第十章 政府預(yù)算與國庫制度

高等院校經(jīng)濟(jì)管理類“十一五”應(yīng)用型規(guī)劃教材

《財(cái)政學(xué)》PublicFinance12/13/20231《財(cái)政學(xué)》朱福興主編第十章

政府預(yù)算與國庫制度政府預(yù)算概述政府預(yù)算的體系與形式政府預(yù)算的編制與執(zhí)行政府決算國庫制度12/13/20232《財(cái)政學(xué)》朱福興主編

【學(xué)習(xí)目標(biāo)】理解政府預(yù)算的概念，政府預(yù)算的體系與原則了解政府預(yù)算的編制程序及其審查、批準(zhǔn)與執(zhí)行掌握政府預(yù)算的分類和國庫集中支付制度12/13/20233《財(cái)政學(xué)》朱福興主編

政府預(yù)算概述政府預(yù)算（GovernmentBudgets）政府預(yù)算是按照一定的法律程序編制和執(zhí)行的政府年度財(cái)政收支計(jì)劃，是政府組織和規(guī)范財(cái)政分配活動的重要工具，在現(xiàn)代社會，它還是政府調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的重要杠桿。12/13/20234《財(cái)政學(xué)》朱福興主編包括幾層含義1.國家預(yù)算涵蓋整個財(cái)政活動的范圍。2.國家預(yù)算是以年度財(cái)政收支計(jì)劃的形式存在的。3.國家預(yù)算是具有法律效力的文件。4.國家預(yù)算是政府調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的重要工具。5.國家預(yù)算在綜合財(cái)政計(jì)劃中占主導(dǎo)地位。12/13/20235《財(cái)政學(xué)》朱福興主編政府預(yù)算的分類1．總預(yù)算和單位預(yù)算2．中央政府預(yù)算和地方政府預(yù)算3．單式預(yù)算和復(fù)式預(yù)算4．增量預(yù)算和零基預(yù)算5．項(xiàng)目預(yù)算和績效預(yù)算6．年度預(yù)算和中長期預(yù)算12/13/20236《財(cái)政學(xué)》朱福興主編1．總預(yù)算和單位預(yù)算按收支管理范圍分類，政府預(yù)算可分為總預(yù)算和單位預(yù)算?？傤A(yù)算是各級政府的基本財(cái)政收支計(jì)劃，它由各級政府的本級預(yù)算和下級政府總預(yù)算組成。單位預(yù)算是政府預(yù)算的基本組成部分，是各級政府的直屬機(jī)關(guān)就其本身及所屬行政事業(yè)單位的年度經(jīng)費(fèi)收支所匯編的預(yù)算，另外還包括企業(yè)財(cái)務(wù)收支計(jì)劃中與財(cái)政有關(guān)的部分，它是機(jī)關(guān)本身及其所屬單位履行其職責(zé)或事業(yè)計(jì)劃的財(cái)力保證，是各級總預(yù)算構(gòu)成的基本單位。12/13/20237《財(cái)政學(xué)》朱福興主編2．中央政府預(yù)算和地方政府預(yù)算按照預(yù)算的級次分類，政府預(yù)算可分為中央政府預(yù)算和地方政府預(yù)算。中央政府預(yù)算是指經(jīng)法定程序?qū)彶榕鷾?zhǔn)的，反映中央政府活動的財(cái)政收支計(jì)劃。我國的中央政府預(yù)算由中央各部門的單位預(yù)算、企業(yè)財(cái)務(wù)收支計(jì)劃和稅收計(jì)劃組成，財(cái)政部將中央各部門的單位預(yù)算和中央直接掌管的收支等，匯編成中央預(yù)算草案，報(bào)國務(wù)院審定后提請人代會審查。中央預(yù)算主要承擔(dān)國家的安全、外交和中央國家機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)所需的經(jīng)費(fèi)，調(diào)整國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、協(xié)調(diào)地區(qū)發(fā)展、實(shí)施宏觀調(diào)控的支出以及由中央直接管理的事業(yè)發(fā)展支出，因而在政府預(yù)算體系中占主導(dǎo)地位。地方政府預(yù)算是指經(jīng)法定程序?qū)彶榕鷾?zhǔn)的，反映各級地方政府收支活動計(jì)劃的總稱。它是政府預(yù)算體系的有機(jī)組成部分，是組織、管理政府預(yù)算的基本環(huán)節(jié)，由省、地、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）預(yù)算組成。地方預(yù)算擔(dān)負(fù)著地方行政管理和經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化教育、衛(wèi)生事業(yè)以及撫恤等支出，它在政府預(yù)算中占有重要單位。12/13/20238《財(cái)政學(xué)》朱福興主編3．單式預(yù)算和復(fù)式預(yù)算按編制形式分類，政府預(yù)算可分為單式預(yù)算（sigie-entrybudgeting）和復(fù)式預(yù)算（double-entrybudgeting）。單式預(yù)算是指在預(yù)算年度內(nèi)，將政府的全部財(cái)政收支計(jì)劃統(tǒng)一編入單一的總預(yù)算計(jì)劃表格中來反映，而不去區(qū)分各項(xiàng)或各種財(cái)政收支經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的一種預(yù)算組織形式。這種編制形式簡便易行，可以從整體上反映預(yù)算年度內(nèi)政府的財(cái)政收支情況。復(fù)式預(yù)算是指在預(yù)算年度內(nèi)，將政府的全部財(cái)政收支按照經(jīng)濟(jì)性質(zhì)或其他標(biāo)準(zhǔn)分別編制兩個或兩個以上的預(yù)算，并使每個預(yù)算收入和預(yù)算支出之間具有相對穩(wěn)定關(guān)系的一種預(yù)算組織形式。通?？梢詫⒄A(yù)算分為經(jīng)常預(yù)算（currrentbudgeting）和資本預(yù)算(capitalbudgeting)兩個部分，其中經(jīng)常預(yù)算主要以稅收為收入來源，以行政事業(yè)項(xiàng)目為支出對象；資本預(yù)算則主要以國債為收入來源，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目為支出對象。12/13/20239《財(cái)政學(xué)》朱福興主編4．增量預(yù)算和零基預(yù)算按編制方法分類，政府預(yù)算可分為增量預(yù)算(incrementalbudgeting)和零基預(yù)算(zero-basebudgeting)。增量預(yù)算是指財(cái)政收支計(jì)劃指標(biāo)在以前財(cái)政年度的基礎(chǔ)上，按新的財(cái)政年度的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況加以調(diào)整之后確定的。零基預(yù)算是指對所有的財(cái)政收支，完全不考慮以前的水平，重新以零為起點(diǎn)而編制的預(yù)算。零基預(yù)算強(qiáng)調(diào)一切從計(jì)劃的起點(diǎn)開始，不受以前各期預(yù)算執(zhí)行情況的干擾。零基預(yù)算的做法是，編制預(yù)算不只是對新的和擴(kuò)充部分加以審核，而且要對所有正在進(jìn)行的和新的計(jì)劃的所有預(yù)算支出申請都重新審核，以提高資金使用效率，從而達(dá)到控制政府規(guī)模、提高政府工作效率的目的。12/13/202310《財(cái)政學(xué)》朱福興主編5．項(xiàng)目預(yù)算和績效預(yù)算按投入項(xiàng)目能否直接反映其經(jīng)濟(jì)效果分類，政府預(yù)算可分為項(xiàng)目預(yù)算（programbudgeting）和績效預(yù)算（performancebudgeting）。項(xiàng)目預(yù)算是指只反映項(xiàng)目的用途和支出金額，而不考慮其支出經(jīng)濟(jì)效果的預(yù)算?？冃ьA(yù)算是指根據(jù)成本-效益比較的原則，決定支出項(xiàng)目是否必要及其金額大小的預(yù)算形式。具體說就是有關(guān)部門先制定需要從事的事業(yè)計(jì)劃和工程計(jì)劃，再依據(jù)政府職責(zé)和施政計(jì)劃選定執(zhí)行實(shí)施方案，確定實(shí)施方案所需的支出費(fèi)用所編制的預(yù)算?？冃ьA(yù)算是一種比較科學(xué)的預(yù)算方法。其特點(diǎn)有二：一是績效預(yù)算重視對預(yù)算支出效益的考察，預(yù)算可以明確反映出所產(chǎn)生的預(yù)計(jì)效益；二是按職責(zé)、用途和最終產(chǎn)品進(jìn)行分類，并根據(jù)最終產(chǎn)品的單位成本和以前計(jì)劃的執(zhí)行情況來評判支出是否符合效率原則。12/13/202311《財(cái)政學(xué)》朱福興主編6．年度預(yù)算和中長期預(yù)算按預(yù)算作用的時間分類，政府預(yù)算可分為年度預(yù)算和中長期預(yù)算。年度預(yù)算是指預(yù)算有效期為一年的政府收支預(yù)算。這里的年度指預(yù)算年度，大體有公歷年制和跨歷年制。中長期預(yù)算，也稱中長期財(cái)政計(jì)劃，一般一年以上10年以下的計(jì)劃稱中期計(jì)劃，10年以上的計(jì)劃稱長期計(jì)劃。在市場經(jīng)濟(jì)下，經(jīng)濟(jì)周期性波動是客觀存在的，而制訂財(cái)政中長期計(jì)劃是在市場經(jīng)濟(jì)條件下政府進(jìn)行反經(jīng)濟(jì)周期波動，從而調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的重要手段，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長的重要工具。12/13/202312《財(cái)政學(xué)》朱福興主編政府預(yù)算原則12/13/202313《財(cái)政學(xué)》朱福興主編1．公開性政府預(yù)算反映了政府的活動范圍、方向和政策，政府實(shí)際上是代表公眾來履行職能，與全體公民的切身利益息息相關(guān)。因此，政府預(yù)算及其執(zhí)行必須經(jīng)過權(quán)力機(jī)關(guān)審查批準(zhǔn)，并向社會公布，讓民眾了解政府的財(cái)政收支狀況，使之置于民眾的監(jiān)督之下。這就是政府預(yù)算的公開性原則。12/13/202314《財(cái)政學(xué)》朱福興主編2．完整性政府預(yù)算的完整性是指該列入政府預(yù)算的一切財(cái)政收支都要反映在預(yù)算中，不準(zhǔn)少列收支、造假賬、預(yù)算外另列預(yù)算，不準(zhǔn)有在預(yù)算管轄之外的政府活動。國家允許的預(yù)算外收支，也應(yīng)在預(yù)算中有所反映。12/13/202315《財(cái)政學(xué)》朱福興主編3．可靠性可靠性是指政府預(yù)算的每一收支項(xiàng)目的數(shù)字指標(biāo)，必須運(yùn)用科學(xué)的計(jì)算方法，依據(jù)充分，資料確實(shí)，并總結(jié)出規(guī)律性，進(jìn)行計(jì)算，不得假定、估算，更不準(zhǔn)任意編造。各種收支的性質(zhì)必須明確地區(qū)分，不得摻雜混同。

12/13/202316《財(cái)政學(xué)》朱福興主編4．統(tǒng)一性統(tǒng)一性即要求各級政府預(yù)算都要按照統(tǒng)一的程序、統(tǒng)一的預(yù)算科目、統(tǒng)一的計(jì)算方法和統(tǒng)一的口徑來編制預(yù)算。盡管各級政府都設(shè)有各該級財(cái)政部門，也有相應(yīng)的預(yù)算，但這些預(yù)算都是政府預(yù)算的組成部分，所有地方政府預(yù)算連同中央預(yù)算一起共同組成統(tǒng)一的國家預(yù)算。這就要求設(shè)立統(tǒng)一的預(yù)算科目，每個科目都要嚴(yán)格按統(tǒng)一的口徑、程序計(jì)算和填列。12/13/202317《財(cái)政學(xué)》朱福興主編5．年度性政府預(yù)算的編制和實(shí)現(xiàn)具有時效性。年度性即要求各級政府預(yù)算必須按年度編制，要列清全年的財(cái)政收支，不允許將不屬于本年度財(cái)政收支的內(nèi)容列入本年度的政府預(yù)算之中。也就是說，任何一個國家的政府預(yù)算的編制和實(shí)現(xiàn)，都要有時間上的界定，即所謂預(yù)算年度（亦稱財(cái)政年度）。它是指預(yù)算收支起止的有效期限，通常為一年。目前世界各國普遍采用的預(yù)算年度有兩種：一是歷年制預(yù)算年度，即從每年的1月1日起至12月31日止。如中國、法國、德國、西班牙等。二是跨年度制預(yù)算年度，即從每年的某年某日開始至次年某月某日止，中間歷經(jīng)12個月，但卻跨越了兩個年度，如美國、泰國的預(yù)算年度是從每年的10月1日開始，到次年的9月30日止；再如英國、日本等國的預(yù)算年度從當(dāng)年的4月1日起至次年的3月31日止。一般來說，考慮預(yù)算年度起止日期的因素主要為每年財(cái)政收入的旺季和每年立法機(jī)關(guān)召開會議的日期。12/13/202318《財(cái)政學(xué)》朱福興主編6．法律性政府預(yù)算的法律性，是指政府預(yù)算機(jī)構(gòu)成立和執(zhí)行結(jié)果都要經(jīng)過立法機(jī)關(guān)審查批準(zhǔn)，具有法律效力。關(guān)于政府預(yù)算的法律主要為國家預(yù)算法。國家預(yù)算法是指政府預(yù)算管理的法律規(guī)范，是組織和管理政府預(yù)算的法律依據(jù)。它的主要任務(wù)是規(guī)定國家立法機(jī)關(guān)和政府執(zhí)行機(jī)關(guān)、中央與地方、總預(yù)算和單位預(yù)算之間的權(quán)責(zé)關(guān)系和收支分配關(guān)系。我國為使政府預(yù)算的組織和管理走向規(guī)范化、科學(xué)化、法制化軌道，加強(qiáng)預(yù)算管理的民主和法制建設(shè)，于1994年3月22日通過《中華人民共和國預(yù)算法》，自1995年1月1日起實(shí)行。這是一部綜合性的預(yù)算法，包括總則、預(yù)算管理職權(quán)、預(yù)算收支范圍、預(yù)算編制、預(yù)算審查和批準(zhǔn)、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算調(diào)整、決算、監(jiān)督、法律責(zé)任、附則等內(nèi)容。12/13/202319《財(cái)政學(xué)》朱福興主編

政府預(yù)算的體系與形式

政府預(yù)算的體系

我國預(yù)算法規(guī)定：國家實(shí)行一級政府一級預(yù)算，從中央到地方，共設(shè)立五級預(yù)算。我國預(yù)算體系圖12/13/202320《財(cái)政學(xué)》朱福興主編中央預(yù)算是指經(jīng)法定程序批準(zhǔn)的反映中央政府活動的年度財(cái)政收支計(jì)劃。該預(yù)算在政府預(yù)算組織體系中居主導(dǎo)地位。這是因?yàn)椋孩僦醒腩A(yù)算直接調(diào)控國家預(yù)算資金的50％-70％，對國家的宏觀調(diào)控發(fā)揮著重要作用。②中央預(yù)算擔(dān)負(fù)著重點(diǎn)建設(shè)、國防和外事等支出，關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)全局的基礎(chǔ)工業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，也主要由中央預(yù)算投資，這對我國社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著重要的作用。③中央預(yù)算還擔(dān)負(fù)著調(diào)劑各個地方預(yù)算余缺，促使其實(shí)現(xiàn)預(yù)算收支平衡的任務(wù)，并擔(dān)負(fù)著支援少數(shù)民族地區(qū)和經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)迅速發(fā)展經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)的任務(wù)。12/13/202321《財(cái)政學(xué)》朱福興主編地方預(yù)算是指經(jīng)法定程序批準(zhǔn)的反映各級地方政府活動的年度財(cái)政收支計(jì)劃的統(tǒng)稱。該預(yù)算在政府預(yù)算組織體系中居重要地位。這是因?yàn)椋孩俚胤筋A(yù)算負(fù)責(zé)組織本地區(qū)預(yù)算資金的合理運(yùn)行，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和各項(xiàng)事業(yè)的全面振興。②地方預(yù)算在保證本地區(qū)預(yù)算平衡的前提下，為中央政府預(yù)算的協(xié)調(diào)和平衡創(chuàng)造條件、提供支援。③地方預(yù)算在地區(qū)預(yù)算管理權(quán)限內(nèi)，針對各地區(qū)的特點(diǎn)擬訂和實(shí)施地區(qū)性預(yù)算管理細(xì)則和條例，全面強(qiáng)化預(yù)算管理。④地方預(yù)算的各項(xiàng)收支與廣大群眾的利益有更直接的聯(lián)系，它對貫徹黨的各項(xiàng)方針、政策，不斷提高人民群眾的物質(zhì)文化水平發(fā)揮著重大作用。12/13/202322《財(cái)政學(xué)》朱福興主編

政府預(yù)算的體系與形式

政府預(yù)算的形式1．單式預(yù)算單式預(yù)算的優(yōu)點(diǎn)：1）符合預(yù)算的完整性原則。2）能簡潔明了地反映年度內(nèi)財(cái)政收支狀況。3）便于立法機(jī)關(guān)審查批準(zhǔn)政府預(yù)算和社會公眾了解政府預(yù)算。單式預(yù)算的缺點(diǎn)。1）沒有把全部的財(cái)政收支按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分列和分別匯集平衡，不利于宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控和對預(yù)算進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析。2）由于在現(xiàn)代政府活動中，財(cái)政資金分配渠道和分配方式日益多樣化，加之政府財(cái)政信用規(guī)模的擴(kuò)大，單式預(yù)算難以準(zhǔn)確地反映政府財(cái)政活動的真實(shí)情況，易產(chǎn)生虛假現(xiàn)象，不利于提高財(cái)政資金的使用效果。12/13/202323《財(cái)政學(xué)》朱福興主編2．復(fù)式預(yù)算復(fù)式預(yù)算的優(yōu)點(diǎn)：1）便于考核預(yù)算資金的來源和用途。2）復(fù)式預(yù)算有利于政府按照經(jīng)濟(jì)周期來安排政府資本性支出，便于對經(jīng)濟(jì)進(jìn)行有選擇的宏觀調(diào)控。3）公債與政府投資政策的有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)了資源有效配置和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，有利于和中長期積極發(fā)展計(jì)劃相銜接復(fù)式預(yù)算的缺點(diǎn)。1）在收支性質(zhì)劃分上的交叉，為預(yù)算編制帶來了技術(shù)上的困難。2）復(fù)式預(yù)算制度對財(cái)政赤字的反映比較模糊。3）復(fù)式預(yù)算易產(chǎn)生政府資本支出過度膨脹的現(xiàn)象。12/13/202324《財(cái)政學(xué)》朱福興主編12/13/202325復(fù)式預(yù)算表（經(jīng)常性預(yù)算表）12/13/202325《財(cái)政學(xué)》朱福興主編12/13/202326復(fù)式預(yù)算表（建設(shè)性預(yù)算表）12/13/202326《財(cái)政學(xué)》朱福興主編政府預(yù)算政府預(yù)算工作必須經(jīng)過預(yù)算的編制、預(yù)算的審批、預(yù)算的執(zhí)行、預(yù)算的調(diào)整以及決算等階段的整個過程。編制

審批執(zhí)行調(diào)整決算12/13/202327《財(cái)政學(xué)》朱福興主編政府預(yù)算的編制與執(zhí)行

政府預(yù)算的編制

1．編制政府預(yù)算的準(zhǔn)備工作2．政府預(yù)算的編制程序3．政府預(yù)算的審查批準(zhǔn)12/13/202328《財(cái)政學(xué)》朱福興主編1．編制政府預(yù)算的準(zhǔn)備工作編制政府預(yù)算是一項(xiàng)復(fù)雜而又細(xì)致的工作，既要安排好各種比例關(guān)系，又要進(jìn)行大量的數(shù)據(jù)計(jì)算，因此在正式編制政府預(yù)算之前，需要做好一系列準(zhǔn)備工作，具體包括：①對本年度的預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行預(yù)計(jì)和分析；②擬定計(jì)劃年度的預(yù)算控制指標(biāo)(國家概算)；③頒發(fā)編制政府預(yù)算草案的指示和具體規(guī)定；④修訂預(yù)算科目和預(yù)算表格（類、款、項(xiàng)、目四級科目；收支表、收支明細(xì)核算表、基本數(shù)字表）。12/13/202329《財(cái)政學(xué)》朱福興主編2．政府預(yù)算的編制程序政府預(yù)算編制的程序因各國政治制度的差異而各不相同。但一般認(rèn)為，最健全、最便于執(zhí)行的預(yù)算編制程序應(yīng)包括以下三個步驟：①政府最高行政機(jī)關(guān)決定預(yù)算編制的方針政策。②各部門、各單位具體負(fù)責(zé)編制預(yù)算。中央和地方各部門根據(jù)本級政府行政機(jī)關(guān)編制預(yù)算的要求和本部門各單位事業(yè)計(jì)劃的安排，具體部署本部門各單位預(yù)算的編制。各部門對所屬單位預(yù)算審核匯總成為部門預(yù)算草案。③財(cái)政部門的匯總和審核。各級政府財(cái)政部門具體負(fù)責(zé)審核本級各部門的預(yù)算草案，編制本級預(yù)算草案，并匯編下級政府上報(bào)的下級預(yù)算草案，形成本級總預(yù)算草案。通過各級財(cái)政部門層層匯總上報(bào)，最后由財(cái)政部匯編成為總的全國政府預(yù)算草案，提交權(quán)力機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。12/13/202330《財(cái)政學(xué)》朱福興主編預(yù)算編制的一般程序2．預(yù)算編制的一般程序各部門、各單位具體負(fù)責(zé)編制預(yù)算。政府最高行政機(jī)關(guān)決定預(yù)算編制的方針政策財(cái)政部門的匯總和審核12/13/202331《財(cái)政學(xué)》朱福興主編我國政府預(yù)算編制程序（1）國務(wù)院下達(dá)關(guān)于編制下一年度政府預(yù)算草案指示，財(cái)政部根據(jù)國務(wù)院指示部署編制政府預(yù)算草案的具體事項(xiàng)。（2）中央各部門根據(jù)國務(wù)院的指示和財(cái)政部的部署，結(jié)合本部門的具體情況，提出編制本部門預(yù)算草案的要求，具體布置所屬各單位編制預(yù)算草案。（3）省、自治區(qū)、直轄市政府根據(jù)國務(wù)院的指示和財(cái)政部的部署，結(jié)合本地區(qū)的具體情況，提出本行政區(qū)域編制預(yù)算草案的要求。12/13/202332《財(cái)政學(xué)》朱福興主編（4）縣級以上地方各級政府財(cái)政部門審核本級各部門的預(yù)算草案，編制本級政府預(yù)算草案，匯編本級總預(yù)算草案，經(jīng)本級政府審定后，按照規(guī)定期限報(bào)上一級政府。（5）財(cái)政部審核中央各部門的預(yù)算草案，編制中央預(yù)算草案；匯總地方預(yù)算草案，匯編中央和地方預(yù)算草案。12/13/202333《財(cái)政學(xué)》朱福興主編3．政府預(yù)算的審查批準(zhǔn)政府預(yù)算草案編成以后，由政府提請人民代表大會審查批準(zhǔn)。人民代表大會對政府預(yù)算草案的審查批準(zhǔn)又分為兩個步驟。一是由人民代表大會的專門機(jī)構(gòu)對政府預(yù)算草案進(jìn)行初步審查。在我國，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》規(guī)定，各級政府財(cái)政部門每年必須在本級人民代表大會會議舉行的一個月前將政府預(yù)算草案的主要內(nèi)容提交指定的審查機(jī)關(guān)。其中，中央預(yù)算草案的主要內(nèi)容由全國人民代表大會財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會進(jìn)行初步審查。二是審核批準(zhǔn)階段，各級政府預(yù)算草案由各級人民代表大會進(jìn)行審查批準(zhǔn)。依據(jù)法律規(guī)定，本級人民代表大會只有權(quán)批準(zhǔn)同級人民政府預(yù)算，而對總預(yù)算草案中包括的下一級政府預(yù)算則沒有批準(zhǔn)權(quán)。各級政府預(yù)算草案經(jīng)本級人民代表大會批準(zhǔn)后，就成為各級政府的正式預(yù)算，各級政府必須遵照執(zhí)行。各級政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)及時向本級各部門批復(fù)預(yù)算，各部門應(yīng)當(dāng)及時向所屬各單位批復(fù)預(yù)算以便執(zhí)行。12/13/202334《財(cái)政學(xué)》朱福興主編政府預(yù)算的編制與執(zhí)行政府預(yù)算的執(zhí)行

1．政府預(yù)算執(zhí)行的組織機(jī)構(gòu)2．政府預(yù)算執(zhí)行的主要任務(wù)3．政府預(yù)算執(zhí)行中的調(diào)整12/13/202335《財(cái)政學(xué)》朱福興主編預(yù)算的執(zhí)行預(yù)算的執(zhí)行預(yù)算的調(diào)整執(zhí)行部門監(jiān)督部門財(cái)政監(jiān)督

審計(jì)監(jiān)督

財(cái)政部指導(dǎo)和監(jiān)督央行執(zhí)行國庫出納國家預(yù)算12/13/202336《財(cái)政學(xué)》朱福興主編1．政府預(yù)算執(zhí)行的組織機(jī)構(gòu)政府預(yù)算執(zhí)行是整個預(yù)算工作中最重要的環(huán)節(jié)。執(zhí)行立法機(jī)關(guān)通過的預(yù)算是政府行政機(jī)構(gòu)的職責(zé)。負(fù)責(zé)政府預(yù)算執(zhí)行的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)是國務(wù)院及地方各級人民政府。而各級政府財(cái)政部門是政府預(yù)算執(zhí)行的具體負(fù)責(zé)和管理機(jī)構(gòu)，是執(zhí)行預(yù)算收支的主管機(jī)構(gòu)。財(cái)政部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督各所屬預(yù)算單位具體執(zhí)行收支預(yù)算。政府預(yù)算收入執(zhí)行工作，由財(cái)政部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)組織，并按各項(xiàng)預(yù)算收入的性質(zhì)和征收辦法，分別由財(cái)政部門和各主管收入的專職機(jī)構(gòu)包括稅務(wù)部門和海關(guān)負(fù)責(zé)組織管理和征收。政府預(yù)算支出執(zhí)行工作由財(cái)政部門管理。此外，還有其他各職能機(jī)構(gòu)，如政策性銀行和社會經(jīng)濟(jì)中的各部門。在執(zhí)行過程中的國庫出納業(yè)務(wù)，一般由中央銀行經(jīng)理。國家金庫即國庫，是管理預(yù)算收入的收納、劃分、留解和庫款支撥以及報(bào)告政府預(yù)算執(zhí)行情況的專門機(jī)構(gòu)。對預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督主要包括兩個方面：一是由國家行政首腦領(lǐng)導(dǎo)的預(yù)算管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行的監(jiān)督，即財(cái)政監(jiān)督；二是由立法機(jī)構(gòu)或?qū)α⒎C(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)的專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)對預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督，即審計(jì)監(jiān)督，其目的是監(jiān)督行政機(jī)構(gòu)是否依法執(zhí)行預(yù)算。12/13/202337《財(cái)政學(xué)》朱福興主編2．政府預(yù)算執(zhí)行的主要任務(wù)在政府預(yù)算執(zhí)行中，各級財(cái)政部門、稅務(wù)部門、海關(guān)以及國家金庫擔(dān)負(fù)著以下任務(wù)。（1）積極組織預(yù)算收入。（2）合理撥付預(yù)算資金。按照政府預(yù)算支出計(jì)劃，及時地?fù)芨额A(yù)算資金，保證各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)的資金供給。在撥付預(yù)算資金中，應(yīng)堅(jiān)持以下原則：一是按預(yù)算計(jì)劃撥付；二是按規(guī)定用途撥付；三是按規(guī)定的預(yù)算次級撥款；四是按用款單位的實(shí)際進(jìn)度和國庫庫款情況撥付。（3）保證預(yù)算收支平衡。實(shí)行“雙增雙節(jié)”是平衡預(yù)算的根本途徑?！半p增”即增產(chǎn)增收，是在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入的快速增長?！半p節(jié)”即節(jié)約節(jié)支，是在增產(chǎn)的同時盡力降低物質(zhì)消耗，壓縮不必要的預(yù)算支出，優(yōu)化預(yù)算支出結(jié)構(gòu)。而編制預(yù)算收支季度計(jì)劃和及時正確調(diào)整預(yù)算是預(yù)算執(zhí)行過程中組織平衡的主要手段。（4）加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督。正確處理預(yù)算監(jiān)督同服務(wù)生產(chǎn)的關(guān)系，使監(jiān)督成為預(yù)算執(zhí)行的有效措施。財(cái)政部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督國家各所屬預(yù)算單位具體執(zhí)行收支預(yù)算。12/13/202338《財(cái)政學(xué)》朱福興主編3．政府預(yù)算執(zhí)行中的調(diào)整政府預(yù)算的調(diào)整是經(jīng)過立法機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的中央預(yù)算和地方本級預(yù)算，在執(zhí)行中因特殊情況需要增加支出或者減少收入，使原批準(zhǔn)的收支平衡的預(yù)算總支出超過總收入，或者使原批準(zhǔn)的預(yù)算中舉借債務(wù)的數(shù)額增加的部分變更。在預(yù)算調(diào)整過程中，一般可采用兩種方式。（1）全面調(diào)整。政府預(yù)算在執(zhí)行過程中，如遇特大自然災(zāi)害、戰(zhàn)爭等特殊情況，或遇國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展過分高漲或過分低落，以及對原有國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃進(jìn)行較大調(diào)整時，就有必要對政府預(yù)算進(jìn)行全面調(diào)整。但這種全面調(diào)整并非經(jīng)常發(fā)生的，只有在出現(xiàn)上述情況時才進(jìn)行。由于政府預(yù)算的全面調(diào)整涉及面廣，工作量大，實(shí)際上等于要編制一次政府預(yù)算，在預(yù)算執(zhí)行過程中應(yīng)慎重考慮。政府預(yù)算的全面調(diào)整，一般是在第三季度或第四季度初進(jìn)行。12/13/202339《財(cái)政學(xué)》朱福興主編3．政府預(yù)算執(zhí)行中的調(diào)整（2）局部調(diào)整。1）動用預(yù)備費(fèi)。各級政府的預(yù)備費(fèi)，是為了解決某些臨時性急需和事先難以預(yù)料到的開支而設(shè)置的后備資金。在預(yù)算執(zhí)行過程中，如果發(fā)生較大的自然災(zāi)害和經(jīng)濟(jì)上的重大變革，以及政府預(yù)算沒有列入而當(dāng)前又必須解決的臨時性開支等情況，可以動用預(yù)備費(fèi)。2）預(yù)算的追加或追減。所謂預(yù)算的追加，就是在原核定預(yù)算的基礎(chǔ)上增加收入或增加支出數(shù)額的過程；減少收入或減少支出數(shù)額的過程稱為追減預(yù)算。由于這會引起預(yù)算收支總額調(diào)整和平衡，在正常情況下，追加支出，必須有相應(yīng)的資金來源；追減收入，必須相應(yīng)地追減支出。12/13/202340《財(cái)政學(xué)》朱福興主編3）經(jīng)費(fèi)流用。經(jīng)費(fèi)流用，也稱“科目流用”，指在不變動預(yù)算支出總額的條件下，局部地改變資金的用途，通過預(yù)算支出科目之間經(jīng)費(fèi)的相互調(diào)劑來進(jìn)行。4）預(yù)算劃轉(zhuǎn)。預(yù)算劃轉(zhuǎn)是指由于行政區(qū)劃或企業(yè)、事業(yè)單位隸屬關(guān)系的改變，必須相應(yīng)改變其預(yù)算的隸屬關(guān)系，及時地將其全部預(yù)算劃歸新的主管部門或接管單位。12/13/202341《財(cái)政學(xué)》朱福興主編1

西方國家預(yù)算程序12/13/202342《財(cái)政學(xué)》朱福興主編政府決算“政府決算”，是指經(jīng)法定程序批準(zhǔn)的年度預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的會計(jì)報(bào)告，是政府預(yù)算執(zhí)行效果的總結(jié)，是預(yù)算管理過程中一個必不可少的、十分重要的階段。政府決算由決算報(bào)表和文字說明兩部分構(gòu)成，通常按照我國統(tǒng)一的決算體系匯編而成，包括中央級決算和地方總決算。政府決算與政府預(yù)算體系構(gòu)成一樣，都是按照國家的政權(quán)結(jié)構(gòu)和行政區(qū)域來劃分的。12/13/202343《財(cái)政學(xué)》朱福興主編2．政府決算的意義（1）政府決算是國家政治經(jīng)濟(jì)活動在財(cái)政上的集中反映，體現(xiàn)了年度內(nèi)政府活動的范圍和方向。同時，決算最終由全國人民代表大會審批，表現(xiàn)了社會主義的民主，便于民眾了解預(yù)算和決算。（2）政府決算反映政府預(yù)算執(zhí)行的結(jié)果，體現(xiàn)國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展的規(guī)模與速度；決算中的有關(guān)基本數(shù)字，體現(xiàn)著各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的速度和取得的成果。（3）政府決算是制定國家財(cái)政政策達(dá)到基本依據(jù)。通過決算的編制和分析，可以從資金積累和資金分配的角度總結(jié)一年來各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動在貫徹執(zhí)行黨和國家的方針、政策方面的情況，為國家決策機(jī)關(guān)研究經(jīng)濟(jì)問題，決定經(jīng)濟(jì)政策提供了依據(jù)。（4）政府決算是系統(tǒng)整理和積累財(cái)政統(tǒng)計(jì)資料的主要來源。為提高下一年度的預(yù)算管理水平創(chuàng)造條件，并為制定下一年度預(yù)算收支控制指標(biāo)提供數(shù)字基礎(chǔ)。12/13/202344《財(cái)政學(xué)》朱福興主編政府決算的編制與審批1．政府決算草案的編制其具體編制步驟包括決算的準(zhǔn)備階段和草案的編制。（1）編制政府決算的準(zhǔn)備工作。（2）政府決算的編制。政府決算的編制，通常采用自下而上、逐級匯編的方法。12/13/202345《財(cái)政學(xué)》朱福興主編（1）編制政府決算的準(zhǔn)備工作1）擬定和下達(dá)政府決算的編審辦法。為了保證全國決算數(shù)字口徑的統(tǒng)一，提高決算的質(zhì)量，制定頒發(fā)本年度決算編審辦法，并提出編制本年度決算的基本要求和具體辦法。一般包括：指明決算編審重點(diǎn)和原則；提出完成預(yù)算的措施和審查決算的要求；明確決算編報(bào)方法和處理原則。2）進(jìn)行年終清理。年終清理的主要內(nèi)容有：核實(shí)年度預(yù)算收支數(shù)字；清理本年預(yù)算應(yīng)收應(yīng)支款項(xiàng)；清理財(cái)產(chǎn)物資；核對結(jié)算收支數(shù)。3）制定和頒發(fā)決算表格。決算表格按照預(yù)算財(cái)務(wù)系統(tǒng)可劃分為財(cái)政總決算表格、事業(yè)行政單位決算表格、企業(yè)財(cái)務(wù)決算表格和基本建設(shè)財(cái)務(wù)決算表格。12/13/202346《財(cái)政學(xué)》朱福興主編（2）政府決算的編制政府決算的編制，通常采用自下而上、逐級匯編的方法。政府決算的匯編程序一般包括：第一，財(cái)政部在收到中央主管部門報(bào)送的匯總單位決算和各省（市、自治區(qū)）報(bào)送的總決算后，進(jìn)行全面審查；第二，根據(jù)中央各主管部門報(bào)來的匯總單位決算，匯編成中央總決算；第三，根據(jù)各省（市、自治區(qū)）報(bào)來的總決算，匯總為地方總決算；第四，根據(jù)中央總決算和地方總決算匯編成政府決算。12/13/202347《財(cái)政學(xué)》朱福興主編政府決算的編制與審批2．政府決算的審查與批準(zhǔn)（1）政府決算審查的內(nèi)容。政府決算審查的內(nèi)容主要包括收入審查、支出審查、結(jié)余審查、資金運(yùn)用審查、數(shù)字關(guān)系審查以及決算完整性和及時性審查。前四個方面基本上是政策性審查，后兩個方面是技術(shù)性審查。（2）政府決算的審批。各部門對所屬單位的決算草案，應(yīng)當(dāng)審核并匯總編制本部門的決算草案，在規(guī)定的期限內(nèi)報(bào)本級政府財(cái)政部門審核，然后提請本級人民代表大會常務(wù)委員會審查和批準(zhǔn)。12/13/202348《財(cái)政學(xué)》朱福興主編國庫制度現(xiàn)代國庫管理制度是對財(cái)政資金實(shí)現(xiàn)集中收繳和支付的管理制度。其核心是通過國庫單一賬戶對現(xiàn)金進(jìn)行集中管理。國庫集中收付制度又稱國庫單一賬戶制度。12/13/202349《財(cái)政學(xué)》朱福興主編國庫制度國庫制度的含義國庫即國家金庫的簡稱，是國家進(jìn)行預(yù)算收支活動的出納機(jī)關(guān)。國庫制度是指國家預(yù)算收支的收納、撥付制度。各國國庫制度設(shè)立的方法各有不同，大致可歸納為3類：①國家金庫制。即由國家在財(cái)政機(jī)關(guān)內(nèi)自設(shè)國庫，辦理預(yù)算收支的保管出納業(yè)務(wù)。②委托金庫制。即國家委托中央銀行辦理國家金庫業(yè)務(wù)。③銀行存款制。即國家直接將預(yù)算收入存入銀行，銀行按存款辦法管理。12/13/202350《財(cái)政學(xué)》朱福興主編改革前國庫支付制度存在的問題改革前國庫支付制度是一種分散支付制度，也就是將預(yù)算確定的各部門和各單位年度支出總額按期撥付到各部門和各單位在商業(yè)銀行開設(shè)的賬戶，由各部門和各單位分散使用。12/13/202351《財(cái)政學(xué)》朱福興主編（1）缺乏嚴(yán)格的預(yù)算約束監(jiān)督機(jī)制，容易滋生腐敗和尋租等違法和違紀(jì)行為；（2）財(cái)政資金周轉(zhuǎn)過程中的沉淀資金分散于各部門和各單位，不利于充分發(fā)揮財(cái)政資金的使用效益；（3）不利于預(yù)算管理制度的全面改革，如果仍實(shí)行分散支付制度，不可能真正實(shí)現(xiàn)部門預(yù)算和政府采購制度，提高財(cái)政支出效益的目標(biāo)。12/13/202352《財(cái)政學(xué)》朱福興主編國庫集中支付制度的含義國庫集中支付制度，是對預(yù)算資金分配、資金使用、銀行清算及資金到達(dá)商品和勞務(wù)供應(yīng)者賬戶的全過程集中進(jìn)行全面監(jiān)控制度。（1）財(cái)政統(tǒng)一開設(shè)國庫單一賬戶，各預(yù)算單位不再設(shè)有銀行賬戶。各預(yù)算單位在國庫統(tǒng)一賬戶下設(shè)立分類賬戶，實(shí)行集中管理，各預(yù)算單位和預(yù)算項(xiàng)目將只見數(shù)字不見錢。12/13/202353《財(cái)政學(xué)》朱福興主編12/13/202354《財(cái)政學(xué)》朱福興主編所有財(cái)政收入直接納入國庫，所有財(cái)政支出根據(jù)部門預(yù)算集中支付到商品或勞務(wù)供應(yīng)者。政府通過公開采購，中標(biāo)的供應(yīng)商可以直接從國庫得到預(yù)算安排的資金。財(cái)政收入國庫或財(cái)政專戶產(chǎn)品和勞務(wù)供應(yīng)者或用款單位直達(dá)直達(dá)12/13/202355《財(cái)政學(xué)》朱福興主編（2）各單位可以根據(jù)自身履行職能的需要，在經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算項(xiàng)目和額度內(nèi)自行決定所要購買的商品和勞務(wù)，但要由財(cái)政部門直接向供應(yīng)商支付貨款，不再分散支付。其好處是預(yù)算支出減少了中間環(huán)節(jié)，增強(qiáng)了透明度和規(guī)范化，最大限度地減少“吃回扣”、錢權(quán)交易等腐敗行為。12/13/202356《財(cái)政學(xué)》朱福興主編（3）除某些特殊用途外，購買的商品和勞務(wù)的資金都要通過國庫直接撥付給商品和勞務(wù)供應(yīng)者。集中支付并不改變各預(yù)算單位對預(yù)算資金的支配權(quán)和使用權(quán)，只是由財(cái)政部門集中掌握預(yù)算資金的支付權(quán)，可以提高資金的使用效果。12/13/202357《財(cái)政學(xué)》朱福興主編國庫集中支付改革的思路和措施（1）制定和修改相關(guān)法規(guī)條例

2001年2月國務(wù)院原則同意了《財(cái)政國庫管理制度改革方案》，相繼又制定和發(fā)布了《中央單位財(cái)政管理制度改革試點(diǎn)資金支付管理辦法》。還需要制定《國庫集中支付操作程序》、《國庫支票管理辦法》等法規(guī)，以及修訂相關(guān)法規(guī)。12/13/202358《財(cái)政學(xué)》朱福興主編（2）建立資金管理方式A、在中央銀行建立國庫單一賬戶體系，相應(yīng)地在財(cái)政部門建立資金賬冊管理體系，預(yù)算資金由中央銀行國庫單一賬戶統(tǒng)一保存和管理，財(cái)政部門只給預(yù)算單位下達(dá)年度預(yù)算指標(biāo)及審批月度用款計(jì)劃。12/13/202359《財(cái)政學(xué)》朱福興主編B、設(shè)立國庫集中“支付中心”。2001年7月成立了“國庫支付中心”，由該中心根據(jù)各預(yù)算單位用款情況和實(shí)現(xiàn)的購買活動開具的付款申請，通過國庫單一賬戶直接向供應(yīng)商支付貨款。人民銀行國庫部門負(fù)責(zé)國庫賬戶管理、資金清算及監(jiān)督工作。12/13/202360《財(cái)政學(xué)》朱福興主編實(shí)施國庫集中收付制度的意義有利于有效管理和全面監(jiān)督實(shí)行國庫集中收付，可以促進(jìn)整個財(cái)政管理的規(guī)范化、法制化、科學(xué)化。有利于政府宏觀調(diào)控，提高資源配置的合理性有利于減少財(cái)政負(fù)擔(dān)，有利于嚴(yán)格各單位財(cái)務(wù)管理12/13/202361《財(cái)政學(xué)》朱福興主編國庫制度國庫集中收付制度的主要內(nèi)容

（1）建立國庫單一賬戶體系。（2）規(guī)范支出撥付程序。

1）財(cái)政直接支付程序。

2）財(cái)政授權(quán)支付程序。12/13/202362《財(cái)政學(xué)》朱福興主編（1）建立國庫單一賬戶體系國庫單一賬戶體系由國庫單一賬戶、余額賬戶、預(yù)算外資金財(cái)政專戶、小額現(xiàn)金賬戶、特殊過渡性專戶五種構(gòu)成。建立國庫單一賬戶體系后，相應(yīng)取消各類收入過渡性賬戶。預(yù)算