全面推進流動人口計劃生育公共服務(wù)均等

蘇州市以制度創(chuàng)新為突破口全面推進流動人口方案生育公共效勞均等化蘇州市作為長三角都市圈中的重要城市，近年來，隨著經(jīng)濟社會的快速開展，外來勞動力快速集聚。截止今年9月底，流入人口598萬人，與戶籍人口接近1:1。流動人口方案生育工作已成為穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題的重點和難點。多年來，我市始終樹立共建、共享、共融的理念，將推進流動人口計生公共效勞均等化作為統(tǒng)籌解決蘇州人口問題和實施城鄉(xiāng)一體化綜合改革的重要內(nèi)容，以中央?決定?和國務(wù)院?條例?為指導(dǎo)，以理論創(chuàng)新為引領(lǐng)，以制度創(chuàng)新為特色，以機制創(chuàng)新為手段，積極構(gòu)建流動人口方案生育統(tǒng)一管理和優(yōu)質(zhì)效勞新體制，促進社會公平公正，提高社會和諧程度，為蘇州“三區(qū)三城〞建設(shè)創(chuàng)造了良好的人口環(huán)境。

一、高層倡導(dǎo)，將流動人口計生根本公共效勞均等化擺上重要位置

〔一〕堅持人口研究理論先導(dǎo)。近年來，蘇州市依托高?？蒲性核?，發(fā)揮蘇州市人口學(xué)會作用，凝聚社會各方力量，深化人口研究，從戰(zhàn)略上把握好人口開展問題。始終將流動人口效勞管理作為研究的重要內(nèi)容，先后開展了人口宏觀調(diào)控政策、外來人口居留狀況、差異特征和政策響應(yīng)、外來人口居住證制度以及流動人口計生公共效勞均等化等重要課題研究，為科學(xué)制定公共效勞均等化相關(guān)政策制度等提供了翔實的理論依據(jù)和有力支撐。

〔二〕加強領(lǐng)導(dǎo)倡導(dǎo)達成共識。以學(xué)習(xí)貫徹國務(wù)院?流動人口方案生育工作條例?為契機，加強宣傳倡導(dǎo)，明確基層職責(zé)。組織各市〔區(qū)〕、鎮(zhèn)〔街道〕黨政領(lǐng)導(dǎo)深入開展?條例?學(xué)習(xí)，撰寫署名文章，在蘇州日報開辟“學(xué)條例明職責(zé)〞專欄刊登，并將24篇署名文章匯編成冊，推動基層學(xué)習(xí)領(lǐng)會、抓好落實，切實維護流動人口方案生育權(quán)利和義務(wù)。

〔三〕強化目標(biāo)管理創(chuàng)先爭優(yōu)。每年都將流動人口計生效勞管理納入政府目標(biāo)管理責(zé)任書，作為重要指標(biāo)進行考核。條線目標(biāo)堅持定量與定性結(jié)合、規(guī)定與自選結(jié)合；部門目標(biāo)堅持資源整合、共同協(xié)作和政策銜接。年初下達任務(wù)，年終由領(lǐng)導(dǎo)小組組織督查評估。專門設(shè)立人口計生年度創(chuàng)新獎和鎮(zhèn)級根底工作創(chuàng)新獎，各地都將創(chuàng)新流動人口計生效勞管理體制機制作為申報的重要工程，獲獎?wù)急冗_35%以上，探索創(chuàng)造了大量好的經(jīng)驗與做法，有效推動了流動人口效勞管理工作不斷攀升新水平。

二、創(chuàng)新機制，促流動人口計生根本公共效勞均等化高水平推進

〔一〕制度創(chuàng)新，推進免費效勞全覆蓋。2024年4月，全市城鄉(xiāng)統(tǒng)一實施?蘇州市非戶籍人口方案生育管理效勞卡?制度，制度集免費技術(shù)效勞、獎勵政策告知、義務(wù)責(zé)任承諾、生育避孕管理等于一體，提供“知情選擇〞和“隨訪效勞〞等系列效勞，對國家規(guī)定的免費技術(shù)效勞以及我市新增的落實長效節(jié)育措施一次性獎勵工程全部納入政府公共財政，推進免費效勞全覆蓋。2024年下半年，為了更好地表達計生即民生的宗旨，進一步完善該項制度，流動育齡婦女領(lǐng)取?管理效勞卡?的條件和方式更加方便快捷，?管理效勞卡?的功能進一步拓展，增加了一孩生育證明登記效勞，參加生育保險的持卡流動人口可以免費領(lǐng)取優(yōu)生健康券，這些為蘇州逐步拓展和實現(xiàn)方案生育、生殖健康、優(yōu)生優(yōu)育等公共效勞全覆蓋奠定了根底。截止今年6月底，全市共發(fā)放?管理效勞卡?77.22萬冊，覆蓋面達70%。同時，加快計生公共效勞體系建設(shè)，按照世代效勞“1+X〞的模式，全市構(gòu)建了融宣傳倡導(dǎo)、技術(shù)效勞、信息管理、人員培訓(xùn)、藥具發(fā)放、行政效勞于一體的人口方案生育公共效勞體系。近三年來，流動人口免費技術(shù)效勞經(jīng)費支出1792萬元,形成了“六免一獎〞的蘇州均等化效勞特色，惠及124萬多流動育齡婦女。

〔二〕手段創(chuàng)新，建立公共效勞引導(dǎo)機制。堅持信息引導(dǎo)，提高效勞效能。全市建立了以社區(qū)為單位的流動人口方案生育信息系統(tǒng)，依據(jù)公安、衛(wèi)生等相關(guān)部門提供的信息，由社區(qū)上門核對登記，將居住半年以上的外來已婚育齡婦女的個案信息錄入系統(tǒng)，重點對發(fā)生懷孕、生育、計生手術(shù)等效勞對象實行跟蹤隨訪效勞。建立健全流動人口方案生育率和出生性別比監(jiān)測制度，定期進行評估分析，及時發(fā)現(xiàn)并解決“苗頭性〞問題。同時，全面啟用全國流動人口PADIS平臺，實現(xiàn)流動人口懷孕、生育、免費效勞等信息資源的共建共享和網(wǎng)絡(luò)協(xié)作。

一是加強宣傳倡導(dǎo)，促進觀念轉(zhuǎn)變。深入開展“婚育新風(fēng)進萬家〞活動，努力把流動人口融入蘇州的生活文化氣氛中。每年春節(jié)前后，部門聯(lián)合開展“春風(fēng)行動〞，“送效勞、送政策、送關(guān)心〞、“百村千企優(yōu)質(zhì)效勞百日行〞等系列活動深受社會各界和流動群眾的歡迎。與全市“生育文化節(jié)〞相結(jié)合，舉辦“新蘇州女孩才藝表演〞、“小手牽大手〞等活動，幫助新蘇州人確立新型婚育文化觀念。

二是給予親情關(guān)愛，增進社會融合。堅持主動維權(quán)、依法維權(quán)，開通12345和12356便民維權(quán)效勞熱線、為流動人口計生維權(quán)提供法律援助。將“關(guān)心新蘇州母親健康、關(guān)心新蘇州女孩成長〞納入全市生育關(guān)心思源工程，建立扶貧幫困基地，開設(shè)愛心超市，設(shè)立“生育關(guān)心救助金〞，1500多戶外來方案生育困難家庭得到經(jīng)濟上的幫扶。在流動人口工作生活較為集中的單位、社區(qū)，建立“新蘇州人方案生育俱樂部〞、“外來人員之家〞等自治組織，凝聚新蘇州人，促進他們更好地融入蘇州。

〔三〕方式創(chuàng)新，寓管理于效勞之中。加強綜合執(zhí)法。2024-2024年，我市連續(xù)三年統(tǒng)一開展流動人口計生專項整治集中行動，標(biāo)準(zhǔn)流動人口的生育行為和生育秩序。全市統(tǒng)一部署，上下聯(lián)動，對流動人口較為集中的城鄉(xiāng)結(jié)合部、勞動力密集型企業(yè)和單位開展排查摸底、宣傳教育、效勞維權(quán)和現(xiàn)場執(zhí)法。全市補辦?婚育證明?10萬多張，已婚育齡婦女持證率提高至60%以上，落實補救措施2492人，在整治行動中效勞取得明顯成效。一是創(chuàng)新管理模式。全市堅持以塊為主、部門協(xié)作，抓住辦證、用工、房屋租賃、培訓(xùn)、提供效勞等有效環(huán)節(jié)，加強流動人口計生綜合管理。啟動實施流動人口“強基提質(zhì)〞工程，以創(chuàng)立示范鎮(zhèn)〔街道〕、示范單位和實施重點工作季度通報制度為手段和載體，固強補弱，爭先創(chuàng)優(yōu)，切實夯實基層根底工作。張家港市建立暫住人員管理效勞中心，統(tǒng)籌流動人口管理效勞的做法，得到上級領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。常熟市依托外來人員集宿區(qū)的管理平臺，強化了部門齊抓共管。二是推進區(qū)域協(xié)作。我市先后與省內(nèi)蘇北5市，陜西、浙江、安徽、河北等流入人口集中的省市簽訂雙向合作協(xié)議，將計生效勞和便民維權(quán)效勞列入?yún)f(xié)作重要內(nèi)容。各市〔區(qū)〕分別與230多個縣區(qū)建立了雙向機制，探索建立效勞互補、信息互通的長效協(xié)作機制。

三、提供保障，為流動人口計生根本公共效勞均等化營造良好環(huán)境

〔一〕加強領(lǐng)導(dǎo)，提供組織保障。市委、市政府把推進流動人口計生公共效勞均等化放到統(tǒng)籌解決人口問題、推進城鄉(xiāng)一體化綜合改革的重要位置予以高度重視。堅持從尊重人權(quán)和保障人權(quán)，維護社會公平正義、促進共同富裕與社會和諧的高度認識和把握流動人口計生統(tǒng)籌管理、均等效勞這一重大民生問題。2024年，全面啟動實施“新蘇州人〞方案，統(tǒng)一對流動人口的認識，確立“市民化〞效勞理念，積極探索流動人口計生“同宣傳、同效勞〞模式。2024年蘇州市出臺?加強流動人口方案生育管理效勞工作實施意見?，明確要以全面落實“屬地化管理、市民化效勞〞為目標(biāo)，以建立和實施聯(lián)席會議、信息共建共享、聯(lián)合執(zhí)法管理和方案生育免費效勞等四項機制為根本內(nèi)容，積極構(gòu)建高效、及時、便捷、有序的適合流動人口方案生育管理效勞的新體制。2024年蘇州市出臺?關(guān)于實施流動人口方案生育工作“強基提質(zhì)〞工程的意見?，計生、民政、綜治、衛(wèi)生部門聯(lián)合召開全市啟動大會，明確要按照“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、強基提質(zhì)、創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)、率先開展〞的總體要求，扎實開展示范鎮(zhèn)〔街道〕和示范單位創(chuàng)立活動，率先實現(xiàn)流動人口計生公共效勞全覆蓋，建成具有蘇州特色的流動人口方案生育統(tǒng)籌管理、均等效勞新體系。同時，各級都成立了由政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長的流動人口方案生育綜合管理領(lǐng)導(dǎo)小組，建立聯(lián)席會議制度，定期通報及研究相關(guān)問題。各級還建立了督查制度，把流動人口計生工作列入年度責(zé)任考核的重要內(nèi)容，使之層層得到了落實。

〔二〕健全網(wǎng)絡(luò)，提供隊伍保障。在機構(gòu)精簡改革的大環(huán)境下，我市不僅確保原有人口和方案生育機構(gòu)隊伍穩(wěn)定，而且增設(shè)了專門的流動人口方案生育管理機構(gòu)和編制。目前，市及八個市〔區(qū)〕組建了流動人口方案生育管理站，配備了專職工作人員，其他區(qū)也都有專職崗位和人員。同時，加強基層隊伍建設(shè)，全市116個鎮(zhèn)、街道配有專兼職流動人口工作人員245名，下轄社區(qū)普遍設(shè)立方案生育助理員公益崗位。三個老城區(qū)按照“兩級政府、三級管理〞的體制，由市、區(qū)財政保障，實行區(qū)聘、街道管、社區(qū)用的方法，向社會公開招聘了160多名社區(qū)方案生育助理員，建立了一支開展日常工作的基層管理隊伍。同時，加強與人社部門協(xié)作，建立新市民效勞中心，實行聯(lián)合式辦公，“一門式〞辦證，“一條龍效勞〞和“信箱式管理〞。

〔三〕加大投入，提供經(jīng)費保障。政府目標(biāo)管理責(zé)任書將流動人口方案生育經(jīng)費到位率作為重點考核指標(biāo)，流動人口計生事業(yè)費納入各級財政預(yù)算，市及各縣級市、區(qū)在保證人口計生事業(yè)經(jīng)費逐年遞增的根底上，加大了對流動人口計生工作的投入。由蘇州首創(chuàng)的?非戶籍人口方案生育管理效勞卡?制度，明確將計生免費效勞和獎勵政策納入地方公共財政。據(jù)統(tǒng)計，“十一五〞以來，全市各級財政投入流動人口方案生育專項資金4953萬元，年均遞增34%，重點保障免費效勞和信息工作經(jīng)費,近三年方案生育免費效勞經(jīng)費投入達1792萬元，為工作的順利開展提供了有力的保障。

通過實踐，我市流動