公安學概論課件

第一章緒論第一節(jié)什麼是公安學

定義、對象、性質(zhì)、特點

第二節(jié)公安學的體系

分類方法第三節(jié)公安學基礎理論概述

內(nèi)容、指導思想、地位

返回公安學定義、學科體系公安學是關於我國公安工作規(guī)律與對策的知識體系，是我國人民民主專政下公安工作實踐經(jīng)驗的總結和概括。公安學是所有公安學科的總稱。

公安學的體系：公安社會學科、公安技術學科。公安基礎學科、公安專業(yè)學科。

返回公安學基礎理論公安學基礎理論是對我國公安實踐進行總體概括，闡述公安工作一般規(guī)律和基本對策的理論體系。公安學基礎理論研究對象是在我國人民民主專政條件下的公安現(xiàn)象中公安主體與公安客體的普遍聯(lián)繫的規(guī)律性，著重研究公安主體有效控制公安客體的規(guī)律與對策。

返回第二章員警的起源和發(fā)展

第一節(jié)、員警的起源

概念、歷史演變、特點第二節(jié)、員警的本質(zhì)

含義、職能、性質(zhì)第三節(jié)、員警制度的產(chǎn)生與發(fā)展

萌芽時期員警、古代員警、近代員警、現(xiàn)代員警第一節(jié)員警的起源員警的概念

員警是國家按照統(tǒng)治階級的意志，運用武裝的、刑事的手段，以維護國家安全和社會治安秩序的治安行政和司法力量。員警的起源

資產(chǎn)階級的員警自然起源觀

馬克思主義的員警起源觀

員警產(chǎn)生的四個條件經(jīng)濟條件

生產(chǎn)力的發(fā)展，私有制的出現(xiàn)社會條件

維護統(tǒng)治秩序與懲罰犯罪的客觀需要階級條件

階級矛盾的不可調(diào)和性，統(tǒng)治階級內(nèi)部矛盾的不可調(diào)和性政治條件

國家機器的形成第二節(jié)員警的本質(zhì)

員警是階級專政的工具之一，是按照統(tǒng)治階級的意志，依靠暴力的、強制的、特殊的手段，為維護國家安全與社會治安秩序而設立的具有武裝性質(zhì)的刑事執(zhí)法、治安行政和社會救助力量。

第三節(jié)員警制度的產(chǎn)生與發(fā)展古代員警制度的產(chǎn)生與發(fā)展

古代員警的特點

近代員警制度的產(chǎn)生與發(fā)展

1829年，英內(nèi)政大臣羅伯特·庇爾建立倫敦大都市員警現(xiàn)代員警制度的產(chǎn)生和發(fā)展

1914年在摩納哥公國召開的第一次國際刑事員警會議

古代員警與近代員警的對比員警的職能是集中還是分散？“人治”還是“法治”？員警的規(guī)模（人數(shù)）。制式服裝與警用裝備。

小知識：國際刑警組織簡稱ICPO，總部設在法國的里昂三大任務

反刑事犯罪的組織協(xié)調(diào)；反恐、反劫機、反洗錢；禁毒1984年9月5日中國加入該組織並補選為執(zhí)行委員

小知識：國際刑警組織國際刑警組織是一個世界範圍內(nèi)的協(xié)調(diào)預防和打擊國際刑事犯罪為目的政府間國際組織。國際刑警總部擔負著情報中心的使命，擁有世界上最先進最高速的最保密資訊系統(tǒng)和遍及世界各地的通訊網(wǎng)絡。通訊中心裝備有全天候無障礙的X400電信資訊系統(tǒng)和AFS犯罪檔案自動檢索系統(tǒng)，俗稱“千里眼”。？討論與思考原始社會存在員警嗎？古代員警與近代員警的區(qū)別是什麼？現(xiàn)代世界員警的發(fā)展趨勢有哪些？員警的本質(zhì)是什麼？返回第三章公安機關的形成與發(fā)展

第一節(jié)、1949年前的公安發(fā)展歷史

中央特科、國家政治保衛(wèi)局第二節(jié)、1949-1976年公安發(fā)展歷史

公安部成立、全國公安機關

第三節(jié)、1977年後公安發(fā)展歷史

文革後的公安事業(yè)的發(fā)展第一節(jié)1949年前的公安發(fā)展歷史公安機關的萌芽

公安機關的創(chuàng)建

中央特科：1927年成立於上海

國家政治保衛(wèi)局：1931年成立於江西瑞金公安機關的形成

延安市公安局：1937年成立於延安

中央特科——我黨第一個保衛(wèi)組織建立背景建立經(jīng)過組織機構及其工作(1)總務科(2)情報科陳庚“打進去、拉出來”(3)行動科紅隊(4)交通科李強

歷史評價

國家政治保衛(wèi)局——我國第一個公安保衛(wèi)機關國家政治保衛(wèi)局的建立及其領導體制肅反及其必要性肅反擴大化的錯誤——王明錯誤路線的結果不正常的黨的六屆四中全會(1)主觀主義擴大敵情(2)順我者昌,逆我者亡.殘酷鬥爭,無情打擊.(3)保衛(wèi)機關權力過大.(4)肅反被敵特利用(5)肅反的執(zhí)行者缺乏知識和經(jīng)驗,素質(zhì)低下第二節(jié)1949-1976年公安發(fā)展歷史新中國人民公安機關的創(chuàng)立和建設時期（1949-1966）

1949年11月1日成立公安部

全國統(tǒng)一的人民公安機關的建立公安體制的基本確立公安工作的成就十年“文化大革命”破壞時期（1966-1976）第二節(jié)1949-1976年公安發(fā)展歷史全國統(tǒng)一的人民公安機關的創(chuàng)建（1949-1956)1、取得了鎮(zhèn)壓反革命運動的勝利2、取得了整頓社會治安的輝煌業(yè)績3、成功地改造了一大批戰(zhàn)犯發(fā)展時期（1956-1966）文革受挫時期（1966-1976）第三節(jié)1976年後的公安發(fā)展歷史新時期公安改革和發(fā)展

全國統(tǒng)一嚴打鬥爭服務於經(jīng)濟建設為中心公安工作改革大事

公安機關體制改革公安業(yè)務的建設公安隊伍建設公安法制建設全面實行社會治安綜合治理？討論與思考“文化大革命”前17年公安工作取得了哪些成就？我國公安機關在新時期的改革中有哪些舉措和成功經(jīng)驗？返回第四章公安機關的性質(zhì)與職能第一節(jié)、公安機關的性質(zhì)

階級屬性、武裝屬性、第二節(jié)、公安機關的職能

民主職能、專政職能

第三節(jié)、正確認識當代西方資本主義國家員警

機制、管理技術、警務改革第一節(jié)公安機關的性質(zhì)人民民主專政的重要工具

具有鮮明的階級性在我國國家政權中佔據(jù)重要地位國家意志的忠實執(zhí)行者具有武裝性質(zhì)的治安行政和刑事執(zhí)法機關

公安機關的武裝屬性公安機關是國家治安行政機關公安機關是國家刑事執(zhí)法機關

我國公安機關的獨特屬性階級屬性1、私人偵探、保安服務公司是不是員警？2、國際刑警組織是不是員警？3、員警為什麼不能經(jīng)商？武裝屬性1、公安機關是國家政權中的暴力工具2、公安機關是具有武裝性質(zhì)的組織機構3、公安機關的武裝屬性也表現(xiàn)在著裝和裝備上4、公安機關擔負著武裝性質(zhì)的任務和擁有武裝性質(zhì)的鬥爭手段第二節(jié)公安機關的職能

概念

是指公安機關對於國家與社會所應看到的效能和作用。它是公安機關性質(zhì)外化的表現(xiàn)。

職能

專政職能、民主職能專政職能與民主職能的關係

加強公安機關的專政職能

專政職能的涵義(1)定義:是指公安機關所具有的依法對危害國家安全與社會治安秩序的敵對勢力、敵對分子和嚴重刑事犯罪分子進行鎮(zhèn)壓、制裁、改造和監(jiān)控的社會效能。(2)專政的對象:敵對勢力、敵對分子和嚴重刑事犯罪分子(3)專政的手段：鎮(zhèn)壓、制裁、改造和監(jiān)控全面、長期強化公安機關的專政職能加強公安機關的民主職能

民主職能的涵義(1)定義：公安機關依法保護人民的民主權利和其他合法權益的社會效能。(2)內(nèi)容：依靠人民、保護人民、教育人民、服務人民(3)特點：①面寬、量大②對象廣③公開性強④與群眾切身利益有直接的密切關係要加速發(fā)展民主職能公安機關民主職能異化的困惑第三節(jié)認識當代西方國家的員警

警力及裝備方面的的改革警務風格的改革員警領導體制的改革警務社會化趨勢明顯加強與世界各國的警務合作西方國家的四次警務改革

第一次警務改革：以倫敦大都市員警建立為標誌，創(chuàng)建了現(xiàn)代職業(yè)制服員警。第二次警務改革：以美國員警專業(yè)化為標誌。第三次警務改革：以歐美各國員警的現(xiàn)代化為標誌。第四次警務改革：以社區(qū)警務和主動提前警務為標誌。？討論與思考案例：武漢市公安局110接到群眾要求民警買早點的救助。公安機關應不應該給懶漢買早點？——公安機關基本職能異化問題思考

返回第五章公安機關的任務與工作第一節(jié)、公安機關的任務

內(nèi)容、含義第二節(jié)、公安工作

基本內(nèi)容、分類第一節(jié)公安機關的任務任務：公安機關在法律所確定的管轄範圍內(nèi)，為實現(xiàn)一定的目標所承擔的工作內(nèi)容。五大基本任務

維護國家安全

維護社會治安秩序

保護公民的人身安全和人身自由和合法財產(chǎn)

保護公共財產(chǎn)

預防、制止和懲治違法犯罪活動第一節(jié)公安機關的任務新時期公安機關的總任務：維護國家安全和社會穩(wěn)定三大政治和社會責任

維護國家安全鞏固共產(chǎn)黨執(zhí)政地位

保障人民安居樂業(yè)

第二節(jié)公安工作

九大工作系統(tǒng)

公安領導工作

公安政治工作

公安秘書行政工作

公安專業(yè)工作

公安指揮工作

公安法制工作

公安教育訓練工作

公安後勤保障工作第二節(jié)公安工作

公安專業(yè)工作

國內(nèi)安全保衛(wèi)工作

刑事偵查工作

經(jīng)濟案件偵查工作

治安管理工作公安工作特點

階級性與社會性；公開性與隱蔽性；打擊與保護；強制性與教育性；集中性與分散性；政策性與法律性？討論與思考公安機關的基本任務有哪些？公安工作的主要內(nèi)容是什麼？公安工作的特點是什麼？返回第六章公安機關的職責與權力第一節(jié)、公安機關的職責

概念、特點、十四項職責第二節(jié)、公安機關的權力

含義、特點、類型、作用第三節(jié)、緊急狀態(tài)處置行為的方式

適用條件、限制規(guī)定第四節(jié)、公安機關權力的實施與監(jiān)督內(nèi)部監(jiān)督、外部監(jiān)督

第一節(jié)公安機關的職責概念

公安機關的職責是指國家依法確定的公安機關的管轄範圍和責任義務。十四項責任

《人民警察法》第六條規(guī)定《人民警察法》第六條規(guī)定我國公安機關的十四項職責為：（一）預防、制止和偵查違法犯罪活動；（二）維護社會治安秩序，制止危害社會治安秩序的行為；（三）維護交通安全和交通秩序，處理交通事故；（四）組織、實施消防工作，實行消防監(jiān)督；（五）管制槍支彈藥、管制刀具和易燃易爆、劇毒、放射性等危險物品；（六）對法律、政策規(guī)定的特種行業(yè)進行管理；（七）警衛(wèi)國家規(guī)定的特定人員，守衛(wèi)重要的場所和設施；（八）管理集會、遊行、示威活動；（九）管理戶政、國籍、入境出境事務和外國人在中國境內(nèi)居留、旅行的有關事務；（十）維護國邊境地區(qū)的治安秩序；（十一）對被判處管制、拘役、剝奪政治權利的罪犯和監(jiān)外執(zhí)行的罪犯執(zhí)行刑罰，對被宣告緩刑、假釋的罪犯實行監(jiān)督、考察；（十二）監(jiān)督管理電腦資訊系統(tǒng)的安全保護工作；（十三）指導和監(jiān)督國家機關、社會團體、企業(yè)事業(yè)組織和重點建設工程的治安保衛(wèi)工作，指導治安保衛(wèi)委員會等群眾組織的治安防範工作；（十四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責；第二節(jié)公安機關的權力概念是指由國家憲法、法律賦予公安機關履行職責，進行警務活動時依法採取的權威性措施和手段，它是國家行政權力的重要組成部分，體現(xiàn)著公共行政權力。廣義的員警權是指國家機關有關員警行為的決策與實施的權力；狹義的員警權是指公安機關的權力。公安機關權力特點

法定性、強制性、特許性、單向性第二節(jié)公安機關的權力公安機關權力行政執(zhí)法方面的權力刑事執(zhí)法方面的權力武裝方面的權力緊急狀態(tài)處置方面的權力四類十五項權力行政處置、行政處罰、治安監(jiān)督檢查、勞動教養(yǎng)審批、治安行政強制、立案、偵查、刑事強制、刑罰執(zhí)行……第三節(jié)緊急狀態(tài)處置行為的方式緊急優(yōu)先權：優(yōu)先乘坐和使用交通工、通訊工具和場地權緊急徵用權：徵用急需人員、物質(zhì)、場所緊急排險權：拆除或炸毀建築物和設施管制權：在一定區(qū)域內(nèi)限制人員、車輛的通行或停留。第三節(jié)緊急狀態(tài)處置行為的方式使用武器和警械權：使用武器和警械來管理、守衛(wèi)、保護、制服和殺傷戒嚴執(zhí)行權：重大緊急事件對一定區(qū)域的治安控制強行帶離現(xiàn)場：使用強制力手段迫使行為人離開現(xiàn)場第四節(jié)公安機關權力的實施與監(jiān)督公安機關權力實施的基本要求

合法、準確、及時、適度公安機關權力保障與制約的平衡

不斷強化公安權力能力不斷完善公安機關權力的制約機制建立公安權力的均衡關係公安機關的權力保障公安執(zhí)法監(jiān)督公安執(zhí)法監(jiān)督：是指法律授權的機關、公民和社會組織對公安機關及其人民警察履行職責、行使和遵守紀律的情況所實施的監(jiān)察和督促。內(nèi)部監(jiān)督

督察制度、法制部門監(jiān)督、行政復議、國家賠償制度外部監(jiān)督國家權力機關的監(jiān)督、行政監(jiān)察、檢察機關的監(jiān)督、行政訴訟制度、社會監(jiān)督？討論與思考

從“員警亂開槍”談員警權力的合理使用。

返回第七章公安機關的組織與管理第一節(jié)、公安機關的組織機構

四大原則第二節(jié)、公安機關的管理體制

中央集權制、地方自治制

第一節(jié)公安機關的組織機構（一）公安機關機構設置的原則

1.國家設置的原則公安機關的組織機構設置權屬於國家。

2.精簡原則這是我國《憲法》第27條所規(guī)定的。具體要求如下：第一、根據(jù)公安工作的特點和任務進行設置。

第二、依照黨政機構改革的總體方案設置機構。

3.統(tǒng)一原則統(tǒng)一規(guī)範，統(tǒng)一督察，統(tǒng)一職務序列。具體要求：內(nèi)設機構要合理，機構要分工合理，指揮要統(tǒng)一。

4.整體效能原則公安機關是一個有機的整體，通過整體表現(xiàn)其效能。

具體要求：第一、要分工合理，統(tǒng)一步調(diào)。第二、機構設置的功能要齊全。

5.法制原則

——必須依法設置公安機關

——必須依照法定程式設置機構

（二）公安機關組織機構的設置

公安機關是一個多層次、多序列的組織系統(tǒng)。

1.中央公安機關——公安部

2.地方公安機關——省級公安機關、地級公安機、縣級公安機關、地方公安機關的派出機構。

3.專門公安機關——指國家在某些專門業(yè)務部門設置的公安機關。。

具體是指鐵道、交通、民航、林業(yè)、海關等公安機關。

4.中國人民武裝員警部隊——國家的一支武裝力量，屬於人民警察的一個警種。

“兩統(tǒng)一分”的領導體制法律賦予的任務

5.公安院科研機構

屬於公安建制,以公安機關領導為主。第二節(jié)公安機關的管理體制

指公安機關的組織領導制度。（一）公安機關管理體制的內(nèi)容

1.統(tǒng)一領導，分級管理

指我國公安機關是實行較為集中的管理體制,各級公安機關都在黨的絕對領導之下,同時接受上級公安機關的領導的指導。

2.條塊結合，以塊為主

指地方公安機關在實際工作中接受上級公安機關的“條”和地方黨委、政府的“塊”的雙重領導的組織制度。兩個方面的領導：

目的、方向一致；相互配套，互為前提；既加強了中央的集中統(tǒng)一領導，又利於發(fā)揮地方的積極性；既利於系統(tǒng)內(nèi)部的統(tǒng)一領導，又利於強化黨和政府對公安機關的領導。

（二）“統(tǒng)一領導，分級管理，條塊

結合，以塊為主”管理體制的意義有利於加強黨對公安工作的領導有利於發(fā)揮公安機關的職能作用有利於發(fā)揮地方黨委、政府的作用有利於落實公安工作屬地管理的原則

（三）加強和完善公安管理體制改革

進一步加強和完善黨對公安工作的絕對領導進一步加強各級政府對公安工作的領導進一步加強公安工作系統(tǒng)的“條條”領導進一步加強對公安機關領導幹部的雙重管理進一步理順公安派出所和分局的管理體制？討論與思考我國公安機關組織機構是如何設置的？公安機關的管理體制是如何形成的？新時期如何加強和完善公安管理體制？返回第八章黨對公安工作的絕對領導第一節(jié)、公安工作必須堅持黨的絕對領導

含義、必要性第二節(jié)、地方公安機關必須置於同級黨委的實際領導之下

實際領導含義第三節(jié)、黨對公安工作領導的原則和途徑

原則、途徑第一節(jié)公安工作必須堅持黨的絕對領導（一）基本含義具有雙重含義：

·

在我國的各種政治力量中，只能由中國共產(chǎn)黨來領導公安工作；

·黨對公安工作的絕對領導具有全面性、直接性和無條件性。

（二）堅持黨的絕對領導的必要性

公安機關的性質(zhì)決定了其必須牢牢掌握在黨的手裏；公安機關擁有法律賦予的特殊權力和強大實力，黨的領導才能保證其正確運用；公安機關處理複雜的社會矛盾問題，堅持黨的領導才能加強公安隊伍的戰(zhàn)鬥力和保持其純潔性；公安工作廣泛的社會性特點，需要黨的領導去組織、發(fā)動和協(xié)調(diào)各方面的力量；黨的領導是公安決策正確性的根本保證；黨的領導是正確執(zhí)行黨的政策的根本保證。第二節(jié)同級黨委對地方公安機關領導（一）同級黨委的領導

政治領導：指政治方向、政治路線、政治原則和方針、政策的領導。

思想領導：用先進的理論武裝民警的頭腦，樹立科學的世界觀，提高思想水準，實事求是，堅持真理。實現(xiàn)政治領導的思想保證。

組織領導：是實現(xiàn)黨對公安機關領導的組織保證。決策領導：地方黨委對公安工作事關重大的問題有權作出決策。

·進行宏觀公安決策；

·對重大問題作出必要指示；

·做好組織協(xié)調(diào)工作。法制領導：黨領導制定各項公安法律法規(guī)，並監(jiān)督公安機關實施。

（二）公安機關要自覺接受黨委的實

際領導

加強思想教育，增強黨的觀念；執(zhí)行黨的路線、方針、政策和國家的法律；主動爭取黨委領導：主動報告請示，當好參謀助手，抓好貫徹落實，自覺接受領導。三、黨對公安工作領導的原則和途徑（一）處理多重領導的基本原則

黨政分工的原則：黨的領導和政府的領導從性質(zhì)、職能、方式及內(nèi)容上相互區(qū)別?！皸l”的領導也屬於行政領導。

全面強化的原則：黨的領導、政府領導、“條”的領導都要加強。

彼此保證的原則：正確領導、貫徹落實，相互保證。

互相結合的原則：共同領導，協(xié)調(diào)組織，共同完成。

（二）處理多重領導關係應注意的問題

加強黨委領導和加強行政領導的一致性；黨委領導如有錯誤，公安機關要堅持與黨中央一致，與憲法和法律一致；堅決反對撇開黨委搞“垂直領導”。（三）加強黨對公安工作的絕對領導1.黨對公安工作領導的途徑

政治方向：在政治上、思想上始終與黨中央保持一致。研究對策：準確把握社會治安發(fā)展變化的態(tài)勢，確定工作重點，確保社會穩(wěn)定，服務中心工作。督促落實：保證執(zhí)法公正、廉明。領導幹部：加強教育管理，注重德才兼?zhèn)?，發(fā)揮模範作用。2.公安機關要堅持和服從黨的絕對領導

堅持七大原則:最根本的是要在政治思想上始終與黨中央保持一致，一切行動聽從黨中央的指揮，堅決維護黨中央的權威。必須堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導。必須堅持把思想政治建設放在各項工作的首位。

必須不斷加強公安機關黨的建設和幹部隊伍建設.

要認真貫徹執(zhí)行黨在新時期的路線、方針和政策，切實完成黨委交辦的各項任務，確保社會的穩(wěn)定和長治久安。必須嚴格遵守不準在黨內(nèi)搞偵查的原則。必須堅持和完善黨對公安機關絕對領導的根本制度。？討論與思考當前公安管理體制為什麼不能實行“垂直領導”?為什麼“員警中立化”不符合我國國情?

返回第九章公安工作的根本路線

第一節(jié)、公安工作的群眾路線第二節(jié)、專門工作與群眾路線相結合的方針第三節(jié)、建立良性互動的警民關係

群眾路線：是我國黨和政府一切工作的根本路線。公安工作的群眾路線，是黨和政府的群眾路線在公安工作中的具體體現(xiàn)。在公安工作中貫徹執(zhí)行群眾路線，是我國公安機關的優(yōu)良傳統(tǒng)。

一、公安工作的群眾路線（一）公安工作群眾路線的含義“群眾”概念：指公安工作的的服務對象和依靠力量。群眾路線的含義公安工作群眾路線的含義：在公安工作中堅持一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去的工作路線。

（二）堅定不移地堅持群眾路線的根

本方針

1.我國公安機關的性質(zhì)和宗旨決定了必須堅持群眾路線。

2.公安工作的特點決定了必須堅持群眾路線。（1）人民群眾的無窮智慧和巨大力量，是公安工作取之不盡的社會資源。（2）人民群眾是有關犯罪和社會治安信息的最廣泛、最直接、最敏感的來源。

（3）人民群眾是對社會治安秩序問題施加影響最普遍、最直接、最及時的力量。

3.人民群眾是保障國家安全和維護社會治安秩序的基本力量。

4.公安工作堅持群眾路線是調(diào)整各種社會關係的基礎。

5.公安工作堅持群眾路線才能加強監(jiān)督，防止和糾正偏差。（三）群眾路線與人民的治安積極性

1.充分調(diào)動廣大人民群眾的治安積極性是堅持公安工作群眾路線的必然要求。

2.衡量人民群眾治安積極性調(diào)動起來的標誌：

（1）具有高度的社會責任感和強烈的法制觀念，敢於同一切違法犯罪行為作鬥爭。

（2）具有強烈的社會治安意識，能夠積極主動地參加維護社會治安的工作。（3）充分理解和支持公安工作，自覺地接受公安機關的指導。（4）自覺地維護公安機關的執(zhí)法權威，在人民警察履行職權時，能夠積極予以支持。（5）經(jīng)常向公安機關提出建設性意見，自覺地監(jiān)督公安機關及其人民警察的執(zhí)法行為。

3.過分調(diào)動人民群眾治安積極性的

基本要求（1）端正思想認識，夯實充分調(diào)動廣大人民群眾治安積極性，是做好群眾工作的思想基礎。（2）建立和諧的警民關係，是調(diào)動人民群眾治安積極性的社會基礎。（3）善於鞏固人民群眾的治安積極性。（4）建立和完善調(diào)動廣大人民群眾治安積極性的激勵機制。

4.充分調(diào)動廣大人民群眾治安積極性

的基本途徑（1）端正思想認識，是做好群眾工作的思想基礎。（2）建立和諧的警民關係，是調(diào)動人民群眾治安積極性的社會基礎。（3）善於鞏固人民群眾的治安積極性。（4）建立和完善調(diào)動廣大人民群眾治安積極性的激勵機制。二、專門機關與廣大群眾相結合的基本方

針(一)專群結合的基本含義

專門機關與廣大群眾相結合是指公安機關在保障國家安全、維護社會治安秩序的鬥爭中，把其職能作用與廣大人民群眾參與社會治安防範工作的積極主動精神有機地結合起來，做好各種公安工作。

公安機關主體，廣大群眾積極參與的工作方式。

·專門機關與廣大群眾相結合的關係:

專門機關與廣大群眾的結合是雙方共同利益一致、目標一致基礎上的結合。公安工作需要廣大人民群眾的支持和配合，人民群眾也需要公安機關保障自己的合法權益。(二)專群結合的基本方式

·

社會治安綜合治理

·治安工作社會化

·警民合作形式多樣化

·保安科技群眾化

·群眾工作資訊化

三、建立良性互動的警民關係

（一）關於警民關係的概念理解

·警民關係是指各級警務組織為了提高自身的影響力，樹立良好的組織形象，獲取最大的社會治安效益，通過主動向社會公眾提供全方位的、優(yōu)良的警勤服務而得到他們的理解和支持，從而力求形成警務組織與社會公眾良性互動的發(fā)展過程。

·

警民關係的特徵：

警民關係的法定性權利義務的規(guī)定性公眾參與的廣泛性員警形象的整體一致性員警的主導性公眾的參與性社會效益的政治性（二）警民關係的現(xiàn)狀和存在的問題·警民關係的現(xiàn)狀：肯定主流、正視問題、改善關係。

·

存在的問題：

員警社會威信下降；群眾對員警的信任感下降；

群眾不理解和支持公安機關的工作；員警執(zhí)法受阻；員警素質(zhì)不高，不善於做群眾工作。（三）建立良性互動的警民關係的途徑

警民關係良性互動首先表現(xiàn)為公安民警與社會公眾之間態(tài)度的互動，它是公安民警處於主導性地位、發(fā)揮主動作用的相互作用和相互影響。

建設途徑：發(fā)揮主導作用，樹立良好的形象；強化服務意識，促進良性互動；大力加強宣傳工作，得到廣大群眾理解；提高透明度，密切警民關係。？討論與思考如何建立良性互動的警民關係？民警在辦案過程中，調(diào)查取證往往十分困難，為什麼？

返回第十章公安執(zhí)法與執(zhí)法監(jiān)督第一節(jié)、公安執(zhí)法概述

概念、內(nèi)容、分類第二節(jié)、公安行政執(zhí)法

概念、內(nèi)容第三節(jié)、公安刑事執(zhí)法

概念、內(nèi)容第四節(jié)、公安執(zhí)法監(jiān)督

分類、內(nèi)容

第一節(jié)公安執(zhí)法概述公安法制

公安工作的法律和制度的總稱，是社會主義法制在公安工作中的具體化，是維護國家安全與社會治安秩序的法律和制度。

基本環(huán)節(jié)

公安法制由公安立法、公安執(zhí)法、公安守法和公安法制監(jiān)督四個基本環(huán)節(jié)組成。這四個基本環(huán)節(jié)構成了公安法制的兩個最基本的過程，即公安法規(guī)的制定過程和公安法規(guī)的實施過程。公安法制的基本要求通過有關公安工作的立法、執(zhí)法、守法和法制監(jiān)督等活動，使全部公安工作納入社會主義法制的軌道，從而做到“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”。公安法制的地位和作用公安法制調(diào)整主要是涉及國家安全、社會安寧和人民生命財產(chǎn)安全方面的社會關係，所以在我國的社會主義法制中佔有極為重要的地位，發(fā)揮著極其重要的作用。

公安執(zhí)法的概念

公安執(zhí)法是公安機關及其人民警察依法干預社會行為的過程。具體而言，公安執(zhí)法是公安機關及其人民警察自覺地運用公安法律規(guī)範調(diào)整有關國家安全和社會治安秩序的社會關係的能動過程。

堅持以事實為依據(jù)，以法律為準繩堅持以黨和國家的政策為指導適用公安法規(guī)堅持嚴格、公正、文明執(zhí)法堅持寓教育於執(zhí)法之中。公安行政執(zhí)法的概念公安行政執(zhí)法是指公安機關及其人民警察為了實現(xiàn)國家行政管理的目的，依照法定的職權和程式執(zhí)行法律、法規(guī)和規(guī)章，從而直接影響公民、法人和其他組織的權利和義務的具體行政行為。

第二節(jié)公安行政執(zhí)法公安行政執(zhí)法的特徵

1.公安行政執(zhí)法的主體是公安機關及其人民警察；

2.公安行政執(zhí)法直接影響相對人的權利義務；

3.公安行政執(zhí)法是一種具體行政行為；

4.公安行政執(zhí)法是公安機關的單方行為。另外，與其他國家機關的行政執(zhí)法活動相比，又具有自己獨有的一些特徵：強制性；多樣性；廣泛性。

公安行政執(zhí)法的基本原則它要求公安機關在處理公安行政管理事務的一切活動中，都要遵循有關法律規(guī)範，受法律規(guī)範的制約。公安行政執(zhí)法基本原則是依法行政總原則在公安行政執(zhí)法領域中的延伸和細化，具體包括：

1.行政合法性原則；

2.行政合理性原則；

3.行政公正性原則；

4.行政責任性原則。

公安刑事執(zhí)法的概念公安刑事執(zhí)法是指公安機關及其人民警察依據(jù)《刑法》、《刑事訴訟法》同刑事犯罪作鬥爭的一系列工作。

公安刑事執(zhí)法的基本原則公安刑事執(zhí)法的基本原則是公安機關適用《刑法》和《刑事訴訟法》進行刑事執(zhí)法工作所必須遵循的基本行為準則。

第三節(jié)公安刑事執(zhí)法公安刑事執(zhí)法的主要措施

（一）偵查措施

1.訊問犯罪嫌疑人;2.詢問證人;3.勘驗、檢查;4.搜查;5.扣押物證、書證;6.鑒定;7.通緝。（二）刑事強制措施

刑事強制措施是指公安機關、人民檢察院和人民法院為保證刑事訴訟活動的順利進行，依法對犯罪嫌疑人、被告人的人身自由加以限制的各種強制方法。

1.拘傳;2.取保候?qū)?3.監(jiān)視居住;4.刑事拘留;5.逮捕。

公安執(zhí)法監(jiān)督概述（一）公安執(zhí)法監(jiān)督的概念公安執(zhí)法監(jiān)督是指法律授權的機關以及公民和社會組織對公安機關及其人民警察依法履行職責、行使職權的活動和遵守紀律的情況所實施的監(jiān)督。（二）公安執(zhí)法監(jiān)督的特徵

1．監(jiān)督對象的特定性

2．監(jiān)督主體的廣泛性

3．監(jiān)督形式的多樣性

第四節(jié)公安執(zhí)法監(jiān)督(三)公安執(zhí)法監(jiān)督分類

1.根據(jù)監(jiān)督主體的不同，分為國家權力機關的監(jiān)督、檢察機關的監(jiān)督、審判機關的監(jiān)督、行政監(jiān)察機關的監(jiān)督、公安機關內(nèi)部的監(jiān)督、公民和社會的監(jiān)督等；

2.根據(jù)監(jiān)督主體與監(jiān)督對象的隸屬關係不同，分為外部監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督；

3.根據(jù)實施監(jiān)督的時間不同，分為事前監(jiān)督、事中監(jiān)督和事後監(jiān)督；

4.根據(jù)監(jiān)督主體的監(jiān)督行為是否具有法律效力，公安執(zhí)法監(jiān)督可以分為直接監(jiān)督和間接監(jiān)督。？討論與思考1、公安行政執(zhí)法的基本原則是什麼？2、公安刑事執(zhí)法的基本原則是什麼？其主要措施有哪些？3、公安執(zhí)法監(jiān)督可以分為哪些類型？4、公安執(zhí)法監(jiān)督的意義是什麼？

返回第十三章公安文化第一節(jié)公安文化的概念及構成

內(nèi)容、含義

第二節(jié)公安文化的建設與傳播途徑、涵義第三節(jié)公安文化與CIS

定義、現(xiàn)象公安文化的概念

公安文化是公安規(guī)範在公安民警心中的內(nèi)化，是各級公安機關和公安民警必須共同遵守的文化傳統(tǒng)及其行為範式，是公安民警明確員警角色、學習員警知識、掌握員警技能、履行員警職能的過程。公安文化體現(xiàn)為國家意志的政治理念、法制精神、警務價值和行為標準，滲透於公安機關的各個領域和全部時空，體現(xiàn)於公安民警的一切行為。

第一節(jié)公安文化的概念及構成公安文化的構成每個國家的員警都有自己的文化形態(tài)。由於國家的社會制度、社會意識、民族特色和歷史傳統(tǒng)不同，各國員警文化自有其特點，形成了豐富多彩的表現(xiàn)形式。

1.公安物質(zhì)文化、2.公安行為文化

3.公安制度文化、4.公安精神文化第一節(jié)公安文化的概念及構成公安文化的建設以“忠誠”為警魂，樹立公安民警的精神支柱以“立警為公、執(zhí)法為民”為警風，構築公安文化體系。第二節(jié)公安文化的建設與傳播公安文化的傳播公安文化的傳播內(nèi)容豐富多彩，形式多種多樣。公安文化的傳播類型，根據(jù)劃分的標準不同，可以劃分為不同的類型。按傳播媒介的性質(zhì)劃分，公安文化有以下幾種類型：

1.電子媒體傳播

2.文化活動傳播

3.公共關係傳播

第二節(jié)公安文化的建設與傳播什麼是公安CIS

？公安機關借助於直觀的標誌符號和內(nèi)在的理念等證明自身特性與內(nèi)在的同一性的傳播活動。

CIS在公安文化中的體現(xiàn)

1.理念部分（MI）

2.行為部分（BI）

3.視覺部分（VI）

第三節(jié)公安文化與CIS？討論與思考1、什麼是公安文化？如何建設公安文化？2、試述CIS與公安形象的關係。3、在公安文化中導入CIS戰(zhàn)略，體現(xiàn)在哪些方面？返回第十四章公安改革第一節(jié)、新時期公安工作的奮鬥歷程和目標

奮鬥歷程、目標第二節(jié)、公安改革的必要性、形式和步驟

必要性、形式、步驟第三節(jié)、新時期以來公安改革的回顧與展望回顧、展望第一節(jié)新時期公安工作的奮鬥歷程和

目標新時期公安工作的奮鬥歷程新時期公安工作的歷史經(jīng)驗

九大經(jīng)驗：

堅持黨對公安工作的絕對領導；堅持服從服務於經(jīng)濟建設這個中心；堅持全心全意為人民服務的宗旨；堅持維護穩(wěn)定置於公安工作的首位；堅持“打防結合、預防為主”第一節(jié)新時期公安工作的奮鬥歷程和

目標新時期公安工作的奮鬥目標

五大目標：社會穩(wěn)定、適應社會主義市場經(jīng)濟工作機制；執(zhí)法為民思想；警務保障機制；隊伍正規(guī)化建設第二節(jié)公安改革的必要性、形式和步

驟公安改革的性質(zhì)與地位公安改革的必要性

社會規(guī)律、黨的要求、去除弊病公安改革的形式

漸近式、創(chuàng)制式公安改革的步驟

先易後難第三節(jié)新時期以來公安改革的回顧與

展望新時期公安改革的回顧新時期公安改革的展望

管理體制、工作機制、黨的領導方式深化公安改革應把握的幾項重要原則

黨的絕對領導適應經(jīng)濟發(fā)展需要民主人權繼承與發(fā)展？討論與思考為什麼要進行公安改革？公安機關在新時期進行了哪些改革？新時期公安機關應在