就業(yè)面臨的問題及其應(yīng)對策略

就業(yè)面臨的問題及其應(yīng)對策略摘要：就業(yè)乃民生之本。促進高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力和城鎮(zhèn)再就業(yè)人員就業(yè)是國家“十二五”規(guī)劃綱要中的重要內(nèi)容。因此，在就業(yè)人口不斷增加，解決就業(yè)問題面臨巨大壓力的情況下，如何實施積極的就業(yè)戰(zhàn)略，完善就業(yè)公共政策，借鑒發(fā)達國家和省份促進就業(yè)的先進經(jīng)驗，是擺在各級政府面前的緊迫任務(wù)。

關(guān)鍵詞：就業(yè)；公共政策；發(fā)達國家

《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》指出：“實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，堅持把促進就業(yè)放在經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先位置，健全勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)相結(jié)合的機制，創(chuàng)造平等就業(yè)機會，提高就業(yè)質(zhì)量，努力實現(xiàn)充分就業(yè)，特別是重點解決高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力和城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員就業(yè)問題?！薄笆濉本V要將促進就業(yè)擺在經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先位置，充分表明當(dāng)前就業(yè)形勢之嚴峻，也說明解決就業(yè)問題已成為各級政府面臨的重大課題。

一、近年來大學(xué)生等就業(yè)群體的就業(yè)狀況與就業(yè)過程中面臨的問題

（一）大學(xué)生等就業(yè)群體的就業(yè)狀況

近年來，隨著高校畢業(yè)生人數(shù)的不斷增加，就業(yè)形勢日趨嚴峻。自２００１年以來，就業(yè)方面的供需矛盾開始顯現(xiàn)。２００２－２００６年，每年都有幾十萬人難以就業(yè)；２００７年，高校畢業(yè)生中研究生就業(yè)優(yōu)勢不夠明顯；２００８－２００９年，高校畢業(yè)生人數(shù)不斷攀升，雖然新增的就業(yè)崗位有所突破，但仍然不能滿足下崗職工、本科生、中專生的就業(yè)需求。

就大學(xué)畢業(yè)生而言，２００５－２０１０年，全國高校畢業(yè)生人數(shù)分別為３３８萬、４１３萬、４９５萬、５５９萬、６１０萬、６３０萬，２０１１年，高校畢業(yè)生達到６４３萬。其中，未就業(yè)人數(shù)分別為９３萬、１１６萬、１４４萬、１００萬、６０余萬。在高校畢業(yè)生逐年增長的情況下，就業(yè)難問題越來越突出。

（二）就業(yè)過程中存在的問題

⒈供需矛盾與就業(yè)市場出現(xiàn)的怪現(xiàn)象。從國家教育部就業(yè)指導(dǎo)中心公布的近年來大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)數(shù)字看，我國大學(xué)生呈現(xiàn)“兩高一低”現(xiàn)象，即畢業(yè)人數(shù)高，待就業(yè)人數(shù)高，就業(yè)率低。大學(xué)生就業(yè)難表現(xiàn)在：難以找到專業(yè)對口的工作崗位，對用人單位的薪酬待遇難以滿足，難以找到合適的工作崗位。此外，就業(yè)市場出現(xiàn)的兩種現(xiàn)象也令人關(guān)注：一是大學(xué)生“就業(yè)難”與“技工荒”并存，二是大學(xué)生“找工作難”與用人單位“招人難”并存。事實上，這些現(xiàn)象反映的是就業(yè)結(jié)構(gòu)供需矛盾問題。一方面，高校在專業(yè)設(shè)置上沒有做市場調(diào)查就按所謂熱門專業(yè)招生，結(jié)果高校之間專業(yè)趨同情況嚴重，導(dǎo)致畢業(yè)生就業(yè)難；另一方面，高校由?？粕秊楸究疲蓪W(xué)院升為大學(xué)后，很難對學(xué)生進行實踐技能的培養(yǎng)，導(dǎo)致畢業(yè)生走出校門后方知空有書本知識，完全沒有實際本領(lǐng)。同時，學(xué)生家長的觀念也影響了學(xué)生就業(yè)，在家長看來，孩子讀了大學(xué)，如果再去做藍領(lǐng)，從心理上接受不了，也擔(dān)心被人笑話?；谝陨显?，使得不僅會影響高校的專業(yè)設(shè)置，而且會加大就業(yè)難度和壓力。因為由高校自身做的統(tǒng)計有可能是簽約率而不是就業(yè)率，事實上簽約率與就業(yè)率有很大的差別，有一部分高校畢業(yè)生因不滿意工資待遇或工作地點而違約的現(xiàn)象每年都不同程度地存在。如果把簽約率等同于就業(yè)率，就會掩蓋我們面臨的就業(yè)難題。

二、影響就業(yè)的主要因素

（一）勞動力市場供大于求

改革開放以來，由于經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，下崗失業(yè)人員和新增勞動力不斷增加。目前，農(nóng)村還有大量的富余勞動力。隨著工業(yè)的發(fā)展和城市化進程的加快，農(nóng)民工進城就業(yè)的人數(shù)將會有增無減。近年來，高校畢業(yè)生人數(shù)呈逐年增加的趨勢，每年的就業(yè)形勢都日趨嚴峻。而現(xiàn)實是勞動力供給量大，但可提供的就業(yè)機會相對有限。因此，用人單位的選擇余地明顯加大，而求職者卻在勞動力市場中處于弱勢地位。

（二）經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型及地方保護主義所致

眾所周知，我國不僅是人口大國，而且是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口比重大。隨著農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展，農(nóng)村剩余勞動力數(shù)量增長驚人，而我國各用人單位吸納勞動力的能力相對有限。在由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的過程中，國有企業(yè)為增加企業(yè)效益，私有企業(yè)為追求經(jīng)濟效益最大化，或通過減少員工數(shù)量，或通過降低人力資本等方式實現(xiàn)上述目標。因此，用人單位完全不用擔(dān)心招不到人，就業(yè)難也就在所難免。此外，地方保護主義也導(dǎo)致了一部分求職者難以就業(yè)。有的地方政府為了降低本地失業(yè)率，保護地方利益，往往擅自制訂自我保護性政策和措施。如廣州市人事局于２００３年底發(fā)布通知，要求優(yōu)先解決本地生源的高校畢業(yè)生。這種優(yōu)先就業(yè)政策實際上就是變相的就業(yè)歧視政策。有些地方政府甚至公然違背國家政策，干預(yù)本轄區(qū)內(nèi)用人單位的用工自主權(quán)，要求用人單位必須優(yōu)先錄用本地人。因此，“戶口”成了地方保護主義的擋箭牌，戶籍歧視也就將許多勞動者拒之門外。

（三）法律制度的缺失及救濟程序的缺乏

據(jù)２０１１年１１月２０日中國政法大學(xué)憲政研究所公布的《２０１１年公務(wù)員招考中的就業(yè)歧視調(diào)查報告》顯示，在近萬個崗位中，健康和年齡兩種類型的歧視比例均為１００％。但目前我國的相關(guān)規(guī)定散見于《婦女權(quán)益保障法》、《殘疾人保障法》、《勞動法》、《就業(yè)促進法》等單行法律中，且均為原則性規(guī)定，缺乏具體可操作的歧視認定及懲處程序。因此，法律制度的缺失是促成就業(yè)歧視的重要原因之一。［４］此外，缺乏救濟程序也是導(dǎo)致就業(yè)歧視的重要因素。根據(jù)１９９３年７月６日國務(wù)院發(fā)布的《中華人民共和國企業(yè)勞動爭議處理條例》的規(guī)定，就業(yè)歧視不包括在勞動爭議受案范圍之內(nèi)。在我國，法律規(guī)定的勞動爭議受案范圍均以勞動者與用人單位已經(jīng)訂立的書面勞動合同或建立的事實勞動關(guān)系為基本前提，但許多就業(yè)歧視往往發(fā)生在勞動者尚未與用人單位簽訂勞動合同之前，這就使得法律在面對就業(yè)歧視時沒有充分的理論依據(jù)，當(dāng)然更談不上追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任或賠償受害人的損失了。另外，我國現(xiàn)有的勞動行政部門、工會、法院和勞動仲裁機構(gòu)中均沒有專門的保護勞動者就業(yè)機會平等、處理就業(yè)歧視爭議的機構(gòu)。因此，在現(xiàn)行的法律框架下，對就業(yè)歧視還不能實施有效的救濟。

（四）長期的“集體無意識”導(dǎo)致用人單位無所顧忌

從勞動者的具體情況看，難以找到工作崗位的勞動者基本上缺乏正式文憑、熟練的技能和本地戶口，文化水平低，維權(quán)意識淡漠，或者迫于就業(yè)困難的壓力和生活窘境，不愿意或根本不懂得如何維權(quán)，只是希望盡快找到一份工作獲取收入用來養(yǎng)家糊口。相對于用人單位而言，勞動者時常處在分散的狀態(tài)，尚未形成強有力的利益群體，因而來自勞動者自身的維權(quán)呼聲是微乎其微的，長此以往，即形成了“集體無意識”。從用人單位看，因為有用工自主權(quán)和大量的勞動力可供選擇，用人單位可以提高用工條件，降低工資待遇，盡量減少為勞動者提供參保的費用，以得到更大的利潤空間。勞動者這種長期的“集體無意識”使用人單位的歧視性規(guī)定越來越多，而勞動者自身的利益越來越無法保障。［５］

三、促進就業(yè)應(yīng)采取的對策

（一）明確政府責(zé)任，加速促進就業(yè)

財政部社會保障司副司長由明春認為，目前，我國就業(yè)形勢存在兩方面的矛盾：一是總量上的矛盾，在供求關(guān)系上是供大于求；二是結(jié)構(gòu)性矛盾，即勞動力素質(zhì)不適應(yīng)崗位的需求。從政府的角度看，扶持并促進就業(yè)是其根本的職責(zé)所在。關(guān)于就業(yè)的方針，通常的做法是勞動者自主擇業(yè)，市場調(diào)節(jié)就業(yè)，政府促進就業(yè)。對此，相關(guān)部門應(yīng)做好以下工作：首先。政府應(yīng)大力投資開發(fā)公益性崗位。例如：對于社區(qū)工作人員、衛(wèi)生監(jiān)督員、交通協(xié)管員等公益性崗位應(yīng)由政府負責(zé)購買。其次，規(guī)范各地負責(zé)就業(yè)工作的機構(gòu)，明確其相關(guān)職責(zé)。目前，各地負責(zé)就業(yè)的機構(gòu)因性質(zhì)不同因而職責(zé)難以統(tǒng)一，管理起來也不夠規(guī)范。例如：各地的勞動服務(wù)公司、再就業(yè)服務(wù)中心、勞動就業(yè)管理局、人才市場等等。只有明確規(guī)定這些機構(gòu)的性質(zhì)，才能使其履行職責(zé)，承擔(dān)起促進就業(yè)的重任，為大學(xué)畢業(yè)生、下崗職工、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力提供更多的就業(yè)崗位。第三，對職業(yè)資格考試證書加強管理。目前，在大學(xué)生中考證已形成風(fēng)氣或規(guī)模。英語四、六級證書，計算機等級證書、托福證書、汽車駕駛證等等。對于社會從業(yè)人員而言，會計資格證、行醫(yī)資格證、電工資格證、理財師資格證等已成為通往就業(yè)大門的鑰匙。但是，過多過濫的考證機構(gòu)讓人難辨真?zhèn)危粌H為求職者增加了就業(yè)成本，也把那些無證者拒之門外。與之相呼應(yīng)，制作假證成了人們司空見慣的事。從身份證到高等教育文憑、從初級專業(yè)技術(shù)資格證到高級專業(yè)技術(shù)資格證、從國內(nèi)的各大高校學(xué)歷證書到國外名牌大學(xué)的學(xué)歷證書，均可在制假者手里花樣翻新。因此，應(yīng)對職業(yè)資格證書加強管理，建議由專門的發(fā)證機構(gòu)每年統(tǒng)一組織考試，聘請各專業(yè)的專家學(xué)者組成評審小組，以確保各類資格證書真實有效。這樣，既能夠降低求職者的就業(yè)成本，也能夠使求職者找到合適的工作崗位，實現(xiàn)就業(yè)目標。

（二）取消對農(nóng)民進城就業(yè)、大學(xué)生就業(yè)的歧視性規(guī)定，實施平等就業(yè)政策

《中華人民共和國就業(yè)促進法》第２０條、第３１條規(guī)定：“國家實行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的就業(yè)政策，建立健全城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)的制度，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)富余勞動力有序轉(zhuǎn)移就業(yè)。縣級以上地方人民政府引導(dǎo)農(nóng)業(yè)富余勞動力有序向城市異地轉(zhuǎn)移就業(yè)；勞動力輸出地和輸入地人民政府應(yīng)當(dāng)互相配合，改善農(nóng)村勞動者進城就業(yè)的環(huán)境和條件?！薄稗r(nóng)村勞動者進城就業(yè)享有與城鎮(zhèn)勞動者平等的勞動權(quán)利，不得對農(nóng)村勞動者進城就業(yè)設(shè)置歧視性限制?！钡聦嵣希r(nóng)民進城就業(yè)還存在突出矛盾和問題。據(jù)《廣州日報》２００６年３月６日載：在廣州，雖然人口流動量大，新增就業(yè)勞動力不斷增多，但結(jié)構(gòu)性問題仍然很突出。如“４０５０”人員，有人沒活干，有活沒人干。這種情況一方面有農(nóng)民自身素質(zhì)的原因，另一方面也有歧視性規(guī)定的原因。因此，實施平等的就業(yè)政策，取消歧視性規(guī)定，是促進農(nóng)村勞動力就業(yè)的重要措施。

（三）科學(xué)、合理設(shè)置專業(yè)，改變結(jié)構(gòu)性失衡的現(xiàn)狀，為大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)造條件

在解決大學(xué)生就業(yè)難的問題上，高校自身和就業(yè)市場均應(yīng)做調(diào)整。目前專家將大學(xué)生失業(yè)狀況稱作“結(jié)構(gòu)性失業(yè)”，即大學(xué)生產(chǎn)的“產(chǎn)品”和市場需求對不上，急需的人才沒有，不需要的人才卻源源不斷。對此有學(xué)者認為，解決結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題的根本在于大學(xué)本身的調(diào)整，大學(xué)需要對學(xué)科的設(shè)立做出更合理的規(guī)劃，加快知識更新的速度。同時，遏制擴招狂潮，提高“產(chǎn)品”的質(zhì)量。該學(xué)者還認為，“我國目前的勞動密集型企業(yè)往往都集中在制造業(yè)，并且都是那種低成本低技能的加工性企業(yè)，與大學(xué)生并不匹配?！币蚨圃鞓I(yè)應(yīng)進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型和升級，一方面可以提高制造業(yè)的國際競爭力，另一方面也可以為高校畢業(yè)生就業(yè)提供就業(yè)崗位。［６］為應(yīng)對大學(xué)生就業(yè)難問題，２０１１年１１月２１日，國家教育部下發(fā)了《關(guān)于做好２０１２年全國普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》。教育部表示，對就業(yè)率連續(xù)兩年低于６０％的專業(yè)，調(diào)整招生計劃直至停招。應(yīng)該說，這是國家教育部門對高校專業(yè)設(shè)置做出的根本性調(diào)整。這一舉措既能夠讓高校充分認識到專業(yè)設(shè)置的重要性，不再盲目趨同，也可以讓大學(xué)生人盡其才，才盡其用，特別是讓農(nóng)村大學(xué)生通過讀書真正改變命運，讓其家長實現(xiàn)最質(zhì)樸的愿望——子女不在重復(fù)自己面朝黃土背朝天的日子。對就業(yè)問題，教育部部長袁貴仁指出：要大力引導(dǎo)畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層、中西部地區(qū)、中小企業(yè)就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。袁貴仁部長表示，２０１２年７月前要全面推廣使用“全國大學(xué)生就業(yè)信息服務(wù)一體化系統(tǒng)”，積極探索使用手機信息報、微博等新媒體，建立和完善高校畢業(yè)生就業(yè)供求信息共享機制。［７］可以說，國家教育部在高校專業(yè)方面的調(diào)整和引導(dǎo)高校畢業(yè)生就業(yè)的各項措施為今后解決大學(xué)生就業(yè)難問題提供了方向和具體路徑。

（四）借鑒發(fā)達省份和發(fā)達國家的經(jīng)驗，推進服務(wù)業(yè)的發(fā)展

中國社會科學(xué)院發(fā)布的２００７財經(jīng)藍皮書《中國服務(wù)業(yè)發(fā)展報告——中國服務(wù)業(yè)體制改革與創(chuàng)新》指出：與世界上人均收入和我國相近的國家相比，我國的服務(wù)業(yè)增加值占ｇｄｐ的比重仍然明顯偏低。眾所周知，建設(shè)小康社會，促進城鎮(zhèn)化進程，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)是關(guān)鍵?？梢哉f，發(fā)展服務(wù)業(yè)是擴大就業(yè)的主要途徑之一。據(jù)有關(guān)資料測算：如果服務(wù)業(yè)增加值比重提高１０％，工業(yè)增加值比重相應(yīng)降低１％，萬元ｇｄｐ能耗可相應(yīng)降低約１％。然而，事實是，我國服務(wù)業(yè)增加值占ｇｄｐ的比重連年下降，２００４年為４０．７％，２００５年為３９．９％，２００６年為３９．５％。

有學(xué)者就此分析認為，“中國服務(wù)業(yè)占ｇｄｐ比重和就業(yè)比重近幾年一直在３０％左右徘徊，但發(fā)達國家已大幅增長，如美國服務(wù)業(yè)就業(yè)比重在２０００年就達到近７７％，２００２年服務(wù)業(yè)就業(yè)比重最高的英國達７９．９％?！保郏福葸€有學(xué)者指出：“目前，發(fā)達國家服務(wù)業(yè)產(chǎn)值占ｇｄｐ的比重為６０－８０％，如美國服務(wù)業(yè)占ｇｄｐ的比重為７５％，我國香港地區(qū)高達８５％，發(fā)展中國家占４５－５５％。”［９］從美國的服務(wù)業(yè)發(fā)展情況看，主要靠工商服務(wù)業(yè)、公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、專業(yè)服務(wù)業(yè)推動。據(jù)美國蘭德公司預(yù)測，到２０２０年，美國從事制造業(yè)的勞動力占總勞動力的比例將由目前的２０％下降到５％，而服務(wù)業(yè)的就業(yè)人口將占到就業(yè)人口的９０％以上，其中多數(shù)將工作在各種知識服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。［１０］

與發(fā)達國家相比，我國服務(wù)業(yè)增加值占ｇｄｐ的比重明顯偏低，要趕上發(fā)達國家尚需時間和不懈的努力。不僅如此，在國內(nèi)的省與?。ㄊ校┲g也存在著很大的差距。如江蘇省，２０１１年上半年全省服務(wù)業(yè)增加值達到９２１２．７億元，同比增長１１．７％，服務(wù)業(yè)增加值占ｇｄｐ比重超４０％。過去的５年，江蘇省服務(wù)業(yè)增加值年均增長１４．６％，高于同期ｇｄｐ增幅０．８個百分點，高于全國服務(wù)業(yè)增幅３．７個百分點。［１１］從《２００９－２０１２上海服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，上海服務(wù)業(yè)從業(yè)人員穩(wěn)步增長。從２０００年的３７２萬人增加到２００８年的５７９萬人，占全市就業(yè)的比重從４５％增加到５５％。上海進入２０世紀９０年代以來，提出“三、二、一”產(chǎn)業(yè)發(fā)展方針。服務(wù)業(yè)進入快速發(fā)展期，年均增幅達１３．８％。服務(wù)業(yè)增加值占全市ｇｄｐ比重１９９９年首超５０％。新世紀以來，服務(wù)業(yè)平穩(wěn)向前發(fā)展。［１２］而吉林省服務(wù)業(yè)增加值占ｇｄｐ的比重自２００６年以來連續(xù)５年下滑。［１３］２０１０年，吉林、長春兩市服務(wù)業(yè)增加值占全省的比重為５８．５％，僅長春市就占３８．５％。其他７個地區(qū)所占比重均在１０％以下。長春、吉林兩市服務(wù)業(yè)同外省相同規(guī)模城市相比，總量小且屬傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。

由此看來，在促進就業(yè)方面，急需在增加服務(wù)業(yè)就業(yè)人員比重上大做文章。從現(xiàn)實看，各地服務(wù)業(yè)發(fā)展很不均衡，具有很大的發(fā)展空間和潛力。因此，各地應(yīng)把握機遇，采取積極的就業(yè)政策，以實現(xiàn)勞動者與用人單位二者的互利共贏。

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