關于加強新冠肺炎防控體系的幾點思考

關于加強新冠肺炎防控體系的幾點思考

奧運會開幕后，反恐斗爭逐漸結束，勝利誕生。2008年以來,針對奧運會,國內(nèi)外反華勢力沆瀣一氣,傾巢出動,掀起了空前的反華浪潮和破壞活動,西方一些媒體和輿論也極力提升反華喧鬧聲,反恐斗爭和安全防范遇到了嚴峻的挑戰(zhàn)。然而,在黨中央的堅強領導下,我們戰(zhàn)勝了各種壓力和挑戰(zhàn),不僅確保了奧運會的安全,而且鞏固和完善了社會治安防控體系,進一步夯實了反恐斗爭的治安基礎。本文主要就反恐斗爭與治安防范工作中存在的若干問題談些認識,以利進一步提升公安機關的反恐能力。一、單位治安保險工作的主要內(nèi)容2008年的社會治安防控工作由于兩個重要因素而變得不同尋常。這兩個因素就是奧運和反恐。奧運會雖然結束了,反恐斗爭將深入持久地進行下去。2008年上海的單位治安保衛(wèi)工作主要是從反恐的高度,圍繞與國家安全、公共安全有關的重點企業(yè),特別是水、電、氣、通訊、軍工、金融等行業(yè)來展開的。上海公安內(nèi)保與反恐部門對全市重點單位進行了地毯式的安全大檢查,發(fā)現(xiàn)了諸多治安隱患,歸納起來,主要有以下四個方面:(一)單位日常安全保一是有的單位未設置內(nèi)部治安保衛(wèi)機構,甚至部分從事生產(chǎn)、使用、銷售、運輸、儲存危險品的單位也沒有設立內(nèi)部治安保衛(wèi)機構。二是有的單位隨意撤并內(nèi)部治安保衛(wèi)機構,嚴重削弱了單位內(nèi)部治安保衛(wèi)力量。三是有的單位從事日常安全保衛(wèi)工作的只有一人,很難適應企業(yè)安保工作的需要。就安保制度來說,相當多的單位制度不全,或者安保人員對制度不熟悉、不落實、不貫徹執(zhí)行,使之成為束之高閣的一紙空文。有的單位日常安全保衛(wèi)工作檔案不健全,無定期或不定期的安全風險評估資料。部分單位對反恐形勢和反恐工作要求也不甚了解和毫無準備。在各級黨委和政府的高度重視和領導下,上海多數(shù)重點單位的這種情況經(jīng)過半年的整改,基本得到了糾正。(二)質(zhì)量管理和服務質(zhì)量低各種各樣的通道(主要是出入口和重要通道)守衛(wèi)中都存在著不同程度的松懈狀況。檢查人員不斷地闖入重要禁區(qū)或企業(yè)大門,而相當部分保衛(wèi)人員的職業(yè)素質(zhì)和職業(yè)技能較差,責任心差,效率低。部分企業(yè)或行業(yè)雖然有安防技術標準,但沒有按標準去做;不少企業(yè)雖有防范設施,但沒有維護,形同虛設,不起作用,或質(zhì)量不達標,或沒有及時更換,或沒有技術標準。技防裝置的部位不完善、不專業(yè),視角和盲區(qū)很大;或安裝技術要求不規(guī)范,產(chǎn)品質(zhì)量低劣;或日常管理和接處警沒有跟上,不能發(fā)揮應有作用;有些重點企業(yè)連主要的技防設施都沒有,只有簡陋的物防設施。經(jīng)過近一年來的大規(guī)模整改,以上狀況得到了根本的扭轉。(三)反恐教育培訓和宣傳工作各技術系統(tǒng)和各類產(chǎn)品的選用、配套、互補能力差,表明防范專業(yè)化水平較差;反恐防災性保護設備大量欠缺,儲備不夠,質(zhì)量不好,表明反恐體制和機制及應急準備系統(tǒng)尚未形成;反恐意識和技能沒有系統(tǒng)地宣傳、教育、培訓,反映出相當部分的重點企業(yè)在反恐和治安防范的宣傳、訓練和演習方面處于低水平狀態(tài)。在迎奧運的日子里,上海公安機關和各專業(yè)部門開展大量的教育培訓工作,加大了檢查、指導、監(jiān)督、培訓的力度,使這種狀況得到了極大的改善。(四)單位安保與企業(yè)安防、工作單位的關系2004年12月1日開始實行的《企事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》(以下簡稱《內(nèi)保條例》)中的第十三條把關系全國或者所在地區(qū)國民經(jīng)濟、國家安全和公共安全的單位定為治安保衛(wèi)重點單位?！秲?nèi)保條例》規(guī)定了十類單位為重點單位。而這十類單位中涉及哪些具體的單位、哪些實體的部位需要提升到反恐防范的水平,提升到哪個級別的反恐防范水平,是一個復雜而必須解決的問題。這項工作應當由系統(tǒng)主管部門和企事業(yè)單位在公安機關的指導下通過調(diào)研后共同完成。重點單位治安防范工作開展的情況取決于以下幾個方面的因素:反恐與安防的意識和理念;現(xiàn)實生活中受侵害的風險程度;單位性質(zhì)及對社會公共安全、國計民生和國家安全的影響程度;單位經(jīng)濟效益;單位風險評估和防范等級及標準;單位安防基礎與傳統(tǒng);安全保衛(wèi)工作的體制、機制及特定情況下的工作要求,等等。傳統(tǒng)的安防體制是在計劃經(jīng)濟條件下產(chǎn)生的,單位保衛(wèi)機構是公安機關的派出機構,企事業(yè)單位的安防成本是很低的。隨著經(jīng)濟的轉型,特別是所有制結構的多元化,企業(yè)安保成本將會逐漸增大并且成為企業(yè)經(jīng)常性的必要成本?！秲?nèi)保條例》中的第二條就確定了“預防為主,單位負責,突出重點,保障安全”的方針。但是,相當一部分國企負責人的安保認識還停留在傳統(tǒng)觀念上,受到侵害就報案了事。直到侵害嚴重到影響其正常經(jīng)營或使其蒙受損失巨大時,才被動地增加防范投入,提高防范水平。目前的情況是,除了極少部分單位由武警值守外,高風險單位安防工作推進的速度相對較快,如金融、機場、大型樞紐、國防科技、水、電、煤、氣、電信、博物館、危險物品儲藏、傳染性菌種保藏等單位,而學校、醫(yī)院、大型車站、水源、科研、檔案館、郵政和大量重點國企單位或重要部位安保工作的推進速度相對較慢;高級別的黨政機關安保水平較高,低級別的黨政機關安保級別較低;新建、改建的單位或部位的安防設施有了較大改善,而老單位安防設施的改善十分緩慢;易遭恐怖襲擊的單位安防整改速度較快,而其他單位相對較慢;遭受侵害嚴重的單位防范能力提高較快,而長期沒有受到侵害或侵害程度較低的單位防范能力提高較慢;國際化程度較高、按現(xiàn)代標準管理的單位安防程度較高,否則就相對較低;經(jīng)濟效益好的單位安防建設推進較快,否則相對較慢。二、反恐斗爭的戰(zhàn)術問題從總體上看,單位治安隱患的現(xiàn)狀反映了全社會的安全防范水平與反恐斗爭的要求相差甚遠。雖然近半年的大規(guī)模整改以及指導重點企事業(yè)單位采取了大量臨時性的安全措施(包括動用武警值守),使重點企事業(yè)單位的防范水平有了明顯提高,確保了奧運期間社會面上的安全,但是,反恐和治安防范的基礎仍比較薄弱,從戰(zhàn)略上講還處于比較低級的階段。然而,要以何種方式和速度來發(fā)展,發(fā)展到何種規(guī)模和強度,這是一個需要深入研究的問題。從歷史上來看,恐怖襲擊的強度決定安全防范的強度。一定的防范強度需要一定的防范成本,而強度是由安全需要所決定的。它們之間有一種函數(shù)關系。安全形勢決定安全需求,安全需求決定防范強度,防范強度決定防范成本,防范成本影響個人與單位的生產(chǎn)和消費結構以及生產(chǎn)和生活效益。因此,對安全形勢的正確評估是決定反恐斗爭的戰(zhàn)略與策略的首要前提。我們首先要明確,當前我們面對的恐怖組織或集團到底有多強大和危險,是否已經(jīng)到了能策劃類似“9·11事件”的程度?如果是這樣,反恐斗爭將會提升到國家戰(zhàn)略的高度來處理。在這種情況下,所有重點單位重要部位都將把反恐工作和反恐成本投入列入企業(yè)的工作重點和生產(chǎn)成本,國家也要把反恐投入列入國家的財政預算之中,同時,國家還將把反恐的政治動員和教育培訓作為國民教育和意識形態(tài)的重要內(nèi)容,長期有計劃地貫徹下去。如果不是這樣,那么,我們就要確定在戰(zhàn)術層面上怎樣來開展反恐的安全防范工作。筆者以為,我國的反恐斗爭,應當根據(jù)斗爭的形勢制定相應的級別,每個級別防范的強度是不一樣的;每個地區(qū)防范的級別也是不一樣的;同一地區(qū)防范的級別也是變化的。發(fā)生在戰(zhàn)略層面的問題,就不應當按戰(zhàn)術層面來處理;發(fā)生在戰(zhàn)術層面的問題,同樣也不能隨意地上升到戰(zhàn)略層面來處理。是個別的、地區(qū)性的問題,不應簡單擴大到全國范圍來處理;是全國性的、普遍性的問題也不能縮小到個案來處理;是重點城市可能遇到的問題,就不要隨意擴大到所有中小城市;是邊遠鄉(xiāng)村遇到的問題,也不要輕易擴大到全國所有大中城市。能夠由專業(yè)部門來承擔和處置的問題,就不要輕易擴大到大量的非專業(yè)部門。因為任何一種動員的結果,總有正反兩方面的后果,除非必要,一般來說應當盡量減少負面的不必要的影響和損失。戰(zhàn)術層面的反恐斗爭也有一個成本和效果的關系問題。一般來說,我們只能把主要的力量放在重點單位、重要部位、重要任務、重要人物、重點活動和場所、重要物資上,只能做到在一定的有限的時空范圍內(nèi)的“萬無一失”,而不能做到在所有方面的“萬無一失”。因而,不能把“萬無一失”的要求擴大到所有方面。事實上,對于自殺性的恐怖襲擊來說,我們是不可能在任何時候任何情況下對任何場所和目標都進行有效防范的。因此,就某個地區(qū)、某個城市、某項活動來說,反恐安全評估和反恐級別定位就顯得非常重要。據(jù)此,反恐防范工作才具有針對性、實用性、合理性、科學性和可操作性。就安防等級來說,也是不平衡的。即使都是重點單位,各單位的安防要求也不盡相同。對各類單位的人流、物流和車流不可能要求都安裝安檢門、放射性技術設施、車輛全身檢查裝置、訪客物品檢查系統(tǒng)、生化快速檢測系統(tǒng)等。因此,就一般單位來說,在一定時期內(nèi),應根據(jù)反恐等級來安排安保工作,不能簡單擴大化,或隨意增加防范成本,或片面強調(diào)安全投入。就重點單位來說,應當根據(jù)國家、地方、行業(yè)的安防技術標準有規(guī)劃有計劃地盡快落實到位,同時,在特定時期內(nèi)應有特定的標準(包括反恐標準)。三、加強公共安全，提高反恐反應能力(一)保安員、警察隊伍和專業(yè)人才匱乏安防手段離不開人防、物防、技防三大類。犬防也是一種古老而傳統(tǒng)的防范手段,這種手段近幾年也越來越被廣泛地采用。人防、物防、技防作為三種主要的防范手段,各有所長,也有所短,它們之間是一種取長補短的關系。無論是人防、物防還是技防,管理是最重要和最核心的問題,人防的隊伍再大,如果培訓不達標,管理不到位,履職不盡力,也不能發(fā)揮應有的作用;物防再堅固,如果不能及時地維護保養(yǎng),不能及時地修繕更換,沒有相應的人防與技防配套,也不能發(fā)揮應有的作用;技防再先進,如果質(zhì)量不達標,維護跟不上,沒有人防的配合,不能及時地接處警,再昂貴的技防設施也只是裝飾品而已。長期以來,人們一直在討論三種防范手段中哪一種最重要,其實這類討論并不重要,我們在檢查中不斷發(fā)現(xiàn),任何一種手段出了差錯都會造成治安隱患。而人防又是差錯最多的一種安防手段。因此,對人防、物防、技防的嚴格管理是最關鍵和核心的問題。當前人防中出現(xiàn)的最大問題是體制和機制問題。長期以來,由于社會資本不能進入保安服務業(yè),致使該行業(yè)的市場競爭和產(chǎn)業(yè)發(fā)展十分緩慢,職業(yè)化、專業(yè)化、市場化、社會化程度很低。而在這種情況下,物業(yè)保安部門則以曲線和迂回發(fā)展的方式向社會輸出大量不合格的保安員從事保安專業(yè)服務。在一些國有大中型企業(yè),安保人員隊伍中很多都是老、弱、病、殘或“40、50”人員。種種限制的條件使得保安員的工資待遇極低,專業(yè)素質(zhì)低下,工作積極性不高,人員流動性又很大。這是當前安防工作中的一大隱憂。從反恐高度來看,人防的體制和機制極不適應反恐的形勢和社會治安防范的要求。物防也令人堪憂。物防也稱實體防護,涉及傳統(tǒng)的門、窗、鎖、柵欄、保險柜等防范設施。隨著技術的進步,傳統(tǒng)實體防范設施的技術含量日益提高。新材料、新技術、新產(chǎn)品不斷涌現(xiàn),實材、機械與電子的結合使實體防范的水平有了極大的提高。但是不平衡的情況相當嚴重,先進而優(yōu)良的物防產(chǎn)品只是在少數(shù)單位得到使用。人們在防范意識上還停留在相當落后的狀態(tài)。就鎖具來說,廣泛使用的機械防盜鎖的技術含量相當?shù)?而開鎖工具的管理又不嚴格,使得復開率和易開率極高。星羅棋布的配鑰匙攤家?guī)缀蹩梢源蜷_絕大部分的鎖具。市場上防盜門和保險箱的技術指標也大大下降,由于取消了行政許可,假冒偽劣的產(chǎn)品充塞了市場,優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品在競爭中反而處于劣勢。特別是在鋼材型號的選用、材質(zhì)的厚度、充墊物的數(shù)量和質(zhì)量等方面還存在大量的問題,使“溜門進入”和“破門而入”的案件居高不下。防盜窗的開發(fā)也處在落后的階段。技術防范是近十年來發(fā)展最快的防范手段,使用最多的是門禁系統(tǒng)、監(jiān)控系統(tǒng)、防盜報警和緊急報警系統(tǒng)。這些技術大大強化了防范能力,有力彌補了人防和物防的不足之處。技防產(chǎn)、學、研的迅速發(fā)展使得其技術含量越來越高,更新?lián)Q代越來越快,產(chǎn)品價格越來越低,推廣的速度也越來越快。目前已經(jīng)從單項技術和系統(tǒng)逐漸過度到多項技術和系統(tǒng);從分散型、組合型逐漸向集合型過渡;從模擬技術、數(shù)字技術逐步向智能化過渡。但是,在如何使用和操作,如何保養(yǎng)和維護,如何配置和設置,如何管理和培訓等方面存在著大量的問題,反映出全社會的安全管理專業(yè)人才仍然十分匱乏。這是反恐斗爭中急需解決的一個重要問題。優(yōu)化人防、物防、技防,必須走專業(yè)化、社會化、市場化、法制化的道路。目前,我國治安防范工作還處在單位直接建設防范系統(tǒng)的階段。由企事業(yè)單位同設計單位、產(chǎn)品供應單位、工程施工單位、維護保養(yǎng)單位等分別訂立購買和工程合同,這類合同要求甲方不僅要提出明確的安防需求,而且要求甲方具有相當豐富的安防專業(yè)技術知識和技能,而在很多單位,這是很難達到要求的,因而在做防范總體方案時,缺乏專業(yè)性和科學性。在商談合同同時,又不懂產(chǎn)品和工程的各種技術細節(jié)。同時,相當多的技防工程施工單位沒有資質(zhì),其工程施工質(zhì)量也無需經(jīng)過工程監(jiān)理、系統(tǒng)測試和竣工驗收,因此,很難保證產(chǎn)品和工程的質(zhì)量。其結果,大量的技防設施用不了多久就因出現(xiàn)故障而放棄了使用。鑒于這種情況,應當大力發(fā)展保安服務業(yè),盡快實現(xiàn)人防、物防、技防一體化的保安服務。單位只需提出安全需求,由專業(yè)安全咨詢機構做安防總體方案,通過招投標程序,購買具有一定資質(zhì)的保安服務公司的安全保衛(wèi)服務,并委托專業(yè)的檢測機構進行跟蹤質(zhì)量檢測,按實際服務質(zhì)量每月繳納安保服務費用。這樣,所有人防、物防、技防的管理和技術問題均由專業(yè)保安服務公司去處理和消化了,需求方只要監(jiān)督服務質(zhì)量就行了。當前的金融押運就是這種模式,只不過還沒有形成激烈的市場競爭。保安服務的社會化、專業(yè)化、市場化要靠法制化來確立。據(jù)悉,《保安服務業(yè)管理條例》即將出臺,我們期望以此為契機,通過體制和機制改革,形成優(yōu)化人防、物防、技防的新局面。(二)技防建設標準相對滯后人防、物防、技防不僅在企事業(yè)單位內(nèi)部需要高度整合配套成一個系統(tǒng),使之產(chǎn)生一種整體的力量,就全社會來說,同樣需要全面推進安全防范建設,把點、線、面的安防整合起來,形成具有系統(tǒng)力量的整體性防范體系。而這是一個較長的歷史過程,需要一系列法律法規(guī)予以支撐和配套,需要長期巨額的安防投入,需要人們在遭受侵害的慘痛案件中汲取教訓并通過反思改進防范工作,同時,也需要在長期的教育培訓中提高和確立反恐意識和技能。以城市監(jiān)控體系的建設問題為例,就能反映出這種整體性的絕對重要性。當前,城市安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)的建設還處于無序或半無序狀態(tài),或者說是自發(fā)或半自發(fā)狀態(tài)。我們不妨從“點、線、面”三方面略作分析。如果“點”代表著單位,那么除了一小部分單位是根據(jù)有關標準建設之外,絕大部分單位都在自發(fā)建設。質(zhì)量、技術、產(chǎn)品、標準、維護等五花八門,其中相當部分的圖像質(zhì)量是不能用于偵查的。《內(nèi)保條例》第十四條規(guī)定:“治安保衛(wèi)重點單位應當確定本單位的治安保衛(wèi)重要部位,按照國家有關標準對重要部位設置必要的技術防范措施,并實施重點保護?！边@里有幾個要素:一是重要部位的確定權應當在重點單位,而不是其他單位。其他單位可以提出建議或意見,但決定權在該單位,因為單位依法對自已的安全負責。二是技防建設應當按照國家有關標準進行,但各行業(yè)的國家、地方、行業(yè)技防標準建設相對滯后,重點單位的安全防范又不能等到所有標準出來后再進行。這就造成了技防建設的無序或半無序狀態(tài)。其結果必然會造成一定程度的浪費,這種浪費就是無序的一種代價。三是何謂“必要的技術防范措施”?在沒有技術防范標準的情況下,“必要的技防措施”由誰來確定?按照《內(nèi)保條例》的規(guī)定,公安機關具有監(jiān)督、檢查的職責,于是,檢查中的隨意性就表現(xiàn)得十分突出。什么部位要裝技防設施,要裝哪些設施,裝到什么程度,由誰來安裝,等等,這些問題一旦上升到反恐高度時,企事業(yè)單位的領導,特別是國企的領導是很難提出異議并進行討論的。四是何謂“實施重點保護”?針對什么進行保護?保護的強度有多大?這一切都涉及到防范的成本和投入問題。以銀行為例,銀行網(wǎng)點(包括自助銀行)的遠程監(jiān)控目前是各自為政。如果能把以條為單位的遠程監(jiān)控系統(tǒng)過渡到以塊為單位的監(jiān)控系統(tǒng),把由銀行直接管理過渡到由地方保安公司或專業(yè)保安公司管理,其效率和效益將會大大提高。類似的問題還有諸如金融押運問題。如果把以條為單位改為以塊為單位進行管理,行車路線會大大縮短,押運風險會大大降低,效益和效率會大大提高。如果“線”代表著道路,那么目前情況下,在道路上安裝監(jiān)控設施的有公安、城建、市政、軌道、交運等系統(tǒng)。道路有大、中、小之分,有重點、次重點、一般之分,有用于人流、車流、物流監(jiān)控之分,有一般觀察、攝像取證等不同技術要求之分,有固定角度與移動觀察之分,等等。哪些需要高清晰圖像的,哪些只要一般圖像的;哪些需要彩色的,哪些只要黑白的;哪些應有市公安局直接調(diào)控的,哪些只需要臨時調(diào)控的;哪些只需提供回放圖像的,哪些需要實時監(jiān)控;哪些需要與重點單位或重點社區(qū)接軌的;哪些需要與重點單位內(nèi)部和重點社區(qū)(區(qū)域)內(nèi)部連接的;哪些監(jiān)控需要單獨的網(wǎng)絡,哪些監(jiān)控能用公共的網(wǎng)絡;哪些需要有線網(wǎng)絡,哪些能用無線網(wǎng)絡;哪些工程需要特定資質(zhì)的單位來做,哪些工程一般單位都能做;采用哪些技術與標準來發(fā)展與整合更科學與合理,等等,這些問題很多尚未得到解決與協(xié)調(diào)。如果“面”代表著社區(qū),那么,當前社區(qū)的技防建設也同樣困難不小。一是大部分商品房原先并沒有安裝技防系統(tǒng),或只安裝了簡單的、單一的技防系統(tǒng),這些系統(tǒng)如今已經(jīng)陳舊該換了。二是商品房技防建設雖然已經(jīng)有地方技術標準了,但還沒有前置審批的法律法規(guī),不能保證技防施工的質(zhì)量。三是技防安全設施的建設與維修的資金尚未落實。物業(yè)管理費中沒有技防建設與維修資金,住房維修基金中也沒有這塊費用,而要動用這塊費用需要業(yè)主委員會三分之二的成員同意。四是售后公房的技防基礎設施更差,由于物業(yè)管理費用和維修基金極低,技防建設要在短期內(nèi)搞上去就不得不由政府投入資金,財政把用于公共投入的資金投入到產(chǎn)權明晰的居民小區(qū)也會遭遇政策的瓶頸。而維護的資金要從售后公房的維修基金中撥出或從物業(yè)管理費中開支,從目前的情況來看,也是困難重重。五是社區(qū)圖像的使用和保管還沒有法律的保障。在公共場所設置監(jiān)控系統(tǒng)原則上不涉及侵犯隱私的問題。但如果圖像資料的保管和使用不當,就會形成對隱私權的侵犯。在大力發(fā)展城市監(jiān)控系統(tǒng)的同時,如果立法不跟進,管理上就會出問題。以上這些問題不解決,將會影響社區(qū)技防建設的長遠發(fā)展。以上只是以技防為例,只有不斷解決深層次的問題,才能從根本上推進治安防范體系的快速發(fā)展。我們可以用反恐和其他安全事由為推手,推動和改善治安防范工作,特別是能夠解決一些急切的安全防范問題,在治標問題上起到立竿見影的效果,但是,如果我們治安部門(反恐部門)能從政策和法律及政府管理方面積極推動中、深層次問題的解決,從基礎性的工作做起,標本兼治,夯實基礎,堵塞漏洞,循序漸進,以量變求質(zhì)變,自上而下推動,自下而上建設,使點、線、面得到均衡而長效的發(fā)展,形成一個具有系統(tǒng)力量的整體,那么,這就成為反恐斗爭的基礎性工程,也是城市治安防控的基礎。(三)對外在反恐斗爭中,應建立反恐意識和技能存在決定意識。當恐怖活動漸漸向我們走來的時候,反恐意識必然會逐漸形成。反恐意識的形成及它的深度決定了對反恐工作的重視和投入程度。對大部分人來說,只有當他親身感受到恐怖威脅的時候,才會采取必要的防范手段。防盜竊、防詐騙、防搶劫的強度都與一定時空內(nèi)盜竊、詐騙、搶劫的案發(fā)程度有關。不要期望在一個發(fā)案率極低的城市,一個社會風氣和治安狀況極好的城市能看到家家戶戶都裝鐵柵欄。因為這既無必要也無可能。反恐意識的形成,從根本上說是恐怖活動造成的結果,而不是反恐宣傳的結果。如果沒有狼,“狼來了”叫得再多,也沒有人會相信的;如果狼很少,天天叫狼來了,其結果是真的狼來時也沒有人會相信狼來了;如果狼很多,即使沒人叫狼來了,大家的防范意識也會很強的。因此,反恐宣傳的“度”很重要。宣傳不夠,人們不重視,反恐工作就難以推動;宣傳過分,人人自危,反而使恐怖分子達到了他們想達到而又難以達到的目的。如果全社會彌漫著恐怖的氣氛,那我們的代價就更大了。像美國和以色列這樣反恐水平較高的國家,是因為他們受到了大量的恐怖襲擊,他們?yōu)橹冻隽藰O大的代價才達到了今天的水平。而這種正在彌漫的恐怖氛圍已經(jīng)并正在使他們付出更大的代價。因此,從歷史唯物主義的角度看,反恐意識的形成,主要是長期反恐斗爭的結果。反恐基礎差主要也不是反恐宣傳力度不夠,而是反恐基礎建設本身是一個需要在斗爭中逐步提高改進的較長歷史過程,不可能一朝一夕解決,也不是短期政治動員所能解決的問題,更不是靠標語口號式的宣傳動員所能解決的。全社會的反恐意識能否建立,建立到什么程度,取決于現(xiàn)實的反恐斗爭的廣度和深度。而反恐宣傳只是這種現(xiàn)實斗爭的需要和反映。既然如此,我們在宣傳工作中就不能過分夸大和渲染,也不必刻意封鎖和掩飾(除了確有必要之外)。反恐意識和技能的形成需建立宣傳、教育、培訓和演練的體制。一是反恐宣傳?？植婪肿拥囊u擊目標是重點單位、重要部位、重要目標、重要活動、重要物資、人員稠密的公共場所等,這種襲擊的目的是向政府施加壓力,達到他們的政治目的。但襲擊本身侵害的是平民百姓,是無辜群眾,因此,恐怖襲擊是不得人心的,反恐宣傳是有廣泛社會響應的群眾基礎的。而反恐宣傳原則的把握卻很重要。不能片面地宣傳恐怖氣氛,宣傳不當或過分宣傳恐怖活動會造成不必要的社會恐慌和浪費不必要的人力、物力、財力資源,其結果于事無補。我們要讓群眾知道恐怖分子是以無辜平民的生命和財產(chǎn)為犯罪代價的;對任何恐怖信息和線索都應當高度警惕并立即舉報;對恐怖襲擊的現(xiàn)行應堅決勇敢地加以阻止和打擊,或動員和聯(lián)合群眾加以制止和防范,決不能姑息、退縮和害怕,特別是在公共交通工具或航天器上;要讓群眾知道國家和人民群眾的力量是強大的,是足以戰(zhàn)勝恐怖分子的,國家具有強大的反恐威懾力量;人民群眾有義務自覺而積極地配合專業(yè)部門打擊任何恐怖犯罪分子;試圖用恐怖手段達到政治目的的任何企圖都是不能得逞的,等等。要從正面加以引導和宣傳,使恐怖分子和恐怖活動成為過街老鼠,陷入人民群眾積極反恐的汪洋大海之中。二是反恐教育培訓。反恐斗爭需要很多專業(yè)方面的知識和技能,恐怖犯罪的技術含量正在不斷提高,恐怖犯罪的目的、特點、手段、方法、規(guī)律、教訓及反恐經(jīng)驗、防范知識和技能等需要開展全社會的教育和培訓活動,使男女老少都了解恐怖活動的危害性和各種表現(xiàn)與跡象,了解對付恐怖活動的基本知識與技能,了解在特殊情況下或面臨恐怖威脅時反恐的方法和手段,從小培養(yǎng)自覺的反恐意識和高度的反恐警覺性。教育培訓的目的是增強反恐意識和學習反恐技能,形成對反恐斗爭的正確認識和態(tài)度。三是反恐演練。反恐演練不僅僅是專業(yè)部門的事情。由于恐怖襲擊涉及到廣大人民群眾,因此,重點單位和重要場所的反恐預案要進行定期或不定期的演練才能成為一種實際的防范力量。例如,上海公安機關在反恐防范工作中要求有關單位必須結合自身的特點制定相應的反恐預案,但絕大多數(shù)單位卻把預案束之高閣,等到出了事情便慌作一團。許多單位甚至連如何演練都心里沒譜。而經(jīng)常性的演練就能使群眾和職工在發(fā)生恐怖襲擊時,處驚不亂,沉著應對,冷靜處置,把侵害和損失降到最低程度。要積極推進反恐安全防范標準的建設。反恐斗爭長期以來似乎一直停留在專業(yè)部門的工作范疇里,具體某個各單位在反恐方面需要做什么,做到什么程度,并沒有明確的規(guī)定。這次奧運會的安保工作,把這個問題放到議事日程上來了。解決這個問題不僅與奧運安全有關,也與世博會安全直接有關。但我們在檢查比賽場館、訓練場館、運動員駐地和相關活動場所時,對反恐安全問題的認識和要求也是逐漸深化的。在對人流、物流、車流的安全管理中,首先要防止出現(xiàn)刑事和治安案件。在反恐方面先是要防止各種槍支武器刀具的流入,其次是要防止各種液體和固體的爆炸物,接著是要防止各種放射性物質(zhì)的侵入。為此,檢查項目不斷增多,檢查設備不斷增加,檢查時間不斷延長。并且,對人、車、物的管理延伸到與之有關的上家和下家。把監(jiān)控設備增加到?jīng)]有盲區(qū)和死角的程度,這對范圍極大的區(qū)域來說成本極高。在這一過程中,反恐措施的提升往往是根據(jù)假設、情報、安全要求和領導指示來進行的,而事前并沒有一套健全完整的反恐安全措施和標準。這反映出我們在反恐安全標準的建設方面還要作出極大的努力?，F(xiàn)有的一些標準只是一般的治安防范標準,對于防盜防搶等侵害能起一定的防范作用,對于恐怖襲擊則達不到有效防范的強度。即使是現(xiàn)有的已經(jīng)增強了的防范措施,其強度也是有限的。對于自殺性的武裝襲擊,大多數(shù)目標的防范強度是不夠的。對于生物恐怖襲擊,更是不起作用的。由此可見,在特定的時間和地點開展特定的活動,應根據(jù)特定的標準來實施安全防范措施和反恐措施,這種安全等級應當依據(jù)活動的性質(zhì)和安全形勢的研判來定位。反恐安全標準不健全和不完善,就可能產(chǎn)生無所適從和隨意提升的無序狀況,沒有針對性的防范措施和強度過大的防范措施,不僅會造成浪費,也反映出反恐效率的低下,也無益于集中人力、物力和財力解決真正的恐怖風險。(四)反恐情報機關的工作方向和任務反恐斗爭的核心手段是有效情報的獲取。以色列的一位反恐政策專家稱,挫敗恐怖襲擊的關鍵因素,是準確、及時地掌握恐怖分子的意圖?，F(xiàn)代社會存在著大量潛在目標,在安保措施上必須有所側重,這就需要大量與恐怖分子的計劃、手段和威脅性質(zhì)相關的信息。因此,情報收集是反恐的關鍵?？植婪肿釉诎堤?我們在明處;恐怖分子的襲擊成本越來越低,我們的防范成本越來越高?？植酪u擊與反恐防范的成本越來越不對稱。特別是對于自殺性的暴力襲擊,可謂防不勝防。即使是全民皆兵,應防則防,處處設防,也不可能在任何地方(或者說恐怖分子容易侵害的地方)達到或超過防范恐怖分子蓄謀已久的襲擊強度。尤其在我國的大城市里,人口極為密集,傳統(tǒng)的防范手段和設施極為簡陋,而恐怖分子又專選人口密集之處進行襲擊以造成社會影響。2008年以來新疆地區(qū)的恐怖活動就證明了這一點?？植酪u擊與反恐防范猶如矛與盾之間的關系,矛是主動方面,盾是被動方面。盾是否能抵擋矛,只有當矛發(fā)起進攻以后才知道。盾想要立于不敗之地,必須要在矛進攻以前就了解矛的材質(zhì)、性能及弱點,才能有的放矢地改造盾的材質(zhì)以阻擋矛的進攻。據(jù)聯(lián)合國軍事專家分析,破壞一平方公里所需的費用,轟炸為2000美元;核武器為800美元;化學武器為600美元;使用生物武器的費用只有1美元。又據(jù)報道,一般細菌的感染需要幾百個單位才行,而研究已經(jīng)發(fā)現(xiàn),有的細菌只要一個單位就會高度感染。生物恐怖襲擊與爆炸,核放射以及化學武器襲擊相比,其殺傷力、隱蔽性、易獲性、使用方便性和再生性更強,生物劑的培養(yǎng)設備簡單,成本低,幾乎可以在任何地方生產(chǎn)和研制。而易燃易爆物品在我國又是比較容易獲得的東西,管制刀具和高仿真手槍等具有殺傷性的武器也是比較容易獲得的。因此,在大力加強易燃易爆物品、槍支彈藥、放射性物品、生物、化學危險品管理的同時,大力加強反恐情報工作是反恐斗爭的重中之重。反恐情報工作做得好,就能起到“四兩撥千斤”的作用,就能大大提高安全防范的針對性、有效性并大大降低社會面安全防范的成本。我國的恐怖活動主要來自以下三個方面:一是國際恐怖組織。這些組織的恐怖活動在我國境內(nèi)還不十分活躍,但在我國周邊國家已經(jīng)相當活躍和猖獗。他們有可能在我國進行針對第三國的恐怖活動。對這些組織活動的情報可以通過受害國和所在國的情報交流中獲得,也可以通過技術和人力情報渠道獲得。二是新疆“三股勢力”所操縱的恐怖組織。這些組織已經(jīng)對我們構成了現(xiàn)實的危險?？植婪肿咏?jīng)過訓練以后潛伏在各地,在經(jīng)過了秘密準備之后,伺機發(fā)動襲擊。但他們的恐怖活動也是有跡象的。能及時獲取預警性、針對性、內(nèi)幕性、行動性的反恐情報信息是情報機關長期的主要任務。為此,有兩方面的工作應抓緊展開:一方面是專業(yè)情報工作,從人力情報和技術情報兩方面來展開偵查;另一方面是從人口管理制度建設著手,建立和完善旅館治安管理系統(tǒng)和出租房治安管理系統(tǒng),把外來人口的居住地管理起來,把重點人口的監(jiān)管環(huán)節(jié)完善起來。同時,要通過對涉恐對象的各種生存要素的監(jiān)視,多側面地了解其生活軌跡和活動方式及特點,從中發(fā)現(xiàn)行動性、內(nèi)幕性的情報信息。三是國內(nèi)具有恐怖傾向的個人極端暴力襲擊犯罪分子。這種反社會的個人極端分子,由于政治、經(jīng)濟