中國(guó)電力工業(yè)市場(chǎng)化改革的問(wèn)題及展望

#中國(guó)電力工業(yè)市場(chǎng)化改革的問(wèn)題及展望周波二。。七年八月一、中國(guó)電力工業(yè)的現(xiàn)狀（一）發(fā)電情況截止2006年底，全國(guó)發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到 62200萬(wàn)千瓦，居世界第二位。其中水電 12857萬(wàn)千瓦，占總?cè)萘康?20.67％；火電48405萬(wàn)千瓦，占總?cè)萘康?77.82％；核電685萬(wàn)千瓦，占總?cè)萘康?1.10％；風(fēng)力發(fā)電 187萬(wàn)千瓦，占總?cè)萘康?0.30％；生年四季度開(kāi)始的下降趨勢(shì)， 6000千瓦及以上發(fā)電廠利用小時(shí)5221小時(shí)，同比下降 3.7％。發(fā)電市場(chǎng)主體已多元化，初步形成競(jìng)爭(zhēng)格局。目前，全國(guó)6000千瓦及以上各類發(fā)電企業(yè) 4000余家。其中國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)約占 90％。華能、大唐、華電、國(guó)電和中電投等中央直屬 5

大發(fā)電集團(tuán)約占裝機(jī)總量的 38.79％；國(guó)家開(kāi)發(fā)投資公司、神華集團(tuán)、三峽工程開(kāi)發(fā)公司、 中國(guó)核電集團(tuán)公司、 廣東核電集團(tuán)有限公司、華潤(rùn)電力控股有限公司等其它中央發(fā)電企業(yè)約占總裝機(jī)容量的 10％；地方發(fā)電企業(yè)占總裝機(jī)容量的 45％；民營(yíng)和外資發(fā)電企業(yè)占總裝機(jī)容量的 6.21％。圖22006年各類發(fā)電企業(yè)占總裝機(jī)容量比例圖22006年各類發(fā)電企業(yè)占總裝機(jī)容量比例口五大發(fā)電集團(tuán)口其它中央發(fā)電企業(yè)口地方發(fā)電企業(yè)口民營(yíng)及外資發(fā)電企業(yè)（二）輸電情況輸電環(huán)節(jié)具有自然壟斷性質(zhì)，由國(guó)家電網(wǎng)公司和南方電網(wǎng)公輸電環(huán)節(jié)具有自然壟斷性質(zhì)，由國(guó)家電網(wǎng)公司和南方電網(wǎng)公司分區(qū)域壟斷經(jīng)營(yíng)。目前，全國(guó)從事省級(jí)輸電業(yè)務(wù)的企業(yè)31司分區(qū)域壟斷經(jīng)營(yíng)。目前，全國(guó)從事省級(jí)輸電業(yè)務(wù)的企業(yè)31家，跨省輸電業(yè)務(wù)的企業(yè) 6家。截止2006年底，兩大電網(wǎng)總資產(chǎn)約為15110億元，為15110億元，其中國(guó)家電網(wǎng)公司約為12141億元，南方電網(wǎng)公500kV（330kV500kV（330kV）2006年28.15萬(wàn)公里，220圖32006年各電壓等級(jí)輸電網(wǎng)公里數(shù)比例司約為2969億元。目前我國(guó)已經(jīng)初步形成了以和220kV為骨干的電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，初步形成北、中、南三大“西電東送”通道，實(shí)現(xiàn)了區(qū)域內(nèi)省間及跨區(qū)域電網(wǎng)互聯(lián)。截至底，全國(guó)220千伏及以上輸電線路回路長(zhǎng)度千伏及以上變電設(shè)備容量 98131萬(wàn)千伏安?！?2000□33000□50000□75000（三）供電情況目前，按所有制形式劃分，供電企業(yè)主要有中央國(guó)有和地方目前，按所有制形式劃分，供電企業(yè)主要有中央國(guó)有和地方國(guó)有。中央國(guó)有主要為國(guó)家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)等擁有的供電企業(yè)；地方國(guó)有主要為內(nèi)蒙古、陜西、山西等地方電力企業(yè)和水利系統(tǒng)管理的供電企業(yè)；此外，還有林墾、油田和煤礦等系統(tǒng)擁有的自發(fā)自供企業(yè)。截至2005年底，全國(guó)戶通電率為99.20％。全國(guó)3012家地、縣級(jí)供電企業(yè)中，國(guó)家電網(wǎng)公司、國(guó)有。中央國(guó)有主要為國(guó)家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)等擁有的供電企業(yè)；地方國(guó)有主要為內(nèi)蒙古、陜西、山西等地方電力企業(yè)和水利系統(tǒng)管理的供電企業(yè)；此外，還有林墾、油田和煤礦等系統(tǒng)擁有的自發(fā)自供企業(yè)。截至2005年底，全國(guó)戶通電率為99.20％。全國(guó)3012家地、縣級(jí)供電企業(yè)中，國(guó)家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司直供直屬的1196家，控股或代管的1353662家。圖4662家。圖4全國(guó)地、縣級(jí)供電企業(yè)隸屬關(guān)系口兩大電網(wǎng)公司直供直屬企業(yè)口兩大電網(wǎng)公司控股或代管企業(yè)□□□□□□□□□家，地方獨(dú)立的（四）用電情況全國(guó)各類電力用戶超過(guò) 2.3億戶，其中10千伏及以上高壓用戶接近100萬(wàn)戶。二、中國(guó)電力工業(yè)市場(chǎng)化的進(jìn)展自改革開(kāi)放以來(lái)，針對(duì)不同發(fā)展時(shí)期， 我國(guó)進(jìn)行了一系列電力工業(yè)體制改革和管理模式的探索，主要經(jīng)歷了三個(gè)階段。（一）缺電形勢(shì)下的集資辦電1985年之前，我國(guó)電力工業(yè)一直實(shí)行國(guó)家集中統(tǒng)一的計(jì)劃

管理體制。中央政府是全國(guó)電力經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的惟一決策主體，負(fù)責(zé)管理體制。中央政府是全國(guó)電力經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的惟一決策主體，負(fù)責(zé)全國(guó)電力資源的配口，直接組織電力生產(chǎn)供應(yīng)和電力投資建設(shè)。這種典型的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制嚴(yán)重制約了電力工業(yè)的發(fā)展， 造成了全國(guó)長(zhǎng)達(dá)20多年的嚴(yán)重缺電。為迅速扭轉(zhuǎn)電力短缺的局面，調(diào)動(dòng)地方政府、企業(yè)、外資等方面的積極性， 1985年，電力工業(yè)開(kāi)“電廠大家始實(shí)行改革，采取了兩項(xiàng)主要改革措施：一是實(shí)行以“電廠大家辦，電網(wǎng)國(guó)家管”為方針的集資辦電政策，對(duì)新建電廠實(shí)行“還本付息”電價(jià)，其目的是吸引社會(huì)資金投資興辦發(fā)電廠，創(chuàng)造必要的投資激勵(lì)機(jī)制；二是在管理體制上實(shí)行省為經(jīng)營(yíng)實(shí)體，中央政府逐步放松對(duì)電力工業(yè)的準(zhǔn)入監(jiān)管和價(jià)格監(jiān)管，同時(shí)對(duì)地方政本付息”電價(jià)，其目的是吸引社會(huì)資金投資興辦發(fā)電廠，創(chuàng)造必要的投資激勵(lì)機(jī)制；二是在管理體制上實(shí)行省為經(jīng)營(yíng)實(shí)體，中央政府逐步放松對(duì)電力工業(yè)的準(zhǔn)入監(jiān)管和價(jià)格監(jiān)管，同時(shí)對(duì)地方政府適當(dāng)放權(quán)。這些改革措施極大地推動(dòng)了電力工業(yè)的迅速發(fā)展，電力裝機(jī)容量每年以新增1000萬(wàn)千瓦的速度遞增，到電力裝機(jī)容量每年以新增1000萬(wàn)千瓦的速度遞增，到1995年全國(guó)電力裝機(jī)容量突破2億千瓦， 全國(guó)性電力短缺的矛盾基本得到解決。（二）政企分開(kāi)的改革探索1997年3月，電力工業(yè)管理體制進(jìn)入第二輪改革，進(jìn)行了政企分開(kāi)改革， 成立了國(guó)有獨(dú)資的國(guó)家電力公司， 與電力工業(yè)部雙軌運(yùn)行一年以后。 1998年，電力工業(yè)部被撤銷，國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)下設(shè)電力司，原電力部的行政管理職能移交該電力司。這一輪改革后， 國(guó)家電力公司不再具有行政管理的政府職能，是一個(gè)電力生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)商。 但是，垂直一體化經(jīng)營(yíng)的國(guó)家電力公司，集發(fā)電、輸電、配電、售電于一身，幾乎控制著全部電網(wǎng)和一半的發(fā)電廠，依然保持著垂直壟斷的格局。（三）廠網(wǎng)分開(kāi)改革90年代末期，中國(guó)電力市場(chǎng)的供求關(guān)系發(fā)生了變化，電力供應(yīng)不僅不再短缺， 而且實(shí)現(xiàn)了供需基本平衡， 甚至有些地區(qū)出現(xiàn)了階段性的供大于求。 這一變化導(dǎo)致了發(fā)電市場(chǎng)開(kāi)始出現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)并且競(jìng)爭(zhēng)程度逐步增強(qiáng)， 逐漸顯現(xiàn)出了電力工業(yè)產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)垂直壟斷的弊端。在發(fā)電市場(chǎng)上，國(guó)家電力公司擁有電網(wǎng)和調(diào)度權(quán)，由于缺少“公平、公正、公開(kāi)”原則的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，獨(dú)立發(fā)電公司與國(guó)家電力公司所屬電廠處在不平等的地位上。 同時(shí)，電力市場(chǎng)的地方保護(hù)主義即省間壁壘逐漸變得異常突出。 2002年，在國(guó)務(wù)院《關(guān)于印發(fā) 〈電力體制改革方案 處通知》（國(guó)發(fā)?2002口5號(hào)）精神和基本原則指導(dǎo)下， 中國(guó)的電力體制進(jìn)行了重大改革。改革的重要舉措： 一是拆分國(guó)家電力公司資產(chǎn)， 重新組建為兩大電網(wǎng)公司（國(guó)家電網(wǎng)公司、中國(guó)南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司）、五大發(fā)電集團(tuán)（華能、大唐、國(guó)電、華電、中電投集團(tuán)）和四個(gè)輔業(yè)集團(tuán)（電力顧問(wèn)集團(tuán)、水電顧問(wèn)集團(tuán)、水利水電建設(shè)集團(tuán)、葛洲壩集團(tuán)） ；二是成立國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì)， 對(duì)電力工業(yè)實(shí)施監(jiān)管。2003年3月，國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì)組建成立，按國(guó)務(wù)院授權(quán)履行全國(guó)電力監(jiān)管職責(zé)， 國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)履行相關(guān)監(jiān)管職責(zé)， 中國(guó)電力工業(yè)新的管電體制框架逐步形成， 由過(guò)去的行政管理逐步走向市場(chǎng)監(jiān)管。經(jīng)歷以上三個(gè)階段的改革， 特別是2002年的以 “廠網(wǎng)分開(kāi)”

為主題的改革以后，我國(guó)電力工業(yè)取得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，主要為主題的改革以后，我國(guó)電力工業(yè)取得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。一是全國(guó)發(fā)電裝機(jī)容量增長(zhǎng)迅猛。 2002年底，全國(guó)發(fā)電裝機(jī)容量約為3.6億千瓦，而截至2006年底，全國(guó)發(fā)電裝機(jī)容量已達(dá)到6.2億千瓦，即在2002年改革后的四年中，全國(guó)發(fā)電裝機(jī)增長(zhǎng)了 72％，預(yù)計(jì)到 2007年底，全國(guó)發(fā)電裝機(jī)將比 2002年翻一番。二是發(fā)電側(cè)主體進(jìn)一步多元化。 2002年，國(guó)家電力公司全資及控股裝機(jī)為1.7億千瓦，約占全國(guó)總?cè)萘康?47％。國(guó)家電力公司發(fā)電資產(chǎn)改制后的五大發(fā)電集團(tuán)截至 2006底裝機(jī)容量為2.4億千瓦 1，占全國(guó)總?cè)萘?39％，即下降了8個(gè)百分點(diǎn)。其他獨(dú)立發(fā)電主體裝機(jī)容量有所上升，發(fā)電主體進(jìn)一步多元化。三是發(fā)電工程造價(jià)大幅降低。由于發(fā)電主體進(jìn)一步多元化，發(fā)電企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下注重加強(qiáng)內(nèi)部管理， 不斷提高效率、降低成本，發(fā)電工程造價(jià)在幾年中大幅降低。以火電工程為例，單位概算從2001年的5000元/kW下降到200500 4000元/kW左右，下降幅度約 20口；單位決算從 200100 4800元/kW左右下降到200500 3600元/kW左右，下降幅度約 25口。四是政府管電職能逐漸從行政管理過(guò)渡到行業(yè)監(jiān)管， 獨(dú)立電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)逐漸走向成熟。 20020改革，實(shí)現(xiàn)了政監(jiān)分離，在1華能5718萬(wàn)千瓦、大唐5406萬(wàn)千瓦、華電1華能5718萬(wàn)千瓦、大唐5406萬(wàn)千瓦、華電4849萬(wàn)千瓦、國(guó)電4445萬(wàn)千瓦、中電投3550萬(wàn)千瓦全國(guó)建立了獨(dú)立的、專業(yè)的、垂直一體的電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)。新體制全國(guó)建立了獨(dú)立的、專業(yè)的、垂直一體的電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)。新體制運(yùn)行四年多來(lái)，在推進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)性電力市場(chǎng)建設(shè)， 促進(jìn)政府電力管理方式和管理觀念轉(zhuǎn)變、 提高監(jiān)管的科學(xué)性和規(guī)范性、 確保電力安全等方面，取得了顯著的成效。三、存在的問(wèn)題如前所述，自2002年電力體制改革方案實(shí)施以來(lái)，我們實(shí)現(xiàn)了廠網(wǎng)分開(kāi)，發(fā)電主體進(jìn)一步多元化并在競(jìng)爭(zhēng)中降低了成本、提高了效率，監(jiān)管機(jī)構(gòu)也初步建立，但從全社會(huì)公眾角度看，僅僅是電力工業(yè)自身結(jié)構(gòu)的調(diào)整， 老百姓沒(méi)有享受到電力改革的成果，電力體制還存在很多問(wèn)題沒(méi)有解決。（一）消費(fèi)者沒(méi)有享受到電力市場(chǎng)化改革的成果在發(fā)電主體進(jìn)一步多元化的同時(shí)， 盡管各發(fā)電主體已經(jīng)形成了潛在的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)， 但企業(yè)所節(jié)約的成本、 獲得的效益仍然只是企業(yè)自己享有， 老百姓無(wú)法享受到電力競(jìng)爭(zhēng)所帶來(lái)的效益。 例如，根據(jù)專家測(cè)算， 2003口2005年，發(fā)電企業(yè)因?yàn)樵靸r(jià)降低節(jié)約了1400億的投資，而 2004年和2005年，銷售電價(jià)分別平均上漲了2.84和2.52分錢(qián)，消費(fèi)者多支付了約 1600億元，即使是考慮前幾年煤炭?jī)r(jià)格上漲的因素， 消費(fèi)者也難免對(duì)電價(jià)上漲產(chǎn)生質(zhì)疑。消費(fèi)者享受不到企業(yè)成本降低的成果， 體制上原因是目前我們還沒(méi)有真正建立電力市場(chǎng)化的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制， 還沒(méi)有形成市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)效益的傳導(dǎo)機(jī)制， 電價(jià)機(jī)制并沒(méi)有根本性的改變， 市場(chǎng)交易模式仍然單一， 缺乏多樣化和可選擇性， 最終銷售電價(jià)仍然是政府核

定，用戶也沒(méi)有購(gòu)電選擇權(quán)。（二）對(duì)電力壟斷企業(yè)監(jiān)管不力雖然發(fā)電企業(yè)基本實(shí)現(xiàn)了主體多元化，但是整個(gè)電力行業(yè)絕2002年的電力體制改革至今，電力行業(yè)的壟斷不僅沒(méi)有被打破，但是整個(gè)電力行業(yè)絕2002年的電力體制改革至今，電力行業(yè)的壟斷不僅沒(méi)有被打破，反而進(jìn)一步加劇并受到公眾的指責(zé)， 表現(xiàn)出政府監(jiān)管?chē)?guó)有壟斷型電力企業(yè)仍然存在著體制缺陷。例如，我國(guó)電力投資和電價(jià)控制權(quán)仍在發(fā)展改革委， 絕大部分國(guó)有電力企業(yè)績(jī)效管理職能在中央或地方國(guó)資委， 電力環(huán)保監(jiān)管職能在環(huán)?？偩郑?電力安全和電力市場(chǎng)監(jiān)管在電監(jiān)會(huì)。 這種橫向職能的分散配口，看似各部門(mén)各負(fù)其責(zé)， 互不影響，但從幾年來(lái)的實(shí)踐來(lái)看， 這種多頭、 分散式監(jiān)管， 使得對(duì)電力企業(yè)的監(jiān)管能力減弱， 壟斷電網(wǎng)企業(yè)進(jìn)一步加強(qiáng)集約化管理， 增強(qiáng)了電網(wǎng)的壟斷勢(shì)力； 發(fā)電企業(yè)形成利益集團(tuán)的割據(jù)局面， 非公經(jīng)濟(jì)主體很難進(jìn)入。（三）電力企業(yè)的效益依然很低如前所述，我國(guó)電力工業(yè)中，國(guó)有資產(chǎn)占絕大部分比重，由如前所述，我國(guó)電力工業(yè)中，國(guó)有資產(chǎn)占絕大部分比重，由20062006年，于長(zhǎng)期處于壟斷地位，企業(yè)效益長(zhǎng)期在低水平下增長(zhǎng)。兩大電網(wǎng)公司利潤(rùn)總額較上年提高較多， 但凈資產(chǎn)收益率平均僅為2.37％，五大發(fā)電集團(tuán)中除華能凈資產(chǎn)收益率達(dá)到 6.6％，其他四家均在 5％以下。

2006年兩大電網(wǎng)公司、五大發(fā)電集團(tuán)財(cái)務(wù)狀況表億元公司名稱資產(chǎn)總額利潤(rùn)總額資產(chǎn)回報(bào)率凈資產(chǎn)受益率國(guó)家電網(wǎng)公司12140.66269.182.22%3.83口南方電網(wǎng)公司2969.05136.974.61%8.24口華能集團(tuán)2855.7295.513.34%6.60口大唐集團(tuán)2266.1654.702.41%3.62口華電集團(tuán)1961.0030.501.56%3.30口國(guó)電集團(tuán)1879.7239.512.10%4.15口中電投集團(tuán)1811.6538.992.15%4.82口國(guó)有電力企業(yè)盈利水平低，一方面反映出國(guó)有壟斷企業(yè)普遍存在的市場(chǎng)激勵(lì)不足，另一方面也反映出對(duì)國(guó)有電力企業(yè)的績(jī)效國(guó)有電力企業(yè)盈利水平低，一方面反映出國(guó)有壟斷企業(yè)普遍存在的市場(chǎng)激勵(lì)不足，另一方面也反映出對(duì)國(guó)有電力企業(yè)的績(jī)效激勵(lì)機(jī)制還需要進(jìn)一步的改進(jìn)和加強(qiáng)。（四）電力市場(chǎng)建設(shè)緩慢，配套政策落實(shí)難度大由于電力市場(chǎng)建設(shè)遲緩，當(dāng)前電力工業(yè)落實(shí)國(guó)務(wù)院節(jié)能、由于電力市場(chǎng)建設(shè)遲緩，當(dāng)前電力工業(yè)落實(shí)國(guó)務(wù)院節(jié)能、耗、減排、環(huán)保等政策措施難以通過(guò)電力市場(chǎng)的方式加以落實(shí)，只能用傳統(tǒng)行政命令方式進(jìn)行，缺乏統(tǒng)一的市場(chǎng)規(guī)則，執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，執(zhí)行力不強(qiáng)。例如，關(guān)停高能耗、高污染小火電的節(jié)能、減排措施，若沒(méi)有強(qiáng)有力的、統(tǒng)一的市場(chǎng)退出機(jī)制，各地方政府執(zhí)行中難免受阻，也難以做到公平；如果建立了統(tǒng)一的電力市場(chǎng)準(zhǔn)入、退出機(jī)制，關(guān)停措施的執(zhí)行也可以做到一視同仁。又比如，只能用傳統(tǒng)行政命令方式進(jìn)行，缺乏統(tǒng)一的市場(chǎng)規(guī)則，執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，執(zhí)行力不強(qiáng)。例如，關(guān)停高能耗、高污染小火電的節(jié)能、減排措施，若沒(méi)有強(qiáng)有力的、統(tǒng)一的市場(chǎng)退出機(jī)制，各地方政府執(zhí)行中難免受阻，也難以做到公平；如果建立了統(tǒng)一的電力市場(chǎng)準(zhǔn)入、退出機(jī)制，關(guān)停措施的執(zhí)行也可以做到一視同仁。又比如，新近提出的通過(guò)改變電網(wǎng)調(diào)度方式降低能源消耗的措施，如果不與電力市場(chǎng)很好的結(jié)合，將可能倒退到80新近提出的通過(guò)改變電網(wǎng)調(diào)度方式降低能源消耗的措施，如果不與電力市場(chǎng)很好的結(jié)合，將可能倒退到80年代計(jì)劃調(diào)度體制，明顯不符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向；如果將節(jié)能、降耗措明顯不符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向；如果將節(jié)能、降耗措施納入到電力市場(chǎng)運(yùn)行統(tǒng)一規(guī)則下，設(shè)口能耗、污染“門(mén)檻”指標(biāo)，節(jié)能、高效機(jī)組優(yōu)先排序， 則老小機(jī)組在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中自然淘汰，這樣既能很好貫徹落實(shí)節(jié)能、降耗、環(huán)保政策，又能夠?qū)崿F(xiàn)電力工業(yè)在統(tǒng)一、公正、透明的電力市場(chǎng)規(guī)則下的和諧發(fā)展。四、發(fā)達(dá)國(guó)家電力改革簡(jiǎn)況（一）美國(guó)美國(guó)電力市場(chǎng)化進(jìn)程大體分為三個(gè)階段： 1996年，美國(guó)聯(lián)邦能源監(jiān)管委員會(huì) FERC出臺(tái)了888號(hào)和889號(hào)法令，提出了發(fā)電和輸電領(lǐng)域必須在功能上實(shí)現(xiàn)分離， 電網(wǎng)必須公平開(kāi)放， 所有發(fā)電企業(yè)具有同等待遇； 1999年，F(xiàn)ERC提出了建立區(qū)域輸電組織（RTO）的設(shè)想，將 RTO作為獨(dú)立的區(qū)域調(diào)度機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)輸電網(wǎng)調(diào)度運(yùn)行和市場(chǎng)監(jiān)督，旨在為輸電網(wǎng)運(yùn)行獲取最大的區(qū)域效益；2002年，F(xiàn)ERC頒發(fā)了《標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)設(shè)計(jì)》，被認(rèn)為是美國(guó)獨(dú)立系統(tǒng)運(yùn)行商（ ISO）幾年來(lái)在批發(fā)電力市場(chǎng)中實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的最好總結(jié)。美國(guó)電力市場(chǎng)改革和發(fā)展的方向是： 將輸電領(lǐng)域作為自然壟斷環(huán)節(jié)獨(dú)立出來(lái)， 同時(shí)放開(kāi)發(fā)電領(lǐng)域和配供電零售領(lǐng)域， 讓購(gòu)售雙方享受平等的輸電服務(wù)， 并建立電力批發(fā)市場(chǎng)， 實(shí)現(xiàn)發(fā)電側(cè)和銷售側(cè)的競(jìng)爭(zhēng)。目前約有 50％的州（占電力負(fù)荷的三分之二）實(shí)行了程度不一的市場(chǎng)化改革， 建立了電力批發(fā)市場(chǎng)， 由獨(dú)立調(diào)度交易機(jī)構(gòu)（ISO或RTO）運(yùn)行。（二）英國(guó)自1990年，英國(guó)電力工業(yè)實(shí)行私有化以后，英國(guó)電力市場(chǎng)化改革也分為三個(gè)階段：1990化改革也分為三個(gè)階段：1990年至2001年的電力庫(kù)（ POOL）時(shí)代，規(guī)定了所有電力交易都要通過(guò)POOL代，規(guī)定了所有電力交易都要通過(guò)POOL進(jìn)行，發(fā)電商受競(jìng)價(jià)規(guī)則的約束，購(gòu)電商必須從POOL中購(gòu)買(mǎi)所需的大部分電能；2001年進(jìn)入了新電力交易協(xié)議（NETA）時(shí)代，為克服 POOL交易模式造成的電價(jià)過(guò)高、 用戶無(wú)法參與電價(jià)制定等缺點(diǎn)，建立了用戶側(cè)和發(fā)電側(cè)的直接見(jiàn)面的雙邊合同市場(chǎng)，90％以上的電能交易是在則的約束，購(gòu)電商必須從POOL中購(gòu)買(mǎi)所需的大部分電能；2001年進(jìn)入了新電力交易協(xié)議（NETA）時(shí)代，為克服 POOL交易模式造成的電價(jià)過(guò)高、 用戶無(wú)法參與電價(jià)制定等缺點(diǎn)，建立了用戶側(cè)和發(fā)電側(cè)的直接見(jiàn)面的雙邊合同市場(chǎng)，90％以上的電能交易是在電力交易所中通過(guò)簽署雙邊合同來(lái)實(shí)現(xiàn)，NETA實(shí)施后，英格蘭和威爾士地區(qū)電價(jià)下降了30140口；2005年進(jìn)入了以英國(guó)電力貿(mào)易與傳輸協(xié)議為標(biāo)志的BETTA時(shí)期，設(shè)立了一個(gè)完全獨(dú)立于發(fā)電和供電業(yè)務(wù)的覆蓋蘇格蘭、英格蘭及威爾士三大區(qū)的輸電系統(tǒng)電和供電業(yè)務(wù)的覆蓋蘇格蘭、英格蘭及威爾士三大區(qū)的輸電系統(tǒng)GBSOGBSO與輸電資產(chǎn)擁POOL的電為了進(jìn)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu) GBSO,并將逐步實(shí)現(xiàn)輸電運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)有者TO的分離。英國(guó)電力市場(chǎng)改革和發(fā)展的方向是：在打破電力縱向一體化、進(jìn)行電力私有化改革以后，英國(guó)首先建立了基于力批發(fā)市場(chǎng)；為了避免發(fā)電側(cè)市場(chǎng)控制力和促進(jìn)購(gòu)電方參與市場(chǎng)，建立了發(fā)電廠和購(gòu)電方之間的雙邊交易市場(chǎng)；當(dāng)前，一步提高輸電網(wǎng)的有效性和公平性， 開(kāi)始實(shí)施輸電網(wǎng)所有者和系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)商的分離。（三）澳大利亞1991年，澳大利亞開(kāi)始電力市場(chǎng)化改革，此后各州紛紛試點(diǎn)，直至 1998年，國(guó)家電力市場(chǎng)正式啟動(dòng)，分為電力批發(fā)市場(chǎng)

和電力零售市場(chǎng)。發(fā)電廠通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)將電能賣(mài)到電力批發(fā)市場(chǎng)，和電力零售市場(chǎng)。發(fā)電廠通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)將電能賣(mài)到電力批發(fā)市場(chǎng)，場(chǎng)再把電能批發(fā)給購(gòu)電商， 購(gòu)電商通過(guò)零售市場(chǎng)將批發(fā)到的電能賣(mài)給終端用戶。發(fā)電廠和購(gòu)電商在批發(fā)市場(chǎng)上競(jìng)爭(zhēng)報(bào)價(jià)的同時(shí)，相互之間也簽訂了差價(jià)和約以避免市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。（四）北歐北歐電力市場(chǎng)化改革源于挪威， 1991年，挪威能源法案提出通過(guò)引入競(jìng)爭(zhēng)促進(jìn)電力工業(yè)的效率和保證電力可靠供應(yīng)， 同時(shí)實(shí)施了壟斷性輸電網(wǎng)業(yè)務(wù)與其他競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)分離。此后十年間，瑞典、芬蘭、丹麥先后加入，直至 2000年，北歐四國(guó)（除冰島）統(tǒng)一電力市場(chǎng)建立起來(lái)。 北歐電力市場(chǎng)包括三大類成員： 一是市DOOODDPowerExchange），專門(mén)負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)現(xiàn)貨和金融期貨市場(chǎng)交易并進(jìn)行清算服務(wù)；二是輸電系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)（ TSO）,負(fù)責(zé)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)輸電網(wǎng)， 并負(fù)責(zé)電力系統(tǒng)的實(shí)時(shí)運(yùn)行； 三是市場(chǎng)主體， 包括發(fā)電廠、 電網(wǎng)擁有者、 零售商、 交易商和用戶等。北歐電力市場(chǎng)總體上包括批發(fā)市場(chǎng)和零售市場(chǎng)， 其中批發(fā)市場(chǎng)又分為柜臺(tái)交易市場(chǎng) OTC、雙邊市場(chǎng)、北歐電力交易所和各國(guó)輸電運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)的電力實(shí)時(shí)市場(chǎng)。 由此可見(jiàn)， 北歐電力市場(chǎng)交易方式較多， 購(gòu)售電雙方有多種可供選擇的買(mǎi)賣(mài)電能的途徑， 市場(chǎng)較為活躍。五、對(duì)中國(guó)電力工業(yè)市場(chǎng)化改革的展望中國(guó)電力工業(yè)市場(chǎng)化改革的最終目標(biāo)是： 確保電力工業(yè)發(fā)展適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)不斷增長(zhǎng)和人民生活水平不斷提高的需要， 使廣大

電力消費(fèi)者享用持續(xù)、高質(zhì)、廉價(jià)的電能，實(shí)現(xiàn)電力工業(yè)的和諧、電力消費(fèi)者享用持續(xù)、高質(zhì)、廉價(jià)的電能，實(shí)現(xiàn)電力工業(yè)的和諧、可持續(xù)發(fā)展。在當(dāng)前電力市場(chǎng)化改革形勢(shì)下， 如何深化電力體制改革，從而有效實(shí)現(xiàn)以上目標(biāo)，需要我們深入思考和分析。筆者認(rèn)為，走電力市場(chǎng)化道路， 就要使電力工業(yè)體制按照市場(chǎng)化的方式設(shè)口， 電力的生產(chǎn)和消費(fèi)也要充分發(fā)揮市場(chǎng)配口資源的基礎(chǔ)性作用。當(dāng)前我們應(yīng)抓緊完成以下任務(wù)。（一）加強(qiáng)對(duì)壟斷電網(wǎng)企業(yè)的監(jiān)管電網(wǎng)企業(yè)既具有自然壟斷性， 又是關(guān)系國(guó)家經(jīng)濟(jì)和人民生活的重要公用企業(yè)，著重對(duì)壟斷電網(wǎng)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管是國(guó)際通行做法。例如，美國(guó) 888、889號(hào)和新近推出 890號(hào)法案，都是專門(mén)為加強(qiáng)壟斷性電網(wǎng)的監(jiān)管提出的。 輸電企業(yè)和獨(dú)立配電企業(yè)是自然壟斷企業(yè)，不能形成市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，他們對(duì)發(fā)電企業(yè)和用戶的輸、配電價(jià)格不能通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)確定， 只能由政府根據(jù)其經(jīng)營(yíng)成本進(jìn)行核定。 因此， 政府對(duì)電網(wǎng)企業(yè)的監(jiān)管重點(diǎn)應(yīng)放在企業(yè)財(cái)務(wù)和成本上，以便政府準(zhǔn)確核定輸配電網(wǎng)價(jià)格并建立良好的激勵(lì)機(jī)制。電網(wǎng)企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況不僅要向政府有關(guān)部門(mén)公開(kāi)， 一些重要財(cái)務(wù)指標(biāo)還應(yīng)向社會(huì)公眾透明，這樣既可以讓公眾了解政府定價(jià)依據(jù)、消除疑慮，又能充分發(fā)揮社會(huì)公眾的監(jiān)督作用。除此之外，政府對(duì)電網(wǎng)企業(yè)的監(jiān)管還應(yīng)包括電網(wǎng)安全、 調(diào)度運(yùn)行、 服務(wù)質(zhì)量、規(guī)劃執(zhí)行情況、信息披露、標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況、環(huán)境保護(hù)、企業(yè)績(jī)效等方面。針對(duì)這些監(jiān)管內(nèi)容，發(fā)改委、電監(jiān)會(huì)、質(zhì)監(jiān)總局、環(huán)?？偩帧?國(guó)資委等國(guó)務(wù)院相關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)進(jìn)一步明晰和界定職責(zé)，實(shí)做到職責(zé)分工合理、明確。（二）抓緊建設(shè)和完善區(qū)域發(fā)電側(cè)電力市場(chǎng)目前，我們正在著手建設(shè)的區(qū)域電力市場(chǎng)是電網(wǎng)企業(yè)單一購(gòu)買(mǎi)和銷售的市場(chǎng)模式（如圖），這種模式是廠網(wǎng)分開(kāi)、發(fā)電主體多元化后必然經(jīng)歷的過(guò)渡模式。 發(fā)電側(cè)上網(wǎng)競(jìng)價(jià)市場(chǎng)的建立既可以有效激勵(lì)發(fā)電企業(yè)降低成本、 提高效率，又可以通過(guò)市場(chǎng)準(zhǔn)入等相關(guān)規(guī)則，有效貫徹國(guó)家節(jié)能、降耗、環(huán)保等政策目標(biāo)。當(dāng)前我國(guó)區(qū)域電力市場(chǎng)的過(guò)渡模式因此，當(dāng)前的首要任務(wù)是：繼續(xù)堅(jiān)持發(fā)電主體多元化發(fā)展，抓緊建設(shè)和完善發(fā)電側(cè)競(jìng)價(jià)市場(chǎng)， 營(yíng)造良好的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境， 貫徹落實(shí)已經(jīng)國(guó)務(wù)院同意的 《電力體制改革工作小組關(guān)于“十一五” 深化電力體制改革實(shí)施意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)口 2007119號(hào)），加快區(qū)域發(fā)電側(cè)競(jìng)價(jià)市場(chǎng)平臺(tái)建設(shè)。為更好地貫徹國(guó)家各項(xiàng)政策目標(biāo)，綜合利用機(jī)組外，其他并網(wǎng)機(jī)組應(yīng)全部參與競(jìng)價(jià)上網(wǎng)，并且要從規(guī)則設(shè)計(jì)和網(wǎng)架建設(shè)等方面確保發(fā)電企業(yè)充分競(jìng)爭(zhēng)，避免受到發(fā)電企業(yè)報(bào)價(jià)聯(lián)盟和壟斷力的影響。同時(shí)，要建立銷售電價(jià)聯(lián)動(dòng)機(jī)綜合利用機(jī)組外，其他并網(wǎng)機(jī)組應(yīng)全部參與競(jìng)價(jià)上網(wǎng)，并且要從規(guī)則設(shè)計(jì)和網(wǎng)架建設(shè)等方面確保發(fā)電企業(yè)充分競(jìng)爭(zhēng)，避免受到發(fā)電企業(yè)報(bào)價(jià)聯(lián)盟和壟斷力的影響。同時(shí)，要建立銷售電價(jià)聯(lián)動(dòng)機(jī)做到公平、公正，在建設(shè)區(qū)域競(jìng)價(jià)上網(wǎng)平臺(tái)時(shí)，除可再生能源或應(yīng)該看到，上述過(guò)渡模式僅僅實(shí)現(xiàn)了發(fā)電企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)上網(wǎng)，售渠道只能通過(guò)電網(wǎng)企業(yè)，用戶也只能從電網(wǎng)企業(yè)買(mǎi)電，僅僅是用電價(jià)格隨發(fā)電側(cè)市場(chǎng)波動(dòng)，這種模式并不能真正發(fā)揮市場(chǎng)的作用。獨(dú)立發(fā)電商獨(dú)立發(fā)電商獨(dú)立發(fā)電商獨(dú)立發(fā)電商獨(dú)立發(fā)電商雙邊交