學(xué)院規(guī)章制度制定與管理辦法

學(xué)院規(guī)章制度制定與管理辦法第一章總則第一條為全面推進(jìn)依法治校，健全學(xué)校制度體系，規(guī)范學(xué)校規(guī)章制度制定與管理程序，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和《**學(xué)院章程》，結(jié)合學(xué)校實(shí)際，制定本辦法。第二條本辦法所稱規(guī)章制度，是指以學(xué)校名義發(fā)布的，旨在規(guī)范學(xué)校各項(xiàng)管理和服務(wù)行為，對(duì)全校各二級(jí)單位、教職工、學(xué)生及相關(guān)者具有普遍約束力，在一定時(shí)期內(nèi)反復(fù)適用的規(guī)范性文件。第三條學(xué)校規(guī)章制度體系分為四個(gè)層級(jí)：第一層級(jí)核心制度為《**學(xué)院章程》；第二層級(jí)基本制度為重大決策與議事協(xié)調(diào)制度，主要是指黨委會(huì)、校長(zhǎng)辦公會(huì)、紀(jì)律檢查委員會(huì)、學(xué)術(shù)委員會(huì)、學(xué)位評(píng)定委員會(huì)、教職工代表大會(huì)等機(jī)構(gòu)運(yùn)行與決策的基本制度；第三層級(jí)重要制度為職能規(guī)范與保障運(yùn)行制度，主要是指思想政治建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)、干部隊(duì)伍建設(shè)、文化建設(shè)等黨務(wù)管理，教學(xué)、科研、學(xué)科建設(shè)、社會(huì)服務(wù)、對(duì)外合作與交流等行政管理，以及人、財(cái)、物等資源管理的各類管理與服務(wù)的重要制度；第四層級(jí)執(zhí)行制度為職責(zé)細(xì)化與執(zhí)行落實(shí)制度，主要是指為完成各類管理與服務(wù)工作而形成的具體制度。第四條規(guī)章制度的制定與管理應(yīng)遵循下列原則：（一）合法性原則。規(guī)章制度應(yīng)貫徹落實(shí)黨和國家的路線方針政策，符合憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定和上級(jí)相關(guān)文件的精神，應(yīng)及時(shí)根據(jù)上級(jí)規(guī)定的變動(dòng)而制定、修改或廢止。（二）統(tǒng)一性原則。學(xué)校的規(guī)章制度體系應(yīng)協(xié)調(diào)一致。所有規(guī)章制度都應(yīng)依據(jù)《**學(xué)院章程》與上一層級(jí)規(guī)章制度制定，且應(yīng)避免相互矛盾。（三）規(guī)范性原則。規(guī)章制度應(yīng)科學(xué)規(guī)范學(xué)校的各類管理和服務(wù)行為，明確管理和服務(wù)過程中的各種責(zé)權(quán)利關(guān)系，用語準(zhǔn)確、簡(jiǎn)潔，條文內(nèi)容明確、具體，文字和標(biāo)點(diǎn)符號(hào)正確、規(guī)范。（四）廉潔性原則。規(guī)章制度的制定和管理應(yīng)強(qiáng)化政治監(jiān)督，完善監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)格貫徹落實(shí)上級(jí)和學(xué)校黨風(fēng)廉政建設(shè)的有關(guān)要求，有效防控廉政風(fēng)險(xiǎn)。第五條規(guī)章制度制定的立項(xiàng)、起草、審查、審定、公布，及其解釋、修改、廢止、備案、清理等，適用本辦法。第二章立項(xiàng)第六條學(xué)校各職能部門根據(jù)上級(jí)規(guī)定的變動(dòng)情況與工作實(shí)際，經(jīng)充分論證后，年初編制本年度規(guī)章制度立項(xiàng)計(jì)劃，報(bào)送黨委（校長(zhǎng)）辦公室。每份規(guī)章制度的立項(xiàng)申請(qǐng)，應(yīng)對(duì)制定的必要性、所依據(jù)的上級(jí)規(guī)定、所要解決的主要問題等作出說明，明確規(guī)章制度的名稱、完成時(shí)間等。第七條黨委（校長(zhǎng)）辦公室統(tǒng)籌全校規(guī)章制度的制定工作，按照精簡(jiǎn)文件、嚴(yán)控?cái)?shù)量的要求，對(duì)各單位上報(bào)的立項(xiàng)計(jì)劃進(jìn)行匯總后按文件性質(zhì)分別提報(bào)黨委會(huì)或校長(zhǎng)辦公會(huì)研究審定。立項(xiàng)計(jì)劃審定后，黨委（校長(zhǎng)）辦公室要跟蹤各單位計(jì)劃執(zhí)行情況，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)。第八條列入年度立項(xiàng)計(jì)劃的規(guī)章制度的制定，應(yīng)當(dāng)在擬完成時(shí)間內(nèi)完成。立項(xiàng)計(jì)劃在實(shí)際執(zhí)行中，確需調(diào)整的，各單位提出調(diào)整申請(qǐng)，黨委（校長(zhǎng)）辦公室進(jìn)行評(píng)估論證后按文件性質(zhì)分別提報(bào)黨委會(huì)或校長(zhǎng)辦公會(huì)研究。第三章起草第九條規(guī)章制度由各職能部門根據(jù)部門職責(zé)和學(xué)校授權(quán)，負(fù)責(zé)組織起草。內(nèi)容涉及多個(gè)職能部門時(shí)，由牽頭單位組織協(xié)調(diào)起草工作，其他單位配合進(jìn)行。起草專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的規(guī)章制度，可以邀請(qǐng)相關(guān)專家參加，必要時(shí)可以委托專家起草。委托起草的，委托部門對(duì)起草文本負(fù)責(zé)。第十條起草規(guī)章制度，應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究，聽取有關(guān)職能部門、教學(xué)單位的意見。直接涉及廣大教職工和學(xué)生切身利益的，應(yīng)廣泛聽取教職工和學(xué)生的意見。聽取意見可以采取書面征求意見、座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)等形式。第十一條學(xué)校規(guī)章制度的名稱，一般稱為“章程”“辦法”“規(guī)定”“規(guī)則”“規(guī)程”“細(xì)則”等，但不能稱為“條例”“規(guī)章”等。第十二條規(guī)章制度可根據(jù)具體情況，標(biāo)注為“暫行”或“試行”，有效期為3年。第十三條規(guī)章制度的內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)包括制定的依據(jù)和宗旨、適用范圍、遵循原則、權(quán)利和責(zé)任、具體規(guī)范、施行日期、解釋主體等。新制定、修訂的規(guī)章制度，發(fā)生需要廢止現(xiàn)行全部或部分規(guī)章制度的情形，應(yīng)在文本中寫明。法律、法規(guī)、規(guī)章已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，規(guī)章制度原則上不作重復(fù)規(guī)定。第十四條規(guī)章制度根據(jù)內(nèi)容需要，可以分章、節(jié)、條、款、項(xiàng)、目。章、節(jié)、條的序號(hào)用中文數(shù)字依次表述，款不編序號(hào)，項(xiàng)的序號(hào)用中文數(shù)字加括號(hào)依次表述，目的序號(hào)用阿拉伯?dāng)?shù)字依次表述。除內(nèi)容復(fù)雜的外，規(guī)章制度一般不分章、節(jié)。第四章審查第十五條起草單位起草規(guī)章制度后，應(yīng)將送審文本稿、起草說明、所依據(jù)的上級(jí)規(guī)定、調(diào)研與征求意見報(bào)告等有關(guān)材料報(bào)送審查。送審文稿由起草單位主要負(fù)責(zé)人簽署意見，由多個(gè)單位聯(lián)合起草的，由其主要負(fù)責(zé)人共同簽署。第十六條黨委（校長(zhǎng)）辦公室負(fù)責(zé)基本制度和重要制度送審文稿的合法性、統(tǒng)一性審查，學(xué)校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)涉及“三重一大”和廉政風(fēng)險(xiǎn)防控重點(diǎn)領(lǐng)域規(guī)章制度是否符合廉潔性原則進(jìn)行審查。第十七條送審文稿有下列情況之一的，黨委（校長(zhǎng)）辦公室應(yīng)退回起草單位：（一）制定規(guī)章制度的基本條件尚不成熟的；（二）送審文稿與上級(jí)規(guī)定不一致或者相抵觸的；（三）有關(guān)部門對(duì)主要內(nèi)容存在較大爭(zhēng)議，起草單位未與其充分協(xié)商的；（四）應(yīng)該征求意見而未征求的，或?qū)φ髑蟮囊庖娢醋魈幚砘蛘f明的；（五）文本結(jié)構(gòu)混亂，條文內(nèi)容不明確不具體、操作性差的；（六）行文、格式、標(biāo)點(diǎn)等明顯不符合規(guī)范的；（七）不符合本辦法規(guī)定，或有其他明顯缺陷的。第五章審定和公布第十八條送審文稿通過審查的，起草單位按文件性質(zhì)分別提報(bào)黨委會(huì)或校長(zhǎng)辦公會(huì)研究審定。第十九條根據(jù)業(yè)務(wù)性質(zhì)與重要程度，規(guī)章制度在審查后、提請(qǐng)決策審定前，需經(jīng)有關(guān)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)討論研究的，應(yīng)履行相應(yīng)的程序。第二十條涉及廣大教職工、學(xué)生切身利益的規(guī)章制度，一般應(yīng)先經(jīng)學(xué)校教職工代表大會(huì)或其執(zhí)行委員會(huì)、學(xué)生代表大會(huì)或其常任代表會(huì)議等審議通過。涉及學(xué)校學(xué)術(shù)事務(wù)的規(guī)章制度，應(yīng)先經(jīng)學(xué)校學(xué)術(shù)委員會(huì)或其授權(quán)的專門委員會(huì)審議通過。第二十一條審定通過的，按照學(xué)校公文處理辦法和信息公開辦法予以公布；原則通過但提出修改意見的，應(yīng)根據(jù)意見修改完善，再予以公布；未通過的，退回起草單位。第六章解釋、修改和廢止第二十二條規(guī)章制度有下列情形之一的，應(yīng)予以解釋：規(guī)章制度的規(guī)定需要進(jìn)一步明確含義的；規(guī)章制度制定后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用依據(jù)、范圍的。第二十三條規(guī)章制度的解釋權(quán)，屬于審定通過它的決策機(jī)構(gòu)或其授權(quán)的職能部門。規(guī)章制度的解釋，應(yīng)按照制定程序，經(jīng)審定批準(zhǔn)后公布生效。經(jīng)公布的具有普遍適用性的解釋，與規(guī)章制度具有同等效力。第二十四條規(guī)章制度在施行過程中，如果情況發(fā)生變化，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行修改或廢止。修改或廢止的程序，適用制定程序?！皶盒小被颉霸囆小钡囊?guī)章制度，應(yīng)在兩年內(nèi)總結(jié)情況，決定繼續(xù)施行的，取消“暫行”或“試行”，重新公布；決定停止施行的，應(yīng)及時(shí)廢止。第七章備案和清理第二十五條學(xué)校各職能部門應(yīng)定期整理本單位工作領(lǐng)域內(nèi)的規(guī)章制度，每年報(bào)送黨委（校長(zhǎng)）辦公室備案、匯編。第二十六條學(xué)校定期清理規(guī)章制度，由黨委（校長(zhǎng)）辦公室牽頭組織實(shí)施，各二級(jí)單位