煤炭安全生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)學(xué)思考

煤炭安全生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)學(xué)思考近年來(lái)，我國(guó)煤礦平安事故頻發(fā)，煤炭平安生產(chǎn)已成為全國(guó)平安生產(chǎn)工作的重中之重，受到了黨和中央政府的高度重視，在平安生產(chǎn)方面實(shí)行了一系列引人矚目的重大措施，也取得了肯定的成效。十五時(shí)期，我國(guó)煤炭百萬(wàn)噸死亡率由2001年的5.14下降到2005年的2.81，下降了45%，但與世界先進(jìn)采煤國(guó)家相比，平安生產(chǎn)水平差距依舊很大。2005年，我國(guó)煤炭產(chǎn)量約占全球的37%，事故死亡人數(shù)則占近80%，煤炭百萬(wàn)噸死亡率約是南非的17倍、波蘭的10倍、俄羅斯和印度的7倍，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于世界平均水平。煤礦重特大事故多發(fā)勢(shì)頭也沒(méi)有得到有效遏制，平安生產(chǎn)形勢(shì)依舊嚴(yán)峻，分析其緣由，除了我國(guó)煤層地質(zhì)條件簡(jiǎn)單、自然災(zāi)難嚴(yán)峻、煤礦生產(chǎn)力水平低、從業(yè)人員素養(yǎng)差、煤炭?jī)r(jià)格上漲刺激企業(yè)超力量生產(chǎn)等因素以外，煤礦平安投入不足是其中的一個(gè)至關(guān)重要的緣由。平安投入直接打算著煤炭企業(yè)的平安生產(chǎn)水平，平安投入可分為主動(dòng)投入和被動(dòng)投入。一般而言，主動(dòng)投入越多，則被動(dòng)投入就越少，煤炭企業(yè)應(yīng)加大主動(dòng)投入的比例，被動(dòng)投入越少越好。但是，對(duì)于作為煤礦平安投入主體的煤炭企業(yè)而言，平安投入越多，企業(yè)的平安成本也就越高，其利潤(rùn)空間越小。另外，我國(guó)煤炭行業(yè)對(duì)工傷死亡生命成本的估值偏低，據(jù)煤炭科學(xué)討論總院重慶分院2002年對(duì)全國(guó)各類(lèi)性質(zhì)的礦井的調(diào)查，工傷死亡1人對(duì)生命成本的估值為2～5萬(wàn)元，從近兩年礦難事故的賠償來(lái)看，遇難礦工的最高賠償金也僅20萬(wàn)元，而美國(guó)1995年對(duì)工業(yè)事故的人均生命估價(jià)是75萬(wàn)美元，日本工傷死亡1人的賠償高達(dá)7000萬(wàn)日元。過(guò)低的賠償標(biāo)準(zhǔn)造成對(duì)煤礦事故經(jīng)濟(jì)損失的估價(jià)偏低，從而導(dǎo)致對(duì)事故嚴(yán)峻程度熟悉不夠，這就使得礦主們心存僥幸，不愿主動(dòng)增加平安投入。企業(yè)平安投入削減，一旦發(fā)生平安事故，企業(yè)私人成本卻遠(yuǎn)低于社會(huì)成本，即會(huì)給社會(huì)帶來(lái)負(fù)外部性，表現(xiàn)為平安事故造成的人員傷亡、家庭苦痛、生態(tài)環(huán)境破壞、社會(huì)動(dòng)蕩及社會(huì)公共支出增加等等。從地方政府方面看，任何地方政府特殊是欠發(fā)達(dá)地區(qū)政府都有著引進(jìn)資金進(jìn)展經(jīng)濟(jì)的沖動(dòng)與緊迫感，我國(guó)絕大多數(shù)資源富集區(qū)的經(jīng)濟(jì)進(jìn)展呈現(xiàn)出明顯的對(duì)資本的依靠，地方政府加強(qiáng)對(duì)本地煤炭企業(yè)平安生產(chǎn)方面的監(jiān)督管理，勢(shì)必加大企業(yè)的平安成本，降低投資者的收益預(yù)期，減弱投資者的投資意愿，最終不利于地方經(jīng)濟(jì)的進(jìn)展和財(cái)政收入的增加，這就解釋了為什么地方政府有關(guān)職能部門(mén)對(duì)轄區(qū)內(nèi)煤礦的違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為監(jiān)管不力，甚至在應(yīng)對(duì)國(guó)家平安監(jiān)管部門(mén)檢查時(shí)也極力庇護(hù)本地煤炭企業(yè)。從礦工方面看，雖然當(dāng)前我國(guó)已經(jīng)開(kāi)頭從勞動(dòng)力無(wú)限供應(yīng)轉(zhuǎn)向勞動(dòng)力有限剩余，但是，資本的稀缺程度仍舊遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于勞動(dòng)力的稀缺程度，勞動(dòng)力資源的豐富，使煤炭企業(yè)主的打算權(quán)和選擇權(quán)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于擁有可替代勞動(dòng)力的礦工，在生存的壓力下，礦工只得接受礦方供應(yīng)的低水平平安生產(chǎn)條件。生命健康與平安是煤礦工人的最大權(quán)益，煤礦平安生產(chǎn)的最大受益者是礦工，而煤礦平安生產(chǎn)水平又取決于煤礦的平安投入。然而，基于以上分析，我們知道，是否增加平安投入的打算權(quán)把握在礦主手中，礦工在勞務(wù)市場(chǎng)上處于弱勢(shì)地位，缺乏在勞動(dòng)平安保障方面的談判地位和談判力量，在地方政府基于自身利益考慮偏向作為強(qiáng)勢(shì)一方的煤炭企業(yè)的狀況下，保障礦工平安的投入必定達(dá)不到應(yīng)有的水平。平安投入是打算企業(yè)平安生產(chǎn)水平凹凸的關(guān)鍵要素，而平安投入不足恰恰是我國(guó)煤炭企業(yè)普遍存在的問(wèn)題。綜上所述，筆者認(rèn)為，要提高煤礦平安生產(chǎn)水平，除了要連續(xù)加大國(guó)家平安監(jiān)察部門(mén)的平安生產(chǎn)執(zhí)法力度，確保平安生產(chǎn)法律、法規(guī)和政策的實(shí)施，維護(hù)煤礦平安監(jiān)察的權(quán)威性、公正性和客觀(guān)性以外，還應(yīng)大幅度提高平安事故的賠償標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行嚴(yán)峻的事故懲處，使礦主熟悉到事前增加主動(dòng)投入是值得的，要比事后處理省錢(qián)得多，從而保證煤炭企業(yè)的平安投入水平。此外，還必需樹(shù)立科學(xué)全面的政績(jī)觀(guān)，變革傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度主導(dǎo)的政績(jī)考核制度，將平安生產(chǎn)水平列為政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，使地方官員熟悉到抓經(jīng)濟(jì)進(jìn)展是政績(jī)，抓平安生產(chǎn)也是政績(jī)，從而切實(shí)做到以人為本，