俄羅斯遠東地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀與問題

俄羅斯遠東地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀與問題

東北地區(qū)是近年來世界經(jīng)濟發(fā)展最活躍的地區(qū)之一。俄羅斯遠東與東亞國家接壤。因此，俄羅斯越來越重視遠東和東北地區(qū)之間的國家，特別是中國、日本和韓國之間的經(jīng)貿(mào)合作。遠東對外貿(mào)易的傳統(tǒng)對象是亞太地區(qū)國家,俄遠東與中國、日本、韓國貿(mào)易額逐年增加,3國所占比重越來越大(見表1)。一、俄羅斯遠東與中國、日本和韓國之間的經(jīng)貿(mào)合作現(xiàn)狀(一)中俄貿(mào)易合作1.中國在俄遠東的貿(mào)易伙伴2008年,俄遠東外貿(mào)總額為241.86億美元,而中國、日本、韓國就占了俄遠東外貿(mào)總額的78%,其中日本占28%。韓國占26%,中國占24%。2008年,中國與俄遠東外貿(mào)額為58.58億美元,增長5%,是俄遠東第三大貿(mào)易伙伴,而在2006年之前,中國一直是俄遠東第一大貿(mào)易伙伴(見圖1)。俄遠東自中國進口所占份額居于第一(見圖2、圖3)。中國在俄遠東的主要貿(mào)易伙伴是濱海邊疆區(qū)、哈巴羅夫斯克邊疆區(qū)、阿穆爾州和外貝加爾邊疆區(qū)。中國與濱海邊疆區(qū)外貿(mào)額占中國與俄遠東外貿(mào)總額的45%,哈巴羅夫斯克邊疆區(qū)占24%,阿穆爾州和外貝加爾邊疆區(qū)各占9%。2008年,俄遠東向中國出口的主要商品是未加工木材,占62%;石油占10%,石油產(chǎn)品占9%。俄遠東從中國主要進口輕工產(chǎn)品,占22%,卡車占5%。2009年,中國成為俄遠東地區(qū)最大的貿(mào)易伙伴,貿(mào)易額為44.5億美元,占俄遠東外貿(mào)總額的28.7%。由于受金融危機的影響,中國與俄遠東外貿(mào)額比上年同期減少8.4%,其中俄遠東對中國出口額23.7億美元,增長43.6%,占出口總額的22.1%;進口20.8億美元,占進口總額的43.5%。2.日、日東邊疆區(qū)的貿(mào)易和投資情況從本世紀(jì)初開始,日本與俄遠東貿(mào)易額逐年增加,從2007年開始超過中國,成為俄遠東第一大貿(mào)易伙伴。2008年日本與俄遠東貿(mào)易額為68.52億美元。2009年日與俄遠東貿(mào)易額40.6億美元,下降40.5%,占俄遠東外貿(mào)總額的26.2%。日本與薩哈林州、濱海邊疆區(qū)和哈巴羅夫斯克邊疆區(qū)合作密切。2008年,日本與薩哈林州的外貿(mào)額占日本與俄遠東外貿(mào)總額的57%,濱海邊疆區(qū)占33%,哈巴羅夫斯克邊疆區(qū)占6%。俄遠東主要向日本出口石油和石油產(chǎn)品,占俄對日出口額的85%(2008年)。俄遠東從日本進口小轎車占55%,推土機和挖掘機占8%,卡車占7%。3.韓國的俄遠東貿(mào)易額2008年,在俄遠東外貿(mào)額中韓國所占比重在日本之后,位居第二,為62.57億美元,比上年增長5%。2009年韓國與俄遠東貿(mào)易額41.4億美元,下降28.8%,占俄遠東外貿(mào)總額的26.7%。韓國與薩哈林州關(guān)系最為密切。2008年,韓國與薩哈林州的外貿(mào)額占韓國與俄遠東外貿(mào)總額的77%,與濱海邊疆區(qū)占13%,與哈巴羅夫斯克邊疆區(qū)占7%。韓國也主要從而俄遠東進口石油和石油產(chǎn)品,占87%。俄遠東從韓國主要進口小轎車,占15%。(二)投資合作1.向布里亞特國內(nèi)投資情況2008年,中國對俄遠東地區(qū)投資增加,為4645.8萬美元,比上年增長65%(見表2)。資金集中流向機器制造、資源開采、建筑等領(lǐng)域。2008年,中國向布里亞特共和國投資最多(見圖4),為1147萬美元,大部分資金投到機器制造領(lǐng)域。哈巴羅夫斯克邊疆區(qū)吸引中國資金增長了2倍,為675.09萬美元;向濱海邊疆區(qū)投資633.2萬美元,比上年增長了5倍;向薩哈林州投資增長了3倍,為300萬美元,建立煤炭開采企業(yè);對阿穆爾州投資集中于木材加工,膠合板生產(chǎn)等領(lǐng)域。2.日本的對外投資2008年,日本向俄遠東投資6.48億美元(見表2),比上年增長86%,在俄遠東吸引外資總額中占7%。日本的投資主要流向薩哈林州的石油天然氣項目(見圖5)。日本對俄遠東的能源領(lǐng)域最感興趣,所投資金大部分集中在該領(lǐng)域。3.影響俄羅斯遠東外資投資的主要因素2008年,韓國向俄遠東地區(qū)投資1.02億美元(見表2),比上年增長11%。韓國投資占俄遠東外資總額的1%。韓國資金也主要投向薩哈林州(見圖6),目前,韓國企業(yè)對薩哈林州的能源項目非常積極。二、俄羅斯遠東與中國、日本和韓國之間的經(jīng)貿(mào)合作(一)設(shè)備制造業(yè)出口數(shù)量少,所占份額較多,混合產(chǎn)品較少俄遠東向中、日、韓出口商品以能源原材料為主,并且能源原材料在出口中所占的比重越來越大。例如,2005年俄遠東石油和石油產(chǎn)品出口12億美元,占出口總額的13%;2006年出口24億美元,占26%;2007年增長到76億美元,占51%;2008年高達93億美元,占66%。其次,在出口中所占份額較多的是就是寶石、木材及其制品,金屬及制成品。而機器設(shè)備出口很少,2008年僅占出口總額的1.4%。俄遠東從中、日、韓進口的商品主要是機器設(shè)備及運輸工具、食品和原材料、紡織品及鞋。這種低級的貿(mào)易結(jié)構(gòu)使俄遠東單純成為東北亞燃料能源的提供者。這也正是俄羅斯最不愿看到的。俄希望遠東與中國、日本、韓國的貿(mào)易逐漸提高層次,增加科技含量,能夠確實促進俄遠東經(jīng)濟的發(fā)展,優(yōu)化俄遠東的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。因此,俄遠東和中、日、韓要致力于擴大雙邊貿(mào)易范圍,要致力于開發(fā)雙邊貿(mào)易中的新產(chǎn)品,要致力于挖掘雙方在高科技和農(nóng)產(chǎn)品等開放程度較低領(lǐng)域的合作潛力。在目前嚴(yán)峻的經(jīng)貿(mào)形勢下,要提高雙邊的貿(mào)易額,需要依賴雙方在新領(lǐng)域的合作。(二)對俄遠東投資較少2008年俄遠東共吸引外資89.52億美元,中、日、韓對俄遠東投資8億美元左右,僅占俄遠東外資總額的8.8%,而歐盟占78.9%。日本對俄遠東的投資在3國中最多,占俄遠東外資總額的7%,但日本的資金主要對能源工業(yè)領(lǐng)域感興趣,主要投向薩哈林州。中國對俄遠東投資少是因為,目前投資者主要是私營企業(yè),企業(yè)的實力不夠雄厚,資金少,常常對所需資金不多,并可吸引中方勞動力的投資項目感興趣。造成對俄遠東投資額偏低的另一原因是,2000~2003年東北亞國家對俄羅斯投資主要集中在俄遠東地區(qū)。從2004年起東北亞地區(qū)國家投資開始向俄其他地區(qū)延伸,對俄遠東投資基本保持在以往水平(見表3、表4)。(三)對俄方法律、法規(guī)了解不夠在對俄遠東經(jīng)貿(mào)合作中,司法環(huán)境對貿(mào)易發(fā)展影響更為關(guān)鍵,但俄方存在法律、法規(guī)頻繁改變,法律條文不明晰等問題。隨著各國與俄遠東經(jīng)貿(mào)合作全面的開展,遇到的法律問題會越來越多,只有及時、準(zhǔn)確了解俄方法律、法規(guī),才能把投資風(fēng)險降到最低。例如,僅2007年,俄81個聯(lián)邦主體就頒布了908個與投資相關(guān)的地區(qū)級法律文件,其中大部分是對原有法律進行了某些修改。如,《俄羅斯限制外資程序法》、《礦產(chǎn)資源法》、《聯(lián)邦稅收法典》、《移民法》等等。還有很多企業(yè)因?qū)Χ砹_斯法律層面的復(fù)雜性考慮和準(zhǔn)備不足,導(dǎo)致在合作中處于劣勢,甚至多數(shù)投資項目未能如期開展,并出現(xiàn)了許多“半截子”投資等重大損失。因此,加強與俄遠東地區(qū)的司法溝通與合作就更為迫切。三、俄羅斯遠東與中國、日本和韓國之間的經(jīng)貿(mào)合作前景東北亞地區(qū)對俄遠東的經(jīng)濟發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。俄遠東也日益重視與中、日、韓3國的經(jīng)貿(mào)合作,因此,經(jīng)濟合作前景十分廣闊。(一)俄日在經(jīng)貿(mào)合作中取得主要進展俄遠東與中國、韓國政治互信,經(jīng)濟交往密切。2009年9月23日,中、俄元首正式批準(zhǔn)《中國東北地區(qū)同俄羅斯遠東及東西伯利亞地區(qū)合作規(guī)劃綱要(2009~2018)》,其中包括兩國邊境地區(qū)的205個主要合作方案。普京總理2009年10月訪華期間,中俄雙方再次強調(diào),兩國地區(qū)間合作取得新突破對兩國關(guān)系發(fā)展具有重要意義,并表示雙方將全力落實“合作規(guī)劃綱要”,確定協(xié)調(diào)落實綱要的辦法。俄與日本雖有“北方四島”問題阻礙,政治、經(jīng)貿(mào)關(guān)系一波三折,但近些年日本秉持政經(jīng)分開的理念,對俄經(jīng)貿(mào)合作快速發(fā)展,特別是日本對俄遠東的燃料能源十分有興趣,為薩哈林大陸架項目投入大筆資金。2009年5月俄羅斯總理普京訪問了日本東京。普京曾明確表示此次訪日的優(yōu)先課題是發(fā)展經(jīng)貿(mào)合作。在這次日俄首腦會談中,雙方在經(jīng)貿(mào)合作上以能源為主取得了新的進展。俄方希望日方參與俄羅斯的石油、天然氣輸送管道等能源項目建設(shè);普京還希望日本的汽車、通信、化學(xué)、鋼鐵、機械等企業(yè)增加對俄投資。(二)東亞區(qū)是俄羅斯成為油氣出口合作主導(dǎo)地區(qū)中、日、韓3國是能源消耗大國,對能源進口依賴程度日益加深。近年來,中、日、韓積極尋求油氣來源的多元化,各國都看好俄羅斯西伯利亞和遠東地區(qū)的油氣資源,紛紛爭取與俄羅斯合作,鋪設(shè)油氣輸出管道。并且,俄羅斯的對外能源政策方向正在發(fā)生變化,過去主要是面向歐洲等西方國家,如今,東北亞區(qū)域成為俄羅斯發(fā)展石油外交關(guān)系的戰(zhàn)略重點。有關(guān)專家預(yù)計,隨著俄羅斯石油出口戰(zhàn)略方向的變化,預(yù)計到2020年,亞太國家在俄羅斯油氣出口中的比重將由目前的3%上升到30%。而未來東北亞地區(qū)對優(yōu)質(zhì)、清潔、高效的天然氣能源需求潛力也更大,將成為同歐洲、北美并列的三大跨國天然氣市場。到2020年,整個東北亞地區(qū)天然氣需求量將達到6000億立方米以上。俄羅斯巨大的油氣產(chǎn)能與中國、日本、韓國巨大的油氣消費構(gòu)成了很強的互補性。俄羅斯視東北亞地區(qū)為主要的油氣合作伙伴,東北亞各國也希望俄羅斯成為本地區(qū)穩(wěn)定的油氣供應(yīng)源。俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司在評論普京總理2009年5月份訪日期間達成的雙邊經(jīng)濟成果時指出,俄氣已把日本當(dāng)做未來有保障的長期天然氣消費商,準(zhǔn)備全面加強與日本公司在此方面的合作,順利完成遠東天然氣管道和“薩哈林—3”項目建設(shè),擴大能源出口市場。(三)俄遠東主要項目合作項目自蘇聯(lián)解體以來,俄遠東地區(qū)的工業(yè)就處于停滯不前的階段。該地區(qū)的人口也大量外遷,從800萬下降到600萬,足足減少了25%。俄羅斯總理普京曾明確指出,遠東地區(qū)的現(xiàn)狀正在威脅俄羅斯的國家安全。2010年年初,普京總理終于批準(zhǔn)了“遠東和貝加爾地區(qū)2025年前社會經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略”。這意味著俄羅斯遠東地區(qū)的新一輪開發(fā)正式拉開序幕。俄總統(tǒng)梅德韋杰夫2009年11月曾表示:“俄遠東地區(qū)發(fā)展落后的主要原因,是由于該地區(qū)勞動力缺乏、基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展不平衡,以及生產(chǎn)欠發(fā)達。但俄羅斯有發(fā)展這一地區(qū)的龐大計劃。我們要與鄰國一起合作來完成這一計劃。該戰(zhàn)略的第一階段為2009年至2015年,主要是加快該地區(qū)投資增長速度,推廣節(jié)能技術(shù),提高勞動就業(yè)率,興建新的基礎(chǔ)設(shè)施項目、工業(yè)領(lǐng)域和農(nóng)業(yè)領(lǐng)域項目。這些投資項目將涉及石油加工、造紙、金屬冶煉、木材和漁業(yè)加工等等。所涉及的地區(qū)包括同中國接壤的哈巴羅夫斯克邊疆區(qū)、濱海邊疆區(qū)、布里亞特自治區(qū)、赤塔州、伊爾庫茨克州等等。遠東這些大項目的實施需要大量資金,僅靠政府撥款不現(xiàn)實,還需吸引大量的外資。俄遠東希望中、日、韓為其投資,2009年4月1日,俄總統(tǒng)駐遠東聯(lián)邦區(qū)全權(quán)代表奧列格·薩弗諾夫曾表示,遠東地區(qū)在世界金融危機的情況下必須鞏固同鄰國邊境地區(qū)的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。在全球經(jīng)濟危機的情況下,與毗鄰地區(qū)建立有效的區(qū)域級合作模式,發(fā)展和深化符合俄羅斯國家利益的國際聯(lián)系,顯得尤為重要。還必須積極實行一體化與合作的新形式,展示各地區(qū)在投資方面的經(jīng)濟能力和優(yōu)勢。中、日、韓3國也有意愿向遠東增加投資。為加強與俄遠東經(jīng)貿(mào)合作,日本和韓國紛紛采取行動。2009年5月31日至6月6日,日本實業(yè)界代表團一行70人訪問了俄遠東地區(qū)。隨日本代表團到訪的有伊藤忠、住友、三井、丸紅和三菱重工等日本大公司。此前,俄羅斯政府曾經(jīng)向日本實業(yè)界提供了一份總額為250億美元的全俄約180個的合作項目清單,其中20%的投資建議和方案與日本的俄遠東地區(qū)有關(guān)。在這份清單的俄遠東部分,俄羅斯建議,日本在木材和海洋魚類深加工、采用納米技術(shù)生產(chǎn)建筑材料方面設(shè)立合資企業(yè),共同開發(fā)薩哈林石油天然氣大陸架、鋪設(shè)東西伯利亞——太平洋輸油管道和實現(xiàn)動力企業(yè)現(xiàn)代化。8月份,俄遠東聯(lián)邦區(qū)總統(tǒng)代表伊沙耶夫率團出訪韓國首爾,并拜見了韓國總統(tǒng)李明博。會見時俄韓雙方探討了目前在俄遠東地區(qū)實施的主要項目,其中包括石油天然氣開采、煤礦開發(fā)、輸油氣管道建設(shè)以及俄羅斯過境朝鮮半島的