河海大學(xué)公共管理學(xué)院《617公共管理學(xué)》歷年考研真題匯編合集

目錄2015年河海大學(xué)公共管理學(xué)院617公共管理學(xué)考研真題2014年河海大學(xué)公共管理學(xué)院617公共管理學(xué)考研真題2013年河海大學(xué)公共管理學(xué)院617公共管理學(xué)考研真題（回憶版）2013年河海大學(xué)公共管理學(xué)院617公共管理學(xué)考研真題（含部分答案）2012年河海大學(xué)公共管理學(xué)院行政管理綜合（復(fù)試）真題（回憶版）2011年河海大學(xué)公共管理學(xué)院行政管理綜合（復(fù)試）真題（回憶版）2010年河海大學(xué)公共管理學(xué)院617公共管理學(xué)考研真題2004年河海大學(xué)公共管理學(xué)院公共管理學(xué)考研真題2004年河海大學(xué)公共管理學(xué)院公共管理學(xué)考研真題（含部分答案）2015年河海大學(xué)公共管理學(xué)院617公共管理學(xué)考研真題2014年河海大學(xué)公共管理學(xué)院617公共管理學(xué)考研真題2013年河海大學(xué)公共管理學(xué)院617公共管理學(xué)考研真題（回憶版）河海大學(xué)2013年攻讀碩士研究入學(xué)考試試題617公共管理學(xué)一、名詞解釋：1．公共管理成本2．公共政策評(píng)估3．科層制理論4．政府訴訟責(zé)任5．公共危機(jī)管理6．公共服務(wù)的績(jī)效管理二、簡(jiǎn)答題：1．公共部門怎樣進(jìn)行戰(zhàn)略管理。2．影響公共政策執(zhí)行的因素。3．新形勢(shì)下公共管理者的角色。4．公共管理決策系統(tǒng)步驟。5．還有一題不記得了++三、論述題：1．當(dāng)前公共管理者面臨的挑戰(zhàn)。2．非營(yíng)利組織在公共服務(wù)中的缺陷及改進(jìn)措施。四、案例分析：一段關(guān)于取消行政審批制度材料1．取消行政審批制度改革的意義？2．政府當(dāng)前的職能與角色？3．行政審批制度改革面臨的困難？4．就這一改革提出建議意見？

2013年河海大學(xué)公共管理學(xué)院617公共管理學(xué)考研真題（含部分答案）河海大學(xué)2013年攻讀碩士研究入學(xué)考試試題617公共管理學(xué)一、名詞解釋：1．公共管理成本答：公共管理成本指的是行政活動(dòng)中消耗的人力、物力、財(cái)力、信息、空間、時(shí)間、權(quán)威、信譽(yù)等各種有形與無(wú)形資源的總稱。與其它很多資源一樣，公共管理的資源也是稀缺的。因此，公共管理績(jī)效一定會(huì)受到成本的限定和約束，公共管理成本必須與可能產(chǎn)生的績(jī)效聯(lián)系起來考慮。2．公共政策評(píng)估答：公共政策評(píng)估是指特定的評(píng)估主體根據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，通過考察政策過程的各個(gè)階段、各個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)政策的效果、效能及價(jià)值所進(jìn)行的檢測(cè)、評(píng)價(jià)和判斷。從評(píng)估的實(shí)際出發(fā)，可以對(duì)公共政策評(píng)估作出三種分類：正式評(píng)估和非正式評(píng)估；對(duì)象評(píng)估、專業(yè)評(píng)估、自我評(píng)估；方案評(píng)估、執(zhí)行評(píng)估、終結(jié)評(píng)估等。3．科層制理論答：科層制又稱理性官僚制或官僚制。他是由德國(guó)德社會(huì)學(xué)家馬克斯·韋伯提出。科層制的主要特征是：內(nèi)部分工，且每一成員的權(quán)力和責(zé)任都有明確規(guī)定；職位分等，下級(jí)接受上級(jí)指揮；組織成員都具備各專業(yè)技術(shù)資格而被選中；管理人員是專職的公職人員，而不是該企業(yè)的所有者；組織內(nèi)部有嚴(yán)格的規(guī)定、紀(jì)律、并毫無(wú)例外地普遍適用；組織內(nèi)部排除私人感情，成員間關(guān)系只是工作關(guān)系。4.ZF訴訟責(zé)任答：略。5．公共危機(jī)管理答：公共危機(jī)管理，也稱政府危機(jī)管理，是指政府針對(duì)公共危機(jī)事件的管理，是解決政府對(duì)外交往和對(duì)內(nèi)管理中處于危險(xiǎn)和困難境地的問題。即政府在公共危機(jī)事件產(chǎn)生、發(fā)展過程中，為減少、消除危機(jī)的危害，根據(jù)危機(jī)管理計(jì)劃和程序而對(duì)危機(jī)直接采取的對(duì)策及管理活動(dòng)。6．公共服務(wù)的績(jī)效管理答：公共服務(wù)的績(jī)效管理是指公共部門利用績(jī)效信息協(xié)助設(shè)定同意的績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行資源分配與優(yōu)先順序安排，以告知管理者維持或者改變既定目標(biāo)計(jì)劃，并且報(bào)告成功符合目標(biāo)管理過程。在微觀層面，績(jī)效評(píng)估是對(duì)個(gè)人業(yè)績(jī)、貢獻(xiàn)的認(rèn)定；在宏觀層面，是整個(gè)公共部門尤其是政府績(jī)效的測(cè)評(píng)，政府為滿足社會(huì)和民眾的需要而履行的職能，體現(xiàn)為政治的民主與穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)的健康快速發(fā)展，人們生活生平的持續(xù)提高，社會(huì)公正與平等等方面。

二、簡(jiǎn)答題：1．公共部門怎樣進(jìn)行戰(zhàn)略管理。答：戰(zhàn)略管理，是管理者有意識(shí)的政策選擇、發(fā)展能力、解釋環(huán)境，以集中組織的努力，達(dá)成目標(biāo)的行為，或者說，戰(zhàn)略管理是制定、實(shí)施和評(píng)價(jià)組織能夠達(dá)到目標(biāo)的藝術(shù)或技術(shù)。公共部門進(jìn)行戰(zhàn)略管理的過程主要包括以個(gè)方面：（1）環(huán)境分析（2）戰(zhàn)略規(guī)劃戰(zhàn)略規(guī)劃是在環(huán)境分析的基礎(chǔ)上形成戰(zhàn)略的過程，也是將戰(zhàn)略意圖轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)略決策的過程（3）戰(zhàn)略實(shí)施所謂戰(zhàn)略實(shí)施，是通過建立和發(fā)展行動(dòng)的能力和機(jī)制，將戰(zhàn)略規(guī)劃轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)績(jī)效的過程。（4）戰(zhàn)略評(píng)估①檢查戰(zhàn)略基礎(chǔ)；②衡量戰(zhàn)略績(jī)效；③戰(zhàn)略的修正與調(diào)整。2．影響公共政策執(zhí)行的因素。答：影響政策執(zhí)行力與績(jī)效的因素有很多，主要有以下幾個(gè)大的方面：（1）政策問題的性質(zhì)

①標(biāo)的人口行為的分殊性；②標(biāo)的人口的數(shù)目多寡；③標(biāo)的人口行為需要調(diào)適的程度。（2）政策執(zhí)行的資源任何一項(xiàng)政策的執(zhí)行，都需要一定的資源為支持和后盾，缺乏相應(yīng)的資源支持，政策的執(zhí)行就如同紙上談兵，根本無(wú)法實(shí)施與最終實(shí)現(xiàn)。影響政策執(zhí)行的資源因素主要包括：①人員；②信息；③設(shè)備；④權(quán)威。（3）政策溝通有效的溝通是政策執(zhí)行的首要條件。一般而言，造成執(zhí)行命令傳達(dá)錯(cuò)誤或溝通不良的原因有兩個(gè)。①執(zhí)行命令欠缺清晰性；②執(zhí)行命令缺乏一致性。（4）政策執(zhí)行人員的意向一般來說，執(zhí)行人員對(duì)政策目標(biāo)的認(rèn)同感越高，執(zhí)行時(shí)的意愿配合就越好；反之，如果執(zhí)行人員對(duì)政策目標(biāo)缺乏共識(shí)，或?qū)φ邎?zhí)行工作抗拒，甚至于陽(yáng)奉陰違、敷衍了事，則很難期望政策執(zhí)行順利進(jìn)行。（5）政府的組織結(jié)構(gòu)政府執(zhí)行機(jī)關(guān)在結(jié)構(gòu)及其運(yùn)作上是否科學(xué)、合理，則直接影響這政

策執(zhí)行的成敗，政府組織結(jié)構(gòu)對(duì)政策執(zhí)行的影響主要有一線兩個(gè)方面：①標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)程序，即行政機(jī)關(guān)為有效處理繁雜的日常事務(wù)所發(fā)展出來的一套例行化的慣例規(guī)則；②執(zhí)行權(quán)責(zé)分散化。政策的執(zhí)行權(quán)責(zé)如果分散由不同的機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，必然因?yàn)槭聶?quán)不專而導(dǎo)致政策執(zhí)行成效不章甚至失敗的結(jié)局。（6）政策標(biāo)的的團(tuán)體的順服程度（7）社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與政治環(huán)境政策執(zhí)行所涉及的外在的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與政治環(huán)境，對(duì)政策執(zhí)行的成效具有重要的影響。主要問題是：①執(zhí)行機(jī)關(guān)可利用的經(jīng)濟(jì)資源能否支持政策的順利執(zhí)行；②政策執(zhí)行會(huì)如何影響社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與政治情況；③社會(huì)輿論對(duì)政策執(zhí)行支持的情況；④精英分子對(duì)政策執(zhí)行所持的態(tài)度；⑤意見領(lǐng)袖、利益團(tuán)體、標(biāo)的人口對(duì)政策執(zhí)行所持的態(tài)度。3．新形勢(shì)下公共管理者的角色。答：在新形勢(shì)下公共管理者主要扮演以下角色：（1）執(zhí)行與捍衛(wèi)憲法的角色。這是公共管理者的天職。（2）人民受托者的角色。公共管理者受人民的托付，在治理過程中扮演正當(dāng)與重要的角色，不能屈服于強(qiáng)烈的壓力，應(yīng)考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)的全民利益。（3）賢明少數(shù)的角色。公共管理者要能做到眾人皆醉我獨(dú)醒，不可

人云亦云，要扮演賢明的少數(shù)。（4）平衡輪的角色。公共管理者要肩負(fù)專業(yè)責(zé)任，要以維護(hù)公共利益及憲政運(yùn)作為職責(zé)，公共管理者應(yīng)以其合法權(quán)力及專業(yè)判斷在治理過程中的各種勢(shì)力中，扮演平衡輪的角色。（5）扮演分析者和教育者的角色。4．公共管理決策系統(tǒng)步驟。答：公共決策程序一般劃分為公共問題的界定、決策目標(biāo)的確立、決策方案的設(shè)計(jì)、決策效果的預(yù)測(cè)和決策方案的抉擇等五個(gè)步驟。（1）公共問題的界定公共問題的分析、界定是決策的起點(diǎn)。公共問題就是指那些已經(jīng)影響到人們正常生活的社會(huì)問題。由于實(shí)際狀態(tài)與社會(huì)期望、理想之間存在差距，導(dǎo)致產(chǎn)生了各種各樣的社會(huì)問題。當(dāng)決策者覺察到某一社會(huì)問題已引起社會(huì)廣泛的注意和議論，這個(gè)社會(huì)問題本身也確實(shí)有解決的必要，并且也屬于職權(quán)范圍之內(nèi)的事務(wù)時(shí)，決策者就會(huì)把它列入議事日程，作為公共問題進(jìn)行研究處理。（2）決策目標(biāo)的確立決策目標(biāo)就是決策者通過采取某項(xiàng)行動(dòng)方案所要達(dá)到的期望效果。合理的決策目標(biāo)應(yīng)滿足的條件有：①目標(biāo)必須具體明確，有的放矢。②目標(biāo)必須切實(shí)可行。決策目標(biāo)必須立足現(xiàn)實(shí)，量力而行，超越現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力水平的目標(biāo)是脫離實(shí)際的，不可取的。③目標(biāo)必須系統(tǒng)化。這是由公共問題的復(fù)雜性、多層性決定的，要

求決策目標(biāo)也要形成多層級(jí)性與之匹配。④決策目標(biāo)必須靈活可調(diào)，目標(biāo)是針對(duì)未來的，目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)有個(gè)過程，而且問題的發(fā)展又具有不確定性，一成不變的情景幾乎是不存在的。（3）決策方案的設(shè)計(jì)方案設(shè)計(jì)就是針對(duì)公共問題，依據(jù)決策目標(biāo)，設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的各種可能性方案的過程。這一過程被形象地稱為“大膽假設(shè)，小心求證”的過程，也就是首先大膽設(shè)想，提出各種方案設(shè)計(jì)輪廓，然后對(duì)方案輪廓進(jìn)行嚴(yán)格細(xì)致的具體化加工。（4）決策效果的預(yù)測(cè)決策是面向未來的，其實(shí)施過程是不可逆轉(zhuǎn)的，所產(chǎn)生的效果既可能符合人們的主觀愿望，也可能背離愿望。這就要求決策系統(tǒng)必須搞好預(yù)測(cè)，對(duì)未來的決策環(huán)境情景及對(duì)象的變化要有所把握。通過預(yù)測(cè)，幫助決策者認(rèn)識(shí)和控制未來的不確定性，把對(duì)未來變化的無(wú)知減少到最低限度。（5）決策方案的選擇方案選擇就是對(duì)設(shè)計(jì)出來的各種備選方案進(jìn)行評(píng)價(jià)、比較、權(quán)衡利弊，從中選出比較滿意的方案。決策方案的選擇有個(gè)標(biāo)準(zhǔn)問題，一般認(rèn)為必須符合下列條件：決策方案要有利于決策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，體現(xiàn)出盡可能大的效益，實(shí)現(xiàn)決策目標(biāo)所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)盡可能小，方案要有可行性，方案實(shí)施后的副作用(即負(fù)面效果)盡可能少。選擇決策方案是決策者的主要職責(zé)，為使方案合乎條件，決策者必須組織專家、學(xué)者進(jìn)行可行性分析研究。

5．還有一題不記得了++三、論述題：1．當(dāng)前公共管理者面臨的挑戰(zhàn)。答：人類社會(huì)正處于一個(gè)巨變的時(shí)代，新的社會(huì)必然要求新的政府治理形態(tài)，自20世紀(jì)末興起的全世界范圍的政府再造，正是對(duì)新時(shí)代變革的回應(yīng)。政府仍然是我們這個(gè)時(shí)代的核心治理者和管理者。但是環(huán)顧四周，政府治理的環(huán)境將變得更為動(dòng)蕩、更為復(fù)雜，公共管理也面臨著更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。認(rèn)識(shí)這些挑戰(zhàn)，有助于我們理解政府作為治理者的責(zé)任和使命。（1）關(guān)于回應(yīng)維持憲政秩序和政府穩(wěn)定的問題安全與秩序是人類社會(huì)發(fā)展的一個(gè)基本前提。對(duì)當(dāng)代政府治理而言，良好的憲政秩序是基本的前提和基礎(chǔ)，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)繁榮、國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的發(fā)展都是不可或缺的。近些年的情況表明，當(dāng)政府不能履行其基本職能時(shí)，隨之而來的危機(jī)便會(huì)加重。（2）關(guān)于如何在公共管理領(lǐng)域維系并發(fā)展民主法治社會(huì)的基本價(jià)值問題政府治理決非是一個(gè)工具棗理性價(jià)值的追求問題。公共管理的一個(gè)重要使命在于要扮演執(zhí)行與捍衛(wèi)民主憲政的角色，也就是說它要致力于發(fā)展、弘揚(yáng)民主治理過程的合法性；同時(shí)，公共管理有責(zé)任維護(hù)人類社會(huì)的基本價(jià)值，盡管這些價(jià)值之間可能是沖突的。公共管理對(duì)民主憲政基本價(jià)值的回應(yīng)和落實(shí)，關(guān)系到政府治理的合法性，關(guān)系到政府的權(quán)威和公信力，也關(guān)系到公共管理作為一門科學(xué)的合法性。因此，我們必須

考慮這些基本價(jià)值的捍衛(wèi)問題，否則，公共管理將成為缺乏靈魂的盲動(dòng)，甚至可能成為暴政的工具。（3）關(guān)于平衡政府與市場(chǎng)的作用，以促進(jìn)政府治理的有效性問題政府與市場(chǎng)作為控制社會(huì)的兩大力量，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中均起著重要的作用。政府與市場(chǎng)不是誰(shuí)取代誰(shuí)的問題，過分強(qiáng)調(diào)任何一方的作用都可能造成災(zāi)難性的后果，兩者應(yīng)該有機(jī)的配合和協(xié)調(diào)起來。因此，我們應(yīng)該辯證地思考二者之間的關(guān)系，拋棄意識(shí)形態(tài)的偏見，發(fā)展公域和私域的對(duì)話和溝通，平衡二者的作用。（4）關(guān)于回應(yīng)全球化的挑戰(zhàn)問題在過去20年間，公共管理一直受到日益發(fā)展的復(fù)雜的全球化環(huán)境的影響，現(xiàn)代地方治理已經(jīng)變成一個(gè)管理全球和地方相互依賴關(guān)系的過程。在全球化的時(shí)代，政府仍然擁有各自的管轄權(quán)，并有自己獨(dú)特的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)或管理系統(tǒng)，但它們?cè)僖膊荒芟髠鹘y(tǒng)那樣獨(dú)立于其他治體之外，它們必須以相互聯(lián)系的觀念取代分離的觀念。對(duì)于政府治理而言，全球化是機(jī)會(huì)也是挑戰(zhàn)。在全球化的時(shí)代，一個(gè)政府如何維護(hù)自己國(guó)家的主權(quán)與獨(dú)立：如何在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，維護(hù)經(jīng)濟(jì)的安全；如何在學(xué)習(xí)多元文化的同時(shí)，維護(hù)自己的文化傳統(tǒng)和民族認(rèn)同等等，都是21世紀(jì)公共管理需要面臨的新議題。（5）關(guān)于如何平衡目前及最近未來與較長(zhǎng)遠(yuǎn)未來的需要可持續(xù)發(fā)展作為人類發(fā)展觀的最重要進(jìn)步和突破，已經(jīng)得到國(guó)際社會(huì)的廣泛的認(rèn)同，它意味著發(fā)展既要滿足當(dāng)代人的要求，又不能對(duì)后代人滿足其需要的能力構(gòu)成危害。面對(duì)著人類日益增長(zhǎng)的期望革命，如何平衡眼前發(fā)展與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的需求，是當(dāng)代政府治理面臨的挑戰(zhàn)。（6）關(guān)于如何應(yīng)付科學(xué)技術(shù)革命帶來的挑戰(zhàn)問題

科學(xué)技術(shù)革命正在改變著人類的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)和生活方式，同樣對(duì)政府治理也產(chǎn)生著巨大的影響。鑒于科學(xué)技術(shù)發(fā)展的重要性，政府作為推動(dòng)科技發(fā)展的角色更加重要，政府必須成為推動(dòng)大規(guī)?？萍紕?chuàng)新的主導(dǎo)力量之一；其次，政府作為社會(huì)問題的管制者，也面臨著艱巨的任務(wù)，如高科技犯罪等。同時(shí)，科技革命也正在改變著政府自身的組織結(jié)構(gòu)、運(yùn)行方式、工作行為，如何回應(yīng)科技的發(fā)展、利用科技創(chuàng)新政府治理方式也成為世界性的潮流，許多國(guó)家正在構(gòu)建的電子政府便是利用科技改革政府的典范。（7）如何應(yīng)付越來越多的官僚腐敗，重振公民對(duì)政府的信任問題人民對(duì)政府的新認(rèn)識(shí)政府合法性的真正來源，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)繁榮的社會(huì)資本。一個(gè)良好的政府治理需要政府與公民、企業(yè)、社會(huì)之間的信任關(guān)系的存在，而這種信任關(guān)系的重要基礎(chǔ)在于政府及其官員將國(guó)家權(quán)力用于公民目的而不是用于自己的目的。腐敗嚴(yán)重?fù)p害了公民的信任感，也削弱了社會(huì)資本，最終損害到政府的合法性。因此，政府治理者必須采取各種戰(zhàn)略和有效措施來遏制腐敗的發(fā)生和蔓延。（8）關(guān)于重振政府治理能力問題如果政府要進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的繁榮，就必須提高自己的能力，依據(jù)世界銀行的觀點(diǎn)，政府的能力是指政府以最小的社會(huì)價(jià)格采取集體行動(dòng)的能力。（9）關(guān)于如何發(fā)展有效的組織體制問題官僚組織體制是工業(yè)化時(shí)代的產(chǎn)物，已經(jīng)不能適應(yīng)變化了的環(huán)境的要求。未來的公共組織應(yīng)該是彈性化、整合的、透明的組織；為公民提供整體性服務(wù)的組織；跨功能的組織；與社會(huì)有廣泛聯(lián)系的組織。如何建構(gòu)適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展的政府組織，并使之適應(yīng)新環(huán)境的需要，這是公共管理面臨的又一挑戰(zhàn)。

（10）如何構(gòu)建國(guó)家與社會(huì)共同治理模式問題由于當(dāng)代政府面對(duì)的公共問題的復(fù)雜性，使得政府已經(jīng)無(wú)法成為唯一的社會(huì)治理者，它必須依靠與民眾、企業(yè)、非營(yíng)利部門來共同治理社會(huì)。政府應(yīng)該充分激發(fā)民眾和社會(huì)組織的積極性和責(zé)任感，建構(gòu)出一個(gè)全新的國(guó)家與社會(huì)共同治理的模式，這應(yīng)該是政府所追求的一個(gè)重要目標(biāo)。（11）公共管理如何應(yīng)付復(fù)雜、不確定與變革的管理今天，人類社會(huì)所面臨的問題是復(fù)雜的、多因素的以及不確定的。因此，公共管理者必須調(diào)整自己的思維方式，改變傳統(tǒng)的機(jī)械的慣性思維模式，順應(yīng)社會(huì)發(fā)展的潮流，發(fā)展一種有機(jī)的、整體的、生態(tài)的管理方式，這樣才能較好的應(yīng)對(duì)所面臨的復(fù)雜多變的社會(huì)問題。（12）重建公共管理的道德秩序一個(gè)生機(jī)勃勃的國(guó)家和社會(huì)是由遵紀(jì)守法的民眾和勤勉的政府官員所共同建構(gòu)的。因此，政府中良好的道德秩序是治理好社會(huì)的一個(gè)基本前提，也將使得政府治理的成本大大降低。但是，目前的政府既缺乏一致認(rèn)同的道德準(zhǔn)則，也缺乏對(duì)道德的追求熱情，所以，重建公共管理的道德秩序是我們亟待解決的問題。2．非營(yíng)利組織在公共服務(wù)中的缺陷及改進(jìn)措施。答：（1）非營(yíng)利組織在公共服務(wù)中的缺陷主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：非營(yíng)利組織在公共服務(wù)的提供方面有其比較優(yōu)勢(shì)，但是也存在許多限制。這些限制既來源于非營(yíng)利組織的性質(zhì)和公共服務(wù)的性質(zhì)，也來源于自身的因素。

非營(yíng)利組織的民間性質(zhì)，使其不能提供一些公共服務(wù)，如涉及國(guó)家安全、公共安全、法律執(zhí)行領(lǐng)域的公共服務(wù)便不能由非營(yíng)利組織提供；此外，由于非營(yíng)利組織是民間組織，不是公權(quán)力機(jī)關(guān)，在涉及運(yùn)用公權(quán)力領(lǐng)域，其提供的服務(wù)的能力受到限制。薩拉門認(rèn)為，非營(yíng)利主旨也存在著“失靈”的可能性，他認(rèn)為這種可能性由于公益的不足導(dǎo)致的。也有學(xué)者認(rèn)為，非營(yíng)利組織的發(fā)展在當(dāng)代遇到五中困境：①任務(wù)困境；②財(cái)務(wù)困境；③權(quán)利困境；④效能困境；⑤治理困境。（2）針對(duì)非營(yíng)利組織在公共服務(wù)中的缺陷，我認(rèn)為應(yīng)該從以下幾個(gè)具體的方面進(jìn)行改進(jìn)：①推進(jìn)政府理念及職能轉(zhuǎn)變a．必須加快政府職能轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步明確政府的職責(zé)范圍，使政府從供給不好、供給不了的公共服務(wù)領(lǐng)域逐步退出。b．政府通過外包的方式從公共服務(wù)項(xiàng)目的具體實(shí)施中退出，并不意味著政府可以撒手不管。②構(gòu)建制度化保障機(jī)制a．將公共服務(wù)納入政府采購(gòu)范圍；b．將非營(yíng)利組織明確納入公共服務(wù)外包的主體范圍；

c．公共服務(wù)外包給非營(yíng)利組織是一種新型公共服務(wù)供給方式，是非營(yíng)利組織替政府提供公共服務(wù)，而提供公共服務(wù)是政府的基本職責(zé)。③提升非營(yíng)利組織的自身能力和社會(huì)公信力a．加強(qiáng)組織內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)建設(shè)，提升決策的科學(xué)性，增強(qiáng)公共服務(wù)供給項(xiàng)目的運(yùn)作能力；b．提升組織公信力；c．非營(yíng)利組織在保持獨(dú)立性的同時(shí)，應(yīng)重視與政府的合作。④提升公民意識(shí)，推進(jìn)公民參與只有在公民理解和信任政府與非營(yíng)利組織提供的公共服務(wù)的前提下，非營(yíng)利組織參與公共服務(wù)外包才具有現(xiàn)實(shí)可能性。與此同時(shí)，我們還應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，公民既是公共服務(wù)的消費(fèi)者，也可能是公共服務(wù)的生產(chǎn)者與參與者。實(shí)踐表明，制度創(chuàng)新尤其是地方政府層次的制度創(chuàng)新，如果缺乏公民參與則難以取得實(shí)效。在非營(yíng)利組織參與公共服務(wù)外包的過程中，公民參與雖然未必能夠產(chǎn)生更優(yōu)結(jié)果，但是，我們可以將公民參與理解為一種持續(xù)的社會(huì)建設(shè)和社會(huì)改進(jìn)理念，在此過程中，可以不斷發(fā)現(xiàn)公共服務(wù)供給中出現(xiàn)的新問題并加以解決。四、案例分析：一段關(guān)于取消行政審批制度材料1．取消行政審批制度改革的意義？答：（1）行政審批是指行政機(jī)關(guān)（包括有行政審批權(quán)的其他組織）根據(jù)自然人、法人或者其他組織提出的申請(qǐng)，經(jīng)過依法審查，采取“批準(zhǔn)”、“同意”、“年檢”發(fā)放證照等方式，準(zhǔn)予其從事特定活動(dòng)、認(rèn)可其資格資質(zhì)、確認(rèn)特定民事關(guān)系或者特定民事權(quán)利能力和行為能力的

行為。（2）取消行政審批制度改革意義主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建立和不斷完善，要使行政審批在國(guó)家管理中發(fā)揮積極作用，其制度必須進(jìn)行不斷的改革，這也是歷史的必然選擇。①改革行政審批制度是推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的客觀需要在我國(guó)原高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，行政審批是各級(jí)政府的一項(xiàng)最為廣泛的職能，政府就是利用行政審批權(quán)廣泛干預(yù)社會(huì)事務(wù)和微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，以致造成“政企不分”、“政事不分”、“政社不分”。逐步取消行政審批的改革是在更深層次和更大范圍上轉(zhuǎn)變政府職能，使政府真正從“全能”向“有限”轉(zhuǎn)變，從“微觀經(jīng)濟(jì)管理”向“宏觀調(diào)控”轉(zhuǎn)變，從“運(yùn)動(dòng)員”角色向“裁判員”角色轉(zhuǎn)變。同時(shí)，通過這一改革，將進(jìn)一步推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，加速實(shí)現(xiàn)政企分開、政事分開，更好地為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。②行政審批制度改革是建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的客觀需要改革開放以來，特別是黨的十四大明確提出建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制以來，各地區(qū)、各部門結(jié)合各自的實(shí)際情況，對(duì)行政審批制度進(jìn)行了不同程度的改革，取得了初步成效。但是至今仍存在許多不符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的行政審批項(xiàng)目。第一，過多的行政審批對(duì)于充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用是一大障礙，會(huì)扭曲市場(chǎng)運(yùn)作規(guī)律。第二，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展要求政府部門做好宏觀政策的研究、制定和實(shí)施工作，要把工作的著力點(diǎn)放在健全和完善市場(chǎng)機(jī)制，

監(jiān)測(cè)市場(chǎng)運(yùn)行狀況，及時(shí)清除各種市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)行的障礙，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源的配置作用和對(duì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)作用。③改革行政審批制度是與WTO規(guī)則接轉(zhuǎn)的客觀需要改革現(xiàn)行行政審批制度，也是與WTO游戲規(guī)則對(duì)接的迫切要求，不改革，我們就無(wú)法真正履行入世后所應(yīng)承擔(dān)的各項(xiàng)義務(wù)，也不利于我們利用WTO的規(guī)則發(fā)展自己，保護(hù)自己，更難于使我國(guó)的經(jīng)濟(jì)真正融于世界經(jīng)濟(jì)的一體化。④改革行政審批制度是從源頭上預(yù)防和治理腐敗的客觀需要進(jìn)行行政審批制度改革，從源頭上規(guī)范權(quán)力的行使，依法對(duì)權(quán)力進(jìn)行有效的制約，有效簡(jiǎn)化行政審批程序，既是黨對(duì)廣大干部政治上的關(guān)心，也是從源頭上預(yù)防和治理腐敗的一項(xiàng)十分重要的治本之策。⑤改革行政審批制度是轉(zhuǎn)變政府職能、改進(jìn)工作作風(fēng)的客觀需要。1998年機(jī)構(gòu)改革以來，政府部門不斷推進(jìn)轉(zhuǎn)變觀念，轉(zhuǎn)變職能，轉(zhuǎn)變作風(fēng)和提高工作效率的工作，取得了積極成效。但是，由于思想觀念的轉(zhuǎn)變需要一個(gè)過程，一些不應(yīng)該審批的項(xiàng)目沒有減下來，牽扯了大量的時(shí)間和人力，不但影響了我們集中精力去抓大事，想大事、議大事；也造成官僚主義滋生，阻礙政府工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。另外，政府部門目前還存在嚴(yán)重的“文山會(huì)?！?、“精兵不減政”的問題?，F(xiàn)在我們機(jī)關(guān)的同志都感到很忙，工作量很大。管的多，很難管好，實(shí)際上等于沒管，能不影響工作效率和工作質(zhì)量嗎？政府部門應(yīng)該切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，本來該企業(yè)，該中介組織去管的事情，政府不要大包大攬，要充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用，讓企業(yè)真正成為市場(chǎng)的主體。政府只去做必須管的事情，管得少，才能管得好，提高工作效率和工作水平。

2.ZF當(dāng)前的職能與角色？答：（1）當(dāng)前政府的主要職能包括以下幾個(gè)方面：①政治職能政治職能，亦稱統(tǒng)治職能，政治職能是指政府為維護(hù)國(guó)家統(tǒng)治階級(jí)的利益，對(duì)外保護(hù)國(guó)家安全，對(duì)內(nèi)維持社會(huì)秩序的職能。我國(guó)政府主要有四大政治職能包括：軍事保衛(wèi)職能、外交職能、治安職能、民主政治建設(shè)職能。②經(jīng)濟(jì)職能經(jīng)濟(jì)職能是指政府為國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活進(jìn)行管理的職能。隨著我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，我國(guó)政府主要有三大經(jīng)濟(jì)職能：a．宏觀調(diào)控職能。即政府通過制定和運(yùn)用財(cái)政稅收政策和貨幣政策，對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)行間接的、宏觀的調(diào)控。b．提供公共產(chǎn)品和服務(wù)職能。政府通過政府管理、制定產(chǎn)業(yè)政策、計(jì)劃指導(dǎo)、就業(yè)規(guī)劃等方式對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)行間接控制；同時(shí)，還要發(fā)揮社會(huì)中介組織和企業(yè)的力量，與政府一道共同承擔(dān)提供公共產(chǎn)品的任務(wù)。c．市場(chǎng)監(jiān)管職能。即政府為確保市場(chǎng)運(yùn)行暢通、保證公平競(jìng)爭(zhēng)和公平交易、維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益而對(duì)企業(yè)和市場(chǎng)所進(jìn)行的管理和監(jiān)督。③文化職能文化職能是指政府為滿足人民日益增長(zhǎng)的文化生活的需要，依法對(duì)文化事業(yè)所實(shí)施的管理。它是加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要保證。

④社會(huì)職能社會(huì)公共服務(wù)職能，即指除政治、經(jīng)濟(jì)、文化職能以外政府必須承擔(dān)的其他職能。政府的社會(huì)職能主要有：a．調(diào)節(jié)社會(huì)分配和組織社會(huì)保障的職能；b．保護(hù)生態(tài)環(huán)境和自然資源的職能；c．促進(jìn)社會(huì)化服務(wù)體系建立的職能；d．提高人口質(zhì)量，實(shí)行計(jì)劃生育的職能。⑤運(yùn)行職能政府職能必須通過各個(gè)管理環(huán)節(jié)才能實(shí)現(xiàn)，從政府職能管理過程來看，行政職能又包括一系列的運(yùn)行職能。⑥決策職能決策職能是行政管理過程的首要職能。決策貫穿于管理的全過程。⑦組織職能為有效地實(shí)現(xiàn)既定管理既定行政管理的目標(biāo)和任務(wù)，通過建立行政組織機(jī)構(gòu)，確定職位，職責(zé)和職權(quán)，協(xié)調(diào)相互關(guān)系，將組織內(nèi)部各個(gè)要素聯(lián)結(jié)成有機(jī)的整體，使人財(cái)物得到最合理的使用，就是組織職能。⑧協(xié)調(diào)職能協(xié)調(diào)活動(dòng)是行政管理過程的重要環(huán)節(jié)。因?yàn)樾姓芾須w根到底就是要設(shè)計(jì)和保持良好的行政環(huán)境，使人們能在組織內(nèi)協(xié)調(diào)地開展工作，有效地完成行政目標(biāo)。⑨控制職能控制職能。這是按行政計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)，來衡量計(jì)劃完成情況并糾正計(jì)劃

執(zhí)行中的偏差，確保目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的管理活動(dòng)（2）當(dāng)前政府主要扮演的角色表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：①服務(wù)角色——從“統(tǒng)治”的管理走向“服務(wù)”的管理。確立“以服務(wù)為中心”的管理，是對(duì)傳統(tǒng)的政府管理提出了挑戰(zhàn)，由此生發(fā)的政府管理目標(biāo)和管理方式的變革是歷史的必然。②經(jīng)濟(jì)角色——從現(xiàn)規(guī)則的守護(hù)者，走向新規(guī)則的創(chuàng)立者。③社會(huì)角色——國(guó)家創(chuàng)新體制的支持者。④衛(wèi)士角色——國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的維護(hù)者。⑤實(shí)現(xiàn)公平與公正的角色。⑥社會(huì)保障的供給角色。⑦承擔(dān)責(zé)任的角色。⑧實(shí)現(xiàn)政府由無(wú)限向有限轉(zhuǎn)變的角色。3．行政審批制度改革面臨的困難？答：深化行政審批制度改革取得了顯著效果，但在發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題需要引起高度重視。（1）單純?yōu)闇p少審批數(shù)量搞“數(shù)字游戲”。有的部門對(duì)改革行政審批制度的目的認(rèn)識(shí)不到位，片面地認(rèn)為行政審批制度改革就是減少審批事項(xiàng)，盲目地減少行政審批事項(xiàng)，使得一些涉及公共安全的行政審批事項(xiàng)被取消了，造成監(jiān)管上的失控；還有的搞“數(shù)字游戲”，將審批改為核準(zhǔn)、審核、事前備案，或者對(duì)行政審批事項(xiàng)進(jìn)行無(wú)關(guān)聯(lián)的合并，群眾的辦事程序卻并未減少，反而增加了環(huán)節(jié)。

（2）重事前審批、輕事后監(jiān)管現(xiàn)象仍然存在。有的行政審批部門將大量精力放在如何辦理許可證和有關(guān)批文方面，但對(duì)于許可證發(fā)放之后，對(duì)取得許可的單位和個(gè)人是否嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，卻監(jiān)管不力，違法經(jīng)營(yíng)、違法建設(shè)、違法拆遷、違法施工、侵害群眾利益和公共利益現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。（3）行政審批監(jiān)督機(jī)制還不夠完善。行政審批從受理到作出審批決定，仍由“窗口”實(shí)施，行政監(jiān)察部門難以對(duì)全過程進(jìn)行監(jiān)督，行政服務(wù)中心也只能根據(jù)部門提報(bào)的情況進(jìn)行考評(píng)打分，對(duì)違法、違紀(jì)問題，當(dāng)事人不舉報(bào)難以發(fā)現(xiàn)，監(jiān)督作用顯得乏力。一些審批事項(xiàng)從受理、審查、辦理、發(fā)證等環(huán)節(jié)還沒有完全得到監(jiān)督，法外增加審批條件、超時(shí)審批的問題依然存在。（四）行政審批部門職能“越位”仍然存在。行政審批與技術(shù)審查還沒有完全分離。目前，有的行政審批部門普遍存在將本該由市場(chǎng)或中介組織承擔(dān)的建筑方案審查、施工圖設(shè)計(jì)審查以及專業(yè)性、技術(shù)性審圖工作當(dāng)作審批事項(xiàng)，既做了一些政府部門不該管的事，也限制了市場(chǎng)主體作用的發(fā)揮，影響了行政審批效率的提高。（五）網(wǎng)絡(luò)的作用還沒有得到很好地發(fā)揮。目前我市行政審批在網(wǎng)絡(luò)上只能進(jìn)行審批表格下載、在線咨詢和辦事進(jìn)度查詢等。當(dāng)事人申請(qǐng)辦理行政審批事項(xiàng)還要到行政機(jī)關(guān)進(jìn)行辦理，還要提報(bào)審批文件、圖紙等，不僅增加了當(dāng)事人的成本，也增加了審批時(shí)間。4．就這一改革提出建議意見？答：針對(duì)目前行政制度改革出現(xiàn)的問題，具體對(duì)策與建議是：

（1）提高對(duì)行政審批制度改革的認(rèn)識(shí)政府自身建設(shè)最應(yīng)該建立的機(jī)制，是政府部門之間本著建設(shè)公共服務(wù)型政府的基本目標(biāo)，本著公共性和非市場(chǎng)營(yíng)利性這兩個(gè)基本原則，以提高基本公共服務(wù)水平為任務(wù)來制定政策和配置公共資源，以構(gòu)建服務(wù)型政府為中心，摒棄過去行政審批項(xiàng)目許可以實(shí)施管理為政府審批行為的剛性理念，使行政審批制度改革最大限度地體現(xiàn)法制、責(zé)任、廉潔的服務(wù)型政府的統(tǒng)一，最大可能排除人治負(fù)面影響，建立起符合科學(xué)發(fā)展觀原則和建設(shè)和諧社會(huì)需要的行政審批服務(wù)制度。深化行政審批制度改革，是轉(zhuǎn)變政府職能和管理方式，切實(shí)解決政府越位、錯(cuò)位和缺位的重要途徑。衡量行政審批制度改革效果如何，不僅要看應(yīng)該減的審批項(xiàng)目是否都減下來了，更重要的是看審批與管理的規(guī)范，通過審批達(dá)到對(duì)資源的有效配置。因此，要在加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的后續(xù)監(jiān)管、規(guī)范審批程序和環(huán)節(jié)上下功夫，從提高行政審批效率、完善服務(wù)手段上下功夫，從建立結(jié)構(gòu)合理、管理科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的管理制度上下功夫。（2）再造審批方式和審批流程在建設(shè)項(xiàng)目并聯(lián)審批的基礎(chǔ)上，對(duì)行政審批事項(xiàng)依法由兩個(gè)以上行政部門（含內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)）實(shí)施審批項(xiàng)目進(jìn)行整合，對(duì)各個(gè)審批流程進(jìn)行優(yōu)化、再造。從分散到集中，改串聯(lián)為并聯(lián)，改部門及其內(nèi)部機(jī)構(gòu)分割審批為整體統(tǒng)一行使審批，實(shí)現(xiàn)職能部門行政審批職能向一個(gè)處室集中，審批窗口向行政服務(wù)中心集中。（3）實(shí)現(xiàn)行政審批與技術(shù)審查完全分離，發(fā)揮中介組織的作用做好專業(yè)審圖中介機(jī)構(gòu)等市場(chǎng)中介組織的培育和扶持工作，將原本由政府包攬的施工圖審查逐步推向市場(chǎng)，行政審批部門不再承擔(dān)建筑方案圖設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)以及人防、防雷、抗震等專業(yè)設(shè)計(jì)圖技術(shù)性審查工作，改由具備法定資質(zhì)的專業(yè)審圖中介機(jī)構(gòu)依照國(guó)家規(guī)范進(jìn)行審查，

行政機(jī)關(guān)只根據(jù)專業(yè)中介機(jī)構(gòu)的審查結(jié)果，簽發(fā)格式化的審批意見書，也為下一步網(wǎng)上審批奠定基礎(chǔ)。（4）強(qiáng)化行政審批監(jiān)管，實(shí)行審批監(jiān)管分開行政審批部門要強(qiáng)化審批后的監(jiān)管，監(jiān)督檢查取得行政許可的單位或個(gè)人依法從事行政審批的活動(dòng)，建立審批監(jiān)督檔案機(jī)制，記載審批部門監(jiān)督被審批活動(dòng)情況，由監(jiān)督部門和被監(jiān)督者簽字，予以存檔，并抄送監(jiān)察部門。完善的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，實(shí)行部門行政首長(zhǎng)對(duì)本部門的行政審批行為負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；分管領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)具體行政審批行為負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；審批人對(duì)具體行政審批行為負(fù)直接責(zé)任。要實(shí)行審批和監(jiān)管分離，審批人員和監(jiān)管人員不能身兼兩職，防止自己審批自己監(jiān)管。被審批人從事審批活動(dòng)中的違法行為，審批部門監(jiān)督“缺位”的，依法承擔(dān)責(zé)任。（5）創(chuàng)新監(jiān)督方式，發(fā)揮效能監(jiān)察優(yōu)勢(shì)改變審批模式，實(shí)行行政審批受理，由申請(qǐng)人到“窗口”辦理，改為先到市紀(jì)委派駐行政服務(wù)中心的效能監(jiān)察“窗口”登記，登記申請(qǐng)時(shí)間、事項(xiàng)，再轉(zhuǎn)入“窗口”辦理，“窗口”受理后，通過行政服務(wù)中心網(wǎng)絡(luò)向效能監(jiān)察“窗口”報(bào)告該審批項(xiàng)目受理情況，包括審批項(xiàng)目、依據(jù)、條件、作出審批決定的最后時(shí)限等，如果在承諾期限內(nèi)未作出審批決定的，監(jiān)察部門即時(shí)啟動(dòng)監(jiān)察程序，按管理權(quán)限實(shí)施責(zé)任追究。同時(shí)，市監(jiān)察部門與市行政服務(wù)中心聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)效能監(jiān)察“窗口”對(duì)審批“窗口”監(jiān)督，監(jiān)察部門對(duì)效能監(jiān)察“窗口”的監(jiān)督情況進(jìn)行監(jiān)督。（6）發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)的作用，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上審在實(shí)現(xiàn)行政審批與技術(shù)審查相分離、行政審批與行政收費(fèi)相分開、行政管理資源“共享”的基礎(chǔ)上，逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上審批，當(dāng)事人只要在網(wǎng)上提供中介機(jī)構(gòu)的技術(shù)性審查結(jié)論編號(hào)和查詢編碼，各種收費(fèi)收據(jù)編號(hào)和

查詢編碼，辦理行政審批申請(qǐng)等材料，行政機(jī)關(guān)即可在網(wǎng)上實(shí)施審批。杜絕行政機(jī)關(guān)與當(dāng)事人的接觸，從源頭上切斷了腐敗的根源。（7）在部分領(lǐng)域、區(qū)域?qū)嵭邢鄬?duì)集中行政許可權(quán)根據(jù)《行政許可法》的規(guī)定，按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，由一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政許可權(quán)，從源頭上消除多頭審批的弊端，促進(jìn)深化審批項(xiàng)目本身的整合、歸并，提高行政審批效率，降低行政成本。建議在建設(shè)領(lǐng)域和松北區(qū)開展相對(duì)集中行政許可權(quán)試點(diǎn)工作，為全市開展相對(duì)集中行政許可權(quán)工作積累經(jīng)驗(yàn)。

2012年河海大學(xué)公共管理學(xué)院行政管理綜合（復(fù)試）真題（回憶版）河海大學(xué)2012年行政管理考研復(fù)試試題一、簡(jiǎn)答題1．行政決策體質(zhì)2．抽象行政行為3.ZF能力4．行政控制5．行政環(huán)境二、論述題1．我國(guó)行政改革難點(diǎn)以及建議2．農(nóng)民工問題，解決策略三、材料分析題材料一關(guān)于城市建設(shè)部門設(shè)置問題材料二行政審批制度改革的緊迫性、意義，海南行政審批制度的啟示2011年河海大學(xué)公共管理學(xué)院行政管理綜合（復(fù)試）真題（回憶版）河海大學(xué)2011年行政管理考研復(fù)試試題一、簡(jiǎn)答題1．行政職能2．臺(tái)灣張金鑒教授對(duì)行政職能的劃分3．行政組織以及特征4．行政責(zé)任的構(gòu)成要件5．行政權(quán)力6．公共選擇理論二、論述題1．聯(lián)系實(shí)際談?wù)勑姓?quán)利分配的原則2．西方人事行政的發(fā)展及對(duì)我國(guó)的啟示。三、材料分析題1．一是關(guān)于社會(huì)組織分層管理制度的，公務(wù)員不允許在社會(huì)組織做兼職，用行政管理原理分析。2．關(guān)于瘦肉精事件2010年河海大學(xué)公共管理學(xué)院617公共管理學(xué)考研真題河海大學(xué)2010年攻讀碩士學(xué)位研究生入學(xué)考試試題2004年河海大學(xué)公共管理學(xué)院公共管理學(xué)考研真題河海大學(xué)2004年攻讀碩士學(xué)位研究生入學(xué)考試試題一、解釋下列各題（4×8=32分）1．行政組織體制2．職位分類3．理性決策模型4．行政控制5．公共產(chǎn)品6．公共財(cái)政政策7．行政裁量8．政府能力二、簡(jiǎn)述下列各題（8×6=48分）1．簡(jiǎn)述行政管理學(xué)產(chǎn)生的理論淵源2．簡(jiǎn)要分析張金鑒的政府職能理論。3．現(xiàn)代行政權(quán)利和傳統(tǒng)行政權(quán)力的異同。4．簡(jiǎn)要分析馬克斯·韋伯的理想行政組織原則理論。5．簡(jiǎn)述行政責(zé)任及構(gòu)成要件。6．簡(jiǎn)述行政倫理關(guān)系及其主要內(nèi)容。三、論述題（18×3=54分）1．論述當(dāng)前我國(guó)政府信譽(yù)出現(xiàn)問題的原因及怎樣樹立起政府的信譽(yù)。2．分析新中國(guó)成立后我國(guó)國(guó)家行政組織變革形成精簡(jiǎn)—膨脹—再精簡(jiǎn)—再膨脹惡性循環(huán)的原因。3．分析行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)利的來源，并聯(lián)系實(shí)際論述作為一個(gè)現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該怎樣行使自己手中的行政權(quán)力。四、材料分析題（16分）市長(zhǎng)講評(píng)下級(jí)，市民講評(píng)政府市長(zhǎng)講評(píng)下級(jí)，市民講評(píng)政府的雙向講評(píng)制度已在B市顯示出獨(dú)特的魅力。B市前兩年開始實(shí)行“雙向政府工作講評(píng)制度”，其做法是由常務(wù)副市長(zhǎng)主持，每?jī)蓚€(gè)月進(jìn)行一次。在講評(píng)會(huì)上，市講評(píng)領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)各單位的匯報(bào)和講評(píng)辦公室的調(diào)查，以該單位給市政府的“責(zé)任狀”逐條進(jìn)行對(duì)照檢查，講評(píng)，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，當(dāng)場(chǎng)兌現(xiàn)。例如，市醫(yī)藥總公司違反國(guó)家法規(guī)搞非法藥品經(jīng)營(yíng)，利用開假發(fā)票等手段坑害國(guó)家和集體，講評(píng)辦公室得到線索后，便組成調(diào)查組到各藥店進(jìn)行調(diào)查。在取得大量第一手材料后，經(jīng)市委、市政府同意，講評(píng)小組負(fù)責(zé)人在2000人大會(huì)上宣布，對(duì)該公司進(jìn)行全面調(diào)整，將8家藥店非法經(jīng)營(yíng)所獲利潤(rùn)沒收，并罰款15000元；對(duì)有關(guān)正、副經(jīng)理分別給予撤職、行政記過和罰款等處理。兩年來，全市處級(jí)干部有31名受到公開批評(píng)，18名受到行政記過或扣發(fā)工資、獎(jiǎng)金的處罰，4名被免職，60名受到提拔、晉升工資、頒發(fā)獎(jiǎng)金等獎(jiǎng)勵(lì)。

B市政府在講評(píng)市直局、辦、委工作的同時(shí)，也認(rèn)真地接受下級(jí)和市民對(duì)市政府領(lǐng)導(dǎo)工作的講評(píng)。去年9月1日，在2500人的講評(píng)大會(huì)上，市國(guó)土管理局干部針對(duì)全市近幾年耕地面積下降嚴(yán)重的情況，指出：“主要是市政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)田地管理喊得兇，抓得松”，質(zhì)問“作為分管這項(xiàng)工作的副市長(zhǎng)為何至今不作處理”常務(wù)副市長(zhǎng)當(dāng)眾認(rèn)賬，并表示“一定在9月份把這件事處理完”（現(xiàn)已處理完畢）。參加講評(píng)的不僅有干部，還有群眾。今年以來，B市市民對(duì)日常生活、食品衛(wèi)生、社會(huì)治安、城市管理等方面提出了許多意見和質(zhì)詢。市長(zhǎng)當(dāng)眾責(zé)令有關(guān)部門作出答復(fù)，限期解決。從而促使B市一批“老大難”問題得到解決，較好地滿足了群眾的需要。根據(jù)以上材料請(qǐng)回答：（1）在B市實(shí)行的雙向講評(píng)制度中包含了哪幾種監(jiān)督？各有什么特點(diǎn)？（2）B市實(shí)行雙向的政府工作講評(píng)制度，對(duì)改進(jìn)政府工作有何好處。

2004年河海大學(xué)公共管理學(xué)院公共管理學(xué)考研真題（含部分答案）河海大學(xué)2004年攻讀碩士學(xué)位研究生入學(xué)考試試題一、解釋下列各題（4×8=32分）1．行政組