基金會發(fā)展現(xiàn)狀與管理 - 中國公益慈善網(wǎng)

王振耀北京師范大學(xué)壹基金公益研究院2010年8月中國基金會發(fā)展現(xiàn)狀與前景展望主要內(nèi)容?中國基金會的基本政策環(huán)境?中國基金會基本狀況：數(shù)量與結(jié)構(gòu)?中外基金會比較：支持機(jī)構(gòu)與管理體制?中國基金會發(fā)展前景瞻望\中國基金會的基本政策環(huán)境歷史、法律與體制歷史，民國時期慈善事業(yè)的發(fā)展＜據(jù)1930年國民政府內(nèi)政部調(diào)查江蘇等18省的救濟(jì)院和舊有慈善團(tuán)體（明清時期設(shè)立的慈善團(tuán)體）時統(tǒng)計的數(shù)據(jù)，總計566個縣市共有1621個舊有慈善團(tuán)體。又據(jù)國民黨中央社會部1946年年底的統(tǒng)計，全國29個省市共有救濟(jì)機(jī)構(gòu)3045個，其中私立的有1011個，約占33%。1948年的《中國年鑒》披露：當(dāng)時全國有4172個救濟(jì)機(jī)構(gòu)，其中私立者1969個，占47%。這些數(shù)據(jù)因調(diào)查范圍不同而有所差異，但是，民國時期的民間慈善救濟(jì)機(jī)構(gòu)一直數(shù)目眾多卻是不爭的事實(shí)。在眾多的民間慈善救濟(jì)機(jī)構(gòu)中，影響較大的有中國紅十字會、中華慈幼協(xié)會、戰(zhàn)時兒童保育協(xié)會、香山慈幼院、華洋義賑會等。（臺州市慈善總會）參?魯2004年以前的基本情況?在各級民政部門登記的社會團(tuán)體13萬多個，民辦非企業(yè)單位12萬多個，基金會近1200家，在民政部登記的全國性基金會有80家；全國性基金會的總資產(chǎn)約30億元，規(guī)模較大的基金會資產(chǎn)達(dá)幾億元；基金會用社會公益的支出約40億元；一些基金會活躍在扶貧、救災(zāi)、科技、文化、衛(wèi)生、醫(yī)療、環(huán)保、社會福利、社區(qū)、（摘自《基金會指南》中國社會出版社，2004年版）2004《基金會條例》有關(guān)規(guī)定?兩級注冊管理體制第六條國務(wù)院民政部門和省、自治區(qū)、直轄人民政府民政部門是基金會的登記管現(xiàn)機(jī)關(guān)。國務(wù)院民政部門負(fù)責(zé)下列基金會、基金會代表機(jī)構(gòu)的登記管理工痄：（一）全國性公募基金會；（二）擬由非內(nèi)地居民擔(dān)任法定代表人的基金會；（三）原始基金超過2000萬元，發(fā)起人向國務(wù)院民政部門提出設(shè)立申請的非公募基金會；（四）境外基金會在中國內(nèi)地設(shè)立的代表機(jī)構(gòu)。省、自治區(qū)、直轄市人民政府民政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)地方性公募基金會和不屬于前款規(guī)定情況的非公募基金會的登記管理工作。主管單位制度：中央與省兩級第七條國務(wù)院有關(guān)部門或者國務(wù)院授權(quán)的組織，是國務(wù)院民政部門登記的基金會、境外基金會代表機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)主管單位。省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關(guān)部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府授權(quán)的組織，是省、自治區(qū)、直轄市人民政府民政部門登記的基金會的業(yè)務(wù)主管單位。另外，申請設(shè)立基金會必須出具：業(yè)務(wù)主管單位同意設(shè)立的文件設(shè)立基金會的基本條件第八條設(shè)立基金會，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：（―）為特定的公益目的而設(shè)立；（二）全國性公募基金會的原始基金不低于800萬元人民幣，地方性公募基金會的原始基金不低于400萬元人民幣，非公募基金會的原始基金不低于200萬元人民幣;原始基金必須為到賬貨幣資金；（三）有規(guī)范的名稱、章程、組織機(jī)構(gòu)以及與其開展活動相適應(yīng)的專職工作人員：（四）有固定的住所；（五）能夠獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任?；饡Y金的使用規(guī)定第二十八條基金會應(yīng)當(dāng)按照合法、安全、有效的原則實(shí)現(xiàn)基金的保值、增值。第二十九條公募基金會每年用于從事章程規(guī)定的公益事業(yè)支出，不得低于上一年總收入的70%；非公募基金會每年用于從事章程規(guī)定的公益事業(yè)支出，不得低于上一年基金余額的8%?；饡ぷ魅藛T工資福利和行政辦公支出不得超過當(dāng)年總支出的10%?；饡哪陮徶贫鹊谌鶙l基金會、境外基金會代表機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于每年3月31日前向登記管理機(jī)關(guān)報送上一年度工作報告，接受年度檢查。年度工作報告在報送登記管理機(jī)關(guān)前應(yīng)當(dāng)經(jīng)業(yè)務(wù)主管單位審查同意。年度工作報告應(yīng)當(dāng)包括：財務(wù)會計報告、注冊會計師審計報告，開展募捐、接受捐贈、提供資助等活動的情況以及人員和機(jī)構(gòu)的變動情況等。信息透明與捐贈人權(quán)利

::第三十八條基金會、境外基金會代表機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在通過登記管理機(jī)關(guān)的年度檢查后，_年度工作報告在登記管理機(jī)關(guān)指定的媒體上公布，接受社會公眾的查詢、監(jiān)督。第三十九條捐贈人有權(quán)向基金會查詢捐贈財產(chǎn)的使用、管理情況，并提出意見和建議。對于捐贈人的查詢，基金會應(yīng)當(dāng)及時如實(shí)答復(fù)?；饡`反捐贈協(xié)議使用捐贈財產(chǎn)的，捐贈人有權(quán)要求基金會遵守捐贈協(xié)議或者向人民法院申請撤銷捐贈行為、解除捐贈協(xié)議。企業(yè)所得稅法第九條所稱公益性及其部門，用于第五卜三條企業(yè)發(fā)生的公益性捐贈支出，不超過年度利潤總額12%的部分，準(zhǔn)予扣除。年度利潤總額，是指企業(yè)依照國家統(tǒng)一會計制度的規(guī)定計算的牽?會許剎潤。政策優(yōu)惠：企業(yè)所得稅法(2007)條者定或規(guī)五麗第翁:醬>性業(yè)條鑫施過公實(shí)通國法業(yè)和稅龔所是人業(yè)，華企準(zhǔn)<捐<條二該其任國列<為.，與以同下.，值業(yè)營；合格增事經(jīng)者門符資其的不贈部時人及的>捐管同法產(chǎn)目六>主指有資立<八務(wù)是具部設(shè);，，人織;'體記>法組度政臥登三談利制財會法<合營計院。社依.，符者會#性}的于或務(wù)國條益一nz用人財公<為要個的九其稱：利主何全<的所體營余任健.，定條團(tuán)以結(jié)屬有配規(guī)會不運(yùn)歸}分門卜社±L>營不七的部五等，和產(chǎn)<產(chǎn)理第織旨益財；財管例組宗收余務(wù)體記條善為，剩業(yè)團(tuán)登本慈業(yè)四的的厶蔡寸、事<后關(guān)社門條會益；止無與部二金公有終的參政十基1所>目式民五的發(fā)人五立形院第件以法<設(shè)何務(wù)政策優(yōu)惠：個人所得稅法（2007）:第六條應(yīng)納稅所得額的計算:r一、工資、薪金所得，以每月收入額減除費(fèi)用二千元后的余額，為應(yīng)納稅所得額。二、個件工商戶的生產(chǎn)、經(jīng)咨所得，以每?納稅年度的收入總額，減除成本、費(fèi)用以及損失后的余額，為忐紈稅所得額。三、對企事業(yè)單位的承包經(jīng)營、承租經(jīng)營所得，以每一納稅年度的收入總額，減除必要費(fèi)用后的余額，為應(yīng)納稅所得韻。學(xué)盪翮置賺四千元的’產(chǎn)原值和備理費(fèi)用虐尚余洳，為應(yīng)納稅所得額。、個乂梧箕所、愕對教肯事業(yè)和M:他公益事業(yè)捐贈的部分，按照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定從應(yīng)納稅質(zhì)得中柏除。?《個人所得稅法實(shí)施條例》第二十四條稅法第六條第二款所說的個人將其所得對滅★事業(yè)扨其他公益事業(yè)的捐噌，是指企人將其所待通過中國境內(nèi)的社會團(tuán)伴、國豢機(jī)關(guān)向赦育和其他社會公益秦業(yè)以及A受嚴(yán)電自搽災(zāi)害地區(qū)、貧困地區(qū)的柄贈。捐贈額未超過納稅義務(wù)人申報的應(yīng)納稅所得額30%的部分，可以從其應(yīng)納稅所得額中扣除。基金會組織的增長（民政統(tǒng)計年鑒）2003年:2004年：2005年：2006年：2007年:20的年:2009年:954個892個975個1144個1340個1597個；其中中央級：133個1843個；其中中央級：148個2002年以前，基金會的統(tǒng)計含在社會團(tuán)體統(tǒng)計之內(nèi)?2008年:1073個?年末職工人數(shù)：4217人（其中56歲以上507A）?其中山東最多：117個，職工579人；?浙江第二，111個，職工418人；?江蘇為79個，職工274人；湖南74個，職工214人;廣東70個，職工343人；四川68個，職工172人；湖北63個，職工203人；?青海、寧夏各2個，西藏1個。?另外：有國際及涉外組織11個?；饡陌l(fā)展順應(yīng)了經(jīng)濟(jì)水平?2009年，中國的GDP己經(jīng)達(dá)到33.5萬億元，超過4萬億美元將要超過曰本；?中國的多項(xiàng)發(fā)展包括糧食、粗鋼、水泥、棉花、化肥、肉類、花生、水果、茶葉為世界第一；?中國的外匯儲備超過2.39萬億美元，為世界第一，同時為美國最大債主；?聯(lián)合國糧農(nóng)組織將中國的人均國民收入排序?yàn)?27名（共有210個國家和地區(qū)參加排序）：+BWA^JGDP2009^^j25188元已經(jīng)超過3700美元，2010年一般過4000美元；?中國億萬富豪5.5萬個，千萬富翁87萬個；城鄉(xiāng)儲蓄26萬億元；中國有了充分的經(jīng)濟(jì)條件來發(fā)展慈善事業(yè)?；饡枪裆鐣ㄔO(shè)的基礎(chǔ)?中國正在迅速進(jìn)入工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、全球化、信息化同步發(fā)展的歷史新時期，世界上還沒有一個具有13億人的政治群體具有如此高的發(fā)展水平，這是人類歷史上最為壯觀的社會現(xiàn)象；?中國社會面臨著重大轉(zhuǎn)型：老齡化的發(fā)展、貧富差距的加速、社會政策的滯后都要求中國社會盡快行動起來；e基金會的發(fā)展將成為公民社會發(fā)展的最為有力的橋梁和紐帶。二、中國基金會基本狀況：區(qū)域與結(jié)構(gòu)地區(qū)發(fā)展的不平衡結(jié)構(gòu)性的不對稱發(fā)展的均質(zhì)性中國基金會的數(shù)量（巾醒金會中心網(wǎng)）?1880家基金會（中國統(tǒng)計年鑒為1843家）?1066家公募，814家非公募；?北京公募139家，非公募基金會117家；?上海公募49家，非公募64家；?浙江公募118家，非公募62家；?江蘇公募128家，非公募115家；?河南省26家，其中非公募10家；?新疆共17家基金會，其中非公募2家；?西藏共5家，非公募1家為“陰法唐西藏教育基金會區(qū)域與結(jié)構(gòu)的不平衡與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有關(guān)與社會開放度有關(guān)民政部的統(tǒng)計（2009年）?中央級基金會：148個，職工4552人;?全國1843家基金會，職工人數(shù)1.2萬人，固定資產(chǎn)14,7億元，增加值121,5億元；*說明中央級的基金會平均31人；而地方的則平均為4個人多一點(diǎn)；?人數(shù)過少，說明基金會的規(guī)模相當(dāng)小，可能主要是維持日常的運(yùn)營。全國基金會的分布表（2009,同前）地方數(shù)量公募非公地方數(shù)量公募非公地方數(shù)量公募非公北京256139117安徽311120四川805327天津341321福建1062086貴州13121河北22139江曲20911云南28244山西21183山東462818西藏541內(nèi)蒙古623923河南261610陜囲392415遼寧322210湖北341618甘肅660吉林27234湖南1027725青海1073黑龍江25214廣東18310182寧夏16142匕海1134964廣西19172新疆17152江蘇283128115海南211110全江18011862重慶23185公募基金會的排名最大的基金會主要集中在北京、上海、南京三地按照公益支出排序第88名為中國志愿服務(wù)基金會28546元；全國72個為超過100萬公益支出，15個為100萬到10萬的支出；相當(dāng)不均衡。2009年按照凈資產(chǎn)排序前10名公募?上海市慈善基金會：?屮國殘疾人福利基金會：?上海市擁軍優(yōu)屬基金會：?中國青少年發(fā)展基金會：12.40億元6.58億元5.44億元5.04億元上海市大學(xué)生科技創(chuàng)業(yè)基金會：4.30億元?上海市體育發(fā)展基金會：?中國扶貧基金會：?中國宋慶齡基金會：?上海市老年發(fā)展基金會：?中國婦女發(fā)展基金會：4.14億元3.86億元2.63億元2.33億元2.28億元2009年按捐贈收入排序的前10名上海市慈善基金會：4.25億元中國扶貧基金會：3.23億元中國青少年發(fā)展基金會：2.51億元中國殘疾人福利基金會：2.14億元中國宋慶齡基金會：1.78億元中國婦女發(fā)展基金會：1.72億元中國癌癥基金會：1.70億元上海市青少年發(fā)展基金會：1.18億元中國華僑經(jīng)濟(jì)文化基金會：1.12億元愛德基金會：0.96億元2009年按公益支出排序前10名公募上海市慈善基金會：3.41億元中國扶貧基金會：2.77億元中國青少年發(fā)展基金會：2.08億元中國婦女發(fā)展基金會：1.73億元中國癌癥基金會：1.56億元中國宋慶齡基金會：1.14億元愛德基金會：0.85億元上海市老年基金會：0,71億元中國華僑經(jīng)濟(jì)文化基金會：0.68億元上海市教育發(fā)展基金會：0.59億元非公募基金會排序1、非公募基金會集中于教育領(lǐng)域2、發(fā)展相對均衡：在公益支出前100名中，2個過億元，15個過千萬，55個過百萬，28個在100萬以下到44萬之間，第100名為晉江市英林教育基金會2009年公益支出44萬元；2009年按凈資產(chǎn)排序前10名非公募?清華大學(xué)教育基金會：10.87億元?北京大學(xué)教育基金會：9.35億元?浙江大學(xué)教育基金會：4.72億元?上海交通大學(xué)教育發(fā)展基金會：3.68億元?中遠(yuǎn)慈善基金會：2.17億元?福建省黃仲咸教育基金會：1.98億元?上海市工商界愛國建設(shè)特種基金會：1.98億元?華民慈善基金會：1.71億元?上海唐君遠(yuǎn)教育基金會：1.69億元?友成企業(yè)家扶貧基金會：1.36億元2009年按捐贈收入排序前10名非公募清華大學(xué)教育基金會：4.08億元北京大學(xué)教育基金會：3.10億元浙江大學(xué)教育基金會：1.21億元中國移動慈善基金會：1.12億元福建省黃仲咸教育基金會：1.00億元福建新華都慈善基金會：1.00億元老?；饡?.98億元上海增愛基金會：0.70億元復(fù)旦管理學(xué)獎勵基金會：0.63億元上海李連杰壹基金公益基金會：0.51億元2009年按公益支出排序前10名非公募?清華大學(xué)教育基金會：2.27億元?北京大學(xué)教育基金會：2.08億元?上海復(fù)旦大學(xué)教育發(fā)展基金會：0.42億元?上海李連杰壹基金公益基金會：0_42億元?上海交通大學(xué)教育發(fā)展基金會：0.41億元?老?；饡?.39億元?浙江大學(xué)教育基金會：0.38億元?福建集美大學(xué)教育發(fā)展基金會：0.34億元?中遠(yuǎn)慈善基金會：0.24億元?上海同濟(jì)大學(xué)教育發(fā)展基金會：0.23億元基金會參與救災(zāi)*2008年的汶川大地震：多家參與?案例：玉樹地震：中新社北京6月19日電（記者張希敏）中國扶貧基金會19日在北京召開“情系玉樹”第二次新聞發(fā)布會暨加多寶玉樹災(zāi)后重建項(xiàng)目啟動儀式，正式啟動加多寶億元人民幣捐贈款，展開“市場及生產(chǎn)基地類”、“整村建設(shè)類”兩大災(zāi)后重建建設(shè)項(xiàng)目。?民政部2010年4月17日文件規(guī)定：中國紅十字會總會（含中國紅十字基金會）、中華慈善總會、中國扶貧基金會、中國老齡事業(yè)發(fā)展基金會、中國宋慶齡基金會、中國光華科技基金會、中國殘疾人福利基金會、中國人口福利基金會、中國青少年發(fā)展基金會、中國兒童少年基金會、中國綠化基金會、中國教育發(fā)展基金會、中華環(huán)境保護(hù)基金會、中國婦女發(fā)展基金會、中國醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展基金會15個社會組織和公募基金會可開展救災(zāi)募捐。其他機(jī)構(gòu)不得開展救災(zāi)募捐，已接收救災(zāi)捐贈的，要將所募捐款轉(zhuǎn)交上述機(jī)構(gòu)?；饡?xiàng)目的深度形象開發(fā)

:r?最早的希望工程：鄧小平的題詞，最令人難忘的形象，自1989年10月實(shí)施，至2004年15年間累計接受海內(nèi)外捐款22億多元，資助250多萬名貧困學(xué)生上學(xué)讀書，援建希望小學(xué)9508所；?母親水窖的成功，2001年開始實(shí)施的慈善項(xiàng)H010L65140471基金會領(lǐng)導(dǎo)人的培訓(xùn)與交流?2010年3月24日至26日，全國非公募基金會領(lǐng)導(dǎo)人（廣東）培訓(xùn)班在廣州開班。培訓(xùn)班由國家民間組織管理局直接領(lǐng)導(dǎo)，南都公益基金會資助，中國社會組織促進(jìn)會主辦，廣東省民間組織管理局和廣東省民問組織總會承辦。這是繼上海、北京班之后的第三期培訓(xùn)班。在民政部及各省、自治區(qū)、直轄市民政部門登記的非公募基金會領(lǐng)導(dǎo)人120余人參加了培訓(xùn)：?5月7日晚，香港彼得?德魯克學(xué)院的教室里氣氛熱烈。來自大陸16家公益組織的20多位代表們，在這里參加了“2010公益組織領(lǐng)人培訓(xùn)計劃”的中期結(jié)業(yè)典禮。這是由壹基金與老?；饡献鲃?chuàng)立的壹基金香港NPO培訓(xùn)研究中心所舉辦的第一期培訓(xùn)，同時也是壹基金典范工程香港培訓(xùn)計劃的啟動活動。老?；饡鳛橐蓟鸬墓婧献骰锇椋~支持了本次培訓(xùn)的費(fèi)用；?2010年2月25H至3月10tl,南都公益基金會參與發(fā)起的“中國基金會項(xiàng)目”籌備組一行5人赴美考察，重點(diǎn)學(xué)習(xí)美國基金會中心運(yùn)營管理經(jīng)驗(yàn)和建立合作關(guān)系，籌備組一行由組長饒錦興率隊，成員還包括負(fù)責(zé)技術(shù)策略的程剛、負(fù)責(zé)信息策略的陶澤、負(fù)責(zé)國際策略的張虹琳和負(fù)責(zé)傳播策略的李玉生。三、中外基金會比較支持機(jī)構(gòu)與管理體制美國基金會的數(shù)量_?參????Thereareapproximately100,000foundationsintheUnitedStateswithalmost$1trillioninassets.Thetotalnumberoffoundationsfundingallformsofreligiousorganizationsisjustover50,000.（2010年4月網(wǎng)上結(jié)果）10萬基金會1萬億美元資產(chǎn)。?2006年美國的基金會共計：72477個；其中獨(dú)立基金會64405個，公司基金會2548個，社區(qū)類基金會717個，運(yùn)作型基金會4807個；基金會的資助額為390億美元，接受捐贈365億美元。?2009年，美國的慈善組織約為150萬個。慈善組織的功能區(qū)別?美國慈善組織每年的全職雇員一般為940萬人，另外還有全職志愿者470萬人，所吸納的工作人員占美國全部就業(yè)人口的10.5%；全職人員年平均工資大約為34212美元；主要工作領(lǐng)域?yàn)獒t(yī)療護(hù)理(54.7%),社會救助(12.6%)，教育(13.9%)，成員關(guān)系組織(6.9%)。美國慈善部門產(chǎn)值占全美國民生產(chǎn)總值的5.2%，其雇員工資占美國全年基本工資總額的8.3%；他們能夠提供多種社會服務(wù)！*中國慈善組織和基金會專業(yè)化程度低。支持組織的區(qū)別：中國缺乏系統(tǒng)?專業(yè)服務(wù)組織系統(tǒng)：美國有30多家專業(yè)性的服務(wù)組織，主要位于華盛頓特區(qū)、紐約市和舊金山市；e行業(yè)組織系統(tǒng)：慈善研究領(lǐng)域、信息網(wǎng)絡(luò)組織、募捐活動等都建有行業(yè)組織，甚至地區(qū)性的募捐組織也以論壇形式聯(lián)系起來：?研究組織系統(tǒng):在美國，建立有非贏利學(xué)術(shù)中心委員會，聯(lián)合了全美的46家研究中心，各個中心從不同的角度來研究公益事業(yè)；?信息網(wǎng)絡(luò)組織：在美國，以基金會中心(FoundationCenter)為紐帶，成立起了380多家以圖書館為主體的合作集成組織。管理體制的根本區(qū)別?西方社區(qū)慈善組織的注冊手續(xù)和管理體制相對簡化。許多國家的慈善組織只是到稅務(wù)部門注冊，即可取得免稅資格。英國的國家慈善委員會，負(fù)責(zé)登記和規(guī)范所有的慈善組織。美國主要通過稅法來規(guī)范，要求慈善組織公布其基本的信息，從而為公共監(jiān)督提供方便；從2000年到2006年，美國就成立了30多萬個免稅組織；?西方政府主要管資金，小的基金會如收入低于1萬美元就不怎么管理，所以不論級別；e中國側(cè)重于人事管理、行政管理，注冊管理級別制，基層很難成立，所以數(shù)量極少；慈善組織結(jié)構(gòu)的不同?西方社會形成了基金會與社會組織的密切聯(lián)系，資助型的基金會主要資助項(xiàng)目而自身并不從事項(xiàng)目，運(yùn)作型的組織才從事一定的項(xiàng)目，而一旦從事項(xiàng)目，組織也相當(dāng)專業(yè)，如專門從事救災(zāi)、建房、兒童、老年等；e中國的基金會與社會專業(yè)化組織方面存在著競爭，現(xiàn)在的主要挑戰(zhàn)是有錢的組織找不到好的項(xiàng)目，而有著好的項(xiàng)目則得不到資助。如中國的自閉癥兒童組織、服刑人員子女的組織等。中國的基金會面臨著轉(zhuǎn)型?管理體制面臨著挑戰(zhàn)：以行政單位來界定管理范圍可能會障礙民間組織發(fā)展，有的學(xué)者稱中國按照嚴(yán)格的定義并沒有NGO,因?yàn)槊總€NGO都