以人才一體化助力長(zhǎng)三角高質(zhì)量發(fā)展

以人才一體化助力長(zhǎng)三角高質(zhì)量發(fā)展【熱點(diǎn)關(guān)注】長(zhǎng)三角一體化上升為國(guó)家戰(zhàn)略5年來(lái)，滬蘇浙皖三省一市積極探索人才一體化發(fā)展的有效路徑，全力推進(jìn)人才資源互通、人才平臺(tái)共建、人才服務(wù)共享。為了解長(zhǎng)三角人才一體化發(fā)展成效，浙江大學(xué)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展研究中心課題組在調(diào)研基礎(chǔ)上提出對(duì)策建議，以期以長(zhǎng)三角人才一體化助推長(zhǎng)三角創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、發(fā)展能級(jí)進(jìn)一步提升。當(dāng)前成效：人才一體化雛形逐漸形成長(zhǎng)三角人才集聚效應(yīng)進(jìn)一步顯現(xiàn)?！笆濉逼陂g，科技人才在長(zhǎng)三角三省一市跨區(qū)域流動(dòng)達(dá)到165萬(wàn)人次，研發(fā)經(jīng)費(fèi)、人才、平臺(tái)、設(shè)施等創(chuàng)新資源要素在長(zhǎng)三角地區(qū)加速集聚。2022年，長(zhǎng)三角地區(qū)每萬(wàn)人擁有研發(fā)人員71.18人年，明顯高于全國(guó)平均水平的37.07人年。截至目前，長(zhǎng)三角科技資源共享服務(wù)平臺(tái)已集聚各類(lèi)服務(wù)機(jī)構(gòu)3000余家，長(zhǎng)三角科技創(chuàng)新券已在上海、浙江全域，以及江蘇、安徽兩省部分區(qū)域?qū)崿F(xiàn)通用，今年又新納入了蘇州、南通兩市。長(zhǎng)三角人才一體化政策環(huán)境不斷優(yōu)化，人才流動(dòng)障礙進(jìn)一步消除。長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)成立后，2021年出臺(tái)了首個(gè)跨省域《人才發(fā)展“十四五”規(guī)劃》，實(shí)施了《關(guān)于促進(jìn)示范區(qū)人才建設(shè)的若干意見(jiàn)》，明確了20條示范區(qū)人才建設(shè)的支持政策，20條綜合性人才政策措施。同時(shí)，長(zhǎng)三角區(qū)域在前期試點(diǎn)基礎(chǔ)上自2021年12月1日起全面實(shí)行首次申領(lǐng)居民身份證“跨省通辦”，破除人才流動(dòng)的瓶頸障礙。長(zhǎng)三角人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)全面優(yōu)化，科技創(chuàng)新資源配置能力不斷增強(qiáng)。長(zhǎng)三角國(guó)際創(chuàng)新挑戰(zhàn)賽、長(zhǎng)三角科技成果交易博覽會(huì)等創(chuàng)新品牌活動(dòng)打造力度不斷增強(qiáng)，G60科創(chuàng)走廊、長(zhǎng)三角雙創(chuàng)示范基地聯(lián)盟等創(chuàng)新實(shí)踐載體日漸形成，長(zhǎng)三角科技資源共享服務(wù)平臺(tái)自2019年開(kāi)通至今，已經(jīng)集聚4萬(wàn)余臺(tái)大型科學(xué)儀器、22臺(tái)大科學(xué)裝置以及2377個(gè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和3180家科研基地，為進(jìn)一步提升區(qū)域內(nèi)科技創(chuàng)新資源配置能力發(fā)揮重要作用。尚存不足：人才一體化亟待更好由理念轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)“引才多、留住難”，人才競(jìng)爭(zhēng)困境有待破解。長(zhǎng)三角各地重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)重合度較高、錯(cuò)位發(fā)展不夠明顯。產(chǎn)業(yè)重合一方面帶來(lái)了產(chǎn)業(yè)和空間集群分工優(yōu)勢(shì)，另一方面也帶來(lái)了現(xiàn)實(shí)和潛在的人才競(jìng)爭(zhēng)。各地建立了諸多相互獨(dú)立的引才平臺(tái)，引才政策大多在力度和層次上做文章，缺乏切實(shí)的創(chuàng)新舉措，造成多地不同程度陷入人才流動(dòng)頻繁而穩(wěn)定性差的困境?！稗k事難、辦事慢”，人才流動(dòng)困境仍較普遍。盡管建立了區(qū)域間協(xié)調(diào)機(jī)制，但聯(lián)席會(huì)議成員主要是三省一市的人才服務(wù)機(jī)構(gòu)以及人事部門(mén)，在開(kāi)展人才合作與政策協(xié)調(diào)過(guò)程中層層請(qǐng)示審批，導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)部人才政策協(xié)調(diào)性、整體性相對(duì)不足。各地建立的人才平臺(tái)多以服務(wù)本地人才為主，未能有效推動(dòng)人才跨行政區(qū)域交流和共享。加之，區(qū)域內(nèi)各地社會(huì)保障制度不統(tǒng)一，且與戶(hù)籍掛鉤，一定程度上阻礙了人才跨地區(qū)自由流動(dòng)。人才互認(rèn)、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)亟待統(tǒng)一。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，長(zhǎng)三角各地人才互認(rèn)、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，人才職稱(chēng)資格異地認(rèn)定、失信行為認(rèn)定等標(biāo)準(zhǔn)缺乏互認(rèn)基礎(chǔ)，高端人才流動(dòng)受阻。例如，浙江省規(guī)定醫(yī)生職稱(chēng)晉升需有大型醫(yī)院進(jìn)修經(jīng)歷，但進(jìn)修范圍僅局限于省內(nèi)大型醫(yī)院，外省（區(qū)、市）醫(yī)院進(jìn)修經(jīng)歷在職稱(chēng)晉升中難以得到認(rèn)可。行動(dòng)建議：多措并舉，筑牢人才之基以數(shù)字化改革賦能長(zhǎng)三角人才一體化共享。一是加快建立長(zhǎng)三角高層次人才數(shù)據(jù)庫(kù)和人才征信系統(tǒng)，推動(dòng)三省一市人才大數(shù)據(jù)平臺(tái)的對(duì)接和共享。加快構(gòu)建長(zhǎng)三角地區(qū)涵蓋全球頂尖論文人才、專(zhuān)利人才、產(chǎn)業(yè)人才等在內(nèi)的統(tǒng)一化、標(biāo)準(zhǔn)化、一體化的“全球科技人才數(shù)據(jù)庫(kù)”，為繪制“長(zhǎng)三角科技人才地圖”、制定相關(guān)人才計(jì)劃等提供決策參考。二是聚焦長(zhǎng)三角三省一市優(yōu)勢(shì)特色領(lǐng)域，瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈和價(jià)值鏈高端環(huán)節(jié)，充分利用新一代信息技術(shù)，探索符合大科學(xué)時(shí)代科研規(guī)律的科研組織模式、管理制度和運(yùn)行機(jī)制，制定產(chǎn)業(yè)和人才匹配率動(dòng)態(tài)評(píng)估機(jī)制，實(shí)時(shí)關(guān)注人才供需和產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)情，科學(xué)調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局及人才計(jì)劃，完善項(xiàng)目式、兼職式、候鳥(niǎo)式、咨詢(xún)式等不同形式的人才柔性“招、引、用”機(jī)制，精準(zhǔn)確立人才開(kāi)發(fā)重心，統(tǒng)籌考慮人才引進(jìn)結(jié)構(gòu)和節(jié)奏，指導(dǎo)各地用人單位靶向引才、精準(zhǔn)用才、本土育才、傾情留才。建設(shè)雙向“人才飛地”托舉高質(zhì)量合作。依托浙江人才大廈、浙江創(chuàng)新中心、未來(lái)科技城、之江實(shí)驗(yàn)室、甬江實(shí)驗(yàn)室等高端平臺(tái)，支持長(zhǎng)三角各地市在浙江建設(shè)“人才飛地”。充分利用上海全球科創(chuàng)中心等高能級(jí)平臺(tái)輻射帶動(dòng)作用，支持相關(guān)用人主體通過(guò)托管、共建等方式深化人才合作，探索建立梯次化、差異化產(chǎn)業(yè)政策，形成和推廣有針對(duì)性的政策洼地和集群式人才集聚模式。比如，溫州市與上海市嘉定區(qū)合作，在嘉定設(shè)立“科技創(chuàng)新（研發(fā)）園”，在溫州設(shè)立“先進(jìn)制造業(yè)深度融合發(fā)展示范區(qū)（嘉定工業(yè)區(qū)溫州園）”，將上?？苿?chuàng)人才資源與溫州先進(jìn)制造業(yè)優(yōu)勢(shì)有機(jī)結(jié)合。政策創(chuàng)新助力更多“千里馬”競(jìng)相馳騁。一是打破高校院所、企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)、社會(huì)科研機(jī)構(gòu)之間的邊界，探索一流學(xué)科群、虛擬教研室、人才培育共同體、協(xié)同創(chuàng)新共同體等“云上建設(shè)”的長(zhǎng)三角虛擬大學(xué)園區(qū)，支持跨區(qū)域、跨組織開(kāi)展科研合作、落實(shí)相關(guān)計(jì)劃及人才互聘互訪(fǎng)等。進(jìn)一步加快長(zhǎng)三角區(qū)域人才統(tǒng)一準(zhǔn)入、統(tǒng)一審批步伐，加速建立健全跨區(qū)域人才合理流動(dòng)政策、吸引政策、培訓(xùn)政策和社會(huì)保障制度一體化政策框架，著力建成公平開(kāi)放規(guī)范的人才發(fā)展生態(tài)。二是完善人才一體化評(píng)價(jià)體系，創(chuàng)新人才資源互通共享機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)教育、考試、培訓(xùn)等多層次資源全面整合，實(shí)現(xiàn)認(rèn)證服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一化。同步探索國(guó)際通行的人才評(píng)價(jià)方法和互認(rèn)機(jī)制，積極打造世界重要人才中心。三是完善人才一體化配套體制機(jī)制改革，循序漸進(jìn)推進(jìn)基本公共服務(wù)制度銜接、政策協(xié)同、標(biāo)準(zhǔn)趨同，分類(lèi)推進(jìn)各領(lǐng)域公共服務(wù)便利共享。加大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高端人才激勵(lì)力度，積極實(shí)施針對(duì)引進(jìn)人才的系列優(yōu)惠政策，積極探索人才一體化長(zhǎng)效服務(wù)體系。（作者：