安全生產(chǎn)科技發(fā)展規(guī)劃

安全生產(chǎn)科技發(fā)展規(guī)劃

在“5”開(kāi)放之年，國(guó)家安全監(jiān)控局發(fā)布了《5安全生產(chǎn)科技發(fā)展計(jì)劃》。今年,“安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系專(zhuān)業(yè)中心”建設(shè)項(xiàng)目已完成發(fā)改委立項(xiàng),該項(xiàng)目將建成4個(gè)專(zhuān)業(yè)中心、8個(gè)事故預(yù)防與技術(shù)鑒定分析中心、31個(gè)國(guó)家級(jí)中心實(shí)驗(yàn)室和94個(gè)省級(jí)中心實(shí)驗(yàn)室?！笆晃濉逼陂g,到目前為止,由國(guó)家安監(jiān)總局負(fù)責(zé)組織、列入國(guó)家科技支撐計(jì)劃、“973計(jì)劃”、科技轉(zhuǎn)化平臺(tái)的共12個(gè)項(xiàng)目、54個(gè)課題,科研經(jīng)費(fèi)達(dá)到4.3億元,較“十五”期間的2個(gè)項(xiàng)目、11個(gè)課題和0.5億元國(guó)撥經(jīng)費(fèi)有較大增長(zhǎng)。中國(guó)安全生產(chǎn)科學(xué)研究院(簡(jiǎn)稱(chēng)安科院)作為國(guó)家安全監(jiān)管總局直屬的、國(guó)家級(jí)公益型、引領(lǐng)安全科技發(fā)展的綜合性科研機(jī)構(gòu),在“十五”“十一五”期間,安全科技研究取得了一定的發(fā)展。安科院現(xiàn)有6個(gè)研究所、6個(gè)技術(shù)中心和1個(gè)博士后工作站,179名員工中有博士、碩士106人,高級(jí)職稱(chēng)74人。安科院已取得科技成果300多項(xiàng),36項(xiàng)獲得國(guó)家、省部級(jí)科技成果獎(jiǎng),每年為國(guó)家安全監(jiān)管總局制定或參與制定各類(lèi)規(guī)劃、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)等30項(xiàng)以上,在應(yīng)急救援和重大風(fēng)險(xiǎn)管理、危險(xiǎn)化學(xué)品安全與安全規(guī)劃、采空區(qū)探測(cè)和尾礦庫(kù)安全等方面積累了一定的成果,正在承擔(dān)一批國(guó)家級(jí)的科技支撐、“863計(jì)劃”、科技平臺(tái)等重大項(xiàng)目。承擔(dān)完成的國(guó)家“十五”攻關(guān)項(xiàng)目“城市突發(fā)重大事故風(fēng)險(xiǎn)控制與應(yīng)急技術(shù)研究及試點(diǎn)”,其成果在南寧市、青島市、黃石市、邯鄲市、北京市宣武區(qū)、天津市塘沽區(qū)、珠海市等應(yīng)用,取得了較好的社會(huì)效益,特別是該課題成果為我國(guó)應(yīng)急救援體系建設(shè)和應(yīng)急救援機(jī)制的建立起了重要的科技支撐作用。在國(guó)家安全監(jiān)管總局組織下完成的“高風(fēng)險(xiǎn)油氣田開(kāi)發(fā)安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制研究”項(xiàng)目以及正在進(jìn)行的“含硫氣田安全規(guī)劃方法及關(guān)鍵技術(shù)研究”項(xiàng)目,其成果為“高壓、高硫、高產(chǎn)”的高風(fēng)險(xiǎn)天然氣井開(kāi)發(fā)提供了重要的技術(shù)支撐。安全科技發(fā)展存在的問(wèn)題我國(guó)由于多年來(lái)安全投入嚴(yán)重不足,現(xiàn)有安全科技條件陳舊、檢測(cè)裝備老化,與國(guó)外同行業(yè)和國(guó)內(nèi)相近領(lǐng)域相比,安全科技基礎(chǔ)還十分薄弱,安全科技創(chuàng)新能力有待進(jìn)一步增強(qiáng)。1998年科技體制改革后,以社會(huì)公益型為特色的安全科研單位,將相當(dāng)力量投向高收益、高回報(bào)領(lǐng)域,行業(yè)安全科研力量弱化的矛盾十分突出。據(jù)統(tǒng)計(jì),我國(guó)現(xiàn)為安全生產(chǎn)監(jiān)督監(jiān)察提供服務(wù)的實(shí)驗(yàn)研究與檢測(cè)裝備,約65%是20世紀(jì)七八十年代產(chǎn)品,27%是20世紀(jì)九十年代產(chǎn)品,儀器設(shè)備的完好率平均在40%～70%之間。國(guó)外安全生產(chǎn)領(lǐng)域以及我國(guó)相近領(lǐng)域,都設(shè)有從事科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù),為國(guó)家監(jiān)管監(jiān)察提供技術(shù)支撐的國(guó)家級(jí)科技機(jī)構(gòu),如美國(guó)國(guó)家職業(yè)安全與衛(wèi)生研究院(NIOSH)、德國(guó)國(guó)家安全技術(shù)研究院(BAUA)、日本產(chǎn)業(yè)安全與工業(yè)衛(wèi)生研究所,以及中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院(CRAES)、中國(guó)計(jì)量研究院、中國(guó)特種設(shè)備研究院等。這些研究院所,研究力量較強(qiáng),實(shí)驗(yàn)、測(cè)試手段先進(jìn),國(guó)家對(duì)科研經(jīng)費(fèi)有保障。美國(guó)國(guó)家職業(yè)安全與衛(wèi)生研究院,有研究人員600多人,建筑面積3萬(wàn)多m2,下設(shè)3個(gè)分院、7個(gè)研究部和1個(gè)技術(shù)信息及輔助設(shè)備部,年度政府撥款2億美元以上。德國(guó)國(guó)家安全技術(shù)研究院,有研究人員580多人,建筑面積2.6萬(wàn)m2,下設(shè)5個(gè)分院、5個(gè)專(zhuān)業(yè)研究所和1個(gè)總部。中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院,有研究人員450人,建筑面積15萬(wàn)m2,下設(shè)8個(gè)研究所、8個(gè)技術(shù)中心和1個(gè)綜合測(cè)試基地。我國(guó)同類(lèi)型研究機(jī)構(gòu)是安科院。安科院雖然近年來(lái)取得了一定的發(fā)展,但研究人員數(shù)量少、研究經(jīng)費(fèi)少、基礎(chǔ)研究條件差的問(wèn)題仍十分突出。與國(guó)外安全生產(chǎn)科研機(jī)構(gòu)及我國(guó)相近領(lǐng)域科研機(jī)構(gòu)相比,研究人員是幾分之一,建筑面積僅是幾十分之一,在學(xué)科及專(zhuān)業(yè)的設(shè)置、機(jī)構(gòu)規(guī)模、辦公及實(shí)驗(yàn)室條件等方面都存在很大差距。加強(qiáng)安全科技基礎(chǔ)工作做好安全生產(chǎn)工作,實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢(shì)的根本好轉(zhuǎn),必須依靠安全科技支撐。要提升安全科技創(chuàng)新能力,必須加強(qiáng)安全科技基礎(chǔ)建設(shè)。安全科技基礎(chǔ)工作包括很多方面,涉及很多內(nèi)容。筆者就建立“科學(xué)技術(shù)委員會(huì)”、制定《中國(guó)的安全生產(chǎn)》白皮書(shū)和建設(shè)安全科研試驗(yàn)基地提點(diǎn)建議。1.成立“科學(xué)技術(shù)委員會(huì)”重大安全生產(chǎn)決策,安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察技術(shù)支撐和事故診斷分析、應(yīng)急救援,安全生產(chǎn)法律法規(guī)、政策和標(biāo)準(zhǔn)的制修訂,以及安全生產(chǎn)科學(xué)研究,都必須依靠專(zhuān)家,安全生產(chǎn)離不開(kāi)專(zhuān)家隊(duì)伍。安全生產(chǎn)專(zhuān)家,在安全生產(chǎn)督察、檢查、事故處理和應(yīng)急救援等方面發(fā)揮了極其重要的作用。部委的專(zhuān)家組專(zhuān)家人數(shù)多,都是行業(yè)的頂級(jí)人才,合理的組織和領(lǐng)導(dǎo),才能更好地發(fā)揮作用。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、教育部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)土資源部、公安部、工業(yè)和信息化部以及國(guó)家廣電總局、國(guó)家林業(yè)局、原國(guó)家環(huán)?？偩值榷汲闪⒘丝茖W(xué)技術(shù)委員會(huì)?？茖W(xué)技術(shù)委員會(huì)由部委領(lǐng)導(dǎo)任主任,辦公室設(shè)在部委主管科技的司室,并負(fù)責(zé)日常工作。建議參考國(guó)家其他部委的模式,在專(zhuān)家組的基礎(chǔ)上成立安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)委員會(huì)?？茖W(xué)技術(shù)委員會(huì)負(fù)責(zé)組織專(zhuān)家組,對(duì)安全生產(chǎn)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、計(jì)劃和安全生產(chǎn)領(lǐng)域的有關(guān)政策、法律法規(guī),重大工程項(xiàng)目及其規(guī)劃設(shè)計(jì)方案、重大科技成果等進(jìn)行咨詢(xún)和論證,提出對(duì)策建議;組織專(zhuān)家組進(jìn)行調(diào)查研究,了解安全生產(chǎn)領(lǐng)域科學(xué)技術(shù)發(fā)展動(dòng)態(tài),就安全生產(chǎn)領(lǐng)域科技發(fā)展工作提出建議;與專(zhuān)家之間建立經(jīng)常性的工作聯(lián)系渠道,掌握專(zhuān)家活動(dòng)情況;對(duì)安全生產(chǎn)急需的重大事項(xiàng)提出咨詢(xún)意見(jiàn)和建議。2.制定《中國(guó)的安全生產(chǎn)》白皮書(shū)由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,特別是以煤炭、石油化工、礦產(chǎn)資源為主體,高投入、高能耗的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式還沒(méi)有根本改變,煤炭、電力、建筑、石油化工、非煤礦山等安全生產(chǎn)高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)(領(lǐng)域)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中還起著重要的主體支撐作用,使得安全生產(chǎn)的高風(fēng)險(xiǎn)依然存在。這些都使我國(guó)每一位安全生產(chǎn)工作者,深感責(zé)任的重大和壓力的沉重。針對(duì)這樣的形勢(shì)和條件,我國(guó)相近領(lǐng)域一般要發(fā)布白皮書(shū)。白皮書(shū)作為一個(gè)國(guó)家的政府或議會(huì)針對(duì)有關(guān)重大問(wèn)題公開(kāi)發(fā)表的文件,已經(jīng)成為國(guó)際上公認(rèn)的正式官方文件,在我國(guó)常以此反映黨和政府對(duì)某些問(wèn)題的立場(chǎng)和觀點(diǎn)。自1991年以來(lái),國(guó)務(wù)院新聞辦公室發(fā)表了57個(gè)政府白皮書(shū)。與安全生產(chǎn)相近行業(yè)(領(lǐng)域)發(fā)布的白皮書(shū)有:《中國(guó)的環(huán)境保護(hù)》(1996年)、《中國(guó)的勞動(dòng)和社會(huì)保障狀況》(2002年)、《中國(guó)的礦產(chǎn)資源政策》(2003年)、《中國(guó)的社會(huì)保障狀況和政策》(2004年)、《中國(guó)的環(huán)境保護(hù)(1996-2005)》(2006年)、《中國(guó)的食品質(zhì)量安全狀況》(2007年)、《中國(guó)的能源狀況與政策》(2007年)、《中國(guó)的藥品安全監(jiān)管狀況》(2008年)、《2004年減輕自然災(zāi)害》《全國(guó)特種設(shè)備安全狀況》等。這些白皮書(shū),作為本行業(yè)(領(lǐng)域)主要基礎(chǔ)工作之一,闡述世界各國(guó)和我國(guó)公眾關(guān)注的國(guó)情熱點(diǎn)問(wèn)題,使世界了解了中國(guó)國(guó)情和現(xiàn)實(shí),向世人明確了熱點(diǎn)問(wèn)題的真相,對(duì)行業(yè)(領(lǐng)域)的發(fā)展起了重要作用。因此,建議制定《中國(guó)的安全生產(chǎn)》白皮書(shū),以說(shuō)明我國(guó)安全生產(chǎn)的發(fā)展歷程和現(xiàn)狀;闡述我國(guó)政府在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí),為確保作業(yè)人員的安全和健康,建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制,健全安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系,加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察力度,增大安全科學(xué)研究、安全技術(shù)措施投入等,在安全生產(chǎn)方面的一系列重大舉措;用大量的數(shù)據(jù)證明我國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)總體穩(wěn)定、事故略有下降的良好態(tài)勢(shì)。體現(xiàn)我國(guó)政府實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展,建設(shè)安全保障型社會(huì),全力做好安全生產(chǎn)工作的信心和舉措,在黨中央、國(guó)務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下,國(guó)家安全監(jiān)管總局安全生產(chǎn)的重大發(fā)展方針、決策和對(duì)策措施等,這些在安全生產(chǎn)方面的國(guó)家意志和戰(zhàn)略部署,更需要以《中國(guó)的安全生產(chǎn)》白皮書(shū)的形式,向國(guó)民、向世人予以展現(xiàn)。國(guó)外一些工業(yè)化國(guó)家的安全科研機(jī)構(gòu)和我國(guó)相近領(lǐng)域科研機(jī)構(gòu),一般都設(shè)有大型的科研試驗(yàn)基地,用于開(kāi)展測(cè)試、模擬、仿真、檢測(cè)等科研試驗(yàn)工作。中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院設(shè)有科技創(chuàng)新基地,該基地有城市與區(qū)域大氣環(huán)境、氣溶膠與空氣質(zhì)量等18個(gè)科技創(chuàng)新研究試驗(yàn)基地。同時(shí),設(shè)有環(huán)境工程設(shè)計(jì)中心,中心有技術(shù)人員30人,建有中韓水處理技術(shù)開(kāi)發(fā)實(shí)驗(yàn)室等2個(gè)實(shí)驗(yàn)室和湖北巴東營(yíng)沱污水處理廠等3個(gè)水處理廠,從事環(huán)境工程設(shè)計(jì)、運(yùn)行與管理、咨詢(xún)以及環(huán)境污染治理新工藝、新技術(shù)的研究開(kāi)發(fā)與推廣應(yīng)用等。中國(guó)計(jì)量研究院設(shè)有工程計(jì)量與檢測(cè)中心,中心有人員38人,設(shè)有磁性材料室等4個(gè)實(shí)驗(yàn)室,以及國(guó)家磁性材料產(chǎn)品質(zhì)檢中心、國(guó)家防偽產(chǎn)品質(zhì)檢中心,正在籌建國(guó)家計(jì)量器具產(chǎn)品質(zhì)檢中心。從事工程計(jì)量與檢測(cè)技術(shù)的研究開(kāi)發(fā)、磁性材料的量值溯源和在線檢測(cè)、食品生產(chǎn)過(guò)程的測(cè)控、汽車(chē)綜合及安全性能全自動(dòng)檢測(cè)系統(tǒng)的研制、防偽技術(shù)產(chǎn)品的質(zhì)檢、計(jì)量器具產(chǎn)品的質(zhì)檢、各種型式試驗(yàn)、實(shí)驗(yàn)室的認(rèn)可等。安全科研與環(huán)境保護(hù)、特種設(shè)備安全、計(jì)量科研等都屬于社會(huì)公益范疇,與應(yīng)用基礎(chǔ)、應(yīng)用技術(shù)研究領(lǐng)域在科學(xué)研究方法、試驗(yàn)和實(shí)驗(yàn)手段、成果推廣應(yīng)用模式和過(guò)程方面有很多相同或相似之處。作為安全科技基礎(chǔ),迫切需要建設(shè)一座工程性技術(shù)實(shí)驗(yàn)與研發(fā)基地,用于建設(shè)開(kāi)展測(cè)試、模擬、仿真、檢測(cè)等大型安全科研試驗(yàn)的設(shè)施,打造安全科技產(chǎn)品中試和成果轉(zhuǎn)化的平臺(tái),形成對(duì)有毒有害、易燃易爆物質(zhì)擴(kuò)散,礦山與地下工程地質(zhì)災(zāi)害、水害、結(jié)構(gòu)變形,城市重大公共工程多種災(zāi)害及其精合事故的工程試驗(yàn),以及形成重大事故技術(shù)鑒定分析和監(jiān)管監(jiān)察提供技術(shù)支持等方面的能力,形成對(duì)安全科技產(chǎn)品中試和科技成果轉(zhuǎn)化的能力。1.什么是“863計(jì)劃”?1986年3月,王大珩、王淦昌、楊嘉墀、陳芳允四位老科學(xué)家給中共中央寫(xiě)信,提出要跟蹤世界先進(jìn)水平,發(fā)展我國(guó)高技術(shù)的建議。這封信得到了鄧小平同志的高度重視,小平同志批示:此事宜速?zèng)Q斷,不可拖延。經(jīng)過(guò)廣泛、全面和極為嚴(yán)格的科學(xué)和技術(shù)論證后,中共中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了《高技術(shù)研究發(fā)展計(jì)劃(“863計(jì)劃”)綱要》?！?63計(jì)劃”是在世界高技術(shù)蓬勃發(fā)展、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的關(guān)鍵時(shí)期,我國(guó)政府組織實(shí)施的一項(xiàng)對(duì)國(guó)家的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展具有重要戰(zhàn)略意義的國(guó)家高技術(shù)研究發(fā)展計(jì)劃,在我國(guó)科技事業(yè)發(fā)展中占有極其重要的位置,肩負(fù)著發(fā)展高科技、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的重要?dú)v史使命。根據(jù)中共中央《高技術(shù)研究發(fā)展計(jì)劃(“863計(jì)劃”)綱要》精神,“863計(jì)劃”從世界高技術(shù)發(fā)展的趨勢(shì)和中國(guó)的需要與實(shí)際可能出發(fā),堅(jiān)持“有限目標(biāo),突出重點(diǎn)”的方針,選擇了生物技術(shù)、航天技術(shù)、信息技術(shù)、激光技術(shù)、自動(dòng)化技術(shù)、能源技術(shù)和新材料7個(gè)高技術(shù)領(lǐng)域作為我國(guó)高技術(shù)研究發(fā)展的重點(diǎn)(1996年增加了海洋技術(shù)領(lǐng)域)。其總體目標(biāo)是:集中少部分精干力量,在所選的高技術(shù)領(lǐng)域,瞄準(zhǔn)世界前沿,縮小與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距,帶動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域科學(xué)技術(shù)進(jìn)步,造就一批新一代高水平技術(shù)人才,為未來(lái)形成高技術(shù)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)備條件,為20世紀(jì)末特別是21世紀(jì)初我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)向更高水平發(fā)展和國(guó)防安全創(chuàng)造條件。為此,國(guó)家每年都要為“863計(jì)劃”投入千億元人民幣以上的巨資。2.什么是“973計(jì)劃”?1997年6月4日,原國(guó)家科技領(lǐng)導(dǎo)小組第三次會(huì)議決定要制定和實(shí)施《國(guó)家重點(diǎn)基礎(chǔ)研究發(fā)展規(guī)劃》,隨后由科技部組織實(shí)施了國(guó)家重點(diǎn)基礎(chǔ)研究發(fā)展計(jì)劃(亦稱(chēng)“973計(jì)劃”)?！?73計(jì)劃”的組織實(shí)施,以國(guó)家目標(biāo)為宏觀導(dǎo)向,確定工作總體部署,形成合理布局,體現(xiàn)為技術(shù)創(chuàng)新提供動(dòng)力和源泉,為經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展提供支撐的要求。在“973計(jì)劃”項(xiàng)目的安排過(guò)程中,加強(qiáng)對(duì)于國(guó)家重大需求的分析和戰(zhàn)略研究,圍繞國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化、提高人民生活質(zhì)量和健康水平、自然資源及其有效利用、生態(tài)、環(huán)境與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、西部大開(kāi)發(fā)等國(guó)家重大需求,面向未來(lái),面向科學(xué)前沿,開(kāi)展重大關(guān)鍵科學(xué)問(wèn)題的研究?！笆晃濉逼陂g,國(guó)家加大了社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域的科技資金投入,加快了科技基礎(chǔ)建設(shè)。2006年在社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域,國(guó)家“863計(jì)劃”立項(xiàng)38項(xiàng),其中礦山安全及相關(guān)行業(yè)12項(xiàng),占31.6%;國(guó)家“973計(jì)劃