招投標辦法情況匯報

實施辦法第二部分改革過程第一部分目錄頁

CONTENTSPAGE01問題建議第四部分主要特點第三部分2過渡頁

TRANSITIONPAGE02第一部分改革過程綜合評估法有限低價評標法固定標價隨機抽取法國家和省出臺的有關法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)定定義第一部分改革過程1綜合評估法是指對所有通過初步評審和詳細評審的投標人的評標價、財務能力、技術(shù)能力、管理水平以及業(yè)績與信譽進行綜合評分，按綜合評分由高到底排序，并推薦前3名投標人為中標候選人的評標辦法。2003年以前，我省公路工程施工招標采用綜合評估法。4

定義第一部分改革過程2有限低價評標法在通過資格預審的投標人中，在招標人可接受的合理標價范圍內(nèi)，選擇通過初步評審，評價價最低，且按照招標文件規(guī)定做出承諾并按時足額提交履約保證金的投標人的評標辦法。5

第一部分改革過程2有限低價評標法定義在通過資格預審的投標人中，在招標人可接受的合理標價范圍內(nèi)，選擇通過初步評審，評價價最低，且按照招標文件規(guī)定做出承諾并按時足額提交履約保證金的投標人的評標辦法。12004年，省廳出臺了《關于進一步規(guī)范公路工程招投標活動的通知》（豫交工【2004】205號），改綜合評估法為有限低價評標法。第一階段：6

第一部分改革過程2有限低價評標法12004年，省廳出臺了《關于進一步規(guī)范公路工程招投標活動的通知》（豫交工【2004】205號），改綜合評估法為有限低價評標法。第一階段：22006年，省廳出臺了《關于改進公路工程招標投標制度的通知》（豫交工【2006】32號），對有限低價評標法進行了修改完善。第二階段：7

第一部分改革過程2有限低價評標法12004年，省廳出臺了《關于進一步規(guī)范公路工程招投標活動的通知》（豫交工【2004】205號），改綜合評估法為有限低價評標法。第一階段：22006年，省廳出臺了《關于改進公路工程招標投標制度的通知》（豫交工【2006】32號），對有限低價評標法進行了修改完善。第二階段：32009年，省廳出臺了《關于進一步加強河南省公路工程施工招標投標管理工作的若干規(guī)定》（豫交工【2009】12號），推出了多項改革措施。第三階段：8

定義第一部分改革過程3固定標價隨機抽取法投標人按照公路工程專業(yè)類別報名投標，承諾以招標人報價作為投標報價，招標人在開標時每標段隨機確定3家入圍投標人，由評標委員會對入圍投標人的投標文件進行評審并推薦中標候選人的評標辦法。9

定義第一部分改革過程3固定標價隨機抽取法投標人按照公路工程專業(yè)類別報名投標，承諾以招標人報價作為投標報價，招標人在開標時每標段隨機確定3家入圍投標人，由評標委員會對入圍投標人的投標文件進行評審并推薦中標候選人的評標辦法。10

2011年8月，《河南省公路工程項目施工招標固定標價隨機抽取法實施辦法(試行)》2012年7月，《河南省公路工程施工招標實施辦法》（豫交建管【2011】45號）【河南省交通運輸廳出臺：】第一部分改革過程4國家和省出臺的有關法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)定11

①1999年全國人大常委會通過《中華人民共和國招標投標法》②2006年原交通部出臺《公路工程施工招標投標管理辦法》，定義了三種評標辦法：合理低價法、最低評標價法、綜合評估法，要求一般應當使用合理低價法。③2007年國家發(fā)改委等九部委聯(lián)合出臺了《標準施工招標資格預審文件》和《標準施工招標文件》，規(guī)定了兩種評標辦法：經(jīng)評審的最低投標價法和綜合評估法。④2009年河南省人民政府下發(fā)《關于進一步規(guī)范招標投標活動的意見》，其中規(guī)定：“為最大限度地減少人為因素影響,保證評標工作科學、合理、公正、透明,積極推行合理低價評標法,恰當實行最低價評標法,限制采用綜合評分法?！雹?011年國務院出臺《中華人民共和國招標投標法實施條例》⑥2012年國家發(fā)改委等八部委發(fā)布《電子招標投標辦法》⑦目前交通運輸部正在研究修訂《公路工程施工招標投標管理辦法》過渡頁

TRANSITIONPAGE第二部分實施辦法固定標價隨機抽取法實施辦法如下：適用范圍主要流程報價審核投標規(guī)定搖號方法評標規(guī)定結(jié)果公示電子招標13

1

適用范圍第二部分實施辦法適用范圍1除技術(shù)特別復雜的特大橋梁和長大隧道工程外，河南省行政區(qū)域內(nèi)由河南省交通運輸廳直屬單位投資建設且必須依法招標的高速公路（包括主體工程和附屬設施工程）新建、改建、擴建、大修或?qū)ｍ棧ㄖ行蓿┕こ淌┕ふ袠司m用本辦法。其他投資主體高速公路、其他公路、水運、運輸場站、高速公路維修保養(yǎng)（小修）工程施工及施工監(jiān)理、試驗檢測招標可參照本辦法執(zhí)行。14

2主要流程第二部分實施辦法主要流程2招標文件備案招標人報價報審編制一階段招標文件招標人報價發(fā)布招標公告投標人獲取招標文件網(wǎng)絡獲得遞交投標文件、開標評標公示中標候選人確定中標人發(fā)中標通知書招標情況備案15

3報價審核第二部分實施辦法報價審核3招標文件備案招標人報價報審編制一階段招標文件招標人報價發(fā)布招標公告投標人獲取招標文件網(wǎng)絡獲得遞交投標文件、開標評標公示中標候選人確定中標人發(fā)中標通知書招標情況備案16

3報價審核第二部分實施辦法報價審核3招標人報價應在施工圖批復后進行編制。高速公路新建、改建、擴建、大修或投資總額在2000萬元及以上的專項（中修）工程的招標人報價由招標人組織至少3家具備相應等級工程造價咨詢資質(zhì)的單位獨立編制，合理確定；經(jīng)廳定額站審核后，報廳交通重點建設項目審核委員會審定后公布。其他工程的招標人報價由招標人自行編制或委托相應等級工程造價咨詢資質(zhì)的單位進行編制，經(jīng)交通造價主管部門審核后，報交通行政主管部門或項目主管單位審定后公布。招標人應在開標2日前將最終確定的招標人報價向公證機關申請公證，由公證機關出具公證書進行確認，并通知所有投標人。17

4投標規(guī)定第二部分實施辦法投標規(guī)定4招標文件備案招標人報價報審編制一階段招標文件招標人報價發(fā)布招標公告投標人獲取招標文件網(wǎng)絡獲得遞交投標文件、開標評標公示中標候選人確定中標人發(fā)中標通知書招標情況備案18

4投標規(guī)定第二部分實施辦法投標規(guī)定4投標人應根據(jù)招標公告在規(guī)定時間內(nèi)報名參與一個工程專業(yè)類別的投標，一般投標人只允許獲得一個中標機會。對被交通運輸部和河南省交通運輸廳均確定為AA級信用等級或最近三年在公路建設領域獲得“國家優(yōu)質(zhì)工程獎”、“建筑工程魯班獎”、“中國土木工程詹天佑獎”的投標人，在報名時增加一個中標機會，不重復增加。被交通運輸部或河南省交通運輸廳確定信用等級為D級（黑名單）的施工企業(yè)，不得參與投標。19

5搖號方法第二部分實施辦法搖號方法5招標文件備案招標人報價報審編制一階段招標文件招標人報價發(fā)布招標公告投標人獲取招標文件網(wǎng)絡獲得遞交投標文件、開標評標公示中標候選人確定中標人發(fā)中標通知書招標情況備案20

5搖號方法第二部分實施辦法招標人應按照投標人遞交紙質(zhì)投標文件的先后順序?qū)ν稑巳诉M行編號，并向投標人發(fā)放編號卡。編號卡應載明招標項目名稱、投標人名稱、投標人編號、開標時間等內(nèi)容，并加蓋招標人公章。投標人編號確定后，招標人應在有關行政、紀檢監(jiān)察部門和公證機關的共同監(jiān)督下組織開標，搖號確定各標段的入圍投標人。搖號方法521

5搖號方法第二部分實施辦法當投標人數(shù)量大于或等于標段數(shù)量的3倍時，招標人應按照標段順序分別組織三輪搖號確定各標段第1至3名共三家入圍投標人；其中第一輪搖號確定各標段的第1名入圍投標人，第二輪搖號確定各標段的第2名入圍投標人，第三輪搖號確定各標段的第3名入圍投標人。搖號方法522

5搖號方法第二部分實施辦法當投標人數(shù)量小于標段數(shù)量的3倍時，招標人應按照一個標段三名投標人的原則計算參與首次開標的標段數(shù)量，按照開標標段順序搖號確定相應標段的第1至3名入圍投標人；對于未開標標段，招標人應根據(jù)未入圍投標人和首次開標標段的第2、3名入圍投標人的總數(shù)量，以一個標段三名投標人的原則計算參與二次開標的標段數(shù)量，按照二次開標標段順序從未入圍投標人和首次開標標段的第2、3名入圍投標人中再搖號確定相應標段的第1至3名入圍投標人；若二次開標后仍剩余標段無法開標，則剩余標段另行組織招標。搖號方法523

5搖號方法第二部分實施辦法搖號結(jié)果由招標人代表、投標人法定代表人或授權(quán)代理人、監(jiān)督人員三方共同簽字確認，并由公證機關出具公證書。若入圍投標人被取消投標資格或未通過評標委員會評審時，評標委員會應當在評標報告中說明沒有通過的原因。當同一個標段的3家入圍投標人均未通過評審時，招標人應在未入圍投標人中再組織搖號，重新確定3家入圍投標人，以此類推。若未入圍投標人不足3家時，該標段另行組織招標。搖號方法524

6評標規(guī)定第二部分實施辦法評標規(guī)定6招標文件備案招標人報價報審編制一階段招標文件招標人報價發(fā)布招標公告投標人獲取招標文件網(wǎng)絡獲得遞交投標文件、開標評標公示中標候選人確定中標人發(fā)中標通知書招標情況備案25

6評標規(guī)定第二部分實施辦法評標規(guī)定6評標專家

嚴格按照廢標條款評審招標文件

應簡化對投標文件的審查內(nèi)容，盡量減少廢標條件26

6評標規(guī)定第二部分實施辦法評標規(guī)定6評標專家

嚴格按照廢標條款評審招標文件

應簡化對投標文件的審查內(nèi)容，盡量減少廢標條件評標委員會僅對投標人的資質(zhì)、業(yè)績、主要人員資歷、信譽及信用記錄等進行強制性資格審查，對一般機械設備和其它技術(shù)管理人員等不作為審查內(nèi)容。業(yè)績要求：僅要求投標人提交近五年內(nèi)完成過2個與所投工程類別中規(guī)模最大或報價最高標段相類似的工程業(yè)績（具體技術(shù)條件和業(yè)績證明的認定要求在招標文件中明確）。27

第二部分實施辦法評標規(guī)定6招標文件

應簡化對投標文件的審查內(nèi)容，盡量減少廢標條件人員資格要求：僅對擬投入的主要人員（項目經(jīng)理、總工、主管施工的副經(jīng)理、試驗室負責人）的資格進行審查，其余人員待中標后按承諾和要求到位。主要人員只審查其職稱證、執(zhí)業(yè)資格證、安全生產(chǎn)考核合格證，對其施工業(yè)績、任職資歷不作強制性要求和審查。信譽及信用記錄情況：僅核實投標人獲得“國家優(yōu)質(zhì)工程獎”、“建筑工程魯班獎”、“中國土木工程詹天佑獎”及其信用等級的真實性。28

6評標規(guī)定第二部分實施辦法評標規(guī)定6評標專家

嚴格按照廢標條款評審招標文件

應簡化對投標文件的審查內(nèi)容，盡量減少廢標條件廢標條款如下：（1）投標人的資質(zhì)證書、營業(yè)執(zhí)照、安全生產(chǎn)許可證無效，或企業(yè)資質(zhì)等級不能滿足招標文件要求的；（2）法定代表人身份證明或授權(quán)委托書以及所附公證書不符合招標文件第二章“投標人須知”第3.7.3項規(guī)定的；（3）投標文件的投標函及投標函附錄、招標人報價認可承諾書、擬投入關鍵人員承諾書、擬投入關鍵設備承諾書、目標承諾書、信用保證金提交承諾書中任何一項無效或者缺少或者未按照招標文件規(guī)定的格式、內(nèi)容填寫、簽字蓋章的；29

第二部分實施辦法評標規(guī)定6評標專家

嚴格按照廢標條款評審廢標條款如下：（4）投標人的業(yè)績、信譽不滿足最低要求的；（5）投標人擬委任的項目經(jīng)理及備選人、總工及備選人、主管施工的副經(jīng)理及備選人、試驗室負責人（如有）及備選人職稱、執(zhí)業(yè)資格、安全生產(chǎn)考核合格證不符合招標文件要求的；（6）采用電子招投標時，投標人未按照招標文件要求遞交正本投標文件或上傳電子投標文件及附件，或上傳文件及附件不能打開的；（7）投標人未按招標文件要求提交投標保證金的；（8）投標人以偽造工程業(yè)績、主要人員資格證書、獎勵及信用等級等方式弄虛作假騙取中標資格的。30

7結(jié)果公示第二部分實施辦法結(jié)果公示7招標文件備案招標人報價報審編制一階段招標文件招標人報價發(fā)布招標公告投標人獲取招標文件網(wǎng)絡獲得遞交投標文件、開標評標公示中標候選人確定中標人發(fā)中標通知書招標情況備案31

7結(jié)果公示第二部分實施辦法招標人應依照有關法律法規(guī)的規(guī)定，將中標候選人的業(yè)績、主要人員資歷、信用等級和獲獎情況等信息在招標文件指定的媒體上進行公示，接受社會監(jiān)督，公示時間不少于7日。結(jié)果公示732

8電子招標第二部分實施辦法招標投標活動均通過河南省公路工程多媒體電子招標投標系統(tǒng)實施。電子招標8過渡頁

TRANSITIONPAGE第三部分主要特點有效解決了人為操縱資格預審問題有效解決了投標人低價搶標或通過圍標串標哄抬標價問題從根本上解決了圍標串標、人為干預招投標問題全部采用電子網(wǎng)絡招投標1Thefirst該辦法將資格預審與招標合二為一，投標人資格審查由招標前改為開標后進行，且只審查隨機確定的入圍投標人，杜絕了人為操縱資格預審結(jié)果、縮小投標人數(shù)量的問題，增強了投標競爭性。1、有效解決了人為操縱資格預審問題。2Thesecond招標前由業(yè)主編制工程報價，經(jīng)廳造價管理部門、審核委員會層層審查把關后，作為對外公示的招標人報價，該報價在接受投標人質(zhì)疑并修改完善后作為招標項目的固定合理標價，所有投標人均承諾以該標價作為投標價，無需再單獨報價，保證了中標價的合理。2、有效解決了投標人低價搶標或通過圍標串標哄抬標價問題。3Thethird要求投標人在申請投標時，只按照路基、路面、橋涵等工程專業(yè)類別報名投標，不允許其選擇標段，杜絕了投標人針對某個標段進行圍標串標行為。開標期間，招標人利用商業(yè)搖號機按照由小至大的標段順序，分三輪搖號產(chǎn)生各標段的第1至3名入圍投標人。其中，第一輪產(chǎn)生每個標段第一入圍投標人，第二輪產(chǎn)生每個標段第二入圍投標人，依次類推。整個搖號過程具有很強的隨機性，入圍投標人直至搖號結(jié)束后才能知曉所處標段和入圍排名，有效預防了人為插手干預招投標問題的發(fā)生。3、從根本上解決了圍標串標、人為干預招投標問題。4Thefourth招標、投標、開標、評標整個過程全部實現(xiàn)網(wǎng)絡化運行，開標實現(xiàn)全程網(wǎng)絡直播，評標實行全過程監(jiān)控記錄。監(jiān)督部門可以在計算機上隨時對以往或正在進行的招投標項目的開標實況、評標現(xiàn)場、評審細節(jié)進行查閱；投標企業(yè)和社會各界也可以隨時查詢