《安全管理》之全面推進(jìn)企業(yè)“全員、全過程、全方位”安全管理

《安全管理》之全面推進(jìn)企業(yè)“全員、全過程、全方位”安全管理全面推動(dòng)企業(yè)“全員、全過程、全方位”平安

管理

一、深刻理解“三全管理”

“三全管理”來源于全面質(zhì)量管理TQC的思想，在平安生產(chǎn)管理上可同樣實(shí)行“全員參加、全過程掌握、全方位管理”。也就是由各個(gè)不同層面的人員參加，對(duì)平安生產(chǎn)的全過程環(huán)節(jié)，實(shí)施全方位管理。其基本特點(diǎn)：是從過去的事后檢查把關(guān)為主，變?yōu)轭A(yù)防、改進(jìn)為主，從管結(jié)果變?yōu)楣芤蛩?，把影響平安問題的諸因素查出來，發(fā)動(dòng)全員、全部門參與，依靠科學(xué)理論、程序和方法，通過全方位管理，使平安生產(chǎn)的全過程處于受控狀態(tài)。而“三全管理”的基本精神實(shí)質(zhì)：是提升全員平安素養(yǎng)，強(qiáng)化全過程平安管理，增加全方位平安責(zé)任，確保平安生產(chǎn)。

（一）全員參加平安管理

全員參加平安管理，是指全體員工參加平安管理。平安生產(chǎn)工作的主體或?qū)ο笫侵圃熵?cái)寶的“人”，這個(gè)“人”既包括社會(huì)管理層面的人，也包括企業(yè)管理層面的人；既包括管理者，也包括一線生產(chǎn)員工。任何一個(gè)層面的人員都必需提升平安素養(yǎng)，才能更好地參加平安管理。

全員參加平安管理，它表現(xiàn)在一個(gè)“全”字，任何一個(gè)環(huán)節(jié)、一個(gè)工序、一個(gè)人的工作質(zhì)量，都會(huì)不同程度地直接或間接地影響平安生產(chǎn)。因此，必需把全體員工的樂觀性和制造性調(diào)動(dòng)起來，上自企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)，下至全體員工，每個(gè)科室、每個(gè)崗位、每個(gè)人都要制定相應(yīng)的平安責(zé)任制，人人做好本職工作，大家關(guān)懷平安生產(chǎn)。

（二）全過程平安管理

全過程平安管理，是指企業(yè)一系列生產(chǎn)活動(dòng)的整個(gè)過程。主要著眼于一個(gè)“全”字，對(duì)平安生產(chǎn)事前、事中、事后全過程中的每個(gè)工序、每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)階

段的平安管理，強(qiáng)調(diào)以預(yù)防為主的觀點(diǎn)，同時(shí)強(qiáng)調(diào)平安管理的過程方法和原則，實(shí)現(xiàn)全過程的平安掌握管理。對(duì)整個(gè)過程管理可看作是一個(gè)循環(huán)過程，并依靠于整個(gè)過程中每個(gè)平安環(huán)節(jié)的工作質(zhì)量。因此，必需對(duì)平安生產(chǎn)全部過程的每個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行管理。

（三）全方位平安管理

全方位平安管理，是指充分發(fā)揮各企業(yè)部門、各層面、各空間的平安職能作用，強(qiáng)調(diào)各層面目標(biāo)和空間上的平安管理。主要突出一個(gè)“全”字，要求在上層領(lǐng)導(dǎo)的平安管理決策基礎(chǔ)上，由平安職能部門統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)各環(huán)節(jié)、各工序、各類人員的平安管理活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)上層領(lǐng)導(dǎo)的平安決策，中層領(lǐng)導(dǎo)的平安管理，基層員工的平安執(zhí)行。切實(shí)根據(jù)平安管理標(biāo)準(zhǔn)、制度進(jìn)行生產(chǎn)，完成平安生產(chǎn)任務(wù)。

全方位平安管理，不但是政府的責(zé)任，也是黨委的責(zé)任，全社會(huì)的責(zé)任。有效通過國家法律、社會(huì)文化、規(guī)章制度推動(dòng)平安生產(chǎn)；通過國家財(cái)力、公共資源、社會(huì)保障向生產(chǎn)平安傾斜；通過新聞宣揚(yáng)、社會(huì)輿論、道德風(fēng)尚成為平安生產(chǎn)的工具，才能達(dá)到全方位平安管理的目的。

二、樂觀推動(dòng)“三全管理”

（一）狠抓全員培訓(xùn)提高技能

1、建立健全全員平安責(zé)任制。落實(shí)層層簽訂平安生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任狀，將平安責(zé)任分降落實(shí)到各個(gè)部位、各個(gè)崗位、各個(gè)環(huán)節(jié)和每一個(gè)人，形成一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)的責(zé)任鏈。使企業(yè)形成第一責(zé)任人的細(xì)心決策、中層領(lǐng)導(dǎo)的細(xì)心管理、一線員工的細(xì)心操作的良好責(zé)任氛圍。

2、嚴(yán)密組織全員平安訓(xùn)練培訓(xùn)。重視抓好各類人員的平安訓(xùn)練培訓(xùn)，不斷喚起全員的劇烈平安責(zé)任感，有效提高平安生產(chǎn)技能。這樣，平安管理才有堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)，使全員堅(jiān)固樹立“平安第一”的思想觀點(diǎn)，做到人人關(guān)懷平安，時(shí)時(shí)留意平安，事事想到平安。

3、定期進(jìn)行全員平安應(yīng)急演練。把全員應(yīng)急救援演練作為一件大事來抓，定期進(jìn)行應(yīng)急救援演練，全員參加、查找不足、整改提高，做到人人參加演練，人人把握逃命技能，人人能夠自救互救，從而提高應(yīng)急管理力量和水平。

以上三個(gè)方面的全員訓(xùn)練培訓(xùn)、提高素養(yǎng)的強(qiáng)力推動(dòng)實(shí)施，是平安生產(chǎn)的頂點(diǎn)管理，也是平安管理的最基本要素。

（二）全面加強(qiáng)過程要素管理

1、突出事前預(yù)防

突出事前預(yù)防，更重要的是二個(gè)責(zé)任落實(shí)，注意訓(xùn)練培訓(xùn)，加強(qiáng)源頭管理等三個(gè)方面。除此之外，要側(cè)重于以預(yù)防為主以及主要防線管理的各個(gè)過程要素的監(jiān)控（如圖1所示）。

⑴加強(qiáng)預(yù)防掌握。平安管理不是一步形成的，也不是最終一道工序突然形成的，而是在生產(chǎn)過程中逐步形成的。因此，要把影響平安生產(chǎn)過程中的因素統(tǒng)統(tǒng)掌握起來，這就是將過去單純以平安生產(chǎn)“事后檢查”的消極“把關(guān)”，轉(zhuǎn)變?yōu)橐浴邦A(yù)防為主”，防檢結(jié)合，采納“事前掌握”的樂觀“預(yù)防”，重點(diǎn)做好“四防控”：即防火、防爆、防毒、防塌等。明顯，平安是設(shè)計(jì)和管理出來的，不是檢查出來的。

⑵突出防線管理。在推動(dòng)“三全管理”時(shí)，要嚴(yán)把八道防線，即：員工平安訓(xùn)練防線，班組平安活動(dòng)防線，平安操作規(guī)程執(zhí)行防線，平安設(shè)施防線，平安檢查防線，監(jiān)督檢查監(jiān)測防線，平安警示監(jiān)督防線，平安自救自護(hù)防線等。這樣才能切實(shí)加強(qiáng)平安思想的嚴(yán)厲?性，平安管理的嚴(yán)格性，平安制度的嚴(yán)密性，平安組織的嚴(yán)謹(jǐn)性，平安紀(jì)律的嚴(yán)明性。并能做到員工平安訓(xùn)練心中有數(shù)，班組平安活動(dòng)心中有數(shù)，平安操作規(guī)程心中有數(shù)，平安設(shè)施心中有數(shù)，平安隱患心中有數(shù)，整改狀況心中有數(shù)，平安警示心中有數(shù)，平安自救心中有數(shù)。

2、加強(qiáng)事中監(jiān)控

在平安生產(chǎn)過程中，主要通過企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)督查、部門巡查、車間檢查、班組互查、崗位自查“五查”手段，不斷加強(qiáng)平安“意識(shí)、符合、受控”三個(gè)方面的關(guān)鍵過程要素掌握。樂觀預(yù)防掌握全員的意識(shí)隱患、平安生產(chǎn)條件的符合性和生產(chǎn)過程的受控狀態(tài)。真正實(shí)行“日常管理全監(jiān)控（檢查、懲罰、掛賬、培訓(xùn)、整治）、隱患排查全掩蓋（分類排查、評(píng)審掛賬、整改銷賬）、高危監(jiān)管全自動(dòng)（技防水平、監(jiān)控平臺(tái)、在線對(duì)接）的平安監(jiān)管模式

⑴把好“意識(shí)關(guān)”。通過多種渠道和形式，不斷提升全員的平安文化、管理理念、

平安行為等平安意識(shí)，是平安管理的重要過程要素，必需牢牢把握。這樣，才能適時(shí)調(diào)整好平安管理思維，嚴(yán)格根據(jù)第一要?jiǎng)?wù)的平安管理意識(shí)做好平安生產(chǎn)工作。

⑵把好“符合關(guān)”。如從?；方ㄔO(shè)項(xiàng)目平安許可角度，嚴(yán)格新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目的平安許可是否符合法律法規(guī)要求，重點(diǎn)把好項(xiàng)目平安設(shè)立、設(shè)計(jì)、試產(chǎn)、驗(yàn)收、領(lǐng)證等許可（簡稱“四加一”許可）和主要負(fù)責(zé)人、平安管理人員、特種作業(yè)人員的資格證件等，使企業(yè)切實(shí)做到持證生產(chǎn)和持證上崗。

⑶把好“受控關(guān)”。嚴(yán)格平安管理制度、操作規(guī)程、工作標(biāo)準(zhǔn)，杜絕“三違”行為，扎實(shí)開展隱患排查治理活動(dòng)，準(zhǔn)時(shí)發(fā)覺并消退生產(chǎn)過程中的平安缺陷和隱患等過程環(huán)節(jié)的受控管理，確保平安生產(chǎn)。

3、留意事后教訓(xùn)

事后教訓(xùn)環(huán)節(jié)，主要掌握平安缺陷、隱患整改和事故教訓(xùn)三個(gè)方面。嚴(yán)格根據(jù)“四不放過”原則依法查處事故，定期進(jìn)行案例警示訓(xùn)練，嚴(yán)格平安缺陷訂正，仔細(xì)落實(shí)隱患整改，有效改善平安生產(chǎn)條件，建立完善應(yīng)急救援體系，落實(shí)演練制度等方面的掌握。對(duì)已發(fā)覺的平安缺陷和隱患，應(yīng)仔細(xì)分析存在緣由，實(shí)行有效措施準(zhǔn)時(shí)落實(shí)整改，使之更好地滿意平安生產(chǎn)條件。

在實(shí)際操作過程中，重點(diǎn)把握“查源頭、驗(yàn)過程、看結(jié)果”的關(guān)鍵監(jiān)管要素，才能有效加強(qiáng)過程監(jiān)控。

（三）樂觀開展全方位管理

在平安生產(chǎn)過程中，要從“硬軟、閉環(huán)、監(jiān)督”的全方位平安管理角度，使平安管理強(qiáng)起來、硬起來、連起來、管起來，實(shí)現(xiàn)平安生產(chǎn)360度的全方位管理，確保平安生產(chǎn)。

1、平安“硬件”強(qiáng)起來。要加大高危自動(dòng)化改造力度，提升本質(zhì)平安水平；建立全掩蓋的平安信息管理網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)平安信息化；選派年富力強(qiáng)、責(zé)任心強(qiáng)、業(yè)務(wù)精干的平安管理人員，從事平安管理工作；配齊平安設(shè)施裝備、牢靠的勞動(dòng)防護(hù)用品、平安檢查檢測儀器、檢測報(bào)警系統(tǒng)和應(yīng)急救援物資及裝備，強(qiáng)化平安生產(chǎn)條件。

2、平安“軟件”硬起來。建立健全一套行之有效的平安目標(biāo)管理、決策執(zhí)行、

考核獎(jiǎng)懲、整改提高的平安生產(chǎn)管理制度，并自覺做到制度的剛性化、法治化、規(guī)范化、常態(tài)化，內(nèi)化思想，外化行為。建立長效管理機(jī)制，用制度規(guī)范企業(yè)平安管理行為，提升企業(yè)平安管理工作水平。

3、平安“閉環(huán)”連起來。大家知道，PDCA循環(huán)就是全面平安管理的思想方法和工作步驟，這是美國人戴明博士在全面質(zhì)量管理上首先提出來的。即P是方案，D是實(shí)施，C是檢查，A是處理。任何一個(gè)有目的、有過程的活動(dòng)都可根據(jù)PDCA循環(huán)管理方法的四個(gè)階段進(jìn)行。

4、平安“監(jiān)督”管起來。充分發(fā)揮平安組織的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門的有力監(jiān)管、社會(huì)的全力參加、輿論的監(jiān)督導(dǎo)向作用。從預(yù)防入手，加強(qiáng)監(jiān)控，全面管理，使平安生產(chǎn)全過程達(dá)到受控管理目的。

三、全面落實(shí)“主體責(zé)任”

通過樂觀推動(dòng)全員、全過程、全方位的“三全管理”工作，能更好地全面落實(shí)企業(yè)平安生產(chǎn)“主體責(zé)任”，有效促進(jìn)各項(xiàng)平安生產(chǎn)管理工作。

（一）明確“四個(gè)層次”平安責(zé)任

通過全面推動(dòng)“三全管理”，更好落實(shí)“四個(gè)層次”的第一平安責(zé)任者。第一層次是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)層的第一平安決策者，其次層次是各級(jí)部門層的第一平安管理者，第三層次是各職工操作層的第一平安執(zhí)行者，第四層次是各分包勞務(wù)層的第一平安勞務(wù)者。這四層平安責(zé)任者是企業(yè)平安管理的主要責(zé)任對(duì)象。

（二）強(qiáng)化分解管理，促進(jìn)責(zé)任落實(shí)

政府通過每年與所屬單位簽訂責(zé)任書，建立政府領(lǐng)導(dǎo)平安生產(chǎn)責(zé)任網(wǎng)絡(luò)，政府行政正職執(zhí)行年度平安生產(chǎn)狀況報(bào)告制度，企業(yè)主體責(zé)任首先應(yīng)明確法人代表第一責(zé)任人的責(zé)任，分別簽訂各部門平安責(zé)任協(xié)議書等。強(qiáng)化分解平安責(zé)任，更好促進(jìn)政府平安監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)責(zé)任主體落實(shí)的最終目標(biāo)。

（三）嚴(yán)格履行平安管理職責(zé)

1、明責(zé)，各級(jí)建立完善平安生產(chǎn)責(zé)任制，各分管領(lǐng)導(dǎo)既要管好一條線，也要擔(dān)當(dāng)分管范圍內(nèi)的平安生產(chǎn)責(zé)任。實(shí)行分線分兵把守，千斤重?fù)?dān)眾人挑，同時(shí)實(shí)行壓力傳遞，一級(jí)保一級(jí)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)。

2、盡責(zé)，樂觀推行“兩個(gè)責(zé)任主體”的落實(shí)，要做到盡職盡責(zé)，把平安生產(chǎn)的全面管理作為企業(yè)自身的大事來抓好、抓到位、抓出成效來，切實(shí)保一方平安。同時(shí)要加強(qiáng)政府平安監(jiān)管力量建設(shè)，提高執(zhí)行力和公信力，建成一支廉潔型、監(jiān)管型的平安監(jiān)管隊(duì)伍。

3、追責(zé)，沒有責(zé)任追究力度，就沒有工作落實(shí)力度。如發(fā)生事故，該黨紀(jì)、政紀(jì)處分的要處分，凡刑事追究的，這要犯到哪里就追究到哪里，決不姑息遷就。做到有過問責(zé)（決策過失、執(zhí)行過失、法紀(jì)過失、管理失職等）、有功必獎(jiǎng)，真正形成上下有壓力，人人不懈怠。

（四）立足工作到位，實(shí)現(xiàn)觀點(diǎn)轉(zhuǎn)變

1、思想意識(shí)到位，確保觀念轉(zhuǎn)變。企業(yè)作為平安生產(chǎn)責(zé)任主體，必需充分熟悉平安生產(chǎn)工作既是企業(yè)生產(chǎn)營銷問題，也是政治問題。必需做到超前思維，超前謀劃，管好、管細(xì)、管實(shí)。才能確保任何一個(gè)企業(yè)向以人為本理念的轉(zhuǎn)變。

2、履行職責(zé)到位，確保重心轉(zhuǎn)變。政府是平安生產(chǎn)監(jiān)管主體，是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，代表政府履行綜合監(jiān)督管理職能。但不是代替政府對(duì)本地區(qū)平安生產(chǎn)工作負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，也不能代表企業(yè)擔(dān)當(dāng)平安生產(chǎn)應(yīng)負(fù)的主體責(zé)任。因此，必需明確從事后查處轉(zhuǎn)向事前防范，從重治標(biāo)轉(zhuǎn)向重治本，從重眼前轉(zhuǎn)向重長遠(yuǎn)，從重布置轉(zhuǎn)向重落實(shí)，從重活動(dòng)推動(dòng)轉(zhuǎn)向重自覺行動(dòng)的工作重心轉(zhuǎn)變。

3、落實(shí)措施到位，確保方式轉(zhuǎn)變。政府對(duì)平安生產(chǎn)監(jiān)督管理工作既有方案、有布置，更有措施、有檢查。企業(yè)應(yīng)明確平安生產(chǎn)主體責(zé)任，將責(zé)任落實(shí)到車間、班組、崗位以及從業(yè)人員頭上，將措施真正落實(shí)到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的全過程之中。才能使一般性檢查，轉(zhuǎn)向依靠科技手段來提高綜合監(jiān)管效果；從正常性事務(wù)管理，轉(zhuǎn)向依法綜合監(jiān)管來規(guī)范平安生產(chǎn)行為；從單純依靠集中整治，轉(zhuǎn)向既要集中