第十四章 依申請行政行為

第三編行政行為第十章行政行為概述第十一章行政立法第十二章行政規(guī)范性文件第十三章具體行政行為第十四章依申請行政行為第十五章依職權(quán)行政行為第十六章其他行為第十七章行政程序第十四章依申請行政行為概念指行政主體只有在相對人申請的條件下才能作出的行政行為。第一節(jié)依申請行政行為概述以相對人申請為前提授益行政行為其目的在于抑制公益上的危險依法作出要式行政行為《行政許可法》（2004）《最高人民法院關(guān)于審理行政許可案件若干問題的規(guī)定》（2009）第二節(jié)行政許可一、概念、特征指在法律規(guī)范一般禁止的情況下，行政主體根據(jù)行政相對人的申請，經(jīng)依法審查，通過頒發(fā)許可證或者執(zhí)照等形式，依法作出準予或者不準予特定的相對人從事特定活動的行政行為。第二節(jié)行政許可第二節(jié)行政許可特征依申請行政行為羈束行政行為授益行政行為外部行政行為要式行政行為二、種類第二節(jié)行政許可學(xué)理上的分類一般許可、特別許可排他性許可、非排他性許可獨立證書許可、附文件許可權(quán)利性許可、附義務(wù)許可第二節(jié)行政許可第二節(jié)行政許可實定法上的分類分類

適用范圍

方式

一般許可行政機關(guān)需要按照法定條件予以批準的。適用于直接涉及國家安全、公共安全、經(jīng)濟宏觀調(diào)控、生態(tài)環(huán)境保護以及直接關(guān)系人身健康、生命財產(chǎn)安全等特定活動

審批

特許

行政機關(guān)授予被許可人某種特定權(quán)利。適用于有限自然資源的開發(fā)利用、有限公共資源的配置、直接關(guān)系公共利益的壟斷性企業(yè)的市場準入等事項

招標拍賣

待續(xù)第二節(jié)行政許可認可

行政機關(guān)認定申請人是否具備某種特定技能。適用于為公眾提供服務(wù)、直接關(guān)系公共利益并且要求具備特殊信譽、特殊條件或特殊技能的資格、資質(zhì)的事項

考試考核

核準

行政機關(guān)判斷某些事項是否達到特定技術(shù)標準或技術(shù)規(guī)范。適用于直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全的重要設(shè)施的設(shè)計、建造、安裝和運營，直接關(guān)系人身健康、生命財產(chǎn)安全的特定產(chǎn)品、物品的檢驗、檢疫等事項

核準

登記

行政機關(guān)確立申請人的特定主體資格。適用于法人或者其他組織的設(shè)立、變更、終止等確立民事權(quán)利能力和行為能力的事項

登記

完三、基本原則（一）許可法定原則第二節(jié)行政許可設(shè)定法定實施法定許可法定范圍、權(quán)限、程序

權(quán)限、條件、方式、程序

設(shè)定，指第一次的立法規(guī)定。即某規(guī)范性法律文件第一次規(guī)定可以設(shè)定行政許可的事項、予以許可的條件等內(nèi)容。（二）公開、公平、公正原則第二節(jié)行政許可公開原則公平、公正原則“三公”原則依據(jù)、實施、結(jié)果

設(shè)定和實施許可要平等對待所有個人和組織；實施許可時，不能對符合法定條件或標準的申請人實行歧視性待遇。

（三）便民、效率原則第二節(jié)行政許可便民原則效率原則便民效率原則在行政機關(guān)承擔的法律義務(wù)內(nèi)，盡可能為申請人提供方便；不得以任何形式增加申請人的法外義務(wù)。

許可機關(guān)應(yīng)嚴格遵守法定期限，合理劃分和調(diào)整部門之間的職能，簡化程序、強化服務(wù)。

（四）權(quán)益保障原則第二節(jié)行政許可陳述、申辯權(quán)請求行政賠償權(quán)權(quán)益保障原則申請復(fù)議、提起訴訟權(quán)（五）信賴保護原則第二節(jié)行政許可行政主體不得擅自改變已生效的行政許可；

由此給相對人造成的財產(chǎn)損失應(yīng)予以補償。

信賴保護原則因客觀原則，行政機關(guān)可以依法變更或撤回已經(jīng)生效的行政許可；（七）禁止轉(zhuǎn)讓原則第二節(jié)行政許可依法取得的行政許可，不得轉(zhuǎn)讓

法律、法規(guī)規(guī)定依照法定條件和程序可以轉(zhuǎn)讓的除外。

禁止轉(zhuǎn)讓原則（六）監(jiān)督檢查原則第二節(jié)行政許可對行政機關(guān)實施許可的活動進行監(jiān)督對被許可人從事被許可事項活動進行監(jiān)督

監(jiān)督檢查原則四、設(shè)定（一）可以設(shè)定許可的事項四個優(yōu)先第二節(jié)行政許可公民自主決定優(yōu)先市場競爭機制優(yōu)先自律管理優(yōu)先事后監(jiān)督優(yōu)先如果通過“四個優(yōu)先”的管理方式能夠取得良好的效果，《行政許可法》第12條所規(guī)定的可以設(shè)定許可的事項也可以不設(shè)定許可。第二節(jié)行政許可（二）設(shè)定權(quán)限設(shè)定權(quán)限限制性規(guī)定

法律任何行政許可無行政法規(guī)

尚未制定法律的

法律優(yōu)先、法律保留原則行政決定（國務(wù)院）

緊急性行政許可、臨時性行政許可①必要時；②許可實施后，除臨時性行政許可事項外，應(yīng)當及時提請全國人大及其常委會制定法律，或自行制定行政法規(guī)。

待續(xù)第二節(jié)行政許可地方性法規(guī)

規(guī)章（省級）

其他規(guī)范性文件尚未制定法律、行政法規(guī)的

臨時許可（一年）無①由國家統(tǒng)一確定資格資質(zhì)的許可；②企業(yè)或其他組織的設(shè)立登記及其前置性行政許可；③限制外地生產(chǎn)經(jīng)營、服務(wù)、商品進入本地區(qū)的許可。一律不得設(shè)定許可完練習(xí)題12/13/202321下列哪些地方性法規(guī)的規(guī)定違反《行政許可法》？（）[10/2/82，多選]A.申請餐飲服務(wù)許可證，須到當?shù)夭惋嬓袠I(yè)協(xié)會辦理認證手續(xù)B.申請娛樂場所表演許可證，文化主管部門收取的費用由財政部門按一定比例返還C.外地人員到本地經(jīng)營網(wǎng)站，應(yīng)當?shù)奖镜仉娦殴芾聿块T注冊并繳納特別管理費D.申請建設(shè)工程規(guī)劃許可證，需安裝建設(shè)主管部門指定的節(jié)能設(shè)施12/13/202322第二節(jié)行政許可五、行政許可的實施（一）實施主體實施主體注意問題①行政機關(guān)法定職權(quán)范圍內(nèi)行使②被授權(quán)組織以自己名義行使③受委托組織以委托行政機關(guān)名義行使④集中行使許可權(quán)精簡、統(tǒng)一、效能原則；經(jīng)國務(wù)院批準、省級政府決定

第二節(jié)行政許可（二）實施程序程序內(nèi)容期限申請、受理①本人/委托他人，人身性許可除外；當場/電子；②需核實申請材料實質(zhì)內(nèi)容，應(yīng)有2人以上進行；③須跨級上報的許可，下級機關(guān)應(yīng)將有關(guān)材料直接上報，上級機關(guān)不得要求申請人重復(fù)提供材料①補正告知應(yīng)在5日內(nèi)1次作出，否則視為受理申請；待續(xù)第二節(jié)行政許可程序內(nèi)容期限審查、決定①許可事項直接關(guān)系他人重大利益的，申請人、利害關(guān)系人有權(quán)陳述申辯；②準予許可的決定應(yīng)公開，公眾有權(quán)查閱。①決定期限：一機關(guān)決定（20日決定，經(jīng)本機關(guān)負責(zé)人批準可延長10日）；平級多機關(guān)決定（統(tǒng)一、聯(lián)合、集中辦理的45日內(nèi)決定，經(jīng)本級政府負責(zé)人批準可延長15日）；跨級多機關(guān)決定（下級機關(guān)應(yīng)在20日內(nèi)審查完畢）；②頒證期限：20日。待續(xù)第二節(jié)行政許可程序內(nèi)容期限變更、延續(xù)提交書面變更、延續(xù)申請，符合法定條件的，行政機關(guān)應(yīng)當依法準予變更或延續(xù)。①需延續(xù)的應(yīng)在許可有效期屆滿30日前申請；②行政機關(guān)應(yīng)在許可有效期屆滿前決定，逾期視為準予延續(xù)。待續(xù)第二節(jié)行政許可程序內(nèi)容期限聽證①啟動方式：依職權(quán)---法定事項/涉及公共利益的事項；依申請---直接涉及申請人與他人重大利益的事項②回避；③案卷排他：行政機關(guān)應(yīng)當根據(jù)聽證筆錄作出決定。①申請期限：5日；②組織期限：20日；③告知期限：7日完練習(xí)題12/13/202328關(guān)于行政許可實施程序的聽證規(guī)定，下列說法正確的是：（）[11/2/99，不定項]A.行政機關(guān)應(yīng)在舉行聽證7日前將時間、地點通知申請人、利害關(guān)系人B.行政機關(guān)可視情況決定是否公開舉行聽證C.申請人、利害關(guān)系人對聽證主持人可以依照規(guī)定提出回避申請D.舉辦聽證的行政機關(guān)應(yīng)當制作筆錄，聽證筆錄應(yīng)當交聽證參與人確認無誤后簽字或者蓋章12/13/202329劉某向衛(wèi)生局申請在小區(qū)設(shè)立個體診所，衛(wèi)生局受理申請。小區(qū)居民陳某等人提出，診所的醫(yī)療廢物會造成環(huán)境污染，要求衛(wèi)生局不予批準。對此，下列哪一選項符合《行政許可法》規(guī)定？（）[10/2/43，單選]A.劉某既可以書面也可以口頭申請設(shè)立個體診所B.衛(wèi)生局受理劉某申請后，應(yīng)當向其出具加蓋本機關(guān)專用印章和注明日期的書面憑證12/13/202330C.如陳某等人提出聽證要求，衛(wèi)生局同意并聽證的，聽證費用應(yīng)由陳某承擔D.如衛(wèi)生局拒絕劉某申請，原則上應(yīng)作出書面決定，必要時口頭告知即可12/13/2023312001年原信息產(chǎn)業(yè)部制定的《電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證管理辦法》（簡稱《辦法》）規(guī)定“經(jīng)營許可證有效期屆滿，需要繼續(xù)經(jīng)營的，應(yīng)提前90日，向原發(fā)證機關(guān)提出續(xù)辦經(jīng)營許可證的申請?！?003年9月1日獲得增值電信業(yè)務(wù)許可證（有效期5年）的甲公司，于2008年擬向原發(fā)證機關(guān)某省通信管理局提出續(xù)辦經(jīng)營許可證的申請。下列哪一選項是正確的？（）[09/2/40，單選]12/13/202332A.因《辦法》為規(guī)章，所規(guī)定的延續(xù)許可證申請期限無效B.因《辦法》在《行政許可法》制定前頒布，所規(guī)定的延續(xù)許可證申請無效C.如甲公司依法提出申請，某省通信管理局應(yīng)在甲公司許可證有效期屆滿前作出是否準予延續(xù)的決定D.如甲公司依法提出申請，某省通信管理局在60日內(nèi)不予答復(fù)的，視為拒絕延續(xù)12/13/202333關(guān)于行政許可程序，下列哪一選項是正確的？（）[06/2/48，單選]A.對依法不屬于某行政機關(guān)職權(quán)范圍內(nèi)的行政許可申請，行政機關(guān)作出不予受理決定，應(yīng)向當事人出具加蓋該機關(guān)專用印章和注明日期的書面憑證B.行政許可聽證均為依當事人申請的聽證，行政機關(guān)不能主動進行聽證12/13/202334C.行政機關(guān)作出的準予行政許可決定，除涉及國家秘密，均應(yīng)一律公開D.所有的行政許可適用范圍均沒有地域限制，在全國范圍內(nèi)有效12/13/202335一小區(qū)已建有A幼兒園，為滿足需要，某區(qū)人民政府擬在該小區(qū)內(nèi)再建一所幼兒園。張某和李某先后向某區(qū)人民政府提出申請，張某獲批準。下列哪一種說法是正確的？（）

[05/2/40，單選]A.某區(qū)政府必須在受理李某和張某的申請之日起20日內(nèi)作出批準與否的決定B.某區(qū)政府按照張某和李某申請的先后順序作出批準決定是不合法的12/13/202336C.李某有權(quán)對某區(qū)政府批準張某申請的行為提起行政訴訟D.A幼兒園有權(quán)對某區(qū)政府批準再建幼兒園的決定提起行政訴訟12/13/202337根據(jù)行政許可法的規(guī)定，下列有關(guān)行政許可的審查和決定的哪一種說法是正確的？（）

[05/2/46，單選]A.對行政許可申請人提交的申請材料的審查，均應(yīng)由行政機關(guān)兩名以上工作人員進行B.行政機關(guān)作出準予行政許可決定和不予行政許可決定，均應(yīng)采用書面形式C.行政機關(guān)作出準予行政許可決定后，均應(yīng)向申請人頒發(fā)加蓋本行政機關(guān)印章的行政許可證件D.所有的行政許可均在全國范圍內(nèi)有效12/13/202338某公司準備在某市郊區(qū)建一座化工廠，向某市規(guī)劃局、土地管理局、環(huán)保局和建設(shè)局等職能部門申請有關(guān)證照。下列哪些說法是正確的？（）[05/2/88，多選]A.某公司應(yīng)當對其申請材料實質(zhì)內(nèi)容的真實性負責(zé)B.某市人民政府應(yīng)當組織上述四個職能部門聯(lián)合為某公司辦理手續(xù)12/13/202339C.擬建化工廠附近的居民對核發(fā)該項目許可證照享有聽證權(quán)利D.如果某公司的申請符合條件，某市人民政府相關(guān)職能部門應(yīng)在45個工作日內(nèi)為其辦結(jié)全部證照12/13/202340第二節(jié)行政許可六、行政許可的撤銷與注銷撤銷注銷情形①行政機關(guān)違法準予許可：濫用職權(quán)；玩忽職守；超越職權(quán)；違反程序；授予不具備資格條件者以許可等②申請人違法獲得許可：欺騙、賄賂等

①許可期滿未延續(xù)；②主體喪失行為能力；③撤銷、撤回、吊銷；④不可抗力等后果情形①可獲得賠償；情形②不能；可能對公共利益造成重大損害的不予撤銷

許可終止第二節(jié)行政許可撤銷、撤回、注銷、吊銷的區(qū)別主體是否應(yīng)予許可理由溯及力賠償/補償撤銷原機關(guān)/上級機關(guān)否

不具備許可條件

有

賠償

吊銷原機關(guān)是

事后重大違法無

否

撤回原機關(guān)是失去依據(jù)或情事變更有補償

注銷原機關(guān)是主體滅失、無意義無否

廢止原機關(guān)/上級機關(guān)是情事變更無否

練習(xí)題12/13/202343某市安監(jiān)局向甲公司發(fā)放《煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證》后，發(fā)現(xiàn)甲公司所提交的申請材料系偽造。對于該許可證的處理，下列哪一選項是正確的？（）[11/2/42，單選]A.吊銷B.撤銷C.撤回D.注銷12/13/202344關(guān)于公告，下列哪些選項是正確的？（）[09/2/90，多選]A.行政機關(guān)認為需要聽證的涉及公共利益的重大許可事項應(yīng)當向社會公告B.行政許可直接涉及申請人與他人之間重大利益關(guān)系的，申請人、利害關(guān)系人提出聽證申請的，行政機關(guān)應(yīng)當予以公告C.行政機關(guān)在其法定權(quán)限范圍內(nèi)，依據(jù)法律委托其他行政機關(guān)實施行政許可，對受委托行政機關(guān)和受委托實施許可的內(nèi)容應(yīng)予以公告D.被許可人以欺騙、賄賂等不正當手段取得行政許可，行政機關(guān)予以撤銷的，應(yīng)當向社會公告12/13/202345對下列哪些情形，行政機關(guān)應(yīng)當辦理行政許可的注銷手續(xù)？（）[08/2/87，多選]A.張某取得律師執(zhí)業(yè)證書后，發(fā)生交通事故成為植物人B.田某違法經(jīng)營網(wǎng)吧被吊銷許可證C.李某依法向國土資源管理部門申請延續(xù)采礦許可，國土資源管理部門在規(guī)定期限內(nèi)未予答復(fù)D.劉某通過行賄取得行政許可證后，被行政機關(guān)發(fā)現(xiàn)并撤銷其許可12/13/202346劉某參加考試并取得《醫(yī)師資格證書》。后市衛(wèi)生局查明劉某在報名時提供的系虛假材料，于是向劉某送達《行政許可證件撤銷告知書》。劉某提出聽證申請，被拒絕。市衛(wèi)生局隨后撤銷了劉某的《醫(yī)師資格證書》。下列哪些選項是正確的？（）[07/2/81，多選]A.市衛(wèi)生局有權(quán)撤銷《醫(yī)師資格證書》B.撤銷《醫(yī)師資格證書》的行為應(yīng)當履行聽證程序C.市政府有權(quán)撤銷《醫(yī)師資格證書》D.市衛(wèi)生局撤銷《醫(yī)師資格證書》后，應(yīng)依照法定程序?qū)⑵渥N12/13/202347根據(jù)行政許可法的規(guī)定，下列關(guān)于行政許可的撤銷、撤回、注銷的哪些說法是正確的？