(yī)務(wù)人員發(fā)生不明原因肺炎病例的報(bào)告確認(rèn)：廣東省衛(wèi)生廳接到報(bào)告后即組織專家前往會診是“不明原因非典型性肺炎”同時(shí)報(bào)告衛(wèi)生部預(yù)警：廣東省衛(wèi)生廳通知各地密切注意發(fā)現(xiàn)和報(bào)告“有肺炎征兆的感冒發(fā)燒病例”朔源：2002年11月16日佛山市發(fā)生1例肺炎之后相繼有4名家庭成員發(fā)生聚集性肺炎疫情86862023/11/2587毫無準(zhǔn)備兩眼摸黑來歷不明心中無數(shù)被動應(yīng)對成效不大弱點(diǎn)暴露學(xué)到知識點(diǎn)評2023/11/2588回顧調(diào)查的結(jié)果發(fā)現(xiàn)2002年11月16日佛山市一起家庭聚集性肺炎疫情發(fā)生1例肺炎之后相繼有4名家庭成員發(fā)生肺炎2023/11/2589SARS

2002年11月－2003年8月29個(gè)國家8098例死亡774例中國大陸香港澳門臺灣7429例死亡685例病死率9.2%分別占全球總數(shù)的91.7%88.5%其他國家病死率13.3%中國SARS疫情概況報(bào)告病例數(shù)死亡數(shù)病死率％大陸53273497香港175529917臺灣3463711澳門10合計(jì)709868510WHO網(wǎng)站公布

2023/11/2592高度重視1月23日粵衛(wèi)辦2號文關(guān)于中山市不明原因肺炎調(diào)查報(bào)告的通知全球第一個(gè)SARS地方性警告2月3日省衛(wèi)生廳下發(fā)《關(guān)于做好不明原因肺炎防治工作的通知》2月10日廣州市政府新聞發(fā)布會廣東省衛(wèi)生廳記者見面會2月11日衛(wèi)生部發(fā)文全國冬春呼吸道傳染病2月12日國家CDC《關(guān)于作好不明原因肺炎病例報(bào)告工作的緊急通知》2023/11/2593毫無準(zhǔn)備兩眼摸黑來歷不明心中無數(shù)被動應(yīng)對成效不大弱點(diǎn)暴露學(xué)到知識評價(jià)7/18/201994

SARS（冠狀病毒）

H1N1（豬流感）

H5N1（禽流感）中東呼吸綜合征（新冠狀病毒）

H7N9（禽流感）

N6N1（禽流感）埃博拉出血熱95/151寨卡病毒病在剛果（金）動蕩不安的東部地區(qū)暴發(fā)的這一復(fù)雜的疫情已持續(xù)了一年時(shí)間到目前為止，剛果（金）東部的伊圖里和北基伍省已有超過2500例感染病例，其中近1670例死亡?！?015年5月27日22:00時(shí)廣東省衛(wèi)生計(jì)生委接到國家衛(wèi)生計(jì)生委通報(bào)韓國一例確診中東呼吸綜合征的密切接觸者經(jīng)香港入境惠州市并已出現(xiàn)發(fā)熱（39.7℃）癥狀懷疑為MERS病例95案例1

95截獲確診隔離處理病人搜索鎖定界定處理接觸者可能被污染的地方和交通工具組成領(lǐng)導(dǎo)小組明確分工聯(lián)防聯(lián)控指定隔離醫(yī)院準(zhǔn)備加強(qiáng)檢驗(yàn)檢疫工作注意韓國發(fā)病情況信息發(fā)布傳媒應(yīng)對96首診：2012年9月22日一名在英國就醫(yī)的卡塔爾男子患急性呼吸道感染實(shí)驗(yàn)室檢測發(fā)現(xiàn)一種新型冠狀病毒（NCoV）

確認(rèn)：2012年9月24日世界衛(wèi)生組織給予證實(shí)預(yù)警：9.25.WHO向會員國發(fā)出新冠病毒感染預(yù)警朔源：2012年6月一名沙特籍60歲男子嚴(yán)重呼吸道疾患死亡發(fā)現(xiàn)兩種病毒相似程度達(dá)99.5%9797WHO已收到報(bào)告1170例死亡450人9898世界衛(wèi)生組織督導(dǎo)組的意見1.韓國的疫情嚴(yán)重和復(fù)雜2.與中東同一種流行模式3.感染和傳播集中于醫(yī)院4.尚沒有證據(jù)在社區(qū)傳播992015.6.30.病人182死亡33病死率18.1%MERS2012年首現(xiàn)沙特在中東傳播歐洲非洲亞洲美洲20多個(gè)國家出現(xiàn)疫情和醫(yī)務(wù)人員感染MARS與SARS同屬冠狀病毒MERS傳染性不及SARS來勢兇險(xiǎn)病情進(jìn)展快病死率高M(jìn)ERS具備有限的人傳人能力目前病毒尚未發(fā)生變異持續(xù)傳播風(fēng)險(xiǎn)低我國有嚴(yán)密的防控體系和機(jī)制政府領(lǐng)導(dǎo)積極預(yù)防嚴(yán)防嚴(yán)控不至于發(fā)生中東和韓國的局面認(rèn)真應(yīng)對嚴(yán)陣以待不必驚慌100MERS2012年首現(xiàn)沙特在中東傳播2012年9月22日一名在英國就醫(yī)的卡塔爾男子患急性呼吸道感染實(shí)驗(yàn)室檢測發(fā)現(xiàn)病人攜帶一種新型冠狀病毒（NCoV）

2012年6月一名沙特籍60歲男子嚴(yán)重呼吸道疾患死亡發(fā)現(xiàn)兩種病毒相似程度達(dá)99.5%歐洲非洲亞洲美洲20多個(gè)國家出現(xiàn)疫情和醫(yī)務(wù)人員感染MARS與SARS同屬冠狀病毒MERS傳染性不及SARS來勢兇險(xiǎn)病情進(jìn)展快病死率高M(jìn)ERS具備有限的人傳人能力目前病毒尚未發(fā)生變異持續(xù)傳播風(fēng)險(xiǎn)低6中間宿主傳染源易感人群

病原傳染源傳播途徑易感者重癥典型輕型隱性感染無癥狀（帶毒者不帶毒）死亡傳染性很強(qiáng)傳染性一般傳染性很弱無傳染性二代病人

三代病人間歇性跳躍性持續(xù)性有限人傳人有效人傳人散發(fā)灶型爆發(fā)社區(qū)爆發(fā)局部流行廣泛流行大流行

環(huán)境致病力感染力傳播力流行強(qiáng)度2023/11/25在醫(yī)療機(jī)構(gòu)特殊的環(huán)境條件下發(fā)生多代人間傳播沙特“毒王”2013.12.26.沙特一例MERS男性73歲類似2003年中國佛山的SARS“超級傳播者”傳染了病房57例住院病人先后傳染140人死亡57人其中4例醫(yī)務(wù)人員2023/11/25在醫(yī)療機(jī)構(gòu)特殊的環(huán)境條件下發(fā)生多代人間傳播2015.5.1.韓國輸入一例MERS類似2003年中國佛山的SARS“超級傳播者”醫(yī)務(wù)人員不熟悉

MERS未做好疫情應(yīng)對準(zhǔn)備急診室和病房過于擁擠親朋好友到醫(yī)療機(jī)構(gòu)陪護(hù)探視醫(yī)院的感染防控機(jī)制措施不理想造成醫(yī)院四代發(fā)病6月10日起韓國嚴(yán)格落實(shí)一系列強(qiáng)有力的防控措施6月下旬不再發(fā)生新感染病例本地病例家庭聚集院內(nèi)感染輸入性病例醫(yī)務(wù)人員15人：配偶子女兄弟病友醫(yī)護(hù)人員2023/11/252023/11/252023/11/251092015年5月27日22:00時(shí)廣東省衛(wèi)生計(jì)生委接到國家衛(wèi)生計(jì)生委通報(bào)韓國一例確診中東呼吸綜合征的密切接觸者經(jīng)香港入境惠州市并已出現(xiàn)發(fā)熱（39.7℃）癥狀懷疑為MERS病例1092023/11/25截獲確診隔離處理病人搜索鎖定界定處理接觸者可能被污染的地方和交通工具組成領(lǐng)導(dǎo)小組明確分工聯(lián)防聯(lián)控指定隔離醫(yī)院準(zhǔn)備加強(qiáng)檢驗(yàn)檢疫工作注意韓國發(fā)病情況信息發(fā)布傳媒應(yīng)對1102023/11/25111廣東省對MERS的風(fēng)險(xiǎn)評估和措施意見

1.在廣東省再度出現(xiàn)輸入性病例的風(fēng)險(xiǎn)增大

2.存在輸入性病例診斷前造成二代發(fā)病的可能性

3.醫(yī)院感染是主要傳播模式,醫(yī)院是主要感染場所加強(qiáng)從硬件和軟件上建設(shè)，嚴(yán)防醫(yī)院內(nèi)感染發(fā)生

4.切實(shí)做好醫(yī)護(hù)人員和工作人員的防護(hù)5.對傳染源早發(fā)現(xiàn)和及早嚴(yán)密隔離是絕對必需做好接觸者的排查、鎖定和醫(yī)學(xué)觀察111這次MERS在惠州輸入的個(gè)案處置過程對我們來說是一次極好的警示當(dāng)時(shí)的《廣州日報(bào)》頭條新聞廣東為搶救韓國MERS患者15天花掉逾800萬元對我國MERS的風(fēng)險(xiǎn)評估和措施意見

1.在我國再度出現(xiàn)輸入性病例的風(fēng)險(xiǎn)增大

2.存在輸入性病例診斷前造成二代發(fā)病的可能性

3.醫(yī)院感染是主要傳播模式,醫(yī)院是主要感染場所加強(qiáng)從硬件和軟件上建設(shè)，嚴(yán)防醫(yī)院內(nèi)感染發(fā)生

4.切實(shí)做好醫(yī)護(hù)人員和工作人員的防護(hù)5.對傳染源早發(fā)現(xiàn)和及早嚴(yán)密隔離是絕對必需做好接觸者的排查、鎖定和醫(yī)學(xué)觀察113113防控措施原則從源頭從根本上減少畜禽對人類的威脅不是權(quán)宜之計(jì)也不是抵擋一時(shí)失敗在于危機(jī)成功在于轉(zhuǎn)機(jī)以這次事件為契機(jī)防控重點(diǎn)在家禽尤其是雞

特別是來源于活禽市場決心徹底解決傳統(tǒng)的宰殺活雞售賣方式2023/11/25事實(shí)證實(shí)SARS和MERS的現(xiàn)場防控結(jié)果說明在疫情早期階段尚缺乏有效的疫苗和藥物可以通過正確嚴(yán)格防控措施能夠迅速控制疫情蔓延擴(kuò)散防止二代三代病人發(fā)生和向社區(qū)傳播不至演變?yōu)閲?yán)重的公共衛(wèi)生事件2023/11/25世界衛(wèi)生組織督導(dǎo)組的意見1.韓國的疫情嚴(yán)重和復(fù)雜2.與中東同一種流行模式3.感染和傳播集中于醫(yī)院4.尚沒有證據(jù)在社區(qū)傳播1162015.6.30.病人182死亡33病死率18.1%禽流感家禽和野鳥身上都存在大量禽流感病毒多數(shù)病毒亞型是不致病或低致病的當(dāng)病毒突變成高致病性引起動物疫情H5和H7部分亞型屬于高致病性病毒20世紀(jì)90年代至今各國報(bào)告的禽流感疫情中以H5和H7型所導(dǎo)致的最多A（H5N1）被發(fā)現(xiàn)已有40年首次跨越人鳥界限直接由禽傳給人比一般流感有較高病死率2005年11月16日衛(wèi)生部公布湖南湘潭我國大陸首例人感染高致病性禽流感H5N1病例死亡2013年2月11日衛(wèi)生部報(bào)道貴州貴陽確診2例人感染高致病性禽流感病例2人先后于13日和22日死亡迄今為止中國已確診了42例其中28人死亡病死率66.67%WHO我們正處于一場傳染性疾病全球危機(jī)的邊緣沒有哪一個(gè)國家可以免受其害也沒有每一個(gè)國家可以對此高枕無憂2023/11/25121禽流感家禽和野鳥身上都存在大量禽流感病毒多數(shù)病毒亞型是不致病或低致病的當(dāng)病毒突變成高致病性引起動物疫情H5和H7部分亞型屬于高致病性病毒20世紀(jì)90年代至今各國報(bào)告的禽流感疫情中以H5和H7型所導(dǎo)致的最多2023/11/25122候鳥野禽2023/11/25123野生禽類和豬的地位野生禽類是流感病毒的天然宿主和自然儲庫人流感病毒最初都是從禽流感病毒跨宿主傳播來的必須有某種動物作為中介才行豬可以被人禽豬流感病毒感染不能排除人與人之間的互相傳播H5N1

或H9N2

禽流感病毒一旦與人流感病毒發(fā)生基因重組可能引發(fā)人間新型流感大流行有限傳播有效傳播第一階段禽傳禽第二階段禽傳人及有限度人傳人第三階段有效（廣泛）人傳人

禽鳥疾病監(jiān)測

預(yù)防和控制減少人類暴露

發(fā)現(xiàn)和隔離人類病例保證醫(yī)療服務(wù)

延緩傳播H1~H16H7N9一旦人禽流感流行

在短時(shí)間內(nèi)病人劇增至

>1千>1萬>1/10人口

當(dāng)上崗醫(yī)務(wù)人員減少了

1/101/51/31/2政府面對的諸多問題物資供應(yīng)生活必須防治藥品醫(yī)療服務(wù)現(xiàn)場消毒尸體火化疫情通報(bào)居民心理傳媒導(dǎo)向社會穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)建設(shè)國際輿論粵防控組副組長醫(yī)學(xué)專家王聲湧

H7N9“病死率很高”說法不夠確切

王聲湧稱抗流感新藥帕拉米韋氯化鈉對H7N9等甲型流感病毒治療有效如果在發(fā)病后4至6天內(nèi)使用效果最好王聲涌強(qiáng)調(diào)目前內(nèi)地H7N9疫情持續(xù)增加H7N9病例的范圍不斷擴(kuò)大廣東不能獨(dú)善其身出現(xiàn)幾例病例亦不足為奇市民不必恐慌廣東人員流動大加強(qiáng)防控頗為迫切目前最為關(guān)鍵要加強(qiáng)監(jiān)測建議擴(kuò)大監(jiān)測面包括各大市場從業(yè)人員及環(huán)境物品等均需納入監(jiān)測范圍防控措施原則從源頭從根本上減少畜禽對人類的威脅不是權(quán)宜之計(jì)也不是抵擋一時(shí)失敗在于危機(jī)成功在于轉(zhuǎn)機(jī)以這次事件為契機(jī)防控重點(diǎn)在家禽尤其是雞

特別是來源于活禽市場決心徹底解決傳統(tǒng)的宰殺活雞售賣方式HACCPHazardAnalysisCriticalControlPoint危害分析的臨界控制點(diǎn)

國際上共同認(rèn)可和接受的食品安全保證體系

主要是對食品中微生物化學(xué)和物理危害進(jìn)行安全控制聯(lián)合國糧農(nóng)組織和世界衛(wèi)生組織織20世紀(jì)80年代后期開始推薦HACCP南都訊記者陽廣霞2013年5月2日王聲湧在省防控專家組第二次會議上提出禽類應(yīng)當(dāng)推行集中宰殺冰鮮上市集中宰殺安全性高可從源頭上切斷禽流感向人傳的途徑和減少接觸機(jī)會2014

年

02

月

25

日《羊城晚報(bào)》朱小丹調(diào)研H7N9禽流感防控工作強(qiáng)調(diào)完善防控機(jī)制探索建設(shè)一批“中央大廚房”加快家禽“集中屠宰冰鮮上市”廣州市從2014.5.1開始試點(diǎn)集中宰雞冰鮮上市《廣東省家禽經(jīng)營管理辦法》出臺通知要求2015.1.15開始實(shí)行家禽集中屠宰冷鏈配送生鮮上市社會安全經(jīng)濟(jì)安全事件（經(jīng)濟(jì)危機(jī)金融危機(jī)糧食危機(jī)等）重大群體事件（重大群體上訪、公共場所滋事民族宗教群體性事件校園安全事件等）重大刑事案件（重大恐怖事件和刑事案件等）涉外突發(fā)事件（外交事件使館周邊事件等）重大社會活動（奧運(yùn)會世博會亞運(yùn)會APPEC）

4俄羅斯北奧塞梯劫持人質(zhì)2004年9月1日上午20多名身份不明的武裝分子占領(lǐng)俄羅斯南部北奧塞梯共和國別斯蘭市第一中學(xué)將參加開學(xué)典禮的約1200名師生和家長扣作人質(zhì)造成338人死亡住院700多人2004

俄羅斯北奧塞梯

別斯蘭中學(xué)人質(zhì)劫持事件

死亡338人受傷700多人9112001年9月11日恐怖分子劫持兩架波音客機(jī)撞進(jìn)紐約世貿(mào)大樓死亡3173人2023/11/251392014·3·1一群暴徒在昆明火車站持刀砍殺群眾致29人死143人傷11/25/2023140昆明火車站發(fā)生嚴(yán)重暴力恐怖案件2014年2018年涉槍案57103件導(dǎo)致14717人死亡28172人受傷其中未成年人死傷3502人2007年的美國弗吉尼亞理工大學(xué)槍擊案導(dǎo)致33人死亡2012.12.14.美國康涅狄格小學(xué)校園槍擊慘案28人死亡(20名兒童)2019.8.3.德州一沃爾瑪槍擊事件19人死亡40人受傷2019.8.4.俄亥俄州一酒吧槍擊案9人死亡16人受傷2023/11/25142孫中界自斷手指與釣魚事件孫中界被執(zhí)法部門作為黑車罰1萬元一怒之下砍掉了自己的一根手指引發(fā)了社會廣泛關(guān)注案例7

2023/11/25143孫中界自斷手指與釣魚事件孫中界被執(zhí)法部門作為黑車罰1萬元一怒之下砍掉了自己的一根手指引發(fā)了社會廣泛關(guān)注浦東城管執(zhí)法局調(diào)查結(jié)論認(rèn)為執(zhí)法正當(dāng)這一結(jié)論引發(fā)社會更大的不滿上海市委進(jìn)行二次調(diào)查的結(jié)果宣布在執(zhí)法過程當(dāng)中使用了不正當(dāng)?shù)娜∽C手段執(zhí)法人員利用“鉤子”進(jìn)行“釣魚”執(zhí)法2023/11/25144上海市委主要領(lǐng)導(dǎo)明確指出本著有錯(cuò)就改有錯(cuò)必糾的原則實(shí)事求是高度透明向社會公布結(jié)果堅(jiān)決取消不正當(dāng)?shù)膱?zhí)法方式浦東區(qū)政府勇于認(rèn)錯(cuò)2023/11/25145浦東城管執(zhí)法局調(diào)查結(jié)論認(rèn)為執(zhí)法正當(dāng)這一結(jié)論引發(fā)社會更大的不滿上海市委進(jìn)行二次調(diào)查的結(jié)果宣布在執(zhí)法過程當(dāng)中使用了不正當(dāng)?shù)娜∽C手段執(zhí)法人員利用“鉤子”進(jìn)行“釣魚”執(zhí)法閔行區(qū)交通行政執(zhí)法大隊(duì)兩年“查處非法營運(yùn)車輛5000多輛”“罰沒款達(dá)到5000多萬元”“超額完成市總隊(duì)和區(qū)建管局下達(dá)的指標(biāo)任務(wù)”

2023/11/25146點(diǎn)評：問題在于司法的縱容讓“釣魚”式執(zhí)法愈演愈烈“釣魚執(zhí)法”釣到的不是魚而是法律、道德和民心政府如何應(yīng)對這種來自民情和執(zhí)法現(xiàn)實(shí)的壓力將極大考驗(yàn)相關(guān)機(jī)構(gòu)的執(zhí)政智慧

糾錯(cuò)道歉之外有什么值得我們思考“釣鉤”就是故意捏造事實(shí)屬于誣告陷害領(lǐng)取獎勵金涉嫌詐騙犯罪通過非正當(dāng)乃至違法犯罪手段肆意侵犯公民權(quán)益與公共利益

2023/11/25148上海市委主要領(lǐng)導(dǎo)明確指出本著有錯(cuò)就改有錯(cuò)必糾的原則實(shí)事求是高度透明向社會公布結(jié)果堅(jiān)決取消不正當(dāng)?shù)膱?zhí)法方式浦東區(qū)政府勇于認(rèn)錯(cuò)2023/11/25149上海市委主要領(lǐng)導(dǎo)明確指出本著有錯(cuò)就改有錯(cuò)必糾的原則實(shí)事求是高度透明向社會公布結(jié)果堅(jiān)決取消不正當(dāng)?shù)膱?zhí)法方式浦東區(qū)政府勇于認(rèn)錯(cuò)2023/11/25150問題在于司法的縱容讓“釣魚”式執(zhí)法愈演愈烈“釣魚執(zhí)法”釣到的不是魚而是法律、道德和民心政府如何應(yīng)對這種來自民情和執(zhí)法現(xiàn)實(shí)的壓力將極大考驗(yàn)相關(guān)機(jī)構(gòu)的執(zhí)政智慧

2023/11/251512014.12.31上海外灘陳毅廣場踩踏事件死36傷49的原因人流多約30萬人（總量無控制）現(xiàn)場管理無序觀景臺人流對沖管控不到位錯(cuò)估形勢沒交通管制燈光秀的舉辦地點(diǎn)改動沒有告知警力不足500人（往年投入1200人）應(yīng)急管理工作不到位2023/11/25151天津港“8·12”特別重大火災(zāi)爆炸事故遇難112失聯(lián)95住院722危重癥582023/11/25154小概率事件暴露出安全管理的大問題城市管理者的疏忽難脫干系中央城市工作會議要求切實(shí)提高城市管理水平落實(shí)城市管理主體責(zé)任著力改革城市管理體制理順各部門職責(zé)與分工嚴(yán)格做好城市安全監(jiān)管建立健全城市應(yīng)急體系2023/11/25154報(bào)復(fù)社會型暴力犯罪是指以報(bào)復(fù)社會為目的運(yùn)用暴力手段在公共場所針對不特定對象行使暴力致多人傷亡的報(bào)復(fù)社會型犯罪給無辜居民或社會造成危害的攻擊性行為陜西省漢陰縣殺人案2006湖北隨州特大殺人案2009福建南平實(shí)驗(yàn)小學(xué)屠童案2010河北省幼兒園投毒案20142023/11/25155犯罪暴

力

恐

怖

襲

擊violentterroristattacks以暴力

破壞

恐嚇等的手段制造社會恐慌

危害公共安全者脅迫國家機(jī)關(guān)

國際組織為目的造成或者意圖造成人員傷亡

重大財(cái)產(chǎn)損失公共設(shè)施損壞

社會秩序混亂等以及煽動

資助或者以其他方式協(xié)助實(shí)施上述活動的行為2023/11/251562014年5月6日上午11時(shí)左右廣州火車站廣場暴徒持刀砍傷8名旅客2023/11/25157暴

力

恐

怖

襲

擊violentterroristattacks以暴力

破壞

恐嚇等的手段制造社會恐慌

危害公共安全者脅迫國家機(jī)關(guān)

國際組織為目的造成或者意圖造成人員傷亡

重大財(cái)產(chǎn)損失公共設(shè)施損壞

社會秩序混亂等以及煽動

資助或者以其他方式協(xié)助實(shí)施上述活動的行為2023/11/25158巴楚“4?23”事件2013.4.23.喀什巴楚15名民警社區(qū)工作人員遭襲殺

2023/11/25159魯克沁“6·26”事件

2013年6月26日吐魯番鄯善縣魯克沁鎮(zhèn)暴徒襲擊派出所特巡警中隊(duì)鎮(zhèn)政府工地

焚燒警車24人遇害2023/11/251602023/11/25161復(fù)合型災(zāi)害的應(yīng)急管理毀滅性災(zāi)害次生災(zāi)后多波及面廣泛受災(zāi)者眾廣持續(xù)時(shí)間長2023/11/25162重新審視我們的應(yīng)急管理工作全面評價(jià)應(yīng)對特大災(zāi)害的脆弱性整體摧毀失去指揮停電停水交通中斷通訊斷絕備用失靈預(yù)案與籌備都不起作用2023/11/25163一切都是前所未有一切都是意想不到一切都是沒有準(zhǔn)備一切都是求助無門2008

十五萬旅客滯留廣州火車站

化險(xiǎn)為夷京廣線一停運(yùn)鐵路部門就應(yīng)預(yù)見車站的情況車站只管車輛乘客不進(jìn)站就不歸鐵路局負(fù)責(zé)廣州市認(rèn)為人走不了是車站和鐵路局的事自然由鐵路方面負(fù)責(zé)等到成千上萬的人擠在車站不解決要出事了才啟動應(yīng)急預(yù)案

協(xié)調(diào)

鐵路警察各管一段2023/11/25167日本復(fù)合型災(zāi)害給我們的啟示給我們的啟示2023/11/251682011年“3.11”日本9級特大地震接二連三發(fā)生了連鎖地震和海嘯隨之而來的火災(zāi)和核泄漏等災(zāi)害頃刻間將許多城鎮(zhèn)夷為平地13013死亡14608失蹤百萬生靈無家可歸日本這個(gè)安全體系完整和抵御災(zāi)害能力被世人所肯定的國家面臨一次摧毀性打擊的考驗(yàn)2023/11/251691900年以來全球第五強(qiáng)震日本1923年測定地震震級最高的一次是去年海地地震的700倍左右在海底造成一條長300公里寬150公里的裂縫強(qiáng)震使日本本州島向東移動大約2.4米使地球自轉(zhuǎn)加快1.6微秒2023/11/251701.突發(fā)事件的不確定性發(fā)生與否發(fā)生強(qiáng)度破壞程度衍生可能2023/11/25171危機(jī)評估危險(xiǎn)性評估客體評估脆弱性評估主體評估安全評估2023/11/25172脆弱性評估脆弱性評價(jià)是指針對一定人為活動通過科學(xué)的方法對某一環(huán)境系統(tǒng)可能遭受破壞的程度做出判斷和預(yù)測會不會受到….遭受到多大….哪些人容易….哪些地方會….什么時(shí)候會….2023/11/251732重新審視我們的應(yīng)急管理工作全面評價(jià)應(yīng)對特大災(zāi)害的脆弱性2023/11/25174復(fù)合型災(zāi)害的應(yīng)急管理毀滅性災(zāi)害次生災(zāi)后多波及面廣泛受災(zāi)者眾廣持續(xù)時(shí)間長2023/11/25175應(yīng)急工作應(yīng)該建立在整體摧毀失去指揮停電停水交通中斷通訊斷絕備用失靈預(yù)案與籌備都不起作用2023/11/25176一切都是前所未有一切都是意想不到一切都是沒有準(zhǔn)備一切都是求助無門2023/11/25177復(fù)合型巨災(zāi)的應(yīng)急管理社區(qū)為主各自為戰(zhàn)民防民救自救互救2023/11/25178日本東海東南海南海宮崎縣近海連鎖地震2023/11/25179核泄漏核污染核輻射核危機(jī)2023/11/251802023/11/25181全球重大核事故

1957年前蘇聯(lián)Kyshtym70-80噸核廢料爆炸

1957年英格蘭核電站的一座反應(yīng)堆起火

1979年美國三里島核反應(yīng)堆熔化造成核泄漏

1986年切爾諾貝利反應(yīng)堆發(fā)生爆炸核事故

1993年俄羅斯托姆斯克化工廠放射性容器爆炸

1999年日本一家核燃料制造廠核物質(zhì)泄漏

2004年日本關(guān)西反應(yīng)堆渦輪機(jī)房蒸氣泄漏

2011年日本地震和海嘯引發(fā)福島核泄露2023/11/25182它山之石可以攻玉

2023/11/251832023/11/25185186建成投入運(yùn)行并網(wǎng)發(fā)電的核電站有浙江省的秦山核電站秦山二期核電站及擴(kuò)建工程秦山三期核電站廣東大亞灣核電站廣東嶺澳核電站一期江蘇連云港的田灣核電站一期

廣東嶺澳核電站二期截止2013核事故案例2

186大亞灣核電站嶺澳核電站陽江核電站2023/11/25188珠江三角洲長江三角洲環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展和人口密度急劇增大必須高度重視海洋災(zāi)害可能造成的影響提高沿海地區(qū)風(fēng)暴潮海浪海嘯海冰的觀測預(yù)警預(yù)防預(yù)報(bào)人員疏散基礎(chǔ)設(shè)施關(guān)閉搶險(xiǎn)救災(zāi)等加大海嘯等海洋災(zāi)害觀測預(yù)警能力建設(shè)國家級核事故應(yīng)急救援隊(duì)中國已組建約300人規(guī)模核事故應(yīng)急救援隊(duì)1892023/11/25190日本的核危機(jī)驚醒世界2023/11/25191核/放射性突發(fā)事件應(yīng)急被提到前所未有的地位核電安全核/放射的防護(hù)核/放射突發(fā)事件應(yīng)急管理放射性核素對人體的危害主要通過以下途徑

-吸入被放射性煙云污染的空氣

-食入受放射性物質(zhì)污染的食物和水

-皮膚吸引進(jìn)入體內(nèi)破損的皮膚易吸入2023/11/25192東京電力公司不應(yīng)該自己處理事故對事故的演變趨勢分析和預(yù)計(jì)不足沒有應(yīng)急冗余措施應(yīng)對極端事故東電存在緩報(bào)和瞞報(bào)現(xiàn)象延誤了應(yīng)急處置的最佳時(shí)機(jī)2023/11/25193核電突發(fā)事件的不確定性發(fā)生與否發(fā)生強(qiáng)度破壞程度衍生可能2023/11/25194應(yīng)急工作應(yīng)該建立在整體摧毀失去指揮停電停水交通中斷通訊斷絕備用失靈預(yù)案與儲備都不起作用癱瘓2023/11/25195一切都是前所未有一切都是意想不到一切都是沒有準(zhǔn)備一切都是求助無門

怎么辦？2023/11/251963教育培訓(xùn)演練衛(wèi)生行政部門各級領(lǐng)導(dǎo)衛(wèi)生行政人員全員各級衛(wèi)生人員危機(jī)意識應(yīng)急能力遇險(xiǎn)不驚處急不亂2023/11/25197一個(gè)國家的強(qiáng)大離不開高素質(zhì)的公民高素質(zhì)的公民必須是用科學(xué)文化武裝起來的

提高全民族的防災(zāi)避災(zāi)意識和能力推行逃生和避險(xiǎn)知識進(jìn)校園進(jìn)社區(qū)需要設(shè)計(jì)制訂社區(qū)完備的逃生措施包含幫助居民疏散的逃生路徑等內(nèi)容的預(yù)案讓那些可能發(fā)生巨大災(zāi)害地方的人們演練2023/11/25198Areyouready準(zhǔn)備好了嗎應(yīng)對一般的突發(fā)事件應(yīng)對罕見的突發(fā)事件應(yīng)對不明原因的疾病應(yīng)對百年不遇的巨災(zāi)19825十一月2023200可愛的祖國可愛的人民可愛的軍隊(duì)這就是我們的國家25十一月2023201智利也是南美洲較富裕國家地震發(fā)生后多處出現(xiàn)搶掠的事件2023/11/252022006年1月12日沙特麥加朝拜

發(fā)生特大踩踏事故345人喪生印度踩踏事件死三百菲律賓馬尼拉踩踏事件

88人死280人傷伊拉克踩踏死965203結(jié)束語先其未然謂之防不時(shí)之需謂之備發(fā)而止之謂其救行而責(zé)之謂之戒“防”與“備”為上策“救”乃不得已而為之“戒”為吃一塹長一智應(yīng)急管理工作的重點(diǎn)是應(yīng)之于“未急”用心建設(shè)好能夠應(yīng)對各種巨災(zāi)的社區(qū)應(yīng)之於“急”？應(yīng)之於“未急”？Worshipourlivesandprotectit2023/11/25205把生命提高到最有價(jià)值的地位要多一些對生命的熱愛和責(zé)任

敬畏生命護(hù)佑生命

Life

is

beautiful生

命

是

美

麗

的

Speciallywithafriendlikeyou

特別是有一位像你這樣的朋友

Thanks214突發(fā)事件應(yīng)急處置能力是領(lǐng)導(dǎo)干部必備的素質(zhì)是衡量干部綜合能力主要標(biāo)準(zhǔn)提高應(yīng)急能力已經(jīng)成為干部隊(duì)伍建設(shè)的重要內(nèi)容應(yīng)急處置能力

7·19義馬氣化廠爆炸事故事故造成15人死亡15人重傷部分群眾受輕微傷2019年7月18日上午日本京都市動畫制作公司“京都動畫(京阿尼)”工作室發(fā)生火災(zāi)目前已確認(rèn)33人喪生2019年3月21日一艘渡船在伊拉克摩蘇爾附近的底格里斯河沉沒事故遇難者人數(shù)已升至100人2019年3月15日新西蘭克賴斯特徹奇市發(fā)生槍擊事件兩座清真寺遭到槍手襲擊死亡50人50人受傷2017年6月19日倫敦大火死亡58人9.2巴黎住宅火災(zāi)事故2019.7.20.鶴壁市小區(qū)居民家天然氣爆燃爆炸引起大火造成一家9口全被燒傷2017.7.2.貴州省黔西小寨村天然氣管燃爆造成8人死亡35人受傷2017.7.4.吉林松原市繁華路施工燃?xì)庑孤┰斐?人遇難89人住院治療其中14人重傷2004.5.29.瀘州居民樓人行道天然氣管爆炸5人死亡35人受傷1.基本概念2.突發(fā)事件的分類3.突發(fā)事件的預(yù)防和控制4.應(yīng)急管理的基本內(nèi)容基本概念1什幺是突發(fā)事件12007年8月30日第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議通過中華人民共和國主席令中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法

突發(fā)事件突發(fā)事件是指突然發(fā)生造成或者可能造成嚴(yán)重社會危害需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對

緊急2019年3月21日14時(shí)江蘇省鹽城響水縣陳家港天嘉宜化工公司發(fā)生爆炸大爆炸已致78人死亡受傷566人危重傷員13人重癥傷員66人2019-7-182272019年7月3日下午5點(diǎn)15分遼寧開原突發(fā)龍卷風(fēng)災(zāi)害已致6死190人傷上海1115特大火災(zāi)死亡58失蹤56

嗆死多于燒死！

該怎么自救互救？因違法違規(guī)生產(chǎn)建設(shè)行為所

導(dǎo)致的特別重大的責(zé)任事故

2010年11月16日

涉及的總包分包施工監(jiān)理等有關(guān)情況2011年8月上海“11·15”特別重大火災(zāi)事故刑事案判決

由時(shí)任靜安建交委副主任以違規(guī)招投標(biāo)工程整體轉(zhuǎn)包給不具備相應(yīng)資質(zhì)的佳藝公司其中為謀取不正當(dāng)利益而行賄佳藝公司又將工程拆分后再行分包構(gòu)成重大責(zé)任事故罪施工中違反有關(guān)安全生產(chǎn)的規(guī)定2019-7-182014.12.31上海外灘踩踏事件死36傷49

人流多約30萬人（總量無控制）現(xiàn)場管理無序觀景臺人流對沖管控不到位錯(cuò)估形勢沒交通管制燈光秀的舉辦地點(diǎn)改動沒有告知警力不足500人（往年投入1200人）應(yīng)急管理工作不到位2322019年3月21日14時(shí)江蘇省鹽城響水縣陳家港天嘉宜化工公司發(fā)生爆炸大爆炸已致78人死亡受傷566人危重傷員13人重癥傷員66人2019年3月10日埃塞俄比亞航空波音737MAX8客機(jī)起飛后不久墜落149名乘客和8名機(jī)組人員全部遇難加上2018年10月29日的印尼獅航空難該機(jī)型發(fā)生空難的累計(jì)傷亡人數(shù)已超過300人2023/11/252352015年12月20日深圳光明新區(qū)鳳凰社區(qū)恒泰裕工業(yè)園發(fā)生山體滑坡33棟建筑物被掩埋/不同程度損壞附近西氣東輸管道發(fā)生爆炸死亡91人2023/11/252352023/11/25236主要原因還是廢棄堆土堆得太多過高時(shí)間又久且沒有防護(hù)措施對堆土進(jìn)行支護(hù)滑坡體位置高因而沖下來勢能大泥石流覆蓋了6萬平方米平均厚度6米左右滑坡堆土量至少超過10萬方2023/11/252362023/11/25237IAEA總結(jié)福島核事故的教訓(xùn)目前技術(shù)條件尚無法保證核電站永不發(fā)生安全事故我們需要做且能夠做到的仍是預(yù)防一旦發(fā)生事故則應(yīng)及時(shí)有效地應(yīng)對和處理核事故的嚴(yán)重程度取決于事故發(fā)生初期采取的措施是否及時(shí)和正確在共享信息的基礎(chǔ)上改善危機(jī)管理建立快速反應(yīng)組織在地區(qū)層面進(jìn)行干預(yù)2023/11/25238IAEA總結(jié)福島核事故的教訓(xùn)核動力廠的應(yīng)急響應(yīng)中心應(yīng)該具備足夠的抗震設(shè)防適當(dāng)?shù)钠帘瓮L(fēng)以及良好的裝備應(yīng)該具備能夠抵抗其他外部事件的能力目前我國核電廠應(yīng)急控制中心抗震設(shè)防采用民用抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)無法保證在由地震引發(fā)的應(yīng)急事故的應(yīng)急控制中心功能應(yīng)該適當(dāng)提高其抗震設(shè)防級別2023/11/25239IAEA總結(jié)福島核事故的教訓(xùn)核安全需要考慮一切難以考慮的因素高度重視超設(shè)計(jì)基準(zhǔn)的多重自然災(zāi)害或極端自然災(zāi)害與次生災(zāi)害疊加事故的影響提高對疊加自然災(zāi)害的抵御能力

做好應(yīng)對多座反應(yīng)堆同時(shí)發(fā)生