古城街道綜合行政執(zhí)法信息平臺建設(shè)方案及國有企業(yè)人才流動存在的問題及對策研究

PAGE古城街道綜合行政執(zhí)法信息平臺建設(shè)方案北京XX科技有限公司（20**-12-12）項目背景城市執(zhí)法是一項復雜的過程，即要使城市整治有序，又要使城市群眾生活方便，需要管理對此進行統(tǒng)籌兼顧。按照石景山區(qū)區(qū)委、區(qū)政府開陣城市管理體制改革試點工作要求，在已有雙重管理體制和綜合聯(lián)動執(zhí)法運行機制的基礎(chǔ)上，進一步推進城市管理綜合行政執(zhí)法體制改革，整合資源，預防和治理“城市病”，破解行政執(zhí)法“執(zhí)行難”問題。推進法治社會建設(shè)，進行開創(chuàng)性的全國綜合行政執(zhí)法體制改革試點工作。建設(shè)目的實現(xiàn)綜合執(zhí)法常態(tài)化、長效化，提高綜合執(zhí)法效能“綜合行政執(zhí)法信息平臺”通過統(tǒng)籌整合轄區(qū)科、隊、站、所的資源力量，以綜合管理執(zhí)法指揮中心為圓點，深化雙重管理體制和綜合聯(lián)動執(zhí)法運行機制，按照“職能相近、執(zhí)法內(nèi)容相近、執(zhí)法方式相同”的原則協(xié)同辦事，有效提高協(xié)同執(zhí)法的效率。完善執(zhí)法任務溝通機制、預警體系和突發(fā)事件快速反應體系“綜合行政執(zhí)法信息平臺”按照“集中統(tǒng)一、分工負責、職能綜合、責任到位”的原則完善協(xié)調(diào)各執(zhí)法部門間的配合機制，健全“協(xié)調(diào)有力、有效聯(lián)動”的聯(lián)動執(zhí)法體系，形成順暢、有效的協(xié)調(diào)配合機制。建立違法失信懲戒機制，推動信用社會和法治社會建設(shè)通過建立信用信息檔案，將公民、法人和其他組織的違法情況和處罰情況進行全過程記錄，向行政管理部門報送違法行為主體違法和違法處理情況及依法采取管理措施的建議，能夠有效銜接各個部門之間的工作，保障執(zhí)法執(zhí)行。推動信用社會和法治社會建設(shè)。加強重大任務行政執(zhí)法監(jiān)督“綜合行政執(zhí)法信息平臺”將記錄各行政執(zhí)法部門日常工作，按照“日檢查、月總匯、季排隊、年總評”建立臺賬。督促提高行政執(zhí)法部門認真履職、共和艱難的自覺性、積極性和主動性。建設(shè)內(nèi)容總體框架設(shè)計綜合執(zhí)法指揮平臺系統(tǒng)的總體框架主要由硬件層、傳輸層、應用支撐層、業(yè)務支撐層、用戶表示層、用戶層等六個部分組成。根據(jù)標準規(guī)范體系和信息安全體系的要求，以上各層次按照自下而上構(gòu)筑，各層都以其下層提供的服務為基礎(chǔ)。所有用戶采用單點登錄的模式，經(jīng)過系統(tǒng)身份認證和授權(quán)后進入系統(tǒng)。系統(tǒng)建設(shè)的基本思路是，依托古城街道綜合管理執(zhí)法指揮中心，通過系統(tǒng)整合、資源共享和拓展開發(fā)，構(gòu)建全街道統(tǒng)一的綜合管理執(zhí)法指揮系統(tǒng)。根據(jù)系統(tǒng)的建設(shè)目標，系統(tǒng)建設(shè)包括信用信息子系統(tǒng)、協(xié)同執(zhí)法子系統(tǒng)、計劃方案子系統(tǒng)、統(tǒng)計分析子系統(tǒng)、督查考核子系統(tǒng)、系統(tǒng)管理子系統(tǒng)。系統(tǒng)總體體系架構(gòu)如下：硬件層：硬件層是系統(tǒng)運行的物質(zhì)基礎(chǔ)。系統(tǒng)涉及的硬件主要包括服務器與存儲備份系統(tǒng)、安全設(shè)備、機房供電設(shè)備及指揮中心系統(tǒng)等。網(wǎng)絡層：通過電話網(wǎng)、有線寬帶網(wǎng)、無線傳輸網(wǎng)等網(wǎng)絡傳輸線路，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的傳輸與應用，主要涉及的網(wǎng)絡有核心網(wǎng)絡、古城街道政務外網(wǎng)、公眾服務網(wǎng)、無線通信網(wǎng)、公眾電話網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等。數(shù)據(jù)層：數(shù)據(jù)層提供了數(shù)據(jù)庫管理軟件等中間件應用支撐軟件。這些支撐軟件為系統(tǒng)的開發(fā)、部署、應用提供了各項應用支撐，簡化了系統(tǒng)實施的過程。應用支撐層支持應用層相關(guān)系統(tǒng)的快速、靈活構(gòu)建和部署，實現(xiàn)對應用數(shù)據(jù)的管理和支撐。業(yè)務支撐層：包括業(yè)務服務中間件、安全中間件、消息中間件和數(shù)據(jù)交換平臺，提供對應用系統(tǒng)的支撐。業(yè)務應用層：包括協(xié)同執(zhí)法與協(xié)同執(zhí)法過程中涉及應用的各系統(tǒng)。接入層：通過公眾網(wǎng)站、WAP網(wǎng)站、短信、彩信、視頻監(jiān)控、GPS監(jiān)控和其他專業(yè)部門之間的資源共享，實現(xiàn)用戶與系統(tǒng)的交互。用戶層：用戶層主要包括街道各級領(lǐng)導、指揮中心、綜合辦公室、執(zhí)法部門和社會公眾等。用戶層提供良好的人機交互界面和在線幫助等功能。標準規(guī)范體系：在系統(tǒng)建設(shè)過程中，充分參考各種國家技術(shù)規(guī)范和行業(yè)標準，在技術(shù)上和管理上提供標準化依據(jù)，逐步形成行政執(zhí)法系統(tǒng)的信息化標準。標準規(guī)范體系是系統(tǒng)正常運行的重要保障，包含了兩方面的含義：數(shù)據(jù)標準化和管理標準化。數(shù)據(jù)標準化是指針對空間數(shù)據(jù)及相關(guān)業(yè)務數(shù)據(jù)標準化體系的建立；管理標準化是指區(qū)域化管理，各個相關(guān)負責主體的責任明確、工作規(guī)范、考核標準等以健全日常工作體系。主要包括業(yè)務流程規(guī)范體系、業(yè)務對象范圍規(guī)范體系、評價體系、數(shù)據(jù)交換體系，規(guī)范系統(tǒng)的正常運轉(zhuǎn)。信息安全體系：在系統(tǒng)建設(shè)過程中，充分考慮各層次的安全措施和安全技術(shù)手段，通過軟硬件技術(shù)和安全管理手段以保證系統(tǒng)在安全穩(wěn)定的環(huán)境中運行。通過機房管理、CA認證、權(quán)限控制等安全機制實現(xiàn)對數(shù)據(jù)和信息的合法化訪問。主要設(shè)備有包括防火墻設(shè)備、防病毒軟件、安全口令、CA認證系統(tǒng)、CA證書、備份機制、機房管理制度等。業(yè)務流程設(shè)計綜合行政執(zhí)法信息平臺架構(gòu)主要由街道指揮中心、各協(xié)同執(zhí)法隊組成。其中指揮中心主要負責調(diào)度各協(xié)同執(zhí)法隊，對轄區(qū)內(nèi)的環(huán)境整治、市場監(jiān)管、社會治安進行執(zhí)法處置。重點負責執(zhí)法管理過程中的急、難、險、重工作的處置和應急處理。各協(xié)同執(zhí)法隊隊：負責落實處置環(huán)境整治、市場監(jiān)管、社會治安的相關(guān)執(zhí)法工作，并將各自執(zhí)法結(jié)果及時上報指揮中心處。針對上述具體執(zhí)法情況，指揮中心總體業(yè)務流程設(shè)計如下：由于案件信息主要來自于以下來源：上級批轉(zhuǎn)、領(lǐng)導批示、有關(guān)部門移送、市民投訴、執(zhí)法人員巡查發(fā)現(xiàn)、新聞媒體曝光。①執(zhí)法隊將日常執(zhí)法案件信息錄入到系統(tǒng)中，立案并歸檔；②急、難、險、重案件由執(zhí)法隊錄入提交到指揮中心或者指揮中心錄入進入本系統(tǒng)后，由指揮中心受理員立案，通過案件研判類型、查看配合需求以及風險評估之后由指揮中心協(xié)調(diào)并簽發(fā)任務單給多個協(xié)同執(zhí)法隊進行協(xié)同執(zhí)法、案件處理完成后，各執(zhí)法部門填寫提交執(zhí)法結(jié)果書，最后由指揮中心將案件完結(jié)并歸檔。未能成功結(jié)案的案件將重復上一流程。系統(tǒng)接口開發(fā)系統(tǒng)包括了多個應用系統(tǒng)，系統(tǒng)內(nèi)部接口是指行綜合行政執(zhí)法信息平臺內(nèi)部的各類接口：業(yè)務數(shù)據(jù)傳輸接口、本地數(shù)據(jù)交換接口、日常操作行為記錄接口、以及后續(xù)擴展應用開發(fā)接口等。綜合行政執(zhí)法信息系統(tǒng)應用系統(tǒng)設(shè)計根據(jù)系統(tǒng)的建設(shè)目標，系統(tǒng)建設(shè)包括信用信息子系統(tǒng)、協(xié)同執(zhí)法子系統(tǒng)、計劃方案子系統(tǒng)、統(tǒng)計分析子系統(tǒng)、督查考核子系統(tǒng)、系統(tǒng)管理子系統(tǒng)。信用信息子系統(tǒng)概述系統(tǒng)整合街道平臺系統(tǒng)數(shù)據(jù)，采集方式為數(shù)據(jù)導入或者人工錄入。內(nèi)容主要包括各科、隊、站的業(yè)務數(shù)據(jù)，將綜合行政執(zhí)法中設(shè)計的公民、法人和其他組織的違法情況和處罰情況都納入進來。實現(xiàn)各職能部門互聯(lián)互通、資源共享，逐步建立起社會信用基礎(chǔ)信息庫。數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)導入（1）采集基礎(chǔ)信息：系統(tǒng)將把個人注冊的基本信息保存到個人信用信息庫中，（如姓名、商戶地址、手機號碼、性別、出生日期、民族、政治面貌、教育程度、婚姻狀況、工作單位等），內(nèi)容將盡可能的不包括個人隱私；（2）采集信用信息。通過采集到的個人、法人或組織的所有違法記錄或不良記錄信息，對違法主體的信用等級做總體評判，并將結(jié)果記錄到個人信用信息庫中；人工填寫1、執(zhí)法人員將已經(jīng)記錄在案的違法主體的基本信息與違法記錄通過手工錄入到系統(tǒng)中；2、執(zhí)法人員在手工填寫上報執(zhí)法案件時，系統(tǒng)會將手工填寫的違法主體基本信息與違法記錄內(nèi)容保存到信用信息庫。信用評價使用信用指數(shù)建立申辦人信用狀態(tài)系統(tǒng)中使用信用狀態(tài)作為對居民信用度的直接體現(xiàn)，使用“信用指數(shù)”作為對居民信用度的量化體現(xiàn)。信用指數(shù)“信用指數(shù)”是以數(shù)值的形式直接體現(xiàn)居民信用狀況，初始情況（違法主體人第一次被執(zhí)法時）下，違法主體的“信用指數(shù)”設(shè)定為100分，“信用指數(shù)”不封頂不設(shè)置下限，伴隨違法次數(shù)的增加，“信用指數(shù)”動態(tài)增減，執(zhí)法之后執(zhí)法人員將執(zhí)法對象的違法信息填寫到系統(tǒng)中，并在系統(tǒng)中對違法行為情節(jié)嚴重情況進行登記描述，分為“一般”、“差”、“嚴重”、“較好”、“好”?！靶庞弥笖?shù)”的增減以單個動態(tài)類別為依據(jù)，辦理一個事項的最終“信用指數(shù)”是現(xiàn)有“信用指數(shù)”的基礎(chǔ)上與每個動態(tài)類別指數(shù)增減之和。序號情節(jié)狀況描述備注1一般巡查執(zhí)法未發(fā)現(xiàn)問題或值得表揚的地方。不扣分2差執(zhí)法發(fā)現(xiàn)有違法行為，但情節(jié)較輕?？?0分3嚴重執(zhí)法發(fā)現(xiàn)有違法行為，且情節(jié)嚴重，短時間內(nèi)被發(fā)現(xiàn)兩次以上視為情節(jié)嚴重?？?0分4較好有過違法記錄，但本次執(zhí)法未發(fā)現(xiàn)違法行為，且有表率作用。加10分5好有過違法記錄，但較長時間內(nèi)沒有違法行為；對執(zhí)法過程起到了明顯促進作用。加20分信用狀態(tài)信用狀態(tài)以信用指數(shù)為依據(jù)，依據(jù)信用指數(shù)區(qū)間動態(tài)體現(xiàn)居民的信用狀態(tài)序號信用狀態(tài)描述備注1優(yōu)秀信用指數(shù)區(qū)間為（90以上）2較差信用指數(shù)區(qū)間為（80至90）3嚴重信用指數(shù)區(qū)間為（70至80）4特別嚴重信用指數(shù)區(qū)間為（70以下）特別嚴重者將報送指揮中心警示。建立信用黑名單信用狀態(tài)為“嚴重”或“特別嚴重”的將自動被系統(tǒng)進行特別標記，列入黑名單。被列入黑名單的責任人將不能辦理與案件有一定相關(guān)性的證明或證書。信用信息查詢統(tǒng)計信用信息查詢功能統(tǒng)計查詢功能，只要根據(jù)統(tǒng)計查詢條件即可統(tǒng)計查詢單位時間內(nèi)的個人信用信息。系統(tǒng)功能包括：查詢個人信用信息；支持模糊查詢，可以根據(jù)個人基本信息等條件查詢個人信用信息。為執(zhí)法人員執(zhí)法時提供參考，提高執(zhí)法效率和提供執(zhí)法依據(jù),對違法人員起到警示監(jiān)督作用。同時，申請人在事項辦理環(huán)節(jié)中也可以查看個人信用報告，提醒申請人在辦理事項時提供真實材料，以提高申請人的誠信意識。分類查詢，可以根據(jù)姓名、出生年月、時間段、區(qū)域、違規(guī)類型等專項進行查詢。信用信息統(tǒng)計功能系統(tǒng)按照時間段、違規(guī)類型分類匯總統(tǒng)計，匯總項目包括時間段、違規(guī)類型、信用評級等。系統(tǒng)可以對自定義的或當月、當季、半年、全年時間周期個人信用信息進行統(tǒng)計。協(xié)同執(zhí)法子系統(tǒng)概述依托數(shù)據(jù)采集子系統(tǒng)中的社會信用基礎(chǔ)信息，對違法主體的違法行為作出依法處理，將執(zhí)法處理過程的制度化，程序化，所涉及的表單規(guī)范化，統(tǒng)一化，全程記錄執(zhí)法過程。系統(tǒng)實現(xiàn)單部門執(zhí)法一個流程，多部門協(xié)同執(zhí)法一個循環(huán)的“1+1”的工作模式，每一個執(zhí)法部門既能獨立的完成日常執(zhí)法，又可以與其他執(zhí)法隊協(xié)同執(zhí)法，協(xié)調(diào)有力、有效聯(lián)動，信息共享，形成一套反應迅速，順暢有效的執(zhí)法體系。流程示意圖案件登記（1）執(zhí)法人員：執(zhí)法人員通過該菜單進行案件信息登記，登記的內(nèi)容包括案件基本信息：案件來源、案件發(fā)生時間、案件發(fā)生地點、案件類型、執(zhí)法人員、錄入時間、案件描述、執(zhí)法結(jié)果等。執(zhí)法對象信息：姓名、出生日期、電話、商戶地址或所屬公司地址等。登記時需要根據(jù)實際情況判斷該案件是否已經(jīng)可以結(jié)案?？梢越Y(jié)案的在錄入時選擇已完結(jié)；因特殊原因（如需要協(xié)同執(zhí)法、執(zhí)法困難或需要違法主體后續(xù)繳納保證金）未能成功執(zhí)法結(jié)案的錄入時選擇未完結(jié)，并寫明原因。登記時未能結(jié)案的，結(jié)案后可以登錄系統(tǒng)對案件進行結(jié)案。（2）指揮中心：指揮中心人員在接到急、難、險、重的執(zhí)法案件后，將案件記錄到系統(tǒng)中，通過研判后將案件派發(fā)到相應執(zhí)法隊。待辦案件（1）執(zhí)法隊：①可以在待辦事件中查看指揮中心派發(fā)的案件相關(guān)信息，并根據(jù)執(zhí)法隊員的出勤情況，指派執(zhí)法隊員對該事件進行執(zhí)法。②可以在待辦事件中查看由執(zhí)法人員反饋回來的執(zhí)法結(jié)果，并可以再次下發(fā)到執(zhí)法隊員進行執(zhí)法，或上報給指揮中心。（2）執(zhí)法人員：執(zhí)法隊員可以在待辦事件中查看執(zhí)法隊指派下來的執(zhí)法案件相關(guān)信息，執(zhí)法完成后通過該菜單將執(zhí)法結(jié)果錄入系統(tǒng)，并將案件進展反饋給執(zhí)法隊。經(jīng)辦案件在此菜單中可以查看過往辦理的案件信息及案件的進展狀態(tài)。督查督辦為了加強重大任務行政執(zhí)法的監(jiān)督，該功能提供給指定的街道領(lǐng)導用戶，通過該功能，街道領(lǐng)導可以對重要案件的執(zhí)法工作發(fā)表執(zhí)法督促意見。執(zhí)法隊可以在待辦事件中看到有特殊標示代表被督促辦理的案件。執(zhí)法隊員可以在待辦事件中看到有特殊標示代表給督促辦理的案件。超時預警針對每一類型的案件都預設(shè)一個辦結(jié)時限，然后倒計時進行超時提醒。例如：案件信息辦結(jié)時限為7天，在待辦案件的案件列表中可以看到案件標示為綠色以及剩余7天的信息，當少于等于3天時案件標記為黃色，當剩余時間少于等于1天時標記為紅色。辦結(jié)時間為零的案件信息將自動提交給執(zhí)法隊以及指揮中心。執(zhí)法隊以及指揮中心將在超時預警中看到已經(jīng)超時辦結(jié)的案件信息。執(zhí)法隊員可以在案件出現(xiàn)紅色預警在待辦案件中對案件進行延時或掛賬申請，由執(zhí)法隊及指揮中心共同負責審批。綜合查詢指揮中心：可以通過該菜單查詢各個執(zhí)法隊的案件信息。執(zhí)法隊：可以查看各自執(zhí)法隊內(nèi)案件信息。執(zhí)法隊員：可以查看所在執(zhí)法隊內(nèi)的案件信息。計劃方案子系統(tǒng)概述為提高指揮中心的指揮能力，提高各執(zhí)法隊的工作效率和協(xié)同執(zhí)法能力，指揮中心通過該功能制定總的工作計劃方案，各執(zhí)法隊按照總計劃制定各自詳細的執(zhí)法計劃方案，并對可能的突發(fā)情況制定相應的應急預案。工作計劃指揮中心為各執(zhí)法隊制定綜合管理執(zhí)法大計劃方案，通過該功能下發(fā)到各個執(zhí)法隊。各個執(zhí)法隊在查收到工作計劃之后，按照大計劃方案制定各自執(zhí)法隊工作計劃并按計劃實施執(zhí)法工作。執(zhí)法隊需要將執(zhí)法工作結(jié)果通過該功能上報給指揮中心。應急預案為突發(fā)事件提供應急預案，著重解決轄區(qū)內(nèi)社會治安、城市管理工作中急、難、險、重工作的初值和應急處理。將可能發(fā)生的重大案件進行分類匯總，并制定相應的應急方案，在有突發(fā)事件時按照預先制定的方案進行行動。統(tǒng)計分析子系統(tǒng)概述系統(tǒng)提供靈活、可設(shè)置的統(tǒng)計報表功能，可實現(xiàn)固定格式統(tǒng)計、自定義統(tǒng)計、按月度、季度、年度自動定時統(tǒng)計等統(tǒng)計方式，并能以數(shù)據(jù)報表和圖形（包括HTML、動態(tài)圖表、各種圖形等）的方式直觀的表達出來。數(shù)據(jù)報表可以是標準報表，也可以基于人員、組織和權(quán)限管理進行自動的報表分發(fā)、設(shè)計用戶自定義報表,并能方便的對報表文件進行管理?？梢詫y(tǒng)計產(chǎn)生的報表結(jié)果進行保存，以備后查?？梢詫⑸傻膱蟊泶蛴〕鰜?，也可以將生成的報表以Word、Excel、HTML文件格式保存。按組織統(tǒng)計系統(tǒng)可以自定義查詢條件查詢各個執(zhí)法隊各類案件執(zhí)法情況。查詢條件包括：時間段、案件類型各個執(zhí)法隊只能夠獲取各自的統(tǒng)計信息，指揮中心可以查看所有執(zhí)法隊的統(tǒng)計信息。信息展示方法為圖表結(jié)合的方式。按類別統(tǒng)計系統(tǒng)可以自定義查詢條件查詢某一類案件各個執(zhí)法隊的執(zhí)法情況。查詢條件包括：時間段、執(zhí)法隊名稱（多選）各個執(zhí)法隊只能夠獲取各自的統(tǒng)計信息，指揮中心可以查看所有執(zhí)法隊的統(tǒng)計信息。信息展示方法為圖表結(jié)合的方式。系統(tǒng)管理子系統(tǒng)概述提供系統(tǒng)用戶管理、組織管理、權(quán)限管理、目錄管理、操作日志查詢等功能。用戶管理包括添加用戶、更改用戶信息、刪除用戶、查詢用戶等功能。用戶信息包括：用戶名、登錄名、密碼、賬戶操作類型，使用期限、所屬部門等。組織管理包括添加部門，更改部門信息、刪除部門，查詢部門等功能。部門信息包括：部門名稱、部門簡介、上屬部門等。權(quán)限管理提供管理用戶權(quán)限的功能，包含角色管理、用戶組管理和用戶直接授權(quán)等三種方式進行授權(quán)。角色管理：通過創(chuàng)建角色，并為角色進行可查看欄目的權(quán)限授權(quán)，指定若干用戶擔任這一角色。用戶組管理：創(chuàng)建用戶組，并指定該用戶組可以訪問哪些欄目，最后為該用戶組分配用戶。用戶直接授權(quán)：單獨為某一用戶進行授權(quán)。適用于使用要求較高的權(quán)限。目錄管理包括添加菜單，更改菜單信息、刪除菜單信息、查詢菜單等功能。菜單信息包括：菜單名稱、所屬上級菜單、URL設(shè)置、簡介、是否顯示、展現(xiàn)方法（彈出框、新窗口、當前頁面）等信息。操作日志提供所有用戶的操作日志信息?？梢园凑沼脩裘?、時間段、操作類型、操作菜單等信息進行查詢。系統(tǒng)建設(shè)預算整個系統(tǒng)的建設(shè)預算為73.5萬元人民幣，系統(tǒng)應用軟件開發(fā)費明細表序號建設(shè)內(nèi)容開發(fā)工作量(人月)單價總價1信用信息子系統(tǒng)1.1數(shù)據(jù)采集6￥15,000.00￥90,000.001.2信用評價5￥15,000.00￥75,000.001.3信用信息查詢統(tǒng)計5￥15,000.00￥75,000.002協(xié)同執(zhí)法子系統(tǒng)2.1案件登記5￥15,000.00￥75,000.002.2待辦案件4￥15,000.00￥60,000.002.3經(jīng)辦案件4￥15,000.00￥60,000.002.4督察督辦4￥15,000.00￥60,000.002.5超時預警4￥15,000.00￥60,000.002.6綜合查詢3￥15,000.00￥45,000.003計劃方案子系統(tǒng)3.1工作計劃1￥15,000.00￥15,000.003.2應急預案1￥15,000.00￥15,000.004統(tǒng)計分析子系統(tǒng)4.1按組織統(tǒng)計1￥15,000.00￥15,000.004.2按類別統(tǒng)計1￥15,000.00￥15,000.005系統(tǒng)管理子系統(tǒng)5.1用戶管理1￥15,000.00￥15,000.005.2組織管理1￥15,000.00￥15,000.005.3權(quán)限管理1￥15,000.00￥15,000.005.4目錄管理1￥15,000.00￥15,000.005.5操作日志1￥15,000.00￥15,000.00總計￥735,000.00學生畢業(yè)設(shè)計（論文、作業(yè)）評審表學生畢業(yè)設(shè)計（論文、作業(yè)）終稿(由學生填寫)：目錄內(nèi)容摘要…………………1關(guān)鍵詞……………………1一．當前我國人才流動的特點…………2二.國有企業(yè)人才流動存在的問題人才流失……3三.人才流失的原因………4四.促進人才合理流動的對策……………6參考文獻…………………9致謝………………………9內(nèi)容摘要人才流動是社會發(fā)展的必然現(xiàn)象,是市場經(jīng)濟的必然結(jié)果,是實現(xiàn)人才價值和人的全面發(fā)展的必然選擇。從某種程度上來說，人才流動無論是對于一個國家還是一個企業(yè)，都是大有裨益的。當然，人才流動應該是在一定范圍內(nèi)，一定客觀因素控制下的。合理有序的人才流動,對于人才資源與物質(zhì)資源優(yōu)化配置、推動生產(chǎn)力的發(fā)展至關(guān)重要。中國市場經(jīng)濟的發(fā)展,社會事業(yè)的進步,國際進程的加快,比任何時候都需要人才充分流動起來,通過優(yōu)化配置,實現(xiàn)人才效用的最大化。雖然我國的人才流動取得很大成就,但是因人才流動不夠、不合理流動導致的人才緊缺與浪費并存,人才供給與需求失衡,市場配置人才資源的基礎(chǔ)性作用滯后等問題,已成為制約經(jīng)濟和社會發(fā)展的一大瓶頸。因此,從宏觀上對我國人才流動問題及其對策進行系統(tǒng)地研究,既有重要的現(xiàn)實作用,又有長遠的戰(zhàn)略意義。本文運用人才流動的理論學說，在全面分析我國人才流動的特點及存在的主要問題基礎(chǔ)上，從思想觀念、組織、制度和法規(guī)制度等因素剖析了造成我國人才大量流失的根源，并在文章的最后，從個人的視角提出了促進和保障人才合理流動的一系列具體的對策性意見和建議。以期對我國人才流動問題的妥善解決有所裨益。關(guān)鍵詞：人才流動；人才流失；人才流動對策

國有企業(yè)人才流動存在的問題及對策研究人才流動是指人才在國家、地區(qū)、部門、單位之間變換工作崗位。它是生產(chǎn)社會化、科學技術(shù)整體化的客觀要求，是社會按照人才的價值規(guī)律和社會要求所進行的空間動態(tài)調(diào)節(jié)，是市場經(jīng)濟的必然結(jié)果,是實現(xiàn)人才價值和人的全面發(fā)展的必然選擇。人才流動是一種社會現(xiàn)象,它是社會分工的產(chǎn)物,隨著經(jīng)濟的發(fā)展而進步。當前,人才流動不僅僅是一個單位,一個部門的問題,而是一個省,一個國家,甚至是國際上的大問題。發(fā)達國家利用自己的經(jīng)濟發(fā)展和科技進步的優(yōu)勢吸引第三世界的人才,從中獲得巨大的經(jīng)濟利益。而第三世界國家由于人才的流失,每年直接的經(jīng)濟損失高達數(shù)千億美元。富國愈富,窮國愈窮,人才流動便是一個重大的原因。無論從歷史來講,還是從現(xiàn)實來看,人才流動對經(jīng)濟發(fā)展和社會進步都是一個極其重要的因素。從某種程度來說，人才流動無論是對于一個國家，還是對于一個企業(yè)，不但不是非正?，F(xiàn)象，而是很正常的，甚至是必不可少的、是不可或缺的。當然，人才流動應該是在一定范圍內(nèi)的，是在一定客觀因素的控制之下的，一種合意的、主動的、受控流動。這樣的流動才能是正常的、有意義的。但是如果當人才流動超過了一定的范圍，超出了主持人的控制范圍，是其預料之外的。那么，這種流動就將是不正常的、是有害的，實際上就是一種人才流失。隨著我國改革開放的深入發(fā)展，人的管理也經(jīng)歷了從單純的人事管理到人力資源管理的時代，其中發(fā)生最大變化的莫過于用工制度、分配制度和干部制度的改革。特別是組織與個人實行了雙向選擇，組織可以選擇員工，員工也可炒組織“魷魚”。近年來“跳槽”已成了職場中人的熱門話題，每到歲末年初，更是熱到極致。人才流動固然對組織和個人有一定好處，但其頻繁流動所帶來的負面影響不可忽視。特別是一些組織表面上似乎是人才流動，而實際上是人才流失，嚴重影響了組織的可持續(xù)發(fā)展，不可等閑視之。一、當前我國人才流動的特點在從計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)變過程中，人才配置逐步由計劃經(jīng)濟時期國家單一的統(tǒng)包統(tǒng)配體制，向以市場配置為主的體制轉(zhuǎn)變。市場機制在人才資源流動和配置的過程中發(fā)揮出越來越重要的作用。在人才流動方面，呈現(xiàn)出以下主要特點：（一）從中西部地區(qū)流向東部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)由于各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的不平衡，引起了人才流動的不平衡。人才繼續(xù)從中西部地區(qū)流向東部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)。內(nèi)陸地區(qū)較貧窮、經(jīng)濟發(fā)展較落后，人才大量流失，流向沿海地區(qū)、較富裕的地區(qū)、經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)。不停地“孔雀東南飛”就是人才流向東南沿海地區(qū)的形象比喻。（二）從國有企事業(yè)單位流向外資企業(yè)和民營企業(yè)改革開放以來，國有企事業(yè)單位的人才流動是較大的?？鐕驹絹碓秸J識到企業(yè)（包括人才）本地化戰(zhàn)略的重要，在工資、住房、職務、福利等方面以各種優(yōu)厚待遇招攬我國各種高級專業(yè)人才。隨著我國民營企業(yè)的蓬勃發(fā)展，大量的中低層次人才從國有企業(yè)流動到民營企業(yè)，成為民營企業(yè)的人才。特別是地縣級地區(qū)的國有企業(yè)民營化，使原屬國有企業(yè)的絕大多數(shù)人才整體轉(zhuǎn)變?yōu)榉菄衅髽I(yè)的人才，其速度和規(guī)模均是空前的。（三）從國內(nèi)大量流向國外在人才跨國流動方面，中國社會科學院日前發(fā)布了2007年全球政治與安全報告。報告在論及移民問題時指出，在國際移民大潮中，中國海外移民呈擴大趨勢，這種擴大在當前國際政治形勢下日益顯現(xiàn)出雙重作用。而中國目前已經(jīng)是全世界人才外流最嚴重的國家。從20世紀80年代以來，在海外留的中國人當中，有2/3的人選擇不回中國。從2002年后，中國每年留學人數(shù)超過10萬，但選擇學成回國的只有兩三萬人。在改革開放后出國的移民中，留學人員、知識型人才占了很大比例。據(jù)估計，在海外的中國大陸專業(yè)人才超過了30萬人，許多是受過良好教育的精英，北大有些科系的學生76%移居到了美國。這些由中國付出巨大教育成本培養(yǎng)出的人才，在科、教、研領(lǐng)域，特別是能夠創(chuàng)造高附加值的知識經(jīng)濟領(lǐng)域為移居國工作，對急需發(fā)展人才的中國無疑是一種損失。（四）人才分布兩極分化趨勢在加大1992年鄧小平南巡講話至中共十五大，人才流動出現(xiàn)了很活躍局面；十五大以來，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善，人才流動進入了空前繁榮期。隨著人才流動的逐步便利，我國人才流動的兩極分化現(xiàn)象越來越嚴重，地區(qū)人才多者愈多，少者愈少。人才從中西部地區(qū)向東部沿海地區(qū)流動，從貧窮落后地區(qū)向經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)流動，從農(nóng)村向城市流動一直是國內(nèi)人才流動的主要特點。從2005年數(shù)據(jù)分析，整體看東部人才資源開發(fā)水平與中西部差距明顯，但中西部差距不大，大體在同一水平，。而東北三省無論從學歷人才還是專業(yè)技術(shù)人才來看，現(xiàn)有人才存量都明顯高于中西部其他地區(qū)，分別達到8.3%和7.7%。二、國有企業(yè)人才流動存在的問題人才流失改革開放以來，在將與計劃經(jīng)濟體制相適應的人才配置制度轉(zhuǎn)換成能夠適應市場經(jīng)濟體制要求的人才流動制度的進程中，我國社會逐步由計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟過渡，人才流動機制也由以前的剛性機制結(jié)構(gòu)向彈性機制結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，人們自發(fā)自主的職業(yè)選擇和職業(yè)流動越來越普遍，成為突出的社會現(xiàn)象，人才流動的日益加劇，大大激發(fā)了人們的積極性和開拓進取精神，為我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)注入了活力。隨著經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)的變化和市場經(jīng)濟的發(fā)展，人才的自由流動將成為一種長期趨勢，人才流動必將越來越頻繁。但不可忽視的是，由于我國轉(zhuǎn)型時期人才流動機制不健全和國家宏觀調(diào)控不當以及陳舊的思想觀念的影響，導致我國目前人才流動仍然存在很多不合理的因素。造成了人才緊缺與浪費并存，人才供給與需求失衡，市場配置人才資源的基礎(chǔ)性作用滯后等問題，已成為制約經(jīng)濟和社會發(fā)展的一大瓶頸。因此，從宏觀上對我國人才流動問題及其對策進行系統(tǒng)地研究，既有重要的現(xiàn)實作用，又有長遠的戰(zhàn)略意義。人才流動是雙向的。由于人才總量在一定時期保持不變，所以有人才流入的地方，也必然會有人才流出的地方。也就是說，人才流動是人才流出與人才流入的統(tǒng)一。通常我們將人才的流出稱為流失，將人才的流入稱為引進。從某種程度來說，人才流動無論是對于一個國家，還是對于一個企業(yè)，不但不是非正常現(xiàn)象，而是很正常的，甚至是必不可少的、是不可或缺的。當然，人才流動應該是在一定范圍內(nèi)的，是在一定客觀因素的控制之下的，一種合意的、主動的、受控流動。這樣的流動才能是正常的、有意義的。但是如果當人才流動超過了一定的范圍，超出了主持人的控制范圍，是其預料之外的。那么，這種流動就將是不正常的、是有害的，實際上就是一種人才流失。而人才流失，則是一種狹義性的概念，是對于微觀個體來說的，其實質(zhì)是指一種超常規(guī)的人才流動，是指人才非合意的流動。這種“人才流動”，對微觀個體來說，根本就是一種損害。人才流失是企業(yè)資源的一種損失，是企業(yè)對其發(fā)展原動力的一種廢棄，說得嚴重一點，是扼殺企業(yè)的一種頑疾。三、人才流失的原因從目前的情況看，我國人才流失的原因主要是在落實人才培養(yǎng)、吸收、使用三個環(huán)節(jié)方面存在一些問題：認識不全面，缺乏科學合理的定位，整體謀劃、協(xié)調(diào)發(fā)展不夠。突出表現(xiàn)為六重六輕：

（一）重使用輕培養(yǎng)相對于物力資本投入來說，人力資本投入嚴重不足，人才培養(yǎng)特別是高層次人才培養(yǎng)的力度普遍較弱。由于人力資本投入嚴重不足，人才培養(yǎng)的力度較弱，直接帶來兩個后果：一是人才總量不足，不能滿足經(jīng)濟和社會發(fā)展的客觀需求；二是隊伍素質(zhì)偏低，國家公務員隊伍中有近40%的人達不到大專文化水平，專業(yè)技術(shù)人才隊伍中達到大學本科文化水平的不足20%，1990—1999年間新增勞動力中受教育程度達不到中等教育水平的占82%。重使用輕培養(yǎng)問題，在宏觀國家層面和微觀企事業(yè)單位層面都普遍存在。只有不斷加大人力資本投入，才能實現(xiàn)社會發(fā)展良性循環(huán)。世界歷史上三次成功的經(jīng)濟追趕（第一次美國追趕英國，第二資日本追趕美國，第三資韓國追趕西歐）雄辯證明，人才資本追趕是經(jīng)濟追趕的先導。（二）重學歷輕水平有不少單位在用人問題上重學歷學位輕能力水平，人為地抬高進人的門檻，人才高消費隨處可見、水漲船高。人才浪費是最大的浪費。直接結(jié)果是：大學生特別是大專和中專生的就業(yè)率逐年在降低，一些自學成才的人更是就業(yè)無門。在招聘廣告中先后出現(xiàn)過：擦鞋匠要求中專，家庭保姆要求大專，食品營銷員要求大本，殯儀館人員要求具有高級職稱等現(xiàn)象。而韓國卻出現(xiàn)了與此截然相反的人才低消費現(xiàn)象。據(jù)該國抽樣調(diào)查顯示，85%的企業(yè)不喜歡高學歷的人，更加看重大專和職高畢業(yè)的人，理由：知識夠用；薪水較低；相對好使；大多勤奮。

（三）重年齡輕能力一些單位在人才引進和使用方面過分強調(diào)年輕化，這不僅僅是年齡歧視問題，更重要的是對人才的作用認識不全面。社會對人才需求任何時候都是多樣性的，包括各種類型、不同層次和不同年齡段的。一味強調(diào)年輕化，忽視中老年人才的作用，只講年齡不講能力，是對年輕化的曲解。有的獵頭公司還開展了夕陽紅工程，美國、英國等國家都有相當數(shù)量的“終生教授”、“終生專家”。因為有的職位對閱歷、經(jīng)驗、學識有特別的要求。

（四）重知識培訓輕能力建設(shè)當今世界，知識爆炸，信息瞬息萬變，科學技術(shù)的周期在日益縮短。更新知識在現(xiàn)代培訓中仍然具有重要意義。但是，隨著教育的發(fā)展和科技的普及，人們對知識獲取日益便捷。未來人與人之間區(qū)別已經(jīng)不再完全取決于知識擁有量的多少，而主要取決于知識轉(zhuǎn)化能力的高低。培根先生“知識就是力量”的論斷正在受到時代的質(zhì)疑。以能力建設(shè)為主題將成為未來人力資源開發(fā)的主旋律。

（五）重培養(yǎng)引進輕留人留心我國的人才資源相對不足。第五次全國人口普查結(jié)果顯示：中國大學生只占總?cè)丝诘?.442%，相當發(fā)達國家的1/4，專業(yè)技術(shù)人才占從業(yè)人員的5.5%，高級專家占專業(yè)技術(shù)人才5.5%。發(fā)展中國家人才流失在持續(xù)上升，中國也不例外。人才流失嚴重，這是中國潛在的最大危機。人才得而復失，這是發(fā)展中國家和地區(qū)的最大困惑。有專家指出，人才合理流動的比例應控制在2：1以內(nèi)，而我們國家現(xiàn)在是4：1。中科院物理所近幾年人員由700多人減少到400多個，大多流向美國。目前社會上流傳著一種說法，叫做“中國忙興教，美國忙興國”，意思是中國培養(yǎng)出來的人才很多都流到美國去了，這個問題非常值得深思。入世后人才競爭進一步加劇，人才資源占有上的馬太效應有可能會更加凸顯。（六）重引才輕引智受傳統(tǒng)觀念的影響，一些地區(qū)和單位在吸引人才方面存在著重人才引進輕智力引進問題，熱衷于剛性流動、人走家搬。隨著資訊發(fā)達、時空壓縮、地球村形成，人才所處的地理位置已日漸淡化，不求所在、但求所用已經(jīng)成為可能。未來人才流動的趨勢是：剛?cè)嵯酀匀釣橹?。如今北京、上海等地實行的“人才綠卡制度”雖然有了一定程度的突破，但仍然帶有剛性流動的性質(zhì)。如何使身居世界各地心系中華的各類人才智力回歸、報效祖國，應當成為今后吸引人才的戰(zhàn)略性課題。

四、促進人才合理流動的對策總的建議是：要切實把人才培養(yǎng)、吸引和使用提高到事關(guān)現(xiàn)代化興衰成敗的戰(zhàn)略高度，從長計議，整體謀劃，在加大人才培養(yǎng)力度的同時，著力優(yōu)化用人環(huán)境，不斷創(chuàng)新用人機制，合理使用各類人才，始終堅持三個環(huán)節(jié)一起抓，不斷強增強人才隊伍競爭力，使人才能夠提得高、引得來、留得住、用得活，放手讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理和資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，真正形成人才輩出、人盡其才、各得其所的社會氛圍，把各類人才都聚集到黨和國家的各項事業(yè)中來，把各類人才的聰明才智都發(fā)揮出來。具體對策按照三個環(huán)節(jié)加以分述：

（一）在人才培養(yǎng)方面1．要樹立人才培養(yǎng)新理念人才培訓與基礎(chǔ)教育同等重要的理念；人力資本投資是回報率最高的投資的理念；培訓是最大福利、最高獎賞、最有營養(yǎng)豐富大餐的理念；培訓既是權(quán)利又是義務的理念；培訓要以人為本的理念；能力比知識更重要的理念；能力提升是現(xiàn)代培訓核心內(nèi)容的理念；能力通過建設(shè)才能提高的理念；能力建設(shè)需要持續(xù)進行的理念；蓄電池理論取代干電池理論的理念。

2．要建立多元化的投資體制人才培養(yǎng)包括基礎(chǔ)教育和繼續(xù)教育兩個方面。要改變以往人才培養(yǎng)主要由國家投入的做法，鼓勵社會力量和民間資本參與舉辦人才培訓事業(yè)，盡快建立起多元化的人才培養(yǎng)投資體制，不斷加大人才培養(yǎng)投資力度。要建立人才培養(yǎng)相關(guān)機制，包括人才培養(yǎng)投資與國民經(jīng)濟同步增長機制，國家、單位、個人合理分擔的“三位一體”經(jīng)費保障機制，投入產(chǎn)出良性循環(huán)機制等。要借鑒美、英、日、法、德等發(fā)達國家的做法，加快人才培訓投資立法。

3．要貫徹集約化的培養(yǎng)方針做到有所為有所不為，突出抓好重點人才的開發(fā)，以點帶面，點面結(jié)合。重點培養(yǎng)六類人才：黨政領(lǐng)導人才、高新技術(shù)人才、科技領(lǐng)軍人才、青年創(chuàng)新人才、企業(yè)高級經(jīng)營管理人才、國際化復合型人才。

4．要實行多樣化的培養(yǎng)方式把基礎(chǔ)教育、成人教育、職業(yè)教育、專門培訓和個人自學有機地結(jié)合起來，形成社會化的人才培訓網(wǎng)絡，構(gòu)筑終身化的教育體系。

5．要堅持復合化的培養(yǎng)標準包括思想水平；道德情操；科學文化；專業(yè)知識；創(chuàng)新能力。今日的專家與往日的專家也不能同日而語，必須具有較高的綜合素質(zhì)。

6．要著力抓好人才資源能力建設(shè)要依據(jù)人才不同類型、不同層次、不同職業(yè)等特點，構(gòu)筑能力建設(shè)分類體系，如國家公務員能力體系、領(lǐng)導干部能力體系、人事工作能力體系和管理者隊伍能力體系等。要實施能力建設(shè)四大戰(zhàn)略，即人力資本投入優(yōu)先戰(zhàn)略、素質(zhì)教育戰(zhàn)略、終身教育戰(zhàn)略、建設(shè)學習型社會戰(zhàn)略。

（二）在人才吸引方面

1．要樹立人才吸引新理念不求所有、但求所在的理念；不求所在、但求所用的理念；剛?cè)嵯酀⒁匀釣橹鞯睦砟?；既要引才、更要引智的理念；用才不養(yǎng)、不養(yǎng)也用、非我養(yǎng)之才也能為我所用的理念。

2．要堅持引才與引智相結(jié)合對于發(fā)展中國家來說，引進智力比引進人才更為有利，也符合我國現(xiàn)階段的國情。政策創(chuàng)新的重心應當從促進人才剛性流動轉(zhuǎn)向促進人才柔性流動。要建立一種讓海內(nèi)外所有熱愛中華的志士仁人的聰明才智充分涌流、陸續(xù)回歸的良性機制。

3．要優(yōu)化人才生態(tài)環(huán)境環(huán)境建設(shè)對于吸引人才具有重要作用。環(huán)境是吸引力，環(huán)境是凝聚力，環(huán)境是競爭力，環(huán)境是生產(chǎn)力。環(huán)境優(yōu)、人才聚、事業(yè)興；環(huán)境劣、人才散、事業(yè)衰。人才生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重點應當放在優(yōu)化軟環(huán)境上，包括法制環(huán)境、政策環(huán)境、人文環(huán)境等。充分發(fā)揮人才高地對人才的聚集和輻射作用。

4．要建立人才流動調(diào)控機制在市場機制還不夠健全的條件下，要充分發(fā)揮好政策對人才流動的向?qū)ё饔?，做到有序進出、合理流動、大致平衡。

5．要做