中小規(guī)模城市推廣公共自行車系統(tǒng)的適用性及可行性研究-以汕尾市中心城區(qū)為例

中小規(guī)模城市推廣公共自行車系統(tǒng)的適用性及可行性研究 ——以汕尾市中心城區(qū)為例 【摘要】隨著我國城市市民對生活品質(zhì)的要求不斷提升，交通出行的多元化、優(yōu)質(zhì)化訴求凸 顯，公共交通、慢行交通在城市交通系統(tǒng)中的地位不斷提升，公共自行車系統(tǒng)在國內(nèi)外許多 城市得到了推廣。本文在論述中小規(guī)模推廣公共自行車系統(tǒng)的適用性的基礎(chǔ)上，以汕尾市中 心城區(qū)為例，分析城市特點和自行車系統(tǒng)可能面臨的問題，制定了自行車通道、租賃點布局、 道路清障、防損防盜等應(yīng)對措施，論證了汕尾推廣公共自行車系統(tǒng)的可行性。 【關(guān)鍵字】城市交通；中小城市；公共自行車；規(guī)劃 0 引言 伴隨著小汽車擁有量的高速增長，交通擁堵等問題已經(jīng)成為困擾我國大城市發(fā)展的頑 疾。各大城市正以高昂的社會和經(jīng)濟成本打造以軌道為主導(dǎo)的公交系統(tǒng)，以期實現(xiàn)城市交通 可持續(xù)發(fā)展。與大城市發(fā)展階段不同，大部分中小城市仍然處于自行車、摩托車等個體交通 方式占據(jù)主導(dǎo)地位的階段。由于城市發(fā)展空間緊湊、財力扶持力度有限而無法支撐大面積的 道路建設(shè)和高容量的軌道交通建設(shè)，同時居民出行距離短、可替代交通方式多樣，存在公交 客流提升難度大、競爭力不足、經(jīng)營不可持續(xù)等問題。隨著機動化需求的快速增長，這些城 市居民的出行品質(zhì)正在日益惡化。 為了改善城市交通運行狀況，在借鑒先進城市經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，部分中小城市開始建設(shè)自 行車系統(tǒng)，并引入公共自行車，作為常規(guī)公交的補充，期望與私人交通方式形成有效競爭。 然而系統(tǒng)在建設(shè)過程中面臨路權(quán)保障、防損防盜、占道經(jīng)營、運營可持續(xù)等問題。本文在論 分析中小城市自身特點的基礎(chǔ)上，以汕尾市中心城區(qū)為例，以公共自行車系統(tǒng)建設(shè)為研究主 題，論述中小規(guī)模城市推廣公共自行車系統(tǒng)的適用性和可行性，試圖尋找破解中小城市交通 發(fā)展困境的方法。 1 中小城市推廣公共自行車系統(tǒng)的適用性 中小城市通常是指市區(qū)常住人口在100萬以下的城市。近年來我國城市化進程不斷推 進，2011年全國城市化率已經(jīng)達到51.3%，而中小城市城市化率僅為33.9%[1]。我國“十二 五”規(guī)劃提出，以大城市為依托，以中小城市為重點，逐步形成輻射作用大的城市群，促進 大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。預(yù)計未來一段時間，中小城市將迎來發(fā)展的黃金期。迫切需 要分析中小城市自身特點，合理構(gòu)建適用的交通方式引導(dǎo)城市可持續(xù)發(fā)展。 1.1 城市尺度小，出行距離短 中小城市城區(qū)建成區(qū)面積一般在150km2以內(nèi)，居民出行時耗一般在10~20min。由于城 市規(guī)模不大、出行耗時超過40min的不到10％。根據(jù)表1所示，“步行+自行車”的出行分 1 擔(dān)率都占全方式分擔(dān)比例的一半以上，大部分居民出行都在5km以內(nèi)。自行車優(yōu)勢出行范 圍為0~6km，因此在中小城市，自行車在居民出行中占據(jù)一定的優(yōu)勢地位，能夠滿足包括通 勤、購物休閑在內(nèi)的大部分日常出行，具有很好的群體基礎(chǔ)。 表1 部分中小城市規(guī)模及交通方式分擔(dān)率統(tǒng)計年城市城區(qū)人口建成區(qū)面積步行自行車公交摩托車助動車其他（萬）（km2）2003蘭溪市6533.2443.7%31.4%7.7%7.4%-9.8%2011漢中市565531.8%22.7%14.1%5.0%17.0%9.5%2006昆山70*167*24.90%42.3%4.8%12.6%-7.3%2004嘉興71*78.5*27.40%42.6%8.2%12.7%-2.6%2002揚州85*98*20.70%40.3%11.4%16.5%-0.7%2012汕尾31.225.745.3%15.8%9.3%21.3%3.8%4.5% 注：*為2009年統(tǒng)計數(shù)據(jù)。 1.2 支路密集，地塊相對較小 中心城區(qū)主要依托老城區(qū)發(fā)展，建成區(qū)緊湊，道路空間局促。主次干道密度不足，但生 活型小支路能夠串聯(lián)各個地塊，成為居民日常出行的重要集散道路。密集的支路網(wǎng)伸入客源 腹地，也為公共自行車系統(tǒng)的全面覆蓋創(chuàng)造了有利的條件。 1.3 公交欠發(fā)達，摩托車分擔(dān)比例高 由于居民出行距離短，公交優(yōu)勢尚未體現(xiàn)；道路普遍狹窄，公交線路難以深入；政府扶 持力度有限，公交運營可持續(xù)性差，最終導(dǎo)致公交競爭低，分擔(dān)率均不高，如表1中所示。 同時居民機動化需求日益增長，摩托車、助動車、載客三輪車等交通方式成為居民出行的重 要交通工具，其擁有量日益攀升。目前小汽車出行分擔(dān)比例雖然不高，但正處于快速增長時 期。中小城市普遍面臨道路交通秩序混亂、居民出行難等問題。 1.4 市民城市意識不強，違章停車及占道經(jīng)營現(xiàn)象嚴重 由于缺乏科學(xué)配建、投入資金少、用地空間不足等問題，中小城市停車設(shè)施欠賬嚴重， 路側(cè)違章停車較多。同時由于缺乏嚴格管理，建筑緊貼道路紅線建設(shè)，違章擺攤設(shè)點、占道 經(jīng)營現(xiàn)象嚴重。嚴重阻礙了道路空間的拓展和交通的順暢。 1.5 推廣公共自行車系統(tǒng)適用性分析 中小城市合適的城市尺度、龐大的自行車群體、密集的支路網(wǎng)體系為自行車系統(tǒng)的發(fā)展 提供很好的基礎(chǔ)條件。公共自行車系統(tǒng)作為公共交通的組成部分，其一方面能夠有效帶動自 有自行車的出行量，另一方面能推動“公交+自行車”接駁模式的構(gòu)建，提升公共交通系統(tǒng) 的競爭力。 因此在中小城市推廣公共自行車系統(tǒng)是適用的，且十分必要。然而中小城市普遍存在道 路可拓寬空間有限、違章停車、占道經(jīng)營等問題，導(dǎo)致自行車路權(quán)無法保障，受停車、行人、 機動車干擾嚴重，影響公共自行車系統(tǒng)建設(shè)的可行性。 2 汕尾公共自行車系統(tǒng)的可行性研究 2 2.1 中心城區(qū)概況 汕尾市中心城區(qū)位于汕尾市南部，靠山臨海、坐擁品清湖風(fēng)光，具有得天獨厚的山海風(fēng) 光資源，現(xiàn)狀土地利用如圖1所示。城市尺度約為6~7公里，居民機動化出行距離僅為3.3 公里，十分適合自行車出行。同時汕尾中心城區(qū)南面臨海，具有廣闊的親海岸線，城市縱深 均在4公里范圍內(nèi)，即基本可在15分鐘內(nèi)騎自行車到達海岸，享受美麗的濱海風(fēng)光。 近年來經(jīng)濟社會快速發(fā)展，機動化需求增長迅猛，私人小汽車擁有量年均增長速度超過 15%，摩托車分擔(dān)60%的機動化出行，同時存在三輪車、電動車、自行車等多種交通工具[2]。 當(dāng)前，汕尾市公共交通整體發(fā)展水平較低，存在公交線路少、覆蓋不足等問題。中心范圍內(nèi)， 除主要干道外，道路普遍狹窄，公交線路難以深入，市民到公交站點的行走時間平均在15 分鐘以上，嚴重降低了公共交通方式的吸引力，現(xiàn)狀公交分擔(dān)率僅為9.3%。 圖1 汕尾市中心城區(qū)現(xiàn)狀土地利用圖 現(xiàn)狀中心城區(qū)占道經(jīng)營、違章停車普遍，影響各種車輛通行，對自行車的通行影響尤為 嚴重，如圖2、圖3所示。另外根據(jù)了解，現(xiàn)狀破壞公共設(shè)施的現(xiàn)象比較突出，未來針對公 共自行車系統(tǒng)的盜竊、破壞現(xiàn)象可能較為嚴重，直接關(guān)乎系統(tǒng)運營的可持續(xù)性。 3 圖2 路側(cè)占道經(jīng)營現(xiàn)象比較嚴重 圖3 路側(cè)違章停車現(xiàn)象比較嚴重 2.2 系統(tǒng)建設(shè)方案及保障措施[3] 針對汕尾市存在的道路空間不足、違章停車占道經(jīng)營現(xiàn)象嚴重、盜損現(xiàn)象可能比較突出 等問題[4]，提出切實可行的應(yīng)對方案，保障系統(tǒng)建設(shè)的可行性。 老城區(qū)道路條件較差、交通功能復(fù)合，如何在狹窄的道路空間兼顧機動車、自行車、人 行、停車以及占道經(jīng)營成為政府部門重點關(guān)注的問題之一。為保障通道的連續(xù)，需要綜合考 慮道路條件以及各種道路空間需求，合理爭取自行車通道空間，靈活設(shè)置租賃點及停車區(qū)位 置。首先根據(jù)道路交通功能與道路條件進行通道分級，并在此基礎(chǔ)上根據(jù)不同道路具體情況， 形成以道路為基本單位的自行車通道設(shè)置模式，即一路一模式。 （1）A級通道：機動車、非機動車主走廊，城市形象道路 示例：汕尾大道，為城市門戶型道路，現(xiàn)狀輔道主要為集散功能，違章停車、機非混行 現(xiàn)象嚴重。 改造措施：設(shè)置自行車專用道，改善行車環(huán)境，禁止路邊停車，利用周邊道路解決停車 問題。改造前后橫斷面形式如圖4、圖5所示。 圖4A級通道現(xiàn)狀橫斷面 圖5A級通道改造橫斷面 （2）B級通道：機動車、非機動車主走廊，停車需求旺盛 示例：通航路、香洲路‐香城路、紅海大道、金鵬路，為城市次干道，現(xiàn)狀輔道主要為 集散功能，路側(cè)停車較多。 改造措施：自行車與停車共用輔道空間，滿足自行車通行及停車需求。改造前后橫斷面 形式如圖6、圖7所示。 圖6B級通道現(xiàn)狀橫斷面 圖7B級通道改造橫斷面 4 （3）C1級通道：非機動車主走廊，機動車次走廊 示例：城南路、文明路、和順路，為城市20m次干道，路側(cè)占道經(jīng)營、違章停車現(xiàn)象 較多。 改造措施：禁止路邊停車，清理占道經(jīng)營，在機動車道外側(cè)設(shè)置連續(xù)非機動車道。（部 分道路高峰期可進一步采取臨時管制措施）。改造前后橫斷面形式如圖8、圖9所示。 圖8C1級通道現(xiàn)狀橫斷面 圖9C1級通道改造橫斷面 （4）C2級通道：非機動車次走廊，機動車次走廊 示例：通港路、公園路、興華路，為城市20m次干道，路側(cè)占道經(jīng)營、路側(cè)停車現(xiàn)象 較多。 改造措施：在機動車道外側(cè)施劃機動車停車位，解決停車問題，非機動車道與人行道共 板，清理占道經(jīng)營。 圖10C2級通道現(xiàn)狀橫斷面 圖11C2級通道改造橫斷面 （5）D級通道：集散型道路，道路空間局促，機動車雙向通行困難 示例：三馬路、友誼路、四馬路、大馬路、二馬路、海邊街等，為城市生活型支路，道 路寬度普遍較窄，停車矛盾突出 改造措施：實施片區(qū)單向組織，釋放慢行空間和停車空間。改造前后橫斷面形式如圖 12、圖13所示。 5 圖12D1級通道現(xiàn)狀橫斷面 圖13D2級通道改造橫斷面 對海邊街、二馬路、四馬路、三馬路、漁村中路、友誼路、鳳照街進行單向組織。對蝶 苑小區(qū)兩側(cè)道路、奎山河兩側(cè)道路進行單行組織。在海邊街、二馬路、四馬路等路段劃設(shè)路 邊停車。在蝶苑小區(qū)兩側(cè)道路、奎山河兩側(cè)道路劃設(shè)路邊停車。如圖14、圖15所示。 圖14D1級通道現(xiàn)狀橫斷面 圖15D2級通道改造橫斷面 （6）E級通道：道路空間狹小，機動車單向通行困難 示例：城內(nèi)路，為城市生活型道路，寬度不足7m，且慢行基礎(chǔ)良好。 改造措施：禁止機動車通行，打造慢行街區(qū)，現(xiàn)狀道路狀況如圖16所示，改造橫斷面 形式如圖17所示。 圖16E級通道現(xiàn)狀道路狀況 圖17E級通道改造橫斷面 2.3 推進清障工作順利進行 6 汕尾市目前違章停車、占道經(jīng)營現(xiàn)象比較突出，市政府組織多次專項整治行動，由于涉 及部門多、與群眾矛盾突出，都沒有能夠取得很好的效果，成為影響城市形象提升的頑疾， 直接影響自行車通行空間的連續(xù)性。如何順利推進清障工作，成為本次系統(tǒng)建設(shè)解決重要問 題。 （1）成立專門機構(gòu)，提升政府執(zhí)行力 由于公共自行車系統(tǒng)建設(shè)涉及部門多，協(xié)調(diào)難度大，為保障政府執(zhí)行力，推進系統(tǒng)順利 建設(shè)，需成立專門的執(zhí)行機構(gòu)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門。成立“汕尾市公共自行車租賃系統(tǒng)建設(shè)和 管理協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組”以及“自建辦”——由分管副市長擔(dān)任組長，城管、規(guī)劃、建設(shè)、公安、 財政、供電、交通等部門和區(qū)鎮(zhèn)基層政府作為成員單位。下設(shè)辦公室（自建辦），從相關(guān)成 員單位抽調(diào)6~8人負責(zé)綜合協(xié)調(diào)、指揮調(diào)度、宣傳咨詢等日常工作。 同時成立公共自行車租賃服務(wù)社會監(jiān)督委員會，在公共自行車網(wǎng)點規(guī)劃、建設(shè)及服務(wù)規(guī) 范、標(biāo)準制訂等工作中，通過聽證會、座談會、問卷調(diào)查等方式充分征求市民意見，并對運 營管理公司的服務(wù)質(zhì)量進行考核評價，以此為依據(jù)撥付運營管理費用。 為推進清障工作進行，需成立以市政府主導(dǎo)、多部門協(xié)調(diào)、職責(zé)分明的清障工作小組。 由市政府制定工作方案，相關(guān)部門協(xié)同合作，各部門職責(zé)如表2所示。 表2 各部門職責(zé)部門法律依據(jù)職責(zé)市城市綜合《汕尾市區(qū)城市道路臨時占用負責(zé)清理占道擺攤，堆放雜物等。管理局管理暫行辦法》市城市綜合《汕尾市區(qū)城市容貌標(biāo)準》負責(zé)城市容貌標(biāo)準的執(zhí)行管理局市工商局《國家工商行政管理總局無照負責(zé)對無照的商家店鋪、餐飲點進行取締經(jīng)營查處取締辦法》市衛(wèi)生局《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》對無衛(wèi)生許可證的餐飲點進行處罰、取締市交警支隊《中華人民共和國道路交通安負責(zé)對未經(jīng)批準擅自占用機動車道、非機動車道、人行步道設(shè)置臨時停車場地，擅自在設(shè)置有交通禁停標(biāo)志或全法》者施劃交通禁停標(biāo)線的道路停放機動車輛的違章行為進行處罰。市公安機關(guān)《中華人民共和國治安管理處負責(zé)對阻礙國家機關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)妨害社會罰法》管理的行為，視情節(jié)給予警告、罰款、拘留。 （2）疏堵結(jié)合，推進清障工作 針對違章停車問題，依托自行車道建設(shè)，加大對在重要交通走廊、非機動車走廊違法停 車的懲罰力度。通過劃設(shè)路側(cè)停車位、開放地下停車場、建設(shè)公共停車場等措施緩和停車矛 盾。 針對占道經(jīng)營問題，劃設(shè)兩類占道經(jīng)營管制道路，在道路資源有限的路段嚴禁占用道路 經(jīng)營，劃設(shè)占道經(jīng)營禁止線。在保障人行空間的條件下，可考慮在道路內(nèi)給沿街商戶經(jīng)營預(yù) 留1m左右的占道空間，緩解矛盾沖突。 2.4 建立防損防盜保障體系 汕尾市目前針對公共設(shè)施的破壞現(xiàn)象比較嚴重，公共自行車系統(tǒng)建成后，針對系統(tǒng)的盜 7 損現(xiàn)象可能比較嚴重。同時系統(tǒng)建成初期，部分商戶對門前租賃點的敵視情緒可能比較突出。 為保障系統(tǒng)的安全，緩和矛盾沖突，需要建立完善的保障體系。 （1）建設(shè)堅固實用的硬件設(shè)施 主要包括采用堅固實用的公共自行車，例如株洲采用的一體化公共自行車保質(zhì)期達到五 年；采用堅固的鎖車柱、停車架等設(shè)施，其中鎖車柱安裝報警系統(tǒng)；在各網(wǎng)點安裝視頻監(jiān)控 系統(tǒng)。 （2）建立安全保障體系 推進公共自行車管理條例立法，杭州市制定了詳細的公共自行車損壞、遺失賠償標(biāo)準， 且已經(jīng)把《杭州市公共自行車管理條例》例如五年（2011‐2015）立法規(guī)劃中；建立全天候、 快速反應(yīng)的治安巡邏隊伍；建立有效機制，調(diào)動群眾和社會輿論積極參與公共自行車管理[5]。 （3）先易后難建設(shè)租賃點 針對沿街商鋪可能會敵視其門前的租賃點的問題，采取先公建點后商業(yè)服務(wù)點的策略， 逐步布設(shè)租賃點。一期重點建設(shè)矛盾沖突較小的公建服務(wù)點、公交站服務(wù)點、居住區(qū)服務(wù)點、 休閑服務(wù)點以及周邊商家同意的沿街商業(yè)服務(wù)點；待系統(tǒng)運行得到市民認可后，再推廣擴大 沿街商業(yè)服務(wù)點的建設(shè)，逐步加密站點。 2.5 站點布局 根據(jù)客流集散點，按照滿足短途出行、補充公交出行、對接交通樞紐、推動全民健身、 全面覆蓋逐漸加密等布局原則，構(gòu)建租賃站點系統(tǒng)。規(guī)劃一期中心城區(qū)設(shè)置200個，如圖 18所示，遠期加密至250個。 8 圖18 三級租賃點布置方案 2.6 其他相關(guān)措施 （1）完善學(xué)生自行車停車場建設(shè) 針對學(xué)生騎自行車群體數(shù)量大，自有自行車擁有率高，周轉(zhuǎn)率相對較低的特點，應(yīng)重點 完善路權(quán)保障、停車設(shè)施等，鼓勵學(xué)生繼續(xù)使用自有自行車出行；不強調(diào)用公共自行車滿足 學(xué)生通勤需求?，F(xiàn)狀學(xué)生騎自行車群體及停車設(shè)施狀況，如圖19、圖20所示。 圖19 高峰時段自行車流量較大 圖20 新城中學(xué)自行車停車場