金灣區(qū)公共數(shù)字文化服務(wù)建設(shè)研究

摘要：本文通過對(duì)金灣區(qū)公共數(shù)字文化服務(wù)建設(shè)在制度建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、資源保障、評(píng)價(jià)反饋的情況的研究，借鑒霍恩—米特理論模型，提煉出服務(wù)目標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)主體、服務(wù)目標(biāo)群體、服務(wù)資源及系統(tǒng)環(huán)境等五個(gè)影響因素，從強(qiáng)化公共數(shù)字文化服務(wù)政策標(biāo)準(zhǔn)的制定、提高公共數(shù)字文化服務(wù)主體的綜合素質(zhì)、提升公共數(shù)字文化服務(wù)目標(biāo)群體的參與積極性、優(yōu)化公共數(shù)字文化服務(wù)資源保障措施、提供良好的公共數(shù)字文化服務(wù)系統(tǒng)環(huán)境等方面提出具體的優(yōu)化路徑，進(jìn)一步推動(dòng)金灣區(qū)公共文化事業(yè)發(fā)展。關(guān)鍵詞：金灣區(qū)；霍恩—米特理論模型；公共數(shù)字文化服務(wù)一、相關(guān)概念與理論基礎(chǔ)（一）相關(guān)概念公共數(shù)字文化服務(wù)是利用“互聯(lián)網(wǎng)+”的思維形成的公共文化數(shù)字化服務(wù)，它是公共文化服務(wù)的重要組成部分，是順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的必然。信息化數(shù)字化的發(fā)展，各種信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的誕生，催生出公共文化服務(wù)在新媒體等數(shù)字信息化平臺(tái)上的傳播與消費(fèi)。本研究需了解的公共數(shù)字文化服務(wù)，就是基于數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的大背景下，通過數(shù)字形式的文化服務(wù)與文化資源在大眾視野中傳輸與運(yùn)用而提供的全方位服務(wù)。如何更好順應(yīng)數(shù)字化方向的發(fā)展，如何讓現(xiàn)代公共文化更好被公眾熟知與運(yùn)用，是公共數(shù)字文化服務(wù)建設(shè)的初衷。（二）理論基礎(chǔ)本研究采用霍恩—米特理論模型進(jìn)行影響因素分析，該模型是研究公共政策執(zhí)行過程的常用模型，特別適用于自上而下的公共政策執(zhí)行過程。公共數(shù)字文化服務(wù)的建設(shè)，通常是通過政府部門的政策引導(dǎo)，各相關(guān)機(jī)構(gòu)推行的方式進(jìn)行，屬于自上而下的公共政策。這一模型包括的影響因素有服務(wù)目標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)主體、服務(wù)目標(biāo)群體、服務(wù)資源、系統(tǒng)環(huán)境因素等，本研究試圖通過該模型，分析各相關(guān)影響因素，從而提煉出優(yōu)化路徑。二、金灣區(qū)公共數(shù)字文化服務(wù)建設(shè)的現(xiàn)狀對(duì)金灣區(qū)公共數(shù)字文化服務(wù)建設(shè)的現(xiàn)狀進(jìn)行研究，一方面，有利于創(chuàng)新完善金灣區(qū)公共數(shù)字文化服務(wù)體系，提升政策執(zhí)行效果；另一方面，有利于探索文化共享共建機(jī)制，充分激發(fā)數(shù)字文化服務(wù)潛力，為廣大市民知識(shí)文化的獲取提供有力保障，也進(jìn)一步增強(qiáng)整體文化自信。（一）制度建設(shè)方面2022年2月，《珠海市數(shù)字政府改革建設(shè)“十四五”規(guī)劃》中提出：“提升文旅體數(shù)字化水平，推動(dòng)全市各級(jí)圖書館、文化館、博物館、美術(shù)館等智能化升級(jí)?！盵1]珠海市人民政府《關(guān)于支持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》中也指出，加快文旅設(shè)施智能化改造升級(jí)，支持建設(shè)智慧文旅大數(shù)據(jù)平臺(tái)，推動(dòng)文旅與本地酒店、交通、餐飲、零售等行業(yè)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通?！吨楹Ｊ蟹e極應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情影響支持文化旅游體育行業(yè)發(fā)展政策措施》也對(duì)文化旅游體育行業(yè)在應(yīng)對(duì)疫情方面給予了一定的政策扶持。（二）基礎(chǔ)設(shè)施方面金灣區(qū)圖書館“黨建教育數(shù)字庫”的搭建，為讀者提供多維度的知識(shí)服務(wù)；金灣區(qū)文化館獲評(píng)國家一級(jí)文化館，數(shù)字化建設(shè)初見規(guī)模。金灣區(qū)在圖書館、文化館、美術(shù)館、博物館等方面的數(shù)字化建設(shè)有一定的經(jīng)驗(yàn)，已經(jīng)形成“1總館+4鎮(zhèn)分館+40村居（社區(qū)）服務(wù)點(diǎn)”的文化館總分館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系和“1總館+4鎮(zhèn)分館+40村居（社區(qū)）服務(wù)點(diǎn)+4城市書房+1粵書吧+24企事業(yè)單位書屋”的圖書館總分館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。金灣區(qū)圖書館數(shù)據(jù)服務(wù)不斷強(qiáng)化，從“中國知網(wǎng)CNKI”到“廣東地方歷史暨華僑文獻(xiàn)數(shù)據(jù)庫”，從“銀符考試”到“中少快樂閱讀平臺(tái)”，為讀者提供的數(shù)字資源服務(wù)總量達(dá)74TB，其中包含電子圖書85萬冊(cè)、繪本1000冊(cè)、期刊1000種、動(dòng)畫視頻655集、考試資源21萬套、地方文獻(xiàn)10762冊(cè)、學(xué)術(shù)期刊8576種、博碩論文546萬篇。（三）資源保障方面通過調(diào)研訪談，金灣區(qū)公共數(shù)字文化服務(wù)在人才隊(duì)伍建設(shè)、財(cái)政資金扶持、公共數(shù)字文化技術(shù)支撐等方面進(jìn)行保障，政府各機(jī)構(gòu)分工協(xié)作，強(qiáng)化配合，力求進(jìn)一步提升公共數(shù)字文化服務(wù)。但也存在公共數(shù)字文化服務(wù)專業(yè)人才欠缺，數(shù)字化人才的質(zhì)量有待加強(qiáng)，特別是面對(duì)不同需求的民眾，個(gè)性化特殊化的服務(wù)較欠缺；公共數(shù)字文化服務(wù)平臺(tái)的宣傳推廣等方面也缺少足夠的技術(shù)支撐，數(shù)字化平臺(tái)的利用率較低。數(shù)字化信息化的建設(shè)離不開充足的資金作為保障，但地方政府財(cái)政支持的力度有限，需通過各方的共同努力保障公共數(shù)字文化服務(wù)的有效提升。（四）評(píng)價(jià)反饋方面在對(duì)公眾進(jìn)行的隨機(jī)問卷中，關(guān)于“金灣區(qū)公共數(shù)字文化活動(dòng)的民眾參與程度”的題設(shè)中，超過六成的人員選擇了比較滿意或者非常滿意，但也有36.59%的人員選擇了一般，個(gè)別認(rèn)為非常不滿意。關(guān)于“民眾獲取公共數(shù)字文化資源的便利程度”的題設(shè)中，58.77%的人員選擇了比較滿意或者非常滿意，表明公眾能感受到金灣區(qū)公共數(shù)字文化服務(wù)的便利性，但也存在一定的改進(jìn)空間。關(guān)于“民眾意見反饋方式的多樣性程度”的題設(shè)中，58%的人員選擇了比較滿意或者非常滿意，6.67%的人員選擇了非常不滿意或者比較不滿意，也有35.33%的人員選擇了一般。從以上的問卷中能感受到公眾對(duì)于金灣區(qū)公共數(shù)字文化服務(wù)的評(píng)價(jià)比較客觀。未來相關(guān)部門應(yīng)該更多地從用戶需求角度出發(fā)，促進(jìn)公共數(shù)字文化服務(wù)各方面的提升。三、基于霍恩—米特理論模型的公共數(shù)字文化服務(wù)建設(shè)影響因素分析（一）服務(wù)目標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)因素服務(wù)目標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)是公共政策貫徹執(zhí)行的風(fēng)向標(biāo)，公共數(shù)字文化服務(wù)的政策文件，是地方政府根據(jù)中央文化部門的相關(guān)政策法規(guī)進(jìn)行起草與制定的，各區(qū)縣文旅單位再按照當(dāng)?shù)厍闆r推行實(shí)施，這種自上而下的政策執(zhí)行模式，需要自下而上的反饋機(jī)制予以反饋，才能有效提升公共數(shù)字文化服務(wù)執(zhí)行效能。[2]從目前對(duì)金灣區(qū)公共數(shù)字文化服務(wù)政策標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)研了解，金灣區(qū)公共數(shù)字文化服務(wù)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不夠細(xì)化，各主體之間執(zhí)行、監(jiān)督、參與等責(zé)任模糊不清。同時(shí)，各級(jí)政府部門之間在數(shù)字資源共享方面，也較少有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)制度，出現(xiàn)各平臺(tái)數(shù)據(jù)系統(tǒng)不統(tǒng)一、數(shù)據(jù)資源共享較混亂，無法實(shí)現(xiàn)區(qū)域之間各領(lǐng)域數(shù)字資源的共通共享。（二）服務(wù)主體因素公共數(shù)字文化服務(wù)政策執(zhí)行的主體是負(fù)責(zé)落實(shí)公共數(shù)字文化服務(wù)相關(guān)政策的機(jī)構(gòu)和工作人員。通過調(diào)研訪談，金灣區(qū)公共數(shù)字文化服務(wù)方面的數(shù)字化信息化專業(yè)人才較匱乏，工作人員缺少“互聯(lián)網(wǎng)+公共文化服務(wù)”的思維意識(shí)；公共數(shù)字文化服務(wù)政策的執(zhí)行，不是簡(jiǎn)單的照章行事的過程，而是需要根據(jù)具體情況調(diào)適政策的過程，因此工作人員對(duì)政策的理解與詮釋顯得尤為重要；公共數(shù)字文化服務(wù)的目標(biāo)群體年齡、學(xué)歷等層次不一，在具體的服務(wù)過程中，需要根據(jù)不同的對(duì)象采取不同的溝通方式與溝通技巧，從而提升服務(wù)效果；工作人員對(duì)待工作的態(tài)度也影響著公眾對(duì)其服務(wù)水平的評(píng)價(jià)，只有認(rèn)真負(fù)責(zé)、熱愛工作的態(tài)度才能從內(nèi)彰顯出工作人員的工作能力。（三）服務(wù)目標(biāo)群體因素公共數(shù)字文化服務(wù)的目標(biāo)群體是普通公眾，公眾對(duì)公共數(shù)字文化服務(wù)的了解與認(rèn)知，是公共數(shù)字文化服務(wù)執(zhí)行的基礎(chǔ)。[3]在對(duì)金灣區(qū)公共數(shù)字文化服務(wù)現(xiàn)狀的調(diào)研中，大家普遍對(duì)于公共數(shù)字文化服務(wù)的認(rèn)識(shí)停留在政府為公眾提供免費(fèi)的網(wǎng)絡(luò)文化資源，對(duì)具體的公共數(shù)字文化服務(wù)政策了解較少，或者沒有更好的途徑了解；部分公眾認(rèn)為公共數(shù)字文化服務(wù)與自身關(guān)系不大，不需要了解；也存在部分公眾認(rèn)為自身的數(shù)字化水平有限，不能有效利用政府提供的公共數(shù)字文化服務(wù)。從以上調(diào)研能看出，政府公共數(shù)字文化服務(wù)的利用率與服務(wù)目標(biāo)群體的年齡、受教育程度等有很大關(guān)系，政府如何有效提供宣傳，提升公共數(shù)字文化服務(wù)的普及性，直接影響著公共數(shù)字文化服務(wù)的效果。（四）服務(wù)資源因素公共數(shù)字文化服務(wù)建設(shè)離不開資金、人力、技術(shù)等方面的支持，特別是數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)刻，尤其需要大量的資金扶持。通過調(diào)研了解，金灣區(qū)近幾年逐年增加了公共數(shù)字文化服務(wù)的財(cái)政資金投入，但仍然跟不上公共數(shù)字文化服務(wù)發(fā)展的腳步。公共數(shù)字文化硬件設(shè)備的建設(shè)、數(shù)據(jù)信息資源的搭建、網(wǎng)絡(luò)文化服務(wù)平臺(tái)的開發(fā)與維護(hù)等，都需要巨大的資金投入；相關(guān)數(shù)字化技術(shù)人員的招募與培訓(xùn)，也需要足夠的人力物力的支持。（五）系統(tǒng)環(huán)境因素從調(diào)研了解到，金灣區(qū)部分基層部門形式上重視對(duì)公共數(shù)字文化服務(wù)的建設(shè)，但實(shí)際建設(shè)過程中更重視經(jīng)濟(jì)建設(shè)而輕視文化建設(shè)，文化建設(shè)尤其是公共數(shù)字文化服務(wù)建設(shè)需要投入的力度大，但效果不是立竿見影，無法立即體現(xiàn)政績(jī)，這在一定程度上制約了公共數(shù)字文化服務(wù)的發(fā)展。普通公眾對(duì)公共數(shù)字文化服務(wù)建設(shè)的了解不足，平臺(tái)利用率不高，導(dǎo)致公共數(shù)字文化服務(wù)建設(shè)供給與公眾需求不匹配，影響了公共數(shù)字文化服務(wù)的輸出效果。另外，公眾對(duì)公共數(shù)字文化服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)安全保障機(jī)制存在質(zhì)疑，用戶出于對(duì)自身隱私安全的考慮，也會(huì)減少評(píng)價(jià)反饋，從而降低了政府對(duì)公共數(shù)字文化服務(wù)執(zhí)行實(shí)際效果的把控。四、金灣區(qū)公共數(shù)字文化服務(wù)建設(shè)優(yōu)化路徑（一）強(qiáng)化公共數(shù)字文化服務(wù)政策標(biāo)準(zhǔn)的制訂建立自上而下與自下而上相連接的運(yùn)行管理模式。公共數(shù)字文化服務(wù)建設(shè)需要確定數(shù)字化治理的目標(biāo)，在此基礎(chǔ)上根據(jù)金灣區(qū)的實(shí)際情況，細(xì)化自上而下的相關(guān)政策法規(guī)，暢通自下而上的反饋渠道，打通自上而下與自下而上的連接渠道，讓公共數(shù)字文化服務(wù)的運(yùn)行模式既能貫徹執(zhí)行上級(jí)的文件精神，又能定期獲得執(zhí)行效果的階段性反饋，及時(shí)修正政策執(zhí)行偏差。完善公共數(shù)字文化服務(wù)政策執(zhí)行的考核標(biāo)準(zhǔn)。公共數(shù)字文化服務(wù)政策在執(zhí)行過程中，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施過程、評(píng)價(jià)監(jiān)督等考核機(jī)制還未完全建立，需要細(xì)化考核標(biāo)準(zhǔn)，或者借助第三方質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)進(jìn)行相應(yīng)的考核，形成內(nèi)部考核與外部監(jiān)督相結(jié)合的考評(píng)機(jī)制，提升公共數(shù)字文化服務(wù)效能。（二）提高公共數(shù)字文化服務(wù)主體的綜合素質(zhì)發(fā)揮文旅部門的主導(dǎo)作用。公共數(shù)字文化服務(wù)屬于公共文化服務(wù)的范疇，是文旅部門需要重點(diǎn)推進(jìn)的服務(wù)業(yè)務(wù)，因此，各級(jí)文旅部門要發(fā)揮政策執(zhí)行的主體作用，并協(xié)調(diào)各部門的配合工作，如財(cái)政部門資金的配套、宣傳部門對(duì)相關(guān)政策的宣傳等。提升公共數(shù)字文化服務(wù)工作人員的數(shù)字化技能。公共數(shù)字文化服務(wù)建設(shè)離不開數(shù)字化人才隊(duì)伍的支持，可通過培訓(xùn)現(xiàn)有工作人員的數(shù)字化技能、招聘具有相關(guān)技術(shù)技能的專業(yè)人才、完善薪酬福利制度、打通技術(shù)技能型人才職業(yè)發(fā)展通道等方式，讓更多專業(yè)的數(shù)字化人才為公共數(shù)字文化服務(wù)建設(shè)效力。（三）提升公共數(shù)字文化服務(wù)目標(biāo)群體的參與積極性一方面，公眾對(duì)公共數(shù)字文化服務(wù)的認(rèn)知是基礎(chǔ)，需要加強(qiáng)公共數(shù)字文化服務(wù)的宣傳力度，讓公眾有更多的渠道了解公共數(shù)字文化服務(wù)的相關(guān)政策、數(shù)字化服務(wù)的平臺(tái)操作等；另一方面，也需要完善公眾對(duì)公共數(shù)字文化服務(wù)的反饋機(jī)制，公眾能方便快捷地評(píng)價(jià)反饋公共數(shù)字文化服務(wù)，才能反向助推公共數(shù)字文化服務(wù)的提升。另外，需充分考慮目標(biāo)群體個(gè)性化的需求，公共數(shù)字文化服務(wù)的受眾群體層次不一，可在政策的設(shè)置、服務(wù)流程的指引、技術(shù)導(dǎo)入等方面不斷創(chuàng)新，讓目標(biāo)群體能感受到公共數(shù)字文化服務(wù)質(zhì)量的提升，從而擴(kuò)大數(shù)字化服務(wù)的影響力。（四）優(yōu)化公共數(shù)字文化服務(wù)資源保障措施一方面，穩(wěn)步提升公共數(shù)字文化服務(wù)的資金支持。公共數(shù)字文化服務(wù)的提升，需要完善的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為保障，而基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)離不開充足且持續(xù)性的資金投入，因此，需要多渠道的資金投入，保障公共數(shù)字文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的持續(xù)性開展；另一方面，提升公共數(shù)字文化服務(wù)產(chǎn)品效能。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不斷完善下，公共數(shù)字文化服務(wù)部門可以漸進(jìn)式地提升公共數(shù)字文化服務(wù)產(chǎn)品創(chuàng)新性，注重公共數(shù)字文化服務(wù)內(nèi)容的更新，從而轉(zhuǎn)化公共數(shù)字文化服務(wù)效益，吸引更多的社會(huì)資金的注入。（五）提供良好的公共數(shù)字文化服務(wù)系統(tǒng)環(huán)境提高政府部門對(duì)公共數(shù)字文化服務(wù)建設(shè)的重視程度。公共數(shù)字文化服務(wù)建設(shè)離不開各部門的協(xié)同共建，政府部門從制度建設(shè)、設(shè)施建設(shè)、人員保障等方面給予足夠的重視，將有助于提升公共數(shù)字文化服務(wù)建設(shè)的關(guān)注度。將公共數(shù)字文化服務(wù)建設(shè)與其他公共文化建設(shè)有效結(jié)合。公共數(shù)字文化服務(wù)是公