學(xué)《準(zhǔn)則》《條例》強(qiáng)法規(guī)意識(課件)

學(xué)習(xí)貫徹《準(zhǔn)則》和《條例》

不斷增強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)意識

師市紀(jì)委教研室

黃建樹（2016年3月）2015年10月18日，中共中央頒布實(shí)施新修訂的《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》（以下簡稱《準(zhǔn)則》）和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（以下簡稱《條例》），是在黨長期執(zhí)政和依法治國條件下，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略部署，實(shí)現(xiàn)依規(guī)依紀(jì)治黨，切實(shí)加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的重大舉措。

為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)兩項(xiàng)法規(guī)的重要指示，在全黨開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，推動各級黨組織和廣大黨員深入學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹兩項(xiàng)法規(guī)，使廣大黨員牢記各項(xiàng)廉潔自律規(guī)范和黨的紀(jì)律要求，真正把黨規(guī)黨紀(jì)的權(quán)威樹起來、立起來，執(zhí)行到位，具有十分重要的意義。

一、修訂《準(zhǔn)則》和《條例》體現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨實(shí)踐成果

（一）堅(jiān)持的基本原則和主要過程

主要把握好以下原則：

一是堅(jiān)持以黨章為遵循。把黨章關(guān)于紀(jì)律和廉潔自律要求具體化，喚醒全黨黨章黨規(guī)黨紀(jì)意識，維護(hù)黨章權(quán)威。

二是堅(jiān)持依規(guī)治黨與以德治黨相結(jié)合。以德治黨的“德”，主要指黨的理想信念宗旨、優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)。修訂后的準(zhǔn)則緊扣“廉潔自律”、堅(jiān)持正面倡導(dǎo)、面向全體黨員、突出“關(guān)鍵少數(shù)”，強(qiáng)調(diào)自律，重在立德。修訂后的條例堅(jiān)持紀(jì)法分開、紀(jì)在法前、紀(jì)嚴(yán)于法，作為“負(fù)面清單”，強(qiáng)調(diào)他律，重在立規(guī)。

三是堅(jiān)持問題導(dǎo)向。重點(diǎn)針對現(xiàn)階段黨紀(jì)存在的突出問題、黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在廉潔自律和遵守紀(jì)律方面存在的主要問題作出明確規(guī)定，特別是將黨的十八大以來嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、組織紀(jì)律以及落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神、反對“四風(fēng)”等要求轉(zhuǎn)化為紀(jì)律條文。不求一步到位，重在符合實(shí)際、務(wù)實(shí)管用。

主要過程：根據(jù)中央部署，中央紀(jì)委自2014年下半年著手研究兩項(xiàng)法規(guī)修訂工作。經(jīng)中央批準(zhǔn)，2015年9月7日，中央辦公廳印發(fā)通知，征求各省（區(qū)、市）黨委、中央各部委、國家機(jī)關(guān)各部委黨組（黨委）、軍委總政治部、各人民團(tuán)體黨組對兩項(xiàng)法規(guī)修訂的意見。

經(jīng)中央批準(zhǔn)，2015年9月7日，中央辦公廳印發(fā)通知，征求各?。▍^(qū)、市）黨委、中央各部委、國家機(jī)關(guān)各部委黨組（黨委）、軍委總政治部、各人民團(tuán)體黨組對兩項(xiàng)法規(guī)修訂的意見。

中央紀(jì)委對廣泛征集的意見，進(jìn)行了認(rèn)真研究、吸納，形成了修訂送審稿。10月8日和10月12日，中央政治局常委會和中央政治局先后審議通過兩項(xiàng)法規(guī)修訂送審稿。10月18日，中共中央正式印發(fā)兩項(xiàng)法規(guī)。

（二）為什么要修訂《準(zhǔn)則》和《條例》

原《廉政準(zhǔn)則》是在1997年《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則（試行）》的基礎(chǔ)上修訂而成的，2010年1月頒布實(shí)施。存在的主要問題，一是適用對象過窄，僅對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部提出規(guī)范，未能涵蓋8700多萬全體黨員。二是缺少正面倡導(dǎo)，其中“8個禁止”“52個不準(zhǔn)”均為“負(fù)面清單”，許多條款與修訂前《黨紀(jì)處分條例》和國家法律重復(fù)。三是“廉潔”主題不夠突出，有一些內(nèi)容與廉潔主題無直接關(guān)聯(lián)。

原《黨紀(jì)處分條例》是在1997年《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例（試行）》的基礎(chǔ)上修訂而成的，2003年12月頒布實(shí)施。存在的主要問題，一是對違反黨章、損害黨章權(quán)威的違紀(jì)行為缺乏必要和嚴(yán)肅的責(zé)任追究。二是紀(jì)法不分，近半數(shù)條款與刑法等國家法律規(guī)定重復(fù)，將適用于全體公民的法律規(guī)范作為黨組織和黨員的紀(jì)律標(biāo)準(zhǔn)，降低了對黨組織和黨員的要求。三是有必要將黨的十八大以來從嚴(yán)治黨的實(shí)踐成果制度化，將嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、組織紀(jì)律，落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神、反對“四風(fēng)”等內(nèi)容納入

條例。基于以上情況，亟須對《廉政準(zhǔn)則》和《黨紀(jì)處分條例》這兩項(xiàng)關(guān)聯(lián)度更高的法規(guī)先行修訂。通過修訂，真正把黨規(guī)黨紀(jì)的權(quán)威性、嚴(yán)肅性在全黨樹起來，切實(shí)喚醒廣大黨員干部的黨章黨規(guī)黨紀(jì)意識。

（三）《準(zhǔn)則》和《條例》突出體現(xiàn)了以黨章為遵循

這次對兩項(xiàng)法規(guī)的修訂，全面梳理了黨章對黨員干部的紀(jì)律要求和廉潔自律要求，把黨章中的有關(guān)要點(diǎn)突出出來，是對黨章有關(guān)規(guī)定的具體化，用嚴(yán)明的紀(jì)律維護(hù)黨章權(quán)威。比如，原“廉潔從政若干準(zhǔn)則”，主要針對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政行為“8個禁止”“52個不準(zhǔn)”作出了規(guī)定。這次修訂，按照黨章黨要管黨要求把適用范圍擴(kuò)大到了8700萬黨員，具體內(nèi)容也落到廉潔自律更基礎(chǔ)的要求。修訂的《廉潔自律準(zhǔn)則》規(guī)定的“四個必須”“八條規(guī)范”（包括黨員“四個堅(jiān)持”、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“四個自覺”）等有關(guān)內(nèi)容，都能從黨章中找到依據(jù)。比如，黨員要“堅(jiān)持公私分明，先公后私，克己奉公”，體現(xiàn)了黨章第三條有關(guān)黨員義務(wù)規(guī)定的基本要求。再比如，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要“廉潔從政，自覺保持人民公仆本色”，體現(xiàn)了黨章第三十四條有關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必備基本條件的規(guī)定要求。

《黨紀(jì)處分條例》同樣也是如此。比如，總則部分第三條規(guī)定“黨章是最根本的黨內(nèi)法規(guī)，是管黨治黨的總規(guī)矩。黨組織和黨員必須自覺遵守黨章”等。分則部分各章更是具體體現(xiàn)了黨章的要求。比如，根據(jù)黨章規(guī)定的黨員要“維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一，對黨忠誠老實(shí)”的要求，在違反政治紀(jì)律行為中增加規(guī)定了“搞團(tuán)團(tuán)伙伙、結(jié)黨營私、拉幫結(jié)派”、“對抗組織審查”的紀(jì)律處分條款；根據(jù)黨章第十五條第一款規(guī)定的“有關(guān)全國性的重大政策問題，只有黨中央有權(quán)作出決定，各部門、各地方的黨組織可以向中央提出建議，但不得擅自作出決定和對外發(fā)表主張”的要求，在違反政治紀(jì)律行為中規(guī)定了“擅自對應(yīng)當(dāng)由中央決定的重大政策問題作出決定和對外發(fā)表主張的”紀(jì)律處分條款；根據(jù)黨章第十條關(guān)于“四個服從”要求，在違反組織紀(jì)律行為中規(guī)定了違反“四個服從”行為的紀(jì)律處分條款；根據(jù)黨章第三條關(guān)于黨員“為了保護(hù)國家和人民的利益，在一切困難和危險的時刻挺身而出，英勇斗爭，不怕犧牲”的要求，在違反群眾紀(jì)律行為中規(guī)定了遇危不救行為的紀(jì)律處分條款等。

二、修訂后的《準(zhǔn)則》和《條例》主要內(nèi)容和特點(diǎn)

（一）《廉潔自律準(zhǔn)則》

1、主要內(nèi)容

原《廉政準(zhǔn)則》共4部分、18條、3600余字。修訂后的《廉潔自律準(zhǔn)則》共8條、281字，包括導(dǎo)語、黨員廉潔自律規(guī)范和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律規(guī)范等3部分，主要內(nèi)容可以概括為“四個必須”“八條規(guī)范”。

導(dǎo)語部分，重申關(guān)于理想信念、根本宗旨、優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)、高尚情操等“四個必須”的原則要求，強(qiáng)調(diào)廉潔自律、接受監(jiān)督的主旨，最后將落腳點(diǎn)放在永葆黨的先進(jìn)性和純潔性上，以體現(xiàn)修訂準(zhǔn)則的目標(biāo)要求。

黨員廉潔自律規(guī)范部分，圍繞黨員如何正確對待和處理“公與私”“廉與腐”“儉與奢”“苦與樂”的關(guān)系提出“四條規(guī)范”。

黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律規(guī)范部分，針對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，圍繞“廉潔從政”，從公仆本色、行使權(quán)力、品行操守、良好家風(fēng)等方面，對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部提出要求更高的“四條規(guī)范”?！包h員廉潔自律規(guī)范”和“黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律規(guī)范”共八條，統(tǒng)稱“八條規(guī)范”。

2、創(chuàng)新特點(diǎn)

一是緊扣“廉潔自律”，去除與其無直接關(guān)系的條文。

二是堅(jiān)持正面倡導(dǎo)，將“8個禁止”“52個不準(zhǔn)”有關(guān)“負(fù)面清單”內(nèi)容移入同步修訂的《黨紀(jì)處分條例》。

三是面向全體黨員，將適用對象從黨員領(lǐng)導(dǎo)干部擴(kuò)大到全體黨員，充分體現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨要求。

四是突出“關(guān)鍵少數(shù)”，抓住黨員領(lǐng)導(dǎo)干部這個重點(diǎn)，提出比普通黨員更高要求。

五是刪繁就簡，努力做到簡潔、好懂、易記。

3、展現(xiàn)了共產(chǎn)黨人的高尚道德追求

修訂后的《廉潔自律準(zhǔn)則》，以黨章作為根本遵循，緊緊圍繞著廉潔自律，集中體現(xiàn)黨的性質(zhì)、宗旨，為黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部樹立了一個看得見、夠得著的高標(biāo)準(zhǔn)。

《廉潔自律準(zhǔn)則》開篇即圍繞理想信念、根本宗旨、優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)、高尚情操提出“四個必須”的原則要求，并將落腳點(diǎn)放在永葆黨的先進(jìn)性和純潔性上，向全黨、全社會和全體人民彰顯了我們黨堅(jiān)持清正廉潔政治本色和建設(shè)廉潔政治的鮮明立場，具有思想激勵和導(dǎo)向作用，是共產(chǎn)黨人矢志不渝的高尚道德追求。“八條規(guī)范”提供了具體清晰的法規(guī)依據(jù)和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，便于全體黨員和各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行對照，提高自律意識，防微杜漸，筑牢思想道德防線。

（二）《黨紀(jì)處分條例》

1、主要內(nèi)容

原條例共3編、15章、178條、24000余字，修訂后的條例共3編、11章、133條、17000余字，分為“總則”“分則”和“附則”等3部分。

總則分為五章:

第一章對條例的指導(dǎo)思想、原則和適用范圍作出規(guī)定，突出強(qiáng)化黨章意識，維護(hù)黨章權(quán)威，增加了黨組織和黨員必須自覺遵守黨章，嚴(yán)格執(zhí)行和維護(hù)黨的紀(jì)律，自覺接受黨的紀(jì)律約束，模范遵守國家法律法規(guī)的規(guī)定。

第二章對違紀(jì)概念、紀(jì)律處分種類及其影響等作出規(guī)定，將嚴(yán)重警告的影響期由原來的一年修改為一年半；增加了黨的各級代表大會的代表受到留黨察看以上（含留黨察看）處分，黨組織應(yīng)當(dāng)終止其代表資格的規(guī)定。

第三章對紀(jì)律處分運(yùn)用規(guī)則作出規(guī)定，將在紀(jì)律集中整飭過程中，不收斂、不收手列為從重或者加重處分的情形。

第四章對涉嫌違法犯罪黨員的紀(jì)律處分作出規(guī)定，以設(shè)定專門條款的方式實(shí)現(xiàn)黨紀(jì)與國法的有效銜接，增加了中止被依法逮捕的黨員的表決權(quán)、選舉權(quán)和被選舉權(quán)等黨員權(quán)利的內(nèi)容。

第五章對預(yù)備黨員違紀(jì)及違紀(jì)后下落不明黨員的處理以及處分決定的執(zhí)行等作出規(guī)定，明確了相關(guān)黨紀(jì)處分決定作出后，辦理職務(wù)、工資等相應(yīng)變更手續(xù)的最長時限。

分則由10整合為6:

將原《條例》規(guī)定的10類違紀(jì)行為整合修訂為6類，分別為政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、、生活紀(jì)律等6章?！皩`反政治紀(jì)律行為的處分”一章：根據(jù)黨章第三條規(guī)定的黨員要“維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一，對黨忠誠老實(shí)”的要求，新增了對“在黨內(nèi)搞團(tuán)團(tuán)伙伙、結(jié)黨營私、拉幫結(jié)派、培植私人勢力或者通過搞利益交換、為自己營造聲勢等活動撈取政治資本”和“對抗組織審查”等行為的紀(jì)

律處分條款。根據(jù)黨章第十五條規(guī)定的“有關(guān)全國性的重大政策問題，只有黨中央有權(quán)作出決定，各部門、各地方的黨組織可以向中央提出建議，但不得擅自作出決定和對外發(fā)表主張”的要求，新增了對“擅自對應(yīng)當(dāng)由中央決定的重大政策問題作出決定和對外發(fā)表主張”行為的紀(jì)律處分條款。“對違反組織紀(jì)律行為的處分”一章：根據(jù)黨章第十五條規(guī)定的“黨的下級組織必須堅(jiān)決執(zhí)行上級組織的決定”的要求，新增了黨組織“擅自改變上級黨組織決定”行為的紀(jì)律處分條款。根據(jù)黨章第三條關(guān)于黨員應(yīng)當(dāng)履行“對黨忠誠老實(shí)”義務(wù)的規(guī)定，新增了對“不按規(guī)定請示報告”“不如實(shí)報告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)”“篡改偽造個人檔案資料”等行為的紀(jì)律處分條款。根據(jù)黨章第三條“堅(jiān)決反對一切派別組織和小集團(tuán)活動”的規(guī)定，新增了對“黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定組織、參加自發(fā)成立的老鄉(xiāng)會、校友會、戰(zhàn)友會”行為的紀(jì)律處分條款。“對違反廉潔紀(jì)律行為的處分”一章：根據(jù)黨章第三十四條“反對任何濫用職權(quán)、謀求私利的不正之風(fēng)”的規(guī)定，將原《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》“8個禁止”“52個不準(zhǔn)”的規(guī)定大都吸納到新修訂的《條例》中。根據(jù)黨章第二條關(guān)于“所有共產(chǎn)黨員都不得謀求任何私利和特權(quán)”的規(guī)定，新增了對“黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違反工作、生活保障制度謀求特殊待遇”“違反規(guī)定自定薪酬和濫發(fā)津補(bǔ)貼”等行為的紀(jì)律處分條款。

“對違反群眾紀(jì)律行為的處分”一章：根據(jù)黨章第三條關(guān)于黨員應(yīng)當(dāng)履行的“維護(hù)群眾的正當(dāng)利益”義務(wù)的規(guī)定，新增了對“侵害群眾利益行為”“在社會保障、政策扶持、救災(zāi)救濟(jì)款物分配等事項(xiàng)中優(yōu)親厚友、明顯有失公平”“對群眾正當(dāng)訴求能解決而不解決、消極應(yīng)付、推諉扯皮”等行為的紀(jì)律處分條款。根據(jù)黨章第八條每個黨員都必須接受黨內(nèi)外群眾的監(jiān)督的規(guī)定，新增了對“違反黨務(wù)、政務(wù)、廠務(wù)、村（居）務(wù)公開規(guī)定，侵犯群眾知情權(quán)”行為的紀(jì)律處分條款。根據(jù)黨章第三十四條對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必須“樹立正確政績觀”的規(guī)定，新增了對“不顧群眾意愿，盲目鋪攤子、上項(xiàng)目”行為的紀(jì)律處分條款。“對違反工作紀(jì)律行為的處分”一章：根據(jù)黨章第三十一條對黨的基層組織的基本任務(wù)的規(guī)定，新增了對“不按照規(guī)定給予處分”“不按照規(guī)定落實(shí)處分決定”“黨組織不履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任或者履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任不力”等行為的紀(jì)律處分條款。根據(jù)黨章第二條關(guān)于“所有共產(chǎn)黨員都不得謀求任何私利和特權(quán)”的規(guī)定，新增了對“黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手市場經(jīng)濟(jì)活動、司法活動、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法活動和公共財政資金審批等行為”的紀(jì)律處分條款。根據(jù)黨章第三條規(guī)定的黨員應(yīng)當(dāng)履行的嚴(yán)格保守黨和國家秘密的義務(wù)，新增了對“泄露、擴(kuò)散或者竊取黨的秘密”“私自留存黨組織的資料”行為的紀(jì)律處分條款?！皩`反生活紀(jì)律行為的處分”一章：根據(jù)黨章第三條規(guī)定的黨員應(yīng)當(dāng)履行的“吃苦在前，享受在后”“發(fā)揚(yáng)社會主義新風(fēng)尚，帶頭實(shí)踐社會主義榮辱觀，提倡共產(chǎn)主義道德”等義務(wù)，新增了對“奢靡之風(fēng)、享樂主義、追求低級趣味行為”和“違背社會公序良俗，在公共場所有不當(dāng)行為”的紀(jì)律處分條款。

“附則”部分：

明確了制定補(bǔ)充規(guī)定等的權(quán)限，條例的解釋機(jī)關(guān)，以及條例的施行時間和溯及力等內(nèi)容。

2、追究紀(jì)法責(zé)任

一是規(guī)定黨組織在紀(jì)律審查中發(fā)現(xiàn)黨員有貪污賄賂、失職瀆職等刑法規(guī)定的行為涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看或者開除黨籍處分。

二是黨組織在紀(jì)律審查中發(fā)現(xiàn)黨員有刑法規(guī)定的行為，雖不涉及犯罪但須追究黨紀(jì)責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)視具體情節(jié)給予警告直至開除黨籍處分。

三是黨組織在紀(jì)律審查中發(fā)現(xiàn)黨員有其他違法行為，影響黨的形象，損害黨、國家和人民利益的，應(yīng)當(dāng)視情節(jié)輕重給予黨紀(jì)處分。對有喪失黨員條件，嚴(yán)重敗壞黨的形象行為的，應(yīng)當(dāng)給予開除黨籍處分。

四是黨員犯罪情節(jié)輕微，人民檢察院依法作出不起訴決定的，或者人民法院依法作出有罪判決并免予刑事處罰，以及黨員犯罪被單處罰金的，應(yīng)當(dāng)給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看或者開除黨籍處分。

五是黨員犯罪，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)給予開除黨籍處分：（一）因故意犯罪被依法判處《中華人民共和國刑法》規(guī)定的主刑（含宣告緩刑）的；（二）被單處或者附加剝奪政治權(quán)利的；（三）因過失犯罪，被依法判處三年以上（不含三年）有期徒刑的。因過失犯罪被判處三年以下（含三年）有期徒刑或者被判處管制、拘役的，一般應(yīng)當(dāng)開除黨籍。對于個別可以不開除黨籍的，應(yīng)當(dāng)對照處分黨員批準(zhǔn)權(quán)限的規(guī)定，報請?jiān)偕弦患夵h組織批準(zhǔn)。

3、重新劃分違紀(jì)類型

政治紀(jì)律是黨的各級組織和全體黨員在政治方向、政治立場、政治言論和政治行為方面必須遵守的行為準(zhǔn)則，是維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的根本保證。

組織紀(jì)律是規(guī)范和處理黨的各級組織之間、黨組織與黨員之間以及黨員與黨員之間關(guān)系的行為規(guī)則，是維護(hù)黨的集中統(tǒng)一、保持黨的戰(zhàn)斗力的重要保證。

廉潔紀(jì)律是黨組織和黨員在從事公務(wù)活動或者其他與行使職權(quán)有關(guān)的活動中，應(yīng)當(dāng)遵守的廉潔用權(quán)的行為規(guī)則，是實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明的重要保障。

群眾紀(jì)律是黨組織和黨員在貫徹執(zhí)行黨的群眾路線和處理黨群關(guān)系過程中必須遵循的行為規(guī)則。群眾紀(jì)律是黨的性質(zhì)和宗旨的體現(xiàn)，是密切黨與群眾血肉聯(lián)系的重要保證，更具有執(zhí)政黨紀(jì)律的特色。

工作紀(jì)律是黨組織和黨員在黨的各項(xiàng)具體工作中必須遵循的行為規(guī)則，是黨組織和黨員依規(guī)開展各項(xiàng)工作的重要保證。

生活紀(jì)律是黨員在日常生活和社會交往中應(yīng)當(dāng)遵守的行為規(guī)則，涉及黨員個人品德、家庭美德、社會公德等各個方面，關(guān)系黨的形象。

三、《準(zhǔn)則》和《條例》頒布兩個月后施行的深意

《黨紀(jì)處分條例》第一百三十三條規(guī)定，本條例自2016年1月1日起施行。為確保順利、正確、嚴(yán)肅執(zhí)行，有必要給各級黨組織和全體黨員留出一段學(xué)習(xí)、宣傳、教育和掌握的時間。

（一）統(tǒng)一思想認(rèn)識，打下執(zhí)行的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

知者行之始。“廣而告知”是“大行于世”的前提。

一般重大法規(guī)的出臺，從頒布到施行都會留出一段時間作為“緩沖期”，《準(zhǔn)則》和《條例》也不例外。然而，“緩沖期”并非是“空窗期”，而是法規(guī)的重要宣傳期和準(zhǔn)備期。

（二）不搞“不教而誅”，方有執(zhí)紀(jì)底氣

俗語說，不知者不為罪。我們黨不搞“言之不預(yù)”“不教而誅”。

從頒布到正式施行留出兩個多月的時間，就是要把“教”的時間留出來，教育廣大黨員干部認(rèn)真領(lǐng)會新修訂的兩部黨內(nèi)法規(guī)的精神實(shí)質(zhì)，把自己擺進(jìn)去，內(nèi)化于心、外化于行，增強(qiáng)思想自覺和行動自律。

（三）提升能力，適應(yīng)執(zhí)紀(jì)新變化

重大的變化體現(xiàn)在新修訂的兩部黨內(nèi)法規(guī)去除了原來?xiàng)l例中與法律法規(guī)重復(fù)的內(nèi)容，從法在紀(jì)前、紀(jì)法不分，到實(shí)現(xiàn)了紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前、紀(jì)法分開。

只有趕在正式施行之際，讓各級黨組織和紀(jì)委抓緊時間適應(yīng)執(zhí)紀(jì)新變化，提升能力，才能確保兩部黨內(nèi)法規(guī)順利、正確、嚴(yán)肅執(zhí)行。

（四）貴在行動，制度的生命在于執(zhí)行

兩部黨內(nèi)法規(guī)從實(shí)踐中來，也要到實(shí)踐中去。制度的最終目的是為了執(zhí)行，制度的生命也正在于執(zhí)行。

貫徹執(zhí)行《準(zhǔn)則》和《條例》，根本和關(guān)鍵是做到真刀真槍、實(shí)管嚴(yán)管。堅(jiān)持鐵的標(biāo)準(zhǔn)，對違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象和行為，發(fā)現(xiàn)就抓，露頭就打，嚴(yán)肅查處，決不能搞“鴕鳥政策”，決不能留“暗門”、開“天窗”，要做到無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍。

四、黨員干部必須清楚的關(guān)鍵問題

（一）“黨員領(lǐng)導(dǎo)干部”的范圍是什么？什么職級算領(lǐng)導(dǎo)干部？

目前，“黨員領(lǐng)導(dǎo)干部”的范圍主要包括以下三部分：

一是黨政機(jī)關(guān)中的“黨員領(lǐng)導(dǎo)干部”，包括黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、各民主黨派和工商聯(lián)機(jī)關(guān)以及參照公務(wù)員法管理的單位中擔(dān)任各級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和副調(diào)研員以上非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的中共黨員。

二是國有企業(yè)中的“黨員領(lǐng)導(dǎo)干部”，包括大型、特大型國有和國有控股企業(yè)（含國有和國有控股金融企業(yè)）中層以上領(lǐng)導(dǎo)人員，中型以下國有和國有控股企業(yè)（含國有和國有控股金融企業(yè)）領(lǐng)導(dǎo)班子，以及上述企業(yè)中其他相當(dāng)于縣處級以上層次的中共黨員。

三是事業(yè)單位中的“黨員領(lǐng)導(dǎo)干部”，包括事業(yè)單位（未列入?yún)⒄展珓?wù)員法管理范圍）領(lǐng)導(dǎo)班子和其他六級以上管理崗位的中共黨員。此外，已退出上述領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、但尚未辦理退休手續(xù)的中共黨員干部也屬于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的范圍。

（二）“有關(guān)規(guī)定”是指哪些規(guī)定，是否可以明確列出？

《條例》全文共有29處提及“違反有關(guān)規(guī)定”或者“不按照有關(guān)規(guī)定”，是指一旦實(shí)施了《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》規(guī)定的具體行為，是否構(gòu)成違紀(jì)的前提性規(guī)定。也就是說是否構(gòu)成違紀(jì)要以是否違反了有關(guān)規(guī)定為前提條件。

（三）何為“妄議”？具體的標(biāo)準(zhǔn)是什么？怎樣算是正確的討論議論，怎樣算是“妄議”？

《條例》第46條中“妄議中央大政方針，破壞黨的集中統(tǒng)一的”是這次修訂新增的違紀(jì)行為。之所以這樣規(guī)定，最重要的依據(jù)是黨章。黨章在總綱中規(guī)定堅(jiān)持民主集中制是黨的建設(shè)必須堅(jiān)持的四項(xiàng)基本原則之一。它一方面要求必須充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，尊重黨員主體地位，保障黨員民主權(quán)利，充分發(fā)揮各級黨組織和黨員的積極性和創(chuàng)造性，同時，又必須實(shí)行正確的集中，保證全黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一和行動一致，保證黨的決定得到迅速而有效的貫徹執(zhí)行。

（四）黨員干部以后是否不準(zhǔn)買賣股票和進(jìn)行證券投資？

主要有以下幾類人員不得買賣股票：

（1）上市公司的主管部門以及上市公司的國有控股單位的主管部門中掌握內(nèi)幕信息的人員及其父母、配偶、子女及其配偶，不準(zhǔn)買賣上述主管部門所管理的上市公司的股票。

（2）國務(wù)院證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)及其派出機(jī)構(gòu)、證券交易所和期貨交易所的工作人員及其父母、配偶、子女及其配偶，不準(zhǔn)買賣股票。

（3）本人的父母、配偶、子女及其配偶在證券公司、基金管理公司任職的，或者在由國務(wù)院證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)授予證券期貨從業(yè)資格的會計（審計）師事務(wù)所、律師事務(wù)所、投資咨詢機(jī)構(gòu)、資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)、資信評估機(jī)構(gòu)任職的，該黨政機(jī)關(guān)工作人員不得買賣與上述機(jī)構(gòu)有業(yè)務(wù)關(guān)系的上市公司的股票。

（4）掌握內(nèi)幕信息的黨政機(jī)關(guān)工作人員，在離開崗位三個月內(nèi)，繼續(xù)受該規(guī)定的約束。由于新任職務(wù)而掌握內(nèi)幕信息的黨政機(jī)關(guān)工作人員，在任職前已持有的股票和證券投資基金必須在任職后一個月內(nèi)作出處理，不得繼續(xù)持有。

（五）對于駕車嚴(yán)重超員或者超速行為，是否也要給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看或者開除黨籍的處分？

《條例》第32條規(guī)定，黨員犯罪情節(jié)輕微，人民檢察院依法作出不起訴決定的，或者人民法院依法作出有罪判決并免予刑事處罰的，應(yīng)當(dāng)給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看

或者開除黨籍處分。這一條文是此次修訂新增的內(nèi)容。根據(jù)該條的規(guī)定，不論何種犯罪行為，只要是犯罪情節(jié)輕微人民檢察院依法作出不起訴決定的，或者人民法院依法作

出有罪判決并免予刑事處罰的，均應(yīng)當(dāng)給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看或者開除黨籍處分。

（六）參加同學(xué)會的活動是否都視作違紀(jì)？怎樣的同學(xué)會會被視為違規(guī)組織？

正確理解該條需要把握三點(diǎn)：

一是該條規(guī)定的主體僅是“黨員領(lǐng)導(dǎo)干部”，體現(xiàn)了對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的高要求。

二是該條所稱的“有關(guān)規(guī)定”是指2002年中央紀(jì)委、中央組織部、總政治部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部不得參加自發(fā)成立的“老鄉(xiāng)會”“校友會”“戰(zhàn)友會”組織的通知》。

三是該條所稱的自發(fā)成立的老鄉(xiāng)會、校友會、戰(zhàn)友會，是指未經(jīng)登記注冊的老鄉(xiāng)會、校友會、戰(zhàn)友會。因此，黨員包括領(lǐng)導(dǎo)干部在正常范圍內(nèi)的老鄉(xiāng)、校友、戰(zhàn)友聚會并不違反黨的紀(jì)律。

（七）對于“明顯超出正常禮尚往來”的標(biāo)準(zhǔn)怎么認(rèn)定？

一是收受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的禮品、禮金、消費(fèi)卡等，要視情節(jié)輕重給予處分，也就是說，對于可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的禮品、禮金、消費(fèi)卡等一律不準(zhǔn)收受。

二是收受其他明顯超出正常禮尚往來的禮品、禮金、消費(fèi)卡等的，要予以紀(jì)律處分。這是新的規(guī)定，即日常生活中收受同事、同學(xué)、老鄉(xiāng)、朋友等贈送的禮品、禮金、消費(fèi)卡等，雖與公正執(zhí)行公務(wù)無關(guān)，但如果“明顯超出正常禮尚往來”的，要予以處分。

所謂“明顯超出正常禮尚往來”，一是指在禮節(jié)上講究有來有往，換句話說就是你對我怎么樣，我也對你怎么樣，不能只來不往。二是指明顯超出了當(dāng)?shù)卣＝?jīng)濟(jì)水平、風(fēng)俗習(xí)慣、個人經(jīng)濟(jì)能力的禮品、禮金價值。具體給予處分時應(yīng)根據(jù)各種因素綜合考慮酌情處理。

（八）“生活奢靡，貪圖享樂”的定義是什么？

“生活奢靡、貪圖享樂”主要是指黨員背離了黨章要求的“吃苦在前，享受在后”的義務(wù)和《中國共產(chǎn)黨廉潔

自律準(zhǔn)則》“尚儉戒奢”的要求，在日常生活中，講排場，比闊氣，動輒揮金如土，恰如群眾批評的那種土豪氣。他們的行為，明顯超過當(dāng)?shù)卣Ｉ钕M(fèi)水平和群眾對黨員應(yīng)當(dāng)是社會主義新風(fēng)尚和社會主義榮辱觀帶頭踐行者的要求。

所謂“不良影響”，應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、風(fēng)俗習(xí)慣和群眾的反映等因素綜合考慮。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會不斷發(fā)展，人民生活水平日益提高，黨員、干部靠自己的勞動，生活過得好一點(diǎn)，群眾完全理解，但過分奢靡，群眾會認(rèn)為他們沒有體現(xiàn)出先進(jìn)分子的本色，不像一名共產(chǎn)黨員的所作所為。

（九）對黨員在計劃生育政策方面放寬了要求？

計劃生育是基本國策，廣大黨員都應(yīng)自覺遵守、執(zhí)行。在黨的十八屆五中全會上，中共中央關(guān)