構(gòu)筑具有煤炭企業(yè)特色的懲防體系

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反腐倡廉，教育是基礎(chǔ)，監(jiān)督是關(guān)鍵，制度是保證。黨從理論上提出建立“教育、制度、監(jiān)督”并重的懲治和預防腐敗體系，并頒布了《實施綱要》。這是從源頭上預防和治理腐敗的治本措施，對推動我國的黨風廉政建設(shè)，建設(shè)和諧社會具有重要的意義。下面本人結(jié)合《實施綱要》的學習，就如何構(gòu)筑具有煤炭企業(yè)特色的懲防體系談幾點粗淺看法：

一、由傳統(tǒng)教育向廉潔文化建設(shè)延伸，鞏固教育的基礎(chǔ)性地位

加強領(lǐng)導干部的思想教育，是源頭治腐的根本舉措之一，在新的時期，必須不斷創(chuàng)新教育方式方法。當前，在企業(yè)上下開展廉潔文化創(chuàng)建活動，就是新形勢下傳統(tǒng)教育手段的升華。構(gòu)建行之有效的懲防體系，應以廉潔文化建設(shè)為重點，努力營造良好的氛圍。

一是培育健康向上的廉潔從業(yè)理念。在企業(yè)領(lǐng)導干部中樹立“以廉為榮、以貪為恥”的道德理念，提升領(lǐng)導干部的思想。

二是建設(shè)各具特色的廉潔文化陣地。注重發(fā)揮各類媒體的陣地宣傳作用，加強營造濃厚氛圍。

三是開展豐富多彩的廉潔文化活動。通過選樹勤廉典型，組織干部職工開展文娛活動；組織文體愛好者編排文藝節(jié)目；組織演講比賽等，發(fā)動干部職工積極投身廉潔文化創(chuàng)建活動。

二、加強制度建設(shè)，發(fā)揮制度的保證作用

制度是執(zhí)行路線的保證，構(gòu)筑特色懲防體系，必須始終堅持正面引導為主，通過加強制度建設(shè)，提高黨員干部的防腐意識。

一是要具有超前意識，保證制度的前瞻性。要針對煤炭行業(yè)特點和經(jīng)營管理重點，制定和完善相關(guān)的制度，保證制度與時俱進，做到防患于未然。

二是要善于發(fā)現(xiàn)問題，保證制度的嚴密性。在制度執(zhí)行過程中，要注重研究制度本身的缺陷，發(fā)現(xiàn)執(zhí)行過程中易出現(xiàn)的空檔，有針對性改進，確保制度的嚴密性。

三是要增強執(zhí)行力，保證制度的權(quán)威性。要從突出實效性方面下功夫，抓好制度的落實，提高執(zhí)行力。要認真檢查制度的執(zhí)行情況，定期跟蹤考核；注意抓好領(lǐng)導干部責任追究，增強制度的執(zhí)行力，進一步提高干部遵紀守法的自覺性。

三、完善監(jiān)督機制，形成制約合力

根據(jù)煤炭企業(yè)管理中存在的問題，對執(zhí)行政策的人和掌握財權(quán)、物權(quán)和人權(quán)的人行使權(quán)力過程的檢查和控制是關(guān)鍵，因此，要突出抓好以下幾個環(huán)節(jié)：

1、建立防范機制，堅持監(jiān)督“關(guān)口前移”。要把好“三個關(guān)口”：一是干部選拔使用關(guān)。紀檢部門要參與干部考察工作，把擬提拔干部是否廉潔作為考察的重要內(nèi)容，不廉潔的干部決不讓其不能“帶病”上崗；二是任期審計關(guān)。通過任期審計，發(fā)現(xiàn)問題，監(jiān)督領(lǐng)導干部任期內(nèi)廉潔自律，不觸高壓線；三是離任審計關(guān)。在領(lǐng)導干部離任時要進行認真審計，防止少數(shù)腐敗分子換崗后繼續(xù)腐敗。

2、突出工作重點，使監(jiān)督“有的放矢”。一是突出對黨政“一把手”的監(jiān)督，要建立健全依法行使權(quán)力的制約機制，確?！耙话咽帧钡臋?quán)力在監(jiān)督之下運行；二是突出對實權(quán)部門、重要崗位人員的監(jiān)督，要把對權(quán)力的科學配置與對干部的有效監(jiān)督結(jié)合起來。三是突出對重點環(huán)節(jié)和重點部位的監(jiān)督，要不斷加強化檢查和監(jiān)督的力度。

3、拓展監(jiān)督空間，形成制約的“整體合力”。一要進一步發(fā)揮紀檢監(jiān)察機關(guān)在監(jiān)督中的主力軍作用，創(chuàng)造一個對權(quán)力有效監(jiān)督的良好環(huán)境。二要發(fā)揮財務、審計等專業(yè)部門的監(jiān)督作用，通過完善各種管理制度，嚴格控制工作程序，預防問題的發(fā)生。三要