關(guān)于解決北海市學(xué)前教育“入園難”問題的建議

關(guān)于解決北海市學(xué)前教育“入園難”問題的建議北海市機關(guān)幼兒園范徽麗一、北海市學(xué)前教育基本情況2016年底,全市有幼兒園487所(其中公辦幼兒園36所,小學(xué)附設(shè)幼兒園177所,民辦幼兒園274所)。在園幼兒88095人(其中民辦幼兒園63037人,占71.56%)。全市幼兒教師5402人(其中民辦幼兒園3927人,占72.7%)。民辦幼兒園已經(jīng)成為北海市學(xué)前教育的重要力量。目前,多元普惠幼兒園119所,普惠性幼兒園(含公辦幼兒園)占比68.17%,實現(xiàn)自治區(qū)第二期學(xué)前教育三年行動計劃(2014-2016年)提出的“到2016年公辦園和多元普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)到60%以上”的目標(biāo)。二、北海市學(xué)前教育“入園難”的問題根源(一)政府財力有限,學(xué)前教育資源缺口大,無法滿足群眾需求雖然多元普惠性幼兒園在逐年增多，但是隨著二孩政策的放開和人民優(yōu)質(zhì)教育需求的增長，高品質(zhì)幼兒園仍然供不應(yīng)求。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)，現(xiàn)有的20所（3所未開園）鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦中心幼兒園遠(yuǎn)不能滿足群眾需求，還有3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有公辦中心幼兒園。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村公辦學(xué)前教育主要靠小學(xué)附屬辦園，目前全市附屬幼兒園共189所。附屬幼兒園沒有教師編制，收取費用低并全額上繳，財政返還90%用于支付教師工資和辦園經(jīng)費開支，教師拿最低工資標(biāo)準(zhǔn)、沒有社保，辦園規(guī)模小，條件簡陋，幼兒園運轉(zhuǎn)十分困難。在公辦幼兒園數(shù)量有限，高質(zhì)量的民辦幼兒園少、收費高的情況下，“入園難”問題十分突出，很多家長尤其是低收入群體無奈選擇一些作坊式幼兒園或無證幼兒園入園。(二)缺乏引進(jìn)社會力量辦學(xué)的政策和機制,難以實現(xiàn)學(xué)前教育展目標(biāo)根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》（國發(fā)〔2010〕41號）、《國務(wù)院關(guān)于鼓勵社會力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2016〕81號）及自治區(qū)政府《關(guān)于當(dāng)前促進(jìn)學(xué)前教育發(fā)展的若干意見》（桂政發(fā)〔2011〕20號）和《關(guān)于創(chuàng)新體制機制加快學(xué)前教育發(fā)展的若干意見》（桂政辦發(fā)〔2014〕34號）等文件精神，強調(diào)政府主導(dǎo)，社會參與，公辦民辦并舉發(fā)展學(xué)前教育?！肮膭钌鐣α恳远喾N形式舉辦幼兒園。通過保證合理用地、減免稅費等方式，支持社會力量辦園?！碑?dāng)前，北海市除了推進(jìn)自治區(qū)普惠性幼兒園的相關(guān)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、獎補政策以外，缺乏有吸引力的鼓勵民辦教育發(fā)展的扶持政策，缺乏引進(jìn)社會力量辦學(xué)的機制，民辦幼兒園發(fā)展沒有足夠的保障和動力。再加上政府財力不足，對學(xué)前教育的投入占教育總經(jīng)費投入的比例偏低，財政資金基本上只能解決公辦幼兒園的在編教師工資，對民辦教育的支持力度更低。在引導(dǎo)社會力量辦學(xué)政策方面，北海市尚處于空白地帶。三、解決問題的建議《國務(wù)院關(guān)于鼓勵社會力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2016〕81號）指出“推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，鼓勵社會資本參與教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運營管理、提供專業(yè)化服務(wù)?！彪S著中央部署推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，全國各地采用PPP模式建設(shè)公共產(chǎn)品的探索陸續(xù)涌現(xiàn)。在政府財力有限的情況下，借鑒PPP模式的成功經(jīng)驗，將有利于擴大和普及學(xué)前教育資源，有效解決學(xué)前教育資源短缺、投入不足、管理不到位等問題。（一）出臺民辦教育相關(guān)管理辦法和民辦公助PPP模式試點方案等系列政策,規(guī)范民辦幼兒園辦園行為出臺《北海市小區(qū)配套建設(shè)幼兒園管理辦法》,完善城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園建設(shè)及管理實施辦法,嚴(yán)格按國家和省相關(guān)規(guī)定補足配齊幼兒園；出臺《北海市鼓勵社會力量投資辦園和捐資助園的優(yōu)惠辦法》和《北海市普惠性民辦幼兒園獎補激勵辦法》等系列政策,為引入社會力量辦幼兒園提供依據(jù)和保障條件,規(guī)范社會力量辦學(xué)行為；出臺民辦公助PPP模式試點方案,試點方案需要涵蓋一系列的財政扶持政策,政府可為民辦幼兒園提供的各項服務(wù)政策等。對扶持對象、認(rèn)定程序、成本核算、收費管理、日常監(jiān)管、財務(wù)審計、獎補政策和退出機制等做出具體規(guī)定。建立學(xué)前教育機構(gòu)認(rèn)證公示制度,每年定期公布轄區(qū)內(nèi)有招生資質(zhì)的民辦幼兒園名單。開展學(xué)前教育機構(gòu)辦學(xué)水平評估認(rèn)定,公布相應(yīng)等級的幼兒園名單，規(guī)范民辦幼兒園的辦園行為。(二)采取公私合作伙伴關(guān)系的PPP模式,建十大名園,增加學(xué)前教育學(xué)位公私合作伙伴關(guān)系的PPP教育模式主要針對小區(qū)配套建設(shè)幼兒園或新建、改擴建幼兒園。該模式是在學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施項目中采取私人融資的方式，按簽訂的合同條款，政府提供10處教育用地，建十大名園，吸引有實力的企業(yè)參與，由企業(yè)負(fù)責(zé)學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合同期限一般為30年。具體操作模式一般采用設(shè)計—施工—籌資—營運模式（Design-Build-Finance-Operate，即DBFO)），在合同期內(nèi)公共財政根據(jù)合作者的績效表現(xiàn)、預(yù)定標(biāo)準(zhǔn)的達(dá)成情況定期支付費用，合同期滿后，校舍歸還政府。企業(yè)在擁有資質(zhì)的基礎(chǔ)上可以自己經(jīng)營幼兒園，也可以加盟高質(zhì)量的集團幼兒園，還可以將經(jīng)營權(quán)出租，尋求有辦學(xué)資質(zhì)的幼兒園經(jīng)營。(三)落實國家相關(guān)政策及保障機制,為PPP項目運營環(huán)境營造良好氛圍首先,根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見》,明確投資方的權(quán)益,讓社會投資人放心將資本投入教育領(lǐng)域。其次,設(shè)計嚴(yán)謹(jǐn)?shù)腜PP項目合同,明確其定義、運作要求和成果標(biāo)準(zhǔn),明確監(jiān)督、審核和懲罰機制。再次,將教師專業(yè)水平、收費標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)質(zhì)量等納入績效考核范疇,如果運行情況糟糕,必須返還其津貼。最后,合約的獎勵過程應(yīng)該是具有競爭性的,應(yīng)該確保公開透明。

式建設(shè)公共產(chǎn)品的探索陸續(xù)涌現(xiàn)。在政府財力有限的情況下，借鑒PPP模式的成功經(jīng)驗，將有利于擴大和普及學(xué)前教育資源，有效解決學(xué)前教育資源短缺、投入不足、管理不到位等問題。（一）出臺民辦教育相關(guān)管理辦法和民辦公助PPP模式試點方案等系列政策,規(guī)范民辦幼兒園辦園行為出臺《北海市小區(qū)配套建設(shè)幼兒園管理辦法》,完善城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園建設(shè)及管理實施辦法,嚴(yán)格按國家和省相關(guān)規(guī)定補足配齊幼兒園；出臺《北海市鼓勵社會力量投資辦園和捐資助園的優(yōu)惠辦法》和《北海市普惠性民辦幼兒園獎補激勵辦法》等系列政策,為引入社會力量辦幼兒園提供依據(jù)和保障條件,規(guī)范社會力量辦學(xué)行為；出臺民辦公助PPP模式試點方案,試點方案需要涵蓋一系列的財政扶持政策,政府可為民辦幼兒園提供的各項服務(wù)政策等。對扶持對象、認(rèn)定程序、成本核算、收費管理、日常監(jiān)管、財務(wù)審計、獎補政策和退出機制等做出具體規(guī)定。建立學(xué)前教育機構(gòu)認(rèn)證公示制度,每年定期公布轄區(qū)內(nèi)有招生資質(zhì)的民辦幼兒園名單。開展學(xué)前教育機構(gòu)辦學(xué)水平評估認(rèn)定,公布相應(yīng)等級的幼兒園名單，規(guī)范民辦幼兒園的辦園行為。(二)采取公私合作伙伴關(guān)系的PPP模式,建十大名園,增加學(xué)前教育學(xué)位公私合作伙伴關(guān)系的PPP教育模式主要針對小區(qū)配套建設(shè)幼兒園或新建、改擴建幼兒園。該模式是在學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施項目中采取私人融資的方式，按簽訂的合同條款，政府提供10處教育用地，建十大名園，吸引有實力的企業(yè)參與，由企業(yè)負(fù)責(zé)學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合同期限一般為30年。具體操作模式一般采用設(shè)計—施工—籌資—營運模式（Design-Build-Finance-Operate，即DBFO)），在合同期內(nèi)公共財政根據(jù)合作者的績效表現(xiàn)、預(yù)定標(biāo)準(zhǔn)的達(dá)成情況定期支付費用，合同期滿后，校舍歸還政府。企業(yè)在擁有資質(zhì)的基礎(chǔ)上可以自己經(jīng)營幼兒園，也可以加盟高質(zhì)量的集團幼兒園，還可以將經(jīng)營權(quán)出租，尋求有辦學(xué)資質(zhì)的幼兒園經(jīng)營。(三)落實國家相關(guān)政策及保障機制,為PPP項目運營環(huán)境營造良好氛圍首先,根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于完善產(chǎn)