老舊小區(qū)改造調(diào)研報告(通用9篇)

Print老舊小區(qū)改造調(diào)研報告(通用9篇)改造，漢語詞匯，改變;打造。改造兩字可拆分解釋，改字基本釋意為變更，修改;而造字基本釋意為制作的意思。結(jié)合起來的意思為變更原有的制作方法。下面是小編精心整理的老舊小區(qū)改造調(diào)研報告(通用9篇)，僅供參考，大家一起來看看吧。老舊小區(qū)改造調(diào)研報告1根據(jù)20xx年工作計劃安排，4月上旬，縣人大常委會組成調(diào)研組，在縣人大常委會副主任呂高驥帶領下，對全縣老舊小區(qū)改造工作進行了深入調(diào)研，察看了部分現(xiàn)場，召開了專題座談會，聽取了有關(guān)部門負責同志匯報?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下。一、老舊小區(qū)改造基本情況(一)老舊小區(qū)現(xiàn)狀。全縣城區(qū)已上房小區(qū)共有107個：其中有物業(yè)管理的35個;無物業(yè)管理的72個(單位自管7個、居委會管理56個、業(yè)主自治9個);已落實物業(yè)管理尚未入住小區(qū)20個;成立業(yè)主委員會的小區(qū)有22個(其中有物業(yè)小區(qū)成立7個、無物業(yè)小區(qū)成立15個)。(二)20xx年改造情況。20xx年縣委、縣政府以創(chuàng)建省級文明城市為契機，決定全面提升城區(qū)老舊小區(qū)的基礎設施使用功能，大力改善居民生活環(huán)境質(zhì)量，真正把政府為民辦實事工程落到實處，從20xx年至2020年，利用五年時間，分批次對鼓樓、明珠園等30個規(guī)模較大的老舊小區(qū)進行綜合改造整治。20xx年縣政府制定下發(fā)了《沛縣老舊小區(qū)綜合改造整治暨長效管理工作實施方案》，將鼓樓小區(qū)一二三期、鼓樓小區(qū)四期、明珠園等三個老舊小區(qū)列入了為民辦實事工程項目。由縣城管局牽頭、沛城街道配合，投資2000余萬元，對三個老舊小區(qū)的道路、上水、雨污管網(wǎng)、停車設施、路燈、監(jiān)控、門禁、立面、綠化等基礎設施進行了全面改造。通過改造，老舊小區(qū)變成了一個個環(huán)境優(yōu)美、行車有序、停車規(guī)范、排水通暢、干凈整潔、生活舒適的宜居社區(qū)。(三)20xx年改造計劃。20xx年，縣政府計劃對鑫達園、江南山水、陽光一、二、三期、鑫糧苑、子隆小區(qū)、城市花園、紫荊花園、江南名都城、香頌雅苑、新沛東西區(qū)共計12個小區(qū)進行改造。二、老舊小區(qū)改造存在的幾個問題(一)停車難問題突出。隨著社會的發(fā)展，物質(zhì)生活的不斷豐富，家庭轎車擁有量越來越多，而老舊小區(qū)建設較早，沒有地下停車場，地面停車位又嚴重不足，業(yè)主車輛停放較為混亂，隨意占據(jù)公共道路，阻礙交通，居民怨言較多。(二)公共設施缺失破損嚴重。老舊小區(qū)建設時間較早，部分小區(qū)規(guī)劃設計先天不足，多數(shù)老小區(qū)未鋪設燃氣管道，雨污不分，沒有物業(yè)用房、公共廁所、居民活動中心等公共設施。有些小區(qū)原有的門衛(wèi)房、公共用房被占用或出租、出售。如鼓樓四期、明珠園小區(qū)傳達室被出售、明珠園小區(qū)公共用房被開發(fā)商出租開辦幼兒園等。小區(qū)內(nèi)道路破損，坑洼不平，出行困難;停車棚破爛不堪，有礙觀瞻;墻面污損嚴重，形象不佳;路燈不亮，成為擺設;電線、網(wǎng)線私拉亂接現(xiàn)象隨處可見，以上情況嚴重影響了老舊小區(qū)居民的生活質(zhì)量。(三)改造資金籌措困難。20xx年12個老舊小區(qū)綜合整治的概算投資總額約7862萬元，投資較大。但目前陽光一二三期、鑫糧苑、子隆小區(qū)、城市花園、紫荊花園、江南名都城、香頌雅苑等8個小區(qū)的資金還沒有落實，概算編制招投標工作進展緩慢，影響了小區(qū)整治進度。(四)毀綠現(xiàn)象普遍存在。部分業(yè)主擅自毀綠種菜，破壞小區(qū)綠地。部分業(yè)主私自破墻開窗、拉墻圍院，大搞“圈地運動”，搶占綠地，硬化土地。有些業(yè)主為方便車輛停放，私自毀綠自建停車位。(五)物業(yè)管理混亂。多數(shù)老舊小區(qū)都沒有物業(yè)管理，小區(qū)內(nèi)違建隨處可見，技防設施基本沒有，電動車輛失盜現(xiàn)象時有發(fā)生。小區(qū)內(nèi)種菜養(yǎng)禽現(xiàn)象普遍存在，小商小販隨意進出，缺乏管理。新建小區(qū)大部分沒經(jīng)過驗收就先行上房，前期物業(yè)管理大多由開發(fā)商自己負責選擇。房子一旦售完，物業(yè)公司解散，許多遺留問題遲遲不能得到解決。業(yè)主利益受損，把矛盾轉(zhuǎn)移到后來的物業(yè)公司頭上，不解決問題就拒繳物業(yè)費，而物業(yè)公司沒有能力解決，如此惡性循環(huán)，三到五年，一個新小區(qū)就變成老舊小區(qū)。三、對下步老舊小區(qū)改造工作的幾點建議(一)加強領導，形成合力。老舊小區(qū)改造涉及多個部門，目前我縣老舊小區(qū)改造工作主要由縣城管局牽頭，建議縣政府成立老舊小區(qū)改造工作領導小組，加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，各相關(guān)部門明確職責、任務、目標，充分調(diào)動城管委、城管執(zhí)法局、住建局、房產(chǎn)局、園林局、物價局、街道等單位的積極性，進一步加快我縣老舊小區(qū)改造工作。(二)統(tǒng)籌規(guī)劃，科學安排。在詳盡掌握老舊小區(qū)數(shù)據(jù)的基礎上，進行分類評估，統(tǒng)籌科學規(guī)劃，對確定的改造項目要拿出有針對性、可操作性的改造方案，按照輕重緩急、先易后難的原則組織實施。要把小區(qū)改造工作與我縣城區(qū)路網(wǎng)、管網(wǎng)改造相結(jié)合，要從居民期盼的小區(qū)停車難、小區(qū)燃氣使用等熱點問題入手，重點解決老舊小區(qū)環(huán)境、公共秩序、物業(yè)管理等問題。老舊小區(qū)整治涉及群眾切身利益，制訂整治方案前要多種形式廣泛征求居民意見，方案出臺后要向小區(qū)居民公示，整治方案根據(jù)小區(qū)的實際情況實行“一區(qū)一策”，區(qū)別對待。(三)多方籌資，加大投入?？h政府要加大財政投入的力度，做好資金投入保證，“兵馬未動，糧草先行”，只有把資金投入到位，才能把老舊小區(qū)整治這項德政工程、惠民工程實實在在做好。同時，要積極探索小區(qū)改造資金多元化、多渠道的投資機制。對小區(qū)規(guī)模大、入住時間長、基礎設施缺失嚴重的小區(qū)，建議列入縣“為民辦實事工程”，由縣政府組織實施全面改造提升。對規(guī)模較小的小區(qū)，建議由街道根據(jù)各小區(qū)實際情況，投入資金對道路、公共照明、下水道、窨井、停車位、監(jiān)控等基礎設施實施改造。(四)加大宣傳，統(tǒng)一認識。要創(chuàng)新宣傳方式，加強輿論宣傳，提高老小區(qū)改造的認同度和知曉度。要發(fā)揮示范工程導向作用，通過改造前后的對比，使業(yè)主真正理解改造的意義，自覺支持，減少整治過程中的矛盾和工作阻力。(五)健全機制，長效管理。在改造提升的基礎上，實施“四位一體”(社區(qū)黨支部、居委會、物業(yè)服務站、小區(qū)業(yè)主委員會)和建立“四支隊伍”(保潔、保安、運維、治安)相結(jié)合的管理模式。老舊小區(qū)綜合整治后，街道辦事處是管理主體，要成立街道物業(yè)管理辦公室和物業(yè)管理服務公司。物業(yè)管理辦公室負責對老舊小區(qū)日常管理工作的監(jiān)督、指導和考核，物業(yè)管理服務公司實行準物業(yè)化管理，各小區(qū)成立物業(yè)服務站，納入“四位一體”監(jiān)督機制，社區(qū)黨支部和居委會是第一監(jiān)管責任主體。明確老舊小區(qū)工作質(zhì)量標準及量化考核辦法，縣城管委每月抽查考核街道辦事處，通報考核結(jié)果，并作為年終考核的重要依據(jù)。街道辦事處每周督查考核社區(qū)居委會及各小區(qū)，每月考核通報，兌現(xiàn)獎懲。老舊小區(qū)改造調(diào)研報告2老舊小區(qū)改造是一項重大民生工程。為了掌握全市老舊小區(qū)改造工作情況，提出改進工作的建議，市政協(xié)聯(lián)絡處于10月中旬組織部分市政協(xié)委員及發(fā)改、住建等部門負責人，對我市老舊小區(qū)改造工作進行了專題調(diào)研?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、基本情況

全市共有符合改造政策的小區(qū)314個，涉及643棟樓18420戶居民，總建筑面積172.5008萬平方米，計劃總投資93131.296萬元，其中：需加裝電梯的小區(qū)有96個，涉及199棟樓6457戶居民。2019年-2020年，全市有87個小區(qū)列入中省計劃，目前已開工59個（其中：2019年29個，2020年30個），開工率67.82%、完工7個，均為2019年項目，完工率8.05%。

全市列入中省2021年計劃項目176個，共15645戶，計劃總投資約13.1億元。

二、主要問題從調(diào)研情況來看，我市老舊小區(qū)改造存在的問題不少。（一）各自為政，沒有統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機制。老舊小區(qū)改造涉及多個部門，往往“各吹各的號、各唱各的調(diào)”，缺乏配合協(xié)作機制。一是在項目申報上，上下級政府、相關(guān)部門之間沒有明確的申報流程，存在相互推諉現(xiàn)象，造成項目申報無所適從。二是項目審批，我市按片區(qū)包裝策劃老舊小區(qū)項目不到位。三是項目組織實施缺乏整體性，改造的質(zhì)量有待提高。（二）資金短缺，使用不夠科學合理。目前改造提升主要依靠中省補助資金支持，由于小區(qū)眾多、基礎設施落后，資金投入高，財政壓力大，全市已列入計劃87個老舊小區(qū)，改造面積約99.5萬平米，改造戶數(shù)8256戶，計劃總投資約為3.8億元，但目前已到位的資金僅為1.9843億元（其中：財政專項補助0.9846億元、發(fā)改預算內(nèi)投資0.9997億元），占投資的52.21%，資金缺口約為1.8億元。（三）政府包攬，群眾參與度不高。目前的改造資金來源渠道主要為政府財政補貼和各種專項資金支持，政府承擔了較大部分投資，改什么、怎么改，往往政府部門說了算。老百姓對改造的重點與質(zhì)量等方面有意見，配合不積極，多不愿出資。（四）物業(yè)多樣，管理水平低下。大部分仍居住在老舊小區(qū)的居民收入普遍偏低，對于花錢買服務的物業(yè)管理意識較為淡薄，即使同意小區(qū)引入規(guī)范的物業(yè)管理，但在出資和繳費問題上也不愿配合，導致難以籌集整治和管理資金?？臻g有限，停車位規(guī)劃難度大。由于老舊小區(qū)多建成于80、90年代，當時規(guī)劃不足，停車區(qū)域面積普遍較小，停車位數(shù)量遠遠無法滿足現(xiàn)有迅速增長的私家車數(shù)量。且小區(qū)內(nèi)居民樓間隔較小，沒有多余的空地可以改造停車場，加劇“停車難”現(xiàn)狀。（五）產(chǎn)權(quán)復雜，維修改造難度大。老舊小區(qū)產(chǎn)權(quán)情況十分復雜，統(tǒng)一管理難度較大，多數(shù)老舊小區(qū)產(chǎn)權(quán)屬于村集體、機關(guān)事業(yè)單位、企業(yè)的情況居多。尤其是產(chǎn)權(quán)屬于企業(yè)的部分老舊小區(qū)，由于改制、破產(chǎn)等因素，還面臨責任管理主體缺失問題，基本處于“失管狀態(tài)”，尤其是在1999年以前建設的小區(qū)基本上未按照建設部要求建立維修基金，無法滿足共用部位、共用設施的維修需求。三、幾點建議

針對我市老舊小區(qū)改造工作中存在的問題，建議著重做好以下幾個方面工作。（一）建立協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，加快改造進度。一是在市級成立老舊小區(qū)改造領導小組，由政府主要領導或分管領導任組長，住建、發(fā)改、財政、資源規(guī)劃、城管執(zhí)法、水務、電力等部門為成員單位，建立項目快速申報審批通道。二是明確各部門工作職責，由住建部門負責老舊小區(qū)改造的總體規(guī)劃和協(xié)調(diào)推進；發(fā)改部門負責建立改造項目“儲備池”，積極爭取中省補助資金，在老舊小區(qū)項目申報中，中省鼓勵打破相鄰小區(qū)圍墻界限，對分屬不同管理主體的小區(qū)，實施統(tǒng)一設計、統(tǒng)一改造、統(tǒng)一管理，進行集中連片改造；財政部門負責市級補助資金撥付；其它部門在職責范圍內(nèi)各負其責；三是明確各縣市區(qū)政府和開發(fā)區(qū)管委會老舊小區(qū)改造的屬地工作責任，參照市級領導小組成立專門機構(gòu)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門和單位工作職責，整合歸集各類小區(qū)改造資金。四是明確街道辦事處和社區(qū)居委會為老舊小區(qū)改造申報和實施主體，開展小區(qū)改造的宣傳、加大對優(yōu)秀項目、典型案例的宣傳力度，提高社會各界對城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的認識，通過整治改造前后的對比，使廣大居民真正理解老舊小區(qū)整治改造的意義，從而統(tǒng)一思想認識，自覺支持、配合整治改造工作，減少整治改造過程中的矛盾和工作阻力，著力引導群眾轉(zhuǎn)變觀念，變“要我改”為“我要改”，形成社會各界支持、群眾積極參與的濃厚氛圍。（二）制定科學改造方案，切實提升品質(zhì)。要求各縣市區(qū)合理確定改造內(nèi)容，按照先地下后地上、先功能后提升的原則，優(yōu)先實施小區(qū)排水和供電設施、停車場建設及其他事關(guān)小區(qū)安全的工程項目，合理拓展改造實施單元，推進相鄰小區(qū)及周邊地區(qū)聯(lián)動改造，加強服務設施、公共空間共建共享。要制定差異化的改造方案，突出重點，強化質(zhì)量管理，切實提升老舊小區(qū)的功能，改善群眾居住條件。通過改造，不僅讓小區(qū)舊貌換新顏，更要讓群眾有更多的獲得感、安全感、幸福感。（三）拓寬資金籌措渠道，破解投資難題。一是全力以赴，盡力多爭取上級補助、配套資金；二是加大宣傳力度，本著“誰出資、誰受益”的原則引導小區(qū)居民籌資；三是做好工作協(xié)調(diào)，加強與電力、通訊等相關(guān)部門的工作對接，引導相關(guān)企業(yè)參與改造。四是采取市場化機制，引導社會資本參與改造。（四）重視建設過程管理，確保順利進行。施工、監(jiān)理單位要做好建設工作，合理施工組織計劃，嚴格把關(guān)施工過程。加快推進2019和2020年已下達投資計劃的老舊小區(qū)改造項目建設，確保按中省要求時限開工建設，加快中央資金支付進度，確保資金效益。既要保質(zhì)保量、按時交付工程,又盡可能減少改造過程對居民日常生活造成的影響。（五）加強小區(qū)物業(yè)管理，建立長效機制。要把老舊小區(qū)改造與改造后的管理結(jié)合起來，避免“前改后亂”現(xiàn)象。要充分發(fā)揮社區(qū)居委會或基層社區(qū)黨組織作用，一是對于已有物業(yè)管理的小區(qū)，加大對物業(yè)服務企業(yè)的管理力度，切實提升物業(yè)服務水平。二是對于物業(yè)管理不健全的小區(qū)，在健全居民自治的基礎上，引導業(yè)主根據(jù)小區(qū)情況，靈活自主選擇專業(yè)物業(yè)公司、社區(qū)準物業(yè)管理、自我管理等物業(yè)管理模式。三是對未建立住宅專項維修基金的機制老舊小區(qū)，引導業(yè)主補交住宅專項維修基金，為后續(xù)小區(qū)設施維修維護提供資金保障。老舊小區(qū)改造調(diào)研報告3城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造是重大民生工程和發(fā)展工程。為深入貫徹落實國家關(guān)于實施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的決策部署，推進我市老舊小區(qū)改造工作，改善居民居住環(huán)境，提升城市品質(zhì)形象，根據(jù)市政協(xié)2020年工作安排，5-7月份，由萬昌春副主席牽頭，組成專題調(diào)研組，通過實地走訪、召開多層面座談會、外出考察等形式，對我市老舊小區(qū)改造情況進行了調(diào)研?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：一、基本情況城鎮(zhèn)老舊小區(qū)是指城市或縣城建成年代較早、失養(yǎng)失修失管、市政配套設施不完善、社區(qū)服務設施不健全、居民改造意愿強烈的住宅小區(qū)（含單棟住宅樓）。據(jù)調(diào)研組不完全統(tǒng)計，我市2005年底前建成的老舊小區(qū)47個（樂成街道32個、城東街道1個、城南街道14個），總建筑面積380多萬平方米，涉及11718戶，43754人。其中，2000年底前建成的老舊小區(qū)27個，涉及8400戶，31906人。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，老舊小區(qū)“三多”“三少”“三缺”現(xiàn)象突出，嚴重影響居民生活質(zhì)量，居民改造意愿普遍強烈。（一）建設標準不高，多孔預制樓板結(jié)構(gòu)多、建筑管線老化多、安全隱患多。老舊小區(qū)建成時間較早，原建設標準較低，不少建筑是多孔預制樓板結(jié)構(gòu)，經(jīng)過二三十年的使用，老舊小區(qū)普遍存在建筑樓體、外立面、樓梯破損以及電氣線路、水污管網(wǎng)老化嚴重的問題，存在安全隱患，群眾反映非常強烈。如東浦二區(qū)16棟建筑有多孔預制樓板結(jié)構(gòu)的12棟，雙雁小區(qū)22棟建筑有多孔預制樓板結(jié)構(gòu)的11棟，調(diào)研組走訪發(fā)現(xiàn)其中部分房屋主體出現(xiàn)不同程度的傾斜，部分房屋地基下沉、墻體開裂、墻面脫落，看上去安全隱患較大。樂湖小區(qū)其中一條覆蓋一半以上建筑的電力線路，每逢用電高峰期就頻繁停電，今年夏天剛開始就連續(xù)三個晚上停電，群眾強烈要求后實行了線路分流改造。丹霞花苑近幾年都出現(xiàn)了管道堵塞、化糞池溢出等情況，業(yè)主們不得不雇傭疏通公司來清理。多數(shù)老舊小區(qū)建筑住宅陽臺洗滌污水管與屋面排水管相連，導致雨污混排現(xiàn)象普遍，很多排水管還是球墨鑄鐵管，大部分已經(jīng)腐蝕損壞嚴重，此外大多數(shù)消防栓都已損壞，無法正常出水。（二）配套先天不足，電梯少、停車位少、公共服務設施少。老舊小區(qū)總體上存在著居住功能不足、配套設施短缺、公共活動空間不足等問題。如老舊小區(qū)大部分是5-7層建筑，基本沒有安裝電梯。據(jù)調(diào)研組初步統(tǒng)計，建成區(qū)老舊小區(qū)687幢建筑數(shù)千個單元樓，僅有電梯38部。老舊小區(qū)由于建設之初規(guī)劃相對滯后，因停車位不足造成的亂?，F(xiàn)象十分普遍，近年來雖然有開展公共停車區(qū)域的優(yōu)化調(diào)整，但車位仍是“僧多粥少”，出入通道甚至消防通道被車輛占用停放情況依然存在，如東浦二區(qū)居民車輛500多，停車位僅380個，居民反映每天回家都要搶車位。老舊小區(qū)文化娛樂、體育健身、養(yǎng)老托幼、社區(qū)服務等公共服務設施明顯缺失。據(jù)調(diào)研，47個老舊小區(qū)中，僅10個小區(qū)有固定的辦公場所（包括3個違建），9個小區(qū)有老年活動場所，2個小區(qū)有托幼場所；很多小區(qū)的公共娛樂設施如健身器材嚴重老化，甚至根本沒有配備；公共廁所配備不足，樂成街道32個老舊小區(qū)就有22個沒有公共廁所。（三）居住環(huán)境差亂，人防技防缺失、組織管理缺位、物業(yè)管理缺乏。老舊小區(qū)違章搭建、毀壞綠化、雜物亂堆、垃圾亂扔、污水亂排、房子亂租等現(xiàn)象十分常見。如老舊小區(qū)很多車庫住著老年人、新樂清人，有的10平方米的車庫住了3-6個人，在車庫內(nèi)吃住同室，有些煤氣罐或電磁爐就在床邊，消防隱患相當嚴重；部分住戶將洗衣板直接放在車庫邊上，洗滌等生活污水直接排放到路上，嚴重影響小區(qū)面貌；部分建筑一樓或者車庫還被租用作為經(jīng)營場所，如在馬車河中心小區(qū)車庫或者一層被用作美容美發(fā)、家電維修、教育培訓，存在較大安全隱患。老舊小區(qū)多數(shù)人防技防不到位，部分保安崗亭形同虛設、無人值班，部分監(jiān)控攝像頭存在聚焦模糊甚至失效。如鴻源小區(qū)的監(jiān)控室三臺監(jiān)控屏幕在調(diào)研時竟然全部黑屏；東浦二區(qū)不少樓道門禁系統(tǒng)形同虛設，長期無法使用卻沒人修理。據(jù)調(diào)研，目前47個老舊小區(qū)中，有17個小區(qū)還沒有成立業(yè)委會，32個小區(qū)沒有進駐物業(yè)管理，44個小區(qū)沒有建立黨的組織，而且很多業(yè)委會只有組織，沒有固定辦公場所、沒有經(jīng)費和專職工作人員，沒有開展有效的管理工作。2019年6月以來，國家部委、浙江省、溫州市相繼出臺了推進老舊小區(qū)改造工作的文件，各級政府對老舊小區(qū)的改造極為重視?！稖刂菔谐擎?zhèn)老舊小區(qū)改造三年行動方案》中我市2020-2022年改造老舊小區(qū)7個，目前我市已上報雙雁小區(qū)、東浦二區(qū)、丹霞花苑、旭陽小區(qū)等4個小區(qū)改造項目，總建筑面積約32.35萬平方米，涉及約2334戶。二、制約老舊小區(qū)改造的主要問題（一）小區(qū)底數(shù)不清，改造機制不健全我市城區(qū)老舊小區(qū)存量大，不同小區(qū)的改造規(guī)模差異明顯，改造任務復雜。但目前我市尚沒有編制老舊小區(qū)改造的整體規(guī)劃，小區(qū)情況掌握不夠，對改造的總量缺乏準確數(shù)據(jù)和具體安排，也缺乏具體的建設標準和政策支持。如市住建局、市文明中心、屬地街道都有部分老舊小區(qū)的簡單統(tǒng)計數(shù)據(jù)，但數(shù)據(jù)各不相同，老舊小區(qū)規(guī)模、房屋質(zhì)量狀況和業(yè)主構(gòu)成等關(guān)鍵數(shù)據(jù)缺失，配套設施、基層治理情況不清。同時我市老舊小區(qū)三年改造行動工作推進相對滯后，實施方案現(xiàn)在還沒有出臺，群眾關(guān)注的改造資金居民自籌比例、補助基數(shù)以及與水電氣污等權(quán)屬單位專項工程銜接的具體政策支持尚不明確，而對比兄弟縣市區(qū)，鹿城、甌海已經(jīng)出臺了老舊小區(qū)改造實施方案，永嘉、龍灣、瑞安也陸續(xù)公布了實施方案征求意見稿。此外，我市還沒有建立老舊小區(qū)改造工作的綜合性協(xié)調(diào)機構(gòu)和工作專班，主要由住建部門的一個科室負責工作對接，工作機制還不夠健全，相關(guān)責任單位權(quán)責不夠明確，難以形成整體合力。（二）資料檔案不全，改造技術(shù)有難題據(jù)反映，部分老舊小區(qū)前期的設計圖紙和建設資料缺失，有的只有總平圖卻缺失地下綜合管線圖，有的干脆什么資料都沒有。如前期住建部門為今年啟動改造計劃的老舊小區(qū)做規(guī)劃設計，去檔案館等多處也沒找到建設時的設計圖紙，不得不聘請專業(yè)機構(gòu)對小區(qū)情況進行重新測繪，無形中增加了時間成本和資金成本；樂成街道干部為解決南馬小區(qū)居民和村民權(quán)屬糾紛，找了幾個部門也沒有找到當時的規(guī)劃平面圖紙，無法明確四至，難以劃分權(quán)屬。同時，老舊小區(qū)建成后的二十多年時間里，各單位對小區(qū)進行了各種后期施工改造，建筑、綠化等部分結(jié)構(gòu)改變了，電力、給水、排水、通信、天然氣等地下管線遷移了，即便拿著舊時的資料圖也不能照樣設計，需要實地核對，否則稍有誤差就可能挖破管線。據(jù)華潤燃氣公司反映，東浦二區(qū)地下管線復雜，規(guī)劃設計完成后工程推進緩慢，至今現(xiàn)在仍未開工；旭陽小區(qū)地下管線走向不詳，社區(qū)、小區(qū)無人能說得清楚，給天然氣改造設計增加了很多困難。此外，改造施工需要使用一定的鋼筋、混凝土等建材，而老舊小區(qū)面積有限，樓距不足，空地較少，由于場地的限制會進一步加大改造的難度與施工的風險，甚至可能影響百姓生活與人身安全。（三）居民需求多樣，現(xiàn)實矛盾不樂觀調(diào)研組走訪調(diào)研了解到，多數(shù)居民希望拆老房子住新房、改裝使用天然氣省錢、加裝電梯方便老人，還對小區(qū)綠化與道路、停車場以及樹木的高度、防盜窗的改造存在多種意見?？梢钥闯?，老舊小區(qū)居民對改善居住環(huán)境的愿望迫切，對配套服務的需求多樣，對政府實施改造寄予高度期望，但居民需求與改造的條件、標準存在較大的差距，小區(qū)個體之間的差異、居民的經(jīng)濟條件和社會背景的多樣性使得老舊小區(qū)的改造更加復雜。如電梯加裝方面，近年來老舊小區(qū)居民要求加裝電梯的意愿一直較為強烈，但因加裝電梯需要三分之二以上業(yè)主簽字、鄰居無一反對意見、房屋鑒定報告B級以上等條件限制，自2018年以來申請加裝的成功者寥寥，僅有樂商小區(qū)、湖濱花苑、錦繡公寓3個小區(qū)共計7臺電梯。供水改造方面，一些老舊小區(qū)4樓以上住戶水壓不足，只能靠自家的水泵和水塔來增壓供水，一些住戶水管總是不間斷地出現(xiàn)黃水，飲水安全有隱患，一旦改造將是整個片區(qū)大面積停水，居民用水短期不能保障，且面臨低層用水正常的居民不同意改造的情況。適老化改造方面，調(diào)查發(fā)現(xiàn)老舊小區(qū)老年人比例明顯高于新小區(qū)，據(jù)街道統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，60歲以上的老人如浦東小區(qū)685人（占51%）、樂怡小區(qū)約600人（占35%）、民豐小區(qū)950人（占50%）、盛興小區(qū)約700人（占32%），隨著老舊小區(qū)“老齡居民”人數(shù)的不斷增加，老年人無障礙出行、休閑娛樂活動、群體安全保障、社區(qū)養(yǎng)老服務等需求也日益明顯，但一些項目限于場地、資金處于無法可改、無處可建的尷尬境地。（四）資金問題突出，業(yè)主共建意識弱老舊小區(qū)改造資金需求總規(guī)模較大，據(jù)部門反映，部分老舊小區(qū)沒有物業(yè)維修專項基金，改造工作面臨著財政資金“投不起”、居民和社會資金不愿投、后期管護資金缺失等問題。據(jù)初步測算，假設按照補助基數(shù)400元/平方米計算，僅今年計劃的4個小區(qū)項目補助就超過1個億。雖然中央、省撥付一定專項補助基金（溫州市級僅對鹿城、龍灣、甌海區(qū)等各實際功能區(qū)實施補助），市財政仍然面臨較大壓力。并且根據(jù)現(xiàn)有文件規(guī)定，符合中央財政補助的改造對象主要是2000年以前建成的小區(qū)不包括居民自建房為主的老舊小區(qū)，但在我市該時間段內(nèi)老舊小區(qū)或多或少夾雜著自建住房，如丹霞小區(qū)商品房192套、自建房80套（間），樂湖小區(qū)商品房311套、自建房131套（間），金鳳小區(qū)商品房40套，自建房110套（間）。因此我市大部分老舊小區(qū)改造無法享受上級財政補助，很大程度增加了本級財政的投入負擔，影響改造工作的大范圍推進。同時，調(diào)研發(fā)現(xiàn)部分居民缺乏“共享共建共治”和“購買服務”的觀念意識，認為老舊小區(qū)改造主要是政府的事情，自己不用花錢，等、盼、靠政府投入思想非常普遍，因此往往改造意愿很強烈，說到投錢就沉默。（五）長效管理缺乏，改造成果難維持老舊小區(qū)在歷年各類創(chuàng)建工作中，雖經(jīng)過幾輪環(huán)境整治或單項改造，但“臟亂差”現(xiàn)象總是卷土重來。尤其是在今年新冠疫情期間老舊小區(qū)防控難度普遍大于新式小區(qū)，如多個開放式老舊小區(qū)為確保隔離到位，不得不封閉起來，但多次發(fā)生封閉隔斷障礙被破現(xiàn)象，進出人員的隔離防控存在疏漏。究其原因，主要是小區(qū)治理力量不足，長效管理機制不健全。業(yè)委會方面，很多小區(qū)業(yè)委會是退休干部、熱心人士在管理，他們沒有執(zhí)法權(quán)主要以勸導為主，有時感嘆“管了也沒人聽”，有時認為管得多了會得罪人，業(yè)委會整體職能作用沒有發(fā)揮。如一些居民在綠化或空地上圈地種菜，甚至在公共場所養(yǎng)雞養(yǎng)鴨、搭建鐵皮棚等，屢勸不止。物業(yè)方面，老舊小區(qū)收繳物業(yè)費困難與物業(yè)管理不到位的矛盾比較突出。老舊小區(qū)多數(shù)住戶不愿意繳納較高的物業(yè)管理費，導致物業(yè)公司不愿進入老舊小區(qū)；即便引入收費標準較低的物業(yè)（據(jù)了解目前最低為600元），部分業(yè)主因?qū)π^(qū)管理存在分歧不愿意交物業(yè)費，部分業(yè)主認為是自建房不需要交物業(yè)費，如旭陽小區(qū)300多戶，2019年大約100多戶居民沒有上交管理費；物業(yè)費收繳不到位，直接導致物業(yè)管理難以維持，最終降低服務標準或直接撤離棄管，形成惡性循環(huán)。街道社區(qū)方面，社區(qū)工作人員除書記、社工外，普遍沒有固定薪資，社區(qū)的很多工作人員要么是新進大學生，要么是臨時人員，基層工作經(jīng)驗匱乏或工作主動性不夠，加上社區(qū)工作經(jīng)費缺少，平時忙于完成上級交辦的各項業(yè)務指標，極少參與老舊小區(qū)的管理；街道及駐社干部走訪巡查小區(qū)時間不多，對現(xiàn)有的小區(qū)業(yè)委會很少開展培訓指導，往往造成“前期鼓勵成立業(yè)委會，最后卻任由其自生自滅”現(xiàn)象。如果改造完成后小區(qū)管理方繼續(xù)缺位，就會導致改造成果無法維持，步入“改造—破壞—再改造”的怪圈，造成人力和資金的浪費。三、幾點建議（一）健全機制，摸清底數(shù)，加快出臺規(guī)劃方案老舊小區(qū)改造是個系統(tǒng)性工程，牽涉面廣，需要多個部門密切配合。市政府要發(fā)揮主導作用，牽頭成立相關(guān)職能部門參與的工作機構(gòu)，明確部門分工，劃分目標責任。建立工作聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)解決老舊小區(qū)改造過程中的重點難點問題。盡快組織開展全市老舊小區(qū)調(diào)查摸底，真實準確掌握老舊小區(qū)規(guī)模、房屋建筑本體、小區(qū)公共部分基礎設施和基本功能，老舊小區(qū)居民自治和物業(yè)管理的現(xiàn)狀，以及居民具體的改造需求等情況，建立全市老舊小區(qū)基礎數(shù)據(jù)信息庫，建議將調(diào)查對象范圍放寬至2005年前建成的老舊小區(qū)。在此基礎上，盡快研究制定老舊小區(qū)改造規(guī)劃和“三年計劃”，明確老舊小區(qū)的具體分類和改造批次時間，明確改造的具體內(nèi)容和建設標準，明確改造的投入保障和組織實施。規(guī)劃應統(tǒng)籌好老舊小區(qū)改造、保障性安居工程等項目的關(guān)系，建議將老舊小區(qū)改造和文明城市創(chuàng)建、“污水零直排小區(qū)”建設、未來社區(qū)改造等工作有機結(jié)合。創(chuàng)新機制，研究出臺針對完善類、提升類改造的政策措施，在政府公共資源配置和資金投入等方面給予傾斜。（二）注重前期，統(tǒng)籌推進，合理把握改造節(jié)奏住建、資規(guī)部門應先行做好各老舊小區(qū)原始資料和圖紙的查找整理，基礎資料不完善、與項目實際不符合的，委托相關(guān)設計單位及時進行補測補繪。市政、電力、通訊、供水、燃氣等部門單位和有關(guān)街道應協(xié)助提供各老舊小區(qū)地下管網(wǎng)分布圖，并對地上各類相應管線進行集中調(diào)查清理。街道社區(qū)應有序開展老舊小區(qū)改造宣傳動員工作，讓群眾充分認識到改造帶來的實效和好處，盡可能地取得廣大居民的理解和支持。同時，建議建立老舊小區(qū)改造項目庫制度，列入改造計劃項目應有序進行實地勘查和科學論證，比如對比改造與拆后重建的費用，若差距不大建議實施“就地重建”；有些房屋可以進行改造，但其不適合我市的長期發(fā)展規(guī)劃，要避免改造的重復浪費。在論證的基礎上，選取細化改造方案優(yōu)、群眾改造意愿強烈、“共同締造”基礎好的項目，按“成熟一個，實施一個”的原則啟動改造。（三）以人為本，突出重點，改造提升居住環(huán)境城市的發(fā)展和社區(qū)的建設都是牢固樹立“以人民為中心”的思想。針對建筑改造、道路交通和停車、管網(wǎng)系統(tǒng)、景觀綠化、適老化改造、社區(qū)服務體系6大方面，因地制宜來確定各小區(qū)菜單式改造內(nèi)容，優(yōu)先安排居民群眾反映集中、涉及共同利益的問題。一是支持存在多孔預制樓板等安全隱患較多的老舊小區(qū)拆舊建新。此類小區(qū)進行綜合改造價值不大，反而還會增加安全隱患，建議采取拆舊建新的辦法?？稍谖７胯b定的基礎上，根據(jù)實際情況和群眾意愿采取不同的安置方法。具備開發(fā)潛力地段的小區(qū)可引進開發(fā)商進行重新開發(fā)，適當提高容積率，一并將托幼、養(yǎng)老、醫(yī)療等便民服務嵌入，提升土地的利用價值；借鑒鹿城等地做法，向需拆遷改造的住戶發(fā)放安置房“房票”，購買房地產(chǎn)開發(fā)的商品房實現(xiàn)異地安置。二是鼓勵多層住宅加裝電梯。參照嘉善、瑞安等地做法，盡快出臺電梯資金補助方案（嘉善按電梯加裝費用50%給予最高不超過20萬元/臺、瑞安給予符合條件的15萬元/臺補助），進一步優(yōu)化電梯安裝申報和審批流程，小區(qū)改造條件成熟的可適當降低加裝電梯的啟動門檻。若財政緊張可采取以獎代補、先建后補等方式。三是實施打通消防生命通道工程。實行老舊小區(qū)“一區(qū)一策”治理，結(jié)合老舊小區(qū)的建成年代、建筑高度、周邊環(huán)境、道路管網(wǎng)等方面情況開展改造，制定實施消防車通道治理方案，按照先急后緩、先易后難的原則盡快打通消防通道。四是完善老舊小區(qū)公共服務功能。優(yōu)先解決水、電、氣、路、排污等問題。改造零星空閑用地、改造綠化帶或與周邊單位共建等方式增加停車位，有條件的增設汽車充電樁和電瓶車充電棚。拓展居民公共活動空間，及時維修翻新小區(qū)內(nèi)破損的公共休閑設施，增設小區(qū)健康步道、休閑游憩場地和健身器械，條件成熟的要建立完善老年人活動中心，引入社會資本建設養(yǎng)老托育機構(gòu)。（四）多元投入，加大保障，健全資金籌措機制市政府要研究明確基礎類、完善類、提升類改造的政府和居民資金負擔比例，做好財政投入保障，探索構(gòu)建政府政策性引導、居民共建性出資、企業(yè)市場化參與、社會全方位支持的多元化融資機制。一是加強與銀行等金融機構(gòu)的溝通對接，探索老舊小區(qū)專項債券等融資方式，鼓勵金融系統(tǒng)開發(fā)針對老舊小區(qū)改造的優(yōu)惠金融產(chǎn)品，探索居民戶內(nèi)改造、裝修、節(jié)能減排等消費領域的個人貸款金融服務。二是探索利用增建商業(yè)設施、翻建結(jié)合擴建等措施，合理利用小區(qū)及周邊閑置土地或簡陋房屋占地，在不影響規(guī)劃的情況下進行二次開發(fā)；通過制定稅收優(yōu)惠等政策措施吸引社會資金投入，減輕財政資金壓力，實現(xiàn)資金平衡。三是出臺提取個人公積金用于加裝電梯等老舊小區(qū)改造的政策，適當降低物業(yè)專項維修基金用于改造的申請門檻，減輕老舊小區(qū)改造籌資壓力。四是充分發(fā)揮責任企業(yè)和責任單位資金作用，加大對水電氣網(wǎng)等垂管部門協(xié)調(diào)力度，在預算審批、資金撥付等方面提高靈活度，為老舊小區(qū)改造提供便利。（五）綜合施策，規(guī)范運作，促進小區(qū)長效管理要堅持改造與整治相結(jié)合，建設與管理相結(jié)合，持續(xù)加強老舊小區(qū)后續(xù)管理，鞏固改造成果。一是黨建進小區(qū)，以黨建引領小區(qū)治理。加大街道對老舊小區(qū)的管理力度，建立駐社干部聯(lián)系老舊小區(qū)的工作制度，加強對業(yè)委會的培訓管理，規(guī)范業(yè)委會資金管理和物業(yè)監(jiān)管等制度。已經(jīng)成立業(yè)委會的可以進一步充實業(yè)委會的紅色力量，還未成立業(yè)委會的可以幫助成立小區(qū)臨時業(yè)委會，在管理過程中逐步物色小區(qū)的能人志士加入業(yè)委會，建立健全居民自治管理機構(gòu)，夯實小區(qū)管理基礎。條件成熟的小區(qū)可以建立黨支部，提供黨組織為民服務清單，以“紅色”力量激發(fā)老舊小區(qū)管理“新動能”。還可以借鑒嘉善做法，出臺文件明確黨員機關(guān)干部必須兼任所住小區(qū)樓長、單元長等，賦予其社區(qū)服務職責，帶動居民共同參與到小區(qū)治理。二是物業(yè)進小區(qū)，以專業(yè)服務促進小區(qū)管理。根據(jù)不同小區(qū)居民的經(jīng)濟承受能力以及對物業(yè)管理的實際需求，采取社會化管理、準物業(yè)管理、社區(qū)自治管理等多樣化的物業(yè)管理模式。建議建立物業(yè)管理征信系統(tǒng)，對業(yè)主惡意拖欠物業(yè)服務費用的行為納入個人征信系統(tǒng)進行警示，對物業(yè)企業(yè)管理失信并造成小區(qū)嚴重后果的進行曝光。對于一時難以引進物業(yè)企業(yè)的，可由街道設立物業(yè)管理服務機構(gòu)，在各準物業(yè)小區(qū)設置管理處，形成系統(tǒng)的管理網(wǎng)絡，實施準物業(yè)管理。三是執(zhí)法進小區(qū)，以亂象整治規(guī)范小區(qū)管理。聯(lián)合司法、綜合行政執(zhí)法、公安、消防、市場監(jiān)管、衛(wèi)健等多部門集中梳理小區(qū)常見違法違規(guī)行為問題，明確執(zhí)法責任單位，編制違法事項清單并在小區(qū)公告。通過“城市大腦”建設延伸到小區(qū)，采取攝像頭抓拍違法行為的形式，開展“非接觸性執(zhí)法”，由指揮中心分派給各執(zhí)法部門依法處理。同時，加強業(yè)委會、物業(yè)和屬地社區(qū)、街道的溝通，定期召開小區(qū)社情研判會，對小區(qū)的各種違法情況進行分析，加強對小區(qū)管理的支撐，完善小區(qū)執(zhí)法治理體系。老舊小區(qū)改造調(diào)研報告4一、我縣老舊小區(qū)現(xiàn)狀據(jù)統(tǒng)計，縣城區(qū)有住宅小區(qū)530余個，其中老舊小區(qū)(2005年前建成)441個，占城區(qū)住宅小區(qū)總量的80%以上。老舊小區(qū)大部分建成于上世紀八九十年代，多為6層左右的高密度住宅樓小區(qū)或零散的臨街獨棟樓房，以單位福利房、房改房、舊城改造開發(fā)房、拆遷安置房等居多。老舊小區(qū)多數(shù)無專業(yè)物業(yè)管理公司進行管理，大多采用業(yè)主自治管理或聘請夫妻門衛(wèi)看守小區(qū)大門的方式進行日常管理;建筑外立面陳舊，公共配套設施不完善、因年久失修無人維護，建筑外墻滲水，道路破損，化糞池、排水管堵塞，供水管網(wǎng)跑冒漏問題嚴重，電路設備老化等問題影響業(yè)主正常生活需求;因當時設計條件限制多數(shù)沒有設置機動車和非機動車停車位，小區(qū)內(nèi)車輛亂停亂放占用消防通道的現(xiàn)象普遍;老舊小區(qū)多數(shù)業(yè)主為年紀較大不愿離開主城區(qū)生活的老年群體以及部分在縣城務工的租住人員，對老舊小區(qū)改造有意愿但不愿自籌資金對小區(qū)進行改造，寄希望于政府包干改造。二、群眾的期盼和建議2019年3月5日，國務院總理李克強在第十三屆全國人民代表大會第二次會議上的《政府工作報告》中作出明確部署，要大力對城鎮(zhèn)老舊小區(qū)進行改造提升，提高柔性化治理、精細化服務水平，讓城市更加宜居，更具包容和人文關(guān)懷。從國家層面將原來棚戶區(qū)改造為重點保障性安居工程向老舊小區(qū)改造傾斜。我局從2019年2月起組織縣城區(qū)三鎮(zhèn)、公房管理所對縣城區(qū)老舊小區(qū)按2000年前及2000年至2005年建成進行了初步摸底調(diào)查，同年5月，又再次進行了查漏補缺的摸底，通過摸底也收集到了各社會各界及普通群眾對老舊小區(qū)改造的建議，為我局今后更好的開展該工作提供了有效的意見?？h凱江鎮(zhèn)朝陽東路社區(qū)書記黃勇作為基層干部，通過多年與群眾打交道收集到眾多群眾意見，代表多數(shù)群眾提出不是所有小區(qū)都適合改造，應區(qū)分輕重緩急，統(tǒng)籌安排老舊小區(qū)改造時序，優(yōu)先改造部分業(yè)主改造意愿強烈且水、電、氣、排水等管線老化、外墻或樓頂滲水嚴重的小區(qū)，先幫助群眾恢復住房的正常使用功能，再在資金結(jié)余的情況下改造小區(qū)臨街立面、小區(qū)內(nèi)停車位、綠化等小區(qū)風貌工程?？h住建局退休職工肖樂全作為2020年第二批次老舊小區(qū)改造的住戶代表向我們表達了他的意見，在改造過程中應注重方式方法，要有專業(yè)的規(guī)劃，應充分發(fā)揮業(yè)主的積極性和參與性，由小區(qū)業(yè)委會或社區(qū)組織小區(qū)業(yè)主按改造內(nèi)容適當籌集前期費用，不能全部由國家負擔，在改造前業(yè)主對改造方案有意見應及時向社區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府反饋，不得在改造過程中阻斷改造工程，同時施工隊伍要注意施工文明，盡量不影響業(yè)主的正常生活作息;作為一代建設人，還提到對城區(qū)內(nèi)的改造應按片區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃和改造，確保主城區(qū)外立面的統(tǒng)一性，也可以通過片區(qū)改造完善城市公共停車場、社區(qū)服務用房、市民便民中心等社區(qū)公共配套?？h蠶種廠宿舍住戶劉躍林曾因小區(qū)合表用水漏損率高，業(yè)主矛盾突出的問題多次向我局反映希望盡快對小區(qū)水表進行分戶改造，我局也將該小區(qū)納入2020年老舊小區(qū)改造計劃，當其得知該消息時激動的表示對黨和政府的感謝，同時也提出了自己的建議，認為國家對老舊小區(qū)改造的重視，作為業(yè)主享受到了實惠一定會全力配合，并動員其他業(yè)主配合，但也希望政府部門加強對改造過程的安全、質(zhì)量監(jiān)管，不能流于形式，更不能讓惠及廣大普通百姓的好事變成豆腐渣工程，辜負國家的期望。對于群眾的期盼和建議，我局都充分理解并將其作為今后開展此項工作的重要意見，充分結(jié)合民意確保此項工作落到實處。三、下一步工作開展計劃2020年7月10日，國務院辦公廳出臺《關(guān)于全面推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導意見》對老舊小區(qū)改造“改哪里、怎么改、誰出錢、如何管”等問題進行了明確規(guī)定，具有很強的可操作性，根據(jù)《意見》我縣將開展好相關(guān)工作。(一)成立縣老舊小區(qū)改造工作領導小組?？h政府主要領導擔任組長，分管領導任副組長，縣發(fā)改局、財政局、自然資源局、執(zhí)法局、水電氣通訊運營單位等相關(guān)單位和城區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府主要負責人為成員，小組負責統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、督查、考核老舊小區(qū)改造推進工作。進一步明確各相關(guān)部門、屬地政府、專營企業(yè)的職責，齊抓共管，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。(二)摸清家底，建立我縣老舊小區(qū)改造項目庫。各屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責，組織社區(qū)居委會，對我縣老舊小區(qū)基本情況再次全面清理，摸清掌握老舊小區(qū)的分布、現(xiàn)狀、改造意愿等，摸底情況報縣住建局形成我縣老舊小區(qū)改造清單。(三)制定改造計劃，分類推進。由屬地政府加強宣傳，充分征求居民改造意愿，根據(jù)財力及資金籌措情況，按照“實施一批、謀劃一批、儲備一批”的方式，區(qū)分輕重緩急，統(tǒng)籌安排老舊小區(qū)改造時序，制定我縣老舊小區(qū)改造年度計劃。提前謀劃，安排財政專項資金，提前做好改造工程前期可研、立項、設計等準備工作，以便在上級部門下達支持政策時能夠及時爭取上級資金，提供申請資金支持。同時，積極引導居民自籌資金、社會資金參與老舊小區(qū)改造。(四)制定我縣老舊小區(qū)改造實施意見。根據(jù)《意見》精神，結(jié)合我縣實施，盡快研究制定我縣老舊小區(qū)改造實施意見，明確我縣老舊小區(qū)改造范圍、任務、實施步驟等，進一步精減和優(yōu)化老舊小區(qū)改造項目行政審批流程，確保老舊小區(qū)改造工作盡快落地實施。(五)繼續(xù)推進2019及2020年已申請到國家改造資金的20個老舊小區(qū)改造項目按計劃實施，同時配合縣財政局做好今年包裝的縣公園街片區(qū)及南門廣場片區(qū)老舊小區(qū)及周邊配套設施改造工程的債券發(fā)行工作，籌集3.5億資金用于片區(qū)老舊小區(qū)急配套改造。老舊小區(qū)改造的任務任重而道遠，今后我們將嚴格按建設程序，選擇資質(zhì)優(yōu)、協(xié)調(diào)組織好、施工水平高的專業(yè)施工隊伍參與改造施工，我局將加強實施過程中的指導，同時建立項目業(yè)主單位、屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、居民代表合理監(jiān)督機制，強化對項目的跟蹤督查，確保項目工程質(zhì)量，提升群眾滿意度。老舊小區(qū)改造調(diào)研報告5城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造是重大民生工程和發(fā)展工程。為深入貫徹落實國家關(guān)于實施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的決策部署，推進我市老舊小區(qū)改造工作，改善居民居住環(huán)境，提升城市品質(zhì)形象，根據(jù)市政協(xié)2020年工作安排，X-X月份，由XX副主席牽頭，組成專題調(diào)研組，通過實地走訪、召開多層面座談會、外出考察等形式，對我市老舊小區(qū)改造情況進行了調(diào)研?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：一、基本情況城鎮(zhèn)老舊小區(qū)是指城市或縣城建成年代較早、失養(yǎng)失修失管、市政配套設施不完善、社區(qū)服務設施不健全、居民改造意愿強烈的住宅小區(qū)（含單棟住宅樓）。據(jù)調(diào)研組不完全統(tǒng)計，我市20X年底前建成的老舊小區(qū)X個（樂成街道X個、城東街道X個、城南街道X個），總建筑面積XX多萬平方米，涉及XXX戶，XXX人。其中，XX年底前建成的老舊小區(qū)X個，涉及XX戶，XXX人。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，老舊小區(qū)“三多”“三少”“三缺”現(xiàn)象突出，嚴重影響居民生活質(zhì)量，居民改造意愿普遍強烈。（一）建設標準不高，多孔預制樓板結(jié)構(gòu)多、建筑管線老化多、安全隱患多。老舊小區(qū)建成時間較早，原建設標準較低，不少建筑是多孔預制樓板結(jié)構(gòu)，經(jīng)過二三十年的使用，老舊小區(qū)普遍存在建筑樓體、外立面、樓梯破損以及電氣線路、水污管網(wǎng)老化嚴重的問題，存在安全隱患，群眾反映非常強烈。如X區(qū)X棟建筑有多孔預制樓板結(jié)構(gòu)的X棟，X小區(qū)X棟建筑有多孔預制樓板結(jié)構(gòu)的X棟，調(diào)研組走訪發(fā)現(xiàn)其中部分房屋主體出現(xiàn)不同程度的傾斜，部分房屋地基下沉、墻體開裂、墻面脫落，看上去安全隱患較大。X小區(qū)其中一條覆蓋一半以上建筑的電力線路，每逢用電高峰期就頻繁停電，今年夏天剛開始就連續(xù)三個晚上停電，群眾強烈要求后實行了線路分流改造。X近幾年都出現(xiàn)了管道堵塞、化糞池溢出等情況，業(yè)主們不得不雇傭疏通公司來清理。多數(shù)老舊小區(qū)建筑住宅陽臺洗滌污水管與屋面排水管相連，導致雨污混排現(xiàn)象普遍，很多排水管還是球墨鑄鐵管，大部分已經(jīng)腐蝕損壞嚴重，此外大多數(shù)消防栓都已損壞，無法正常出水。（二）配套先天不足，電梯少、停車位少、公共服務設施少。老舊小區(qū)總體上存在著居住功能不足、配套設施短缺、公共活動空間不足等問題。如老舊小區(qū)大部分是X-X層建筑，基本沒有安裝電梯。據(jù)調(diào)研組初步統(tǒng)計，X區(qū)老舊小區(qū)XX幢建筑數(shù)千個單元樓，僅有電梯X部。老舊小區(qū)由于建設之初規(guī)劃相對滯后，因停車位不足造成的亂?，F(xiàn)象十分普遍，近年來雖然有開展公共停車區(qū)域的優(yōu)化調(diào)整，但車位仍是“僧多粥少”，出入通道甚至消防通道被車輛占用停放情況依然存在，如X二區(qū)居民車輛XX多，停車位僅XX個，居民反映每天回家都要搶車位。老舊小區(qū)文化娛樂、體育健身、養(yǎng)老托幼、社區(qū)服務等公共服務設施明顯缺失。據(jù)調(diào)研，X個老舊小區(qū)中，僅X個小區(qū)有固定的辦公場所（包括X個違建），X個小區(qū)有老年活動場所，X個小區(qū)有托幼場所；很多小區(qū)的公共娛樂設施如健身器材嚴重老化，甚至根本沒有配備；公共廁所配備不足，X街道X個老舊小區(qū)就有X個沒有公共廁所。（三）居住環(huán)境差亂，人防技防缺失、組織管理缺位、物業(yè)管理缺乏。老舊小區(qū)違章搭建、毀壞綠化、雜物亂堆、垃圾亂扔、污水亂排、房子亂租等現(xiàn)象十分常見。如老舊小區(qū)很多車庫住著老年人、新X人，有的X平方米的車庫住了X-X個人，在車庫內(nèi)吃住同室，有些煤氣罐或電磁爐就在床邊，消防隱患相當嚴重；部分住戶將洗衣板直接放在車庫邊上，洗滌等生活污水直接排放到路上，嚴重影響小區(qū)面貌；部分建筑一樓或者車庫還被租用作為經(jīng)營場所，如在X小區(qū)車庫或者一層被用作美容美發(fā)、家電維修、教育培訓，存在較大安全隱患。老舊小區(qū)多數(shù)人防技防不到位，部分保安崗亭形同虛設、無人值班，部分監(jiān)控攝像頭存在聚焦模糊甚至失效。如X小區(qū)的監(jiān)控室三臺監(jiān)控屏幕在調(diào)研時竟然全部黑屏；X區(qū)不少樓道門禁系統(tǒng)形同虛設，長期無法使用卻沒人修理。據(jù)調(diào)研，目前X個老舊小區(qū)中，有X個小區(qū)還沒有成立業(yè)委會，X個小區(qū)沒有進駐物業(yè)管理，X個小區(qū)沒有建立黨的組織，而且很多業(yè)委會只有組織，沒有固定辦公場所、沒有經(jīng)費和專職工作人員，沒有開展有效的管理工作。2019年X月以來，國家部委、X省、X市相繼出臺了推進老舊小區(qū)改造工作的文件，各級政府對老舊小區(qū)的改造極為重視?！禭市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造三年行動方案》中我市2020-2022年改造老舊小區(qū)X個，目前我市已上報X小區(qū)、X區(qū)、X、X小區(qū)等X個小區(qū)改造項目，總建筑面積約X.X萬平方米，涉及約XX戶。二、制約老舊小區(qū)改造的主要問題（一）小區(qū)底數(shù)不清，改造機制不健全我市城區(qū)老舊小區(qū)存量大，不同小區(qū)的改造規(guī)模差異明顯，改造任務復雜。但目前我市尚沒有編制老舊小區(qū)改造的整體規(guī)劃，小區(qū)情況掌握不夠，對改造的總量缺乏準確數(shù)據(jù)和具體安排，也缺乏具體的建設標準和政策支持。如市住建局、市文明中心、屬地街道都有部分老舊小區(qū)的簡單統(tǒng)計數(shù)據(jù)，但數(shù)據(jù)各不相同，老舊小區(qū)規(guī)模、房屋質(zhì)量狀況和業(yè)主構(gòu)成等關(guān)鍵數(shù)據(jù)缺失，配套設施、基層治理情況不清。同時我市老舊小區(qū)三年改造行動工作推進相對滯后，實施方案現(xiàn)在還沒有出臺，群眾關(guān)注的改造資金居民自籌比例、補助基數(shù)以及與水電氣污等權(quán)屬單位專項工程銜接的具體政策支持尚不明確，而對比兄弟縣市區(qū)，X、X已經(jīng)出臺了老舊小區(qū)改造實施方案，X、X、X也陸續(xù)公布了實施方案征求意見稿。此外，我市還沒有建立老舊小區(qū)改造工作的綜合性協(xié)調(diào)機構(gòu)和工作專班，主要由住建部門的一個科室負責工作對接，工作機制還不夠健全，相關(guān)責任單位權(quán)責不夠明確，難以形成整體合力。（二）資料檔案不全，改造技術(shù)有難題據(jù)反映，部分老舊小區(qū)前期的設計圖紙和建設資料缺失，有的只有總平圖卻缺失地下綜合管線圖，有的干脆什么資料都沒有。如前期住建部門為今年啟動改造計劃的老舊小區(qū)做規(guī)劃設計，去檔案館等多處也沒找到建設時的設計圖紙，不得不聘請專業(yè)機構(gòu)對小區(qū)情況進行重新測繪，無形中增加了時間成本和資金成本；X街道干部為解決X小區(qū)居民和村民權(quán)屬糾紛，找了幾個部門也沒有找到當時的規(guī)劃平面圖紙，無法明確四至，難以劃分權(quán)屬。同時，老舊小區(qū)建成后的二十多年時間里，各單位對小區(qū)進行了各種后期施工改造，建筑、綠化等部分結(jié)構(gòu)改變了，電力、給水、排水、通信、天然氣等地下管線遷移了，即便拿著舊時的資料圖也不能照樣設計，需要實地核對，否則稍有誤差就可能挖破管線。據(jù)X公司反映，X區(qū)地下管線復雜，規(guī)劃設計完成后工程推進緩慢，至今現(xiàn)在仍未開工；X小區(qū)地下管線走向不詳，社區(qū)、小區(qū)無人能說得清楚，給天然氣改造設計增加了很多困難。此外，改造施工需要使用一定的鋼筋、混凝土等建材，而老舊小區(qū)面積有限，樓距不足，空地較少，由于場地的限制會進一步加大改造的難度與施工的風險，甚至可能影響百姓生活與人身安全。（三）居民需求多樣，現(xiàn)實矛盾不樂觀調(diào)研組走訪調(diào)研了解到，多數(shù)居民希望拆老房子住新房、改裝使用天然氣省錢、加裝電梯方便老人，還對小區(qū)綠化與道路、停車場以及樹木的高度、防盜窗的改造存在多種意見?？梢钥闯?，老舊小區(qū)居民對改善居住環(huán)境的愿望迫切，對配套服務的需求多樣，對政府實施改造寄予高度期望，但居民需求與改造的條件、標準存在較大的差距，小區(qū)個體之間的差異、居民的經(jīng)濟條件和社會背景的多樣性使得老舊小區(qū)的改造更加復雜。如電梯加裝方面，近年來老舊小區(qū)居民要求加裝電梯的意愿一直較為強烈，但因加裝電梯需要三分之二以上業(yè)主簽字、鄰居無一反對意見、房屋鑒定報告B級以上等條件限制，自20X年以來申請加裝的成功者寥寥，僅有X小區(qū)、X、X公寓X個小區(qū)共計X臺電梯。供水改造方面，一些老舊小區(qū)X樓以上住戶水壓不足，只能靠自家的水泵和水塔來增壓供水，一些住戶水管總是不間斷地出現(xiàn)黃水，飲水安全有隱患，一旦改造將是整個片區(qū)大面積停水，居民用水短期不能保障，且面臨低層用水正常的居民不同意改造的情況。適老化改造方面，調(diào)查發(fā)現(xiàn)老舊小區(qū)老年人比例明顯高于新小區(qū)，據(jù)街道統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，X歲以上的老人如X小區(qū)XX人（占X%）、X小區(qū)約XX人（占X%）、X小區(qū)XX人（占X%）、X小區(qū)約XX人（占X%），隨著老舊小區(qū)“老齡居民”人數(shù)的不斷增加，老年人無障礙出行、休閑娛樂活動、群體安全保障、社區(qū)養(yǎng)老服務等需求也日益明顯，但一些項目限于場地、資金處于無法可改、無處可建的尷尬境地。（四）資金問題突出，業(yè)主共建意識弱老舊小區(qū)改造資金需求總規(guī)模較大，據(jù)部門反映，部分老舊小區(qū)沒有物業(yè)維修專項基金，改造工作面臨著財政資金“投不起”、居民和社會資金不愿投、后期管護資金缺失等問題。據(jù)初步測算，假設按照補助基數(shù)XX元/平方米計算，僅今年計劃的X個小區(qū)項目補助就超過X個億。雖然中央、省撥付一定專項補助基金（X市級僅對X、X、X區(qū)等各實際功能區(qū)實施補助），市財政仍然面臨較大壓力。并且根據(jù)現(xiàn)有文件規(guī)定，符合中央財政補助的改造對象主要是XX年以前建成的小區(qū)不包括居民自建房為主的老舊小區(qū)，但在我市該時間段內(nèi)老舊小區(qū)或多或少夾雜著自建住房，如X小區(qū)商品房XX套、自建房X套（間），X小區(qū)商品房XX套、自建房XX套（間），X小區(qū)商品房X套，自建房XX套（間）。因此我市大部分老舊小區(qū)改造無法享受上級財政補助，很大程度增加了本級財政的投入負擔，影響改造工作的大范圍推進。同時，調(diào)研發(fā)現(xiàn)部分居民缺乏“共享共建共治”和“購買服務”的觀念意識，認為老舊小區(qū)改造主要是政府的事情，自己不用花錢，等、盼、靠政府投入思想非常普遍，因此往往改造意愿很強烈，說到投錢就沉默。（五）長效管理缺乏，改造成果難維持老舊小區(qū)在歷年各類創(chuàng)建工作中，雖經(jīng)過幾輪環(huán)境整治或單項改造，但“臟亂差”現(xiàn)象總是卷土重來。尤其是在今年新冠疫情期間老舊小區(qū)防控難度普遍大于新式小區(qū)，如多個開放式老舊小區(qū)為確保隔離到位，不得不封閉起來，但多次發(fā)生封閉隔斷障礙被破現(xiàn)象，進出人員的隔離防控存在疏漏。究其原因，主要是小區(qū)治理力量不足，長效管理機制不健全。業(yè)委會方面，很多小區(qū)業(yè)委會是退休干部、熱心人士在管理，他們沒有執(zhí)法權(quán)主要以勸導為主，有時感嘆“管了也沒人聽”，有時認為管得多了會得罪人，業(yè)委會整體職能作用沒有發(fā)揮。如一些居民在綠化或空地上圈地種菜，甚至在公共場所養(yǎng)雞養(yǎng)鴨、搭建鐵皮棚等，屢勸不止。物業(yè)方面，老舊小區(qū)收繳物業(yè)費困難與物業(yè)管理不到位的矛盾比較突出。老舊小區(qū)多數(shù)住戶不愿意繳納較高的物業(yè)管理費，導致物業(yè)公司不愿進入老舊小區(qū)；即便引入收費標準較低的物業(yè)（據(jù)了解目前最低為XX元），部分業(yè)主因?qū)π^(qū)管理存在分歧不愿意交物業(yè)費，部分業(yè)主認為是自建房不需要交物業(yè)費，如X小區(qū)XX多戶，2019年大約XX多戶居民沒有上交管理費；物業(yè)費收繳不到位，直接導致物業(yè)管理難以維持，最終降低服務標準或直接撤離棄管，形成惡性循環(huán)。街道社區(qū)方面，社區(qū)工作人員除書記、社工外，普遍沒有固定薪資，社區(qū)的很多工作人員要么是新進大學生，要么是臨時人員，基層工作經(jīng)驗匱乏或工作主動性不夠，加上社區(qū)工作經(jīng)費缺少，平時忙于完成上級交辦的各項業(yè)務指標，極少參與老舊小區(qū)的管理；街道及駐社干部走訪巡查小區(qū)時間不多，對現(xiàn)有的小區(qū)業(yè)委會很少開展培訓指導，往往造成“前期鼓勵成立業(yè)委會，最后卻任由其自生自滅”現(xiàn)象。如果改造完成后小區(qū)管理方繼續(xù)缺位，就會導致改造成果無法維持，步入“改造—破壞—再改造”的怪圈，造成人力和資金的浪費。三、幾點建議（一）健全機制，摸清底數(shù)，加快出臺規(guī)劃方案老舊小區(qū)改造是個系統(tǒng)性工程，牽涉面廣，需要多個部門密切配合。市政府要發(fā)揮主導作用，牽頭成立相關(guān)職能部門參與的工作機構(gòu)，明確部門分工，劃分目標責任。建立工作聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)解決老舊小區(qū)改造過程中的重點難點問題。盡快組織開展全市老舊小區(qū)調(diào)查摸底，真實準確掌握老舊小區(qū)規(guī)模、房屋建筑本體、小區(qū)公共部分基礎設施和基本功能，老舊小區(qū)居民自治和物業(yè)管理的現(xiàn)狀，以及居民具體的改造需求等情況，建立全市老舊小區(qū)基礎數(shù)據(jù)信息庫，建議將調(diào)查對象范圍放寬至20X年前建成的老舊小區(qū)。在此基礎上，盡快研究制定老舊小區(qū)改造規(guī)劃和“三年計劃”，明確老舊小區(qū)的具體分類和改造批次時間，明確改造的具體內(nèi)容和建設標準，明確改造的投入保障和組織實施。規(guī)劃應統(tǒng)籌好老舊小區(qū)改造、保障性安居工程等項目的關(guān)系，建議將老舊小區(qū)改造和文明城市創(chuàng)建、“污水零直排小區(qū)”建設、未來社區(qū)改造等工作有機結(jié)合。創(chuàng)新機制，研究出臺針對完善類、提升類改造的政策措施，在政府公共資源配置和資金投入等方面給予傾斜。（二）注重前期，統(tǒng)籌推進，合理把握改造節(jié)奏住建、資規(guī)部門應先行做好各老舊小區(qū)原始資料和圖紙的查找整理，基礎資料不完善、與項目實際不符合的，委托相關(guān)設計單位及時進行補測補繪。市政、電力、通訊、供水、燃氣等部門單位和有關(guān)街道應協(xié)助提供各老舊小區(qū)地下管網(wǎng)分布圖，并對地上各類相應管線進行集中調(diào)查清理。街道社區(qū)應有序開展老舊小區(qū)改造宣傳動員工作，讓群眾充分認識到改造帶來的實效和好處，盡可能地取得廣大居民的理解和支持。同時，建議建立老舊小區(qū)改造項目庫制度，列入改造計劃項目應有序進行實地勘查和科學論證，比如對比改造與拆后重建的費用，若差距不大建議實施“就地重建”；有些房屋可以進行改造，但其不適合我市的長期發(fā)展規(guī)劃，要避免改造的重復浪費。在論證的基礎上，選取細化改造方案優(yōu)、群眾改造意愿強烈、“共同締造”基礎好的項目，按“成熟一個，實施一個”的原則啟動改造。（三）以人為本，突出重點，改造提升居住環(huán)境城市的發(fā)展和社區(qū)的建設都是牢固樹立“以人民為中心”的思想。針對建筑改造、道路交通和停車、管網(wǎng)系統(tǒng)、景觀綠化、適老化改造、社區(qū)服務體系6大方面，因地制宜來確定各小區(qū)菜單式改造內(nèi)容，優(yōu)先安排居民群眾反映集中、涉及共同利益的問題。一是支持存在多孔預制樓板等安全隱患較多的老舊小區(qū)拆舊建新。此類小區(qū)進行綜合改造價值不大，反而還會增加安全隱患，建議采取拆舊建新的辦法?？稍谖７胯b定的基礎上，根據(jù)實際情況和群眾意愿采取不同的安置方法。具備開發(fā)潛力地段的小區(qū)可引進開發(fā)商進行重新開發(fā)，適當提高容積率，一并將托幼、養(yǎng)老、醫(yī)療等便民服務嵌入，提升土地的利用價值；借鑒鹿城等地做法，向需拆遷改造的住戶發(fā)放安置房“房票”，購買房地產(chǎn)開發(fā)的商品房實現(xiàn)異地安置。二是鼓勵多層住宅加裝電梯。參照X、X等地做法，盡快出臺電梯資金補助方案（X按電梯加裝費用X%給予最高不超過X萬元/臺、X給予符合條件的X萬元/臺補助），進一步優(yōu)化電梯安裝申報和審批流程，小區(qū)改造條件成熟的可適當降低加裝電梯的啟動門檻。若財政緊張可采取以獎代補、先建后補等方式。三是實施打通消防生命通道工程。實行老舊小區(qū)“一區(qū)一策”治理，結(jié)合老舊小區(qū)的建成年代、建筑高度、周邊環(huán)境、道路管網(wǎng)等方面情況開展改造，制定實施消防車通道治理方案，按照先急后緩、先易后難的原則盡快打通消防通道。四是完善老舊小區(qū)公共服務功能。優(yōu)先解決水、電、氣、路、排污等問題。改造零星空閑用地、改造綠化帶或與周邊單位共建等方式增加停車位，有條件的增設汽車充電樁和電瓶車充電棚。拓展居民公共活動空間，及時維修翻新小區(qū)內(nèi)破損的公共休閑設施，增設小區(qū)健康步道、休閑游憩場地和健身器械，條件成熟的要建立完善老年人活動中心，引入社會資本建設養(yǎng)老托育機構(gòu)。（四）多元投入，加大保障，健全資金籌措機制市政府要研究明確基礎類、完善類、提升類改造的政府和居民資金負擔比例，做好財政投入保障，探索構(gòu)建政府政策性引導、居民共建性出資、企業(yè)市場化參與、社會全方位支持的多元化融資機制。一是加強與銀行等金融機構(gòu)的溝通對接，探索老舊小區(qū)專項債券等融資方式，鼓勵金融系統(tǒng)開發(fā)針對老舊小區(qū)改造的優(yōu)惠金融產(chǎn)品，探索居民戶內(nèi)改造、裝修、節(jié)能減排等消費領域的個人貸款金融服務。二是探索利用增建商業(yè)設施、翻建結(jié)合擴建等措施，合理利用小區(qū)及周邊閑置土地或簡陋房屋占地，在不影響規(guī)劃的情況下進行二次開發(fā)；通過制定稅收優(yōu)惠等政策措施吸引社會資金投入，減輕財政資金壓力，實現(xiàn)資金平衡。三是出臺提取個人公積金用于加裝電梯等老舊小區(qū)改造的政策，適當降低物業(yè)專項維修基金用于改造的申請門檻，減輕老舊小區(qū)改造籌資壓力。四是充分發(fā)揮責任企業(yè)和責任單位資金作用，加大對水電氣網(wǎng)等垂管部門協(xié)調(diào)力度，在預算審批、資金撥付等方面提高靈活度，為老舊小區(qū)改造提供便利。（五）綜合施策，規(guī)范運作，促進小區(qū)長效管理要堅持改造與整治相結(jié)合，建設與管理相結(jié)合，持續(xù)加強老舊小區(qū)后續(xù)管理，鞏固改造成果。一是黨建進小區(qū)，以黨建引領小區(qū)治理。加大街道對老舊小區(qū)的管理力度，建立駐社干部聯(lián)系老舊小區(qū)的工作制度，加強對業(yè)委會的培訓管理，規(guī)范業(yè)委會資金管理和物業(yè)監(jiān)管等制度。已經(jīng)成立業(yè)委會的可以進一步充實業(yè)委會的紅色力量，還未成立業(yè)委會的可以幫助成立小區(qū)臨時業(yè)委會，在管理過程中逐步物色小區(qū)的能人志士加入業(yè)委會，建立健全居民自治管理機構(gòu)，夯實小區(qū)管理基礎。條件成熟的小區(qū)可以建立黨支部，提供黨組織為民服務清單，以“紅色”力量激發(fā)老舊小區(qū)管理“新動能”。還可以借鑒X做法，出臺文件明確黨員機關(guān)干部必須兼任所住小區(qū)樓長、單元長等，賦予其社區(qū)服務職責，帶動居民共同參與到小區(qū)治理。二是物業(yè)進小區(qū)，以專業(yè)服務促進小區(qū)管理。根據(jù)不同小區(qū)居民的經(jīng)濟承受能力以及對物業(yè)管理的實際需求，采取社會化管理、準物業(yè)管理、社區(qū)自治管理等多樣化的物業(yè)管理模式。建議建立物業(yè)管理征信系統(tǒng)，對業(yè)主惡意拖欠物業(yè)服務費用的行為納入個人征信系統(tǒng)進行警示，對物業(yè)企業(yè)管理失信并造成小區(qū)嚴重后果的進行曝光。對于一時難以引進物業(yè)企業(yè)的，可由街道設立物業(yè)管理服務機構(gòu)，在各準物業(yè)小區(qū)設置管理處，形成系統(tǒng)的管理網(wǎng)絡，實施準物業(yè)管理。三是執(zhí)法進小區(qū)，以亂象整治規(guī)范小區(qū)管理。聯(lián)合司法、綜合行政執(zhí)法、公安、消防、市場監(jiān)管、衛(wèi)健等多部門集中梳理小區(qū)常見違法違規(guī)行為問題，明確執(zhí)法責任單位，編制違法事項清單并在小區(qū)公告。通過“城市大腦”建設延伸到小區(qū)，采取攝像頭抓拍違法行為的形式，開展“非接觸性執(zhí)法”，由指揮中心分派給各執(zhí)法部門依法處理。同時，加強業(yè)委會、物業(yè)和屬地社區(qū)、街道的溝通，定期召開小區(qū)社情研判會，對小區(qū)的各種違法情況進行分析，加強對小區(qū)管理的支撐，完善小區(qū)執(zhí)法治理體系。老舊小區(qū)改造調(diào)研報告6根據(jù)在2016年度常委會《城市供水條例》和《廣州市城市供水用水條例》執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的海珠區(qū)南石頭街道福南新街16-27號大院公共用水、小區(qū)基礎設施等存在問題，在陳建華主任等常委會領導的倡導下，常委會將“推進老舊小區(qū)微改造”定為常委會2017年重點調(diào)研課題之一。2017年3月，陳建華主任批示成立了由唐航浩副主任任組長的重點課題調(diào)研組，率隊多次深入調(diào)研，并要求調(diào)研組以福南新街大院為典型，解剖麻雀，廣泛調(diào)研，總結(jié)實踐經(jīng)驗，為推進該項重大民生工程、營造更干凈更整潔更平安更有序城市環(huán)境，提出對策建議。調(diào)研組先后4次到海珠區(qū)福南新街16-27號大院開展實地調(diào)研，并多次深入越秀區(qū)、海珠區(qū)、荔灣區(qū)、天河區(qū)、白云區(qū)、黃埔區(qū)明察暗訪、了解情況、聽取意見，組織市城市更新局、市國土規(guī)劃委、市城鄉(xiāng)建設委、市財政局、越秀區(qū)政府、荔灣區(qū)政府等部門和單位召開專題調(diào)研會議，于6至7月先后赴杭州、北京、天津、合肥進行專題調(diào)研，并通過期刊、雜志等途徑查找國內(nèi)城市更新和老舊小區(qū)綜合整治相關(guān)實踐案例分析、報道等文獻，充實基礎資料。在認真調(diào)研我市各區(qū)典型微改造項目，特別是在認真分析海珠區(qū)福南新街16-27號大院微改造案例的基礎上，調(diào)研組對廣州市老舊小區(qū)微改造主要做法進行分析和總結(jié)，梳理并歸納了兄弟城市的先進經(jīng)驗，書面征求課題調(diào)研組成員、城建環(huán)資委員會委員、城建環(huán)資專家?guī)鞂＜覍蟾娉醺宓囊庖?，綜合形成了本調(diào)研報告，為進一步推動我市老舊小區(qū)微改造工作提出了有關(guān)建議。一、我市老舊小區(qū)微改造工作情況及其分析（一）全市工作概況作為超大型城市，廣州市存在大量老舊小區(qū)，中心老城區(qū)越秀、荔灣量最大。據(jù)2016年市城市更新局匯總統(tǒng)計，我市擬將2000年前建成的779個老舊小區(qū)實施分批改造。其中，包括新中國成立前建成老舊小區(qū)31個、新中國成立后至1980年建成老舊小區(qū)198個、1980年至1990年建成老舊小區(qū)224個、1990年至2000年建成老舊小區(qū)326個，一共包含約3.77萬棟房屋，建筑面積約5180萬平方米，涉及居民約80萬戶，人口約260萬人。我市老舊小區(qū)微改造工作目前做法是由城市更新局統(tǒng)籌，牽頭制定具體落實方案、工作流程和標準，協(xié)調(diào)有關(guān)職能部門，負責對各區(qū)的指導監(jiān)督；各區(qū)、鎮(zhèn)街作為落實主體，負責數(shù)據(jù)摸查、項目評估、方案編制、方案審定、資金統(tǒng)籌、項目實施、成立居民自治組織、建立長效管養(yǎng)機制、信訪維穩(wěn)等工作。微改造已經(jīng)開展的工作有：一是開展調(diào)研摸查。根據(jù)2015年國家住建部要求，2016年市城市更新局組織各區(qū)對全市2000年前建成的老舊居住小區(qū)進行系統(tǒng)摸查，同時了解民意訴求，掌握老舊小區(qū)微改造一線實際情況。二是制定規(guī)范性文件和實施方案。2015年底，《廣州市城市更新辦法》發(fā)布。2016年底，市城市更新局印發(fā)了《廣州市老舊小區(qū)微改造實施方案》，提出有關(guān)任務目標，并明確了有關(guān)改造內(nèi)容，有關(guān)工作全面鋪開。三是制定年度計劃推進落實。每年制定項目計劃和資金安排，2016、2017年城市更新年度正式計劃共安排財政資金2.5億元，推進老舊小區(qū)微改造項目109個，涉及用地面積794公頃。其中，2016年安排項目19個，資金約5000萬，總用地面積約268公頃；2017年安排90個,資金約2億，總用地面積約526公頃。（二）海珠區(qū)福南新街16-27號大院微改造案例分析福南新街大院位于南石頭街道泉塘社區(qū)，該大院包含廣州市四建公司、廣州橡膠企業(yè)集團有限公司、廣州市機電研究所等單位的5個宿舍，屬于無物業(yè)管理的老舊宿舍，水電氣基礎民生設施是上世紀八十年代的產(chǎn)物，雖經(jīng)多次維修，但設施設備仍然陳舊老化，管線破損十分嚴重，加上周邊商住小區(qū)增多、石溪水廠搬遷等因素，造成附近區(qū)域供水水壓不足，其中16-27號大院三樓以上住戶用水十分困難。此外，因該小區(qū)早年已進行房改，原屬單位市四建公司不再負責小區(qū)內(nèi)部的公共環(huán)境和設施維護，同時也無物業(yè)管理。加上小區(qū)臨近珠江醫(yī)院，部分居民將房屋違法改建為“房中房”出租，房管部門執(zhí)法難；外圍臨街餐飲店較多，消防通道屢遭堵塞，油煙污染擾民嚴重等，導致社區(qū)綜合環(huán)境破舊、雜亂，對此居民的改造意愿非常強烈。在市人大常委會執(zhí)法檢查后，海珠區(qū)委、區(qū)人大常委會、區(qū)政府迅速部署協(xié)調(diào)改造工作。區(qū)城管、住建、科工商信局，市自來水公司、燃氣公司、供電公司、南石頭街道等共同配合，用半年多時間，基本完成了該大院的綜合改造工作。今年春節(jié)前，新的供水系統(tǒng)已經(jīng)正式運行，居民用水難問題得到有效解決。大院的公共用水改造工程中的泵房更新、大院內(nèi)戶外管道更新鋪設、電表后線路鋪設及電表安裝等工程也已完成；周邊公共設施綠化等完成了升級改造，環(huán)境得到較大改善和優(yōu)化。繼第一期微改造取得階段性成果后，市人大常委會主要領導和分管領導等赴福南新街社區(qū)調(diào)研，提出后續(xù)改造建議，推動打造我市老舊小區(qū)微改造示范項目。與此同時，16-27號大院周邊其他居民紛紛表示出強烈的改造意愿。海珠區(qū)人大常委會、區(qū)政府等也計劃以此為契機，為老舊小區(qū)微改造在全區(qū)的鋪開積累經(jīng)驗，開展了調(diào)研摸查，制定了實施方案和成立工作機構(gòu)，通過區(qū)先行墊付和申請納入市資金計劃，奠定資金基礎，統(tǒng)籌有序?qū)嵤?。截?2月11日，項目立項調(diào)整待召開區(qū)政府常務會議審定后實施。詳細設計方案和施工圖紙編制計劃于12月中旬完成。目前，街道已基本完成小區(qū)內(nèi)低矮建筑和原有建筑面積、產(chǎn)權(quán)、居住戶數(shù)摸查和居民意愿征詢工作（具體詳見附件：海珠區(qū)南石頭街福南新街16-27號大院及周邊社區(qū)微改造案例有關(guān)材料）。福南新街小區(qū)的微改造過程主要呈現(xiàn)以下特點：1.反應迅速，組織有力。在海珠區(qū)將福南新街16-27號綜合改造工作任務下達給南石頭街道后，該街道迅速行動，確立了從社區(qū)基本公共服務需求著手的原則，將其列入街道2016年重點工作項目，制定實施方案，積極籌措資金，成立專門工作小組，協(xié)調(diào)、爭取區(qū)相關(guān)部門認可和支持，抓緊推進。2.宣傳到位，發(fā)動深入。為使改造得到居民住戶支持，街道開展了大量居民宣傳溝通工作，通過形式多樣的方式，運用公開信、告示欄、宣傳窗等載體向有關(guān)居民群眾宣傳此次改造的方向和內(nèi)容。街道辦事處負責人多次召開居民會議，現(xiàn)場聽取群眾意見、建議，盡量按照居民提出的要求進行改造；積極協(xié)調(diào)區(qū)職能部門和相關(guān)企業(yè)參與到改造中來，為改造順利開展鋪平道路。3.民意為先，廣納意見。由于該小區(qū)屬于典型的無物業(yè)管理老舊工業(yè)宿舍區(qū)，為克服出現(xiàn)居民不理解、意見不統(tǒng)一、集資難、不支持甚至阻撓改造等社區(qū)改造經(jīng)常遇到的難題，街道改變以往政府主導、自定方案推行改造的工作模式，重點做好前期居民意見收集工作，摸清居民改造意愿和小區(qū)改造底數(shù)，組織工作人員逐家逐戶上門派發(fā)調(diào)查問卷，走訪調(diào)查率達85%。此外，還針對居民提出的小區(qū)環(huán)境衛(wèi)生、公共設施破舊、車輛亂停放和噪音污染等方面問題不斷完善改造方案。4.居民自治，群策群力。為充分發(fā)揮居民的自治作用，促進居民提高“自我教育、自我管理、自我服務、自我監(jiān)督”的水平和能力，強化居民自治的責任感和歸屬感，在多方努力下，街道指導該有關(guān)居民樓成立大樓管理小組，負責改造工作推進過程中的具體宣傳和溝通工作，有效發(fā)揮群眾主體作用，充分調(diào)動群眾的參與熱情，營造出“街道要我改”到“主動要求改”和“有人協(xié)調(diào)改”的小區(qū)改造氛圍。5.全程監(jiān)督，保證質(zhì)量。為保證小區(qū)改造工程質(zhì)量，街道安排居委會和大樓管理小組成員積極參與到微改造工程的日常監(jiān)督中，加強施工現(xiàn)場管理、督導，及時處理施工過程中出現(xiàn)的各種突發(fā)情況和居民意見。大樓管理小組定期向全體居民通報改造工作進度和施工質(zhì)量情況，保障居民知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。6.成效明顯，居民滿意。此次改造的初衷就是為解決困擾大樓居民多年用水難、居住環(huán)境差問題。隨著供水系統(tǒng)的更換，大院環(huán)境的整飾和逐漸美化，居民群眾日益感受到改造工作帶來的對生活的切身改變。經(jīng)過改造，小區(qū)面貌煥然一新，成效明顯，受到居民一致好評，周邊尚未改造的小區(qū)居民也紛紛表達了強烈的改造意愿，福南新街微改造取得良好的社會效果。（三）其他典型微改造項目現(xiàn)狀及其分析2017年4月至10月期間，調(diào)研組通過調(diào)查走訪、隨機暗訪等方式深入越秀區(qū)仰忠社區(qū)，海珠區(qū)濱江街草芳圍社區(qū)，荔灣區(qū)西村街廣啤雅苑、協(xié)和社區(qū)、西灣東社區(qū)，恩寧路永慶坊和十三行歷史文化街區(qū)，天河區(qū)石牌村，白云區(qū)景泰街大金鐘路48號大院、柯子嶺村，黃埔區(qū)文沖船廠生活區(qū)，實地考察了多個典型微改造項目，并與有關(guān)各區(qū)人大常委會、區(qū)政府、街道進行座談交流，以掌握我市老舊小區(qū)微改造工作情況。在此基礎上，調(diào)研組梳理了各區(qū)老舊小區(qū)微改造典型項目的工作重點、組織籌建方式及存在的問題。1.上述典型項目的工作側(cè)重點。（1）以改善民生基礎設施為主要方向的有：越秀區(qū)仰忠社區(qū)內(nèi)共有房屋138棟，其微改造項目以“三改造一落實”模式推進，即改造公共設施（包括“三線”、“三管”、室外公共消防設施、小區(qū)視頻監(jiān)控等），改造老舊房屋（包括樓道整飾、維修化糞池、樓道內(nèi)線管更換、維修補建樓梯地名牌、改造小區(qū)圍墻等），改造人居環(huán)境（包括小區(qū)內(nèi)道路維修改造、提升小區(qū)整體綠化、建設社區(qū)文化設施等），落實完善社區(qū)物業(yè)管理機制等；海珠區(qū)濱江街草芳圍老舊小區(qū)微改造項目將實施二次供水及完善消防設施等民生工程作為改造重點；荔灣區(qū)西村街微改造項目對社區(qū)內(nèi)生活排污管段重新鋪設，改造化糞池，并修整園區(qū)內(nèi)路面，修繕西村文化廣場；白云區(qū)景泰街大金鐘路48號大院、柯子嶺村微改造項目主要改造了轄內(nèi)道路，進行了雨污分流、供水管網(wǎng)改造和三線整治并相應增設公共設施等。（2）以維護和傳承歷史風貌為主要方向的有：荔灣區(qū)十三行街區(qū)遍布民國初期的小洋樓，該街區(qū)微改造項目（一期）按照修舊如舊的原則實施，現(xiàn)已基本完成；恩寧路永慶坊將原來的民居功能轉(zhuǎn)換為商業(yè)功能，導入創(chuàng)客空間、文化創(chuàng)意、教育等產(chǎn)業(yè)；白云區(qū)柯子嶺微改造項目對牌坊及外立面進行了整改裝飾，并把握該村客家文脈，打造了客家風情長廊。（3）以整治提升環(huán)境景觀為主要方向的有：天河區(qū)針對城中村“臟、亂、差、堵”現(xiàn)象，選取了石牌村綠荷西大街等重點街巷作為微改造試點路段，進行了路段沿線外立面改造、沿線路面改造、沿線地下綜合管線整治、排水工程和電氣照明燈改造以及街心公園建設及智能門禁安裝等。白云區(qū)景泰街大金鐘路48號大院進行了外立面整飾；黃埔區(qū)已經(jīng)完成微改造項目實施方案的編制，計劃對文沖船廠生活區(qū)的破損建筑外墻等進行整飾及改造。2.上述典型項目的組織模式與資金籌措特點。越秀區(qū)為貫徹落實市委主要領導“將珠光街作為越秀區(qū)老舊社區(qū)‘三線三管’整治試點”有關(guān)批示精神，選擇仰忠社區(qū)為試點，成立了時任市人大常委會領導為組長的仰忠社