重慶市2017年房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程

PAGEPAGE1重慶市2017年房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程安全生產(chǎn)文明施工工作要點(diǎn)一、總體要求深入貫徹黨的十八大及十八屆三中四中五中六中全會(huì)和市委四屆七次八次九次全會(huì)精神，落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》，以安全發(fā)展為目標(biāo)，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以加強(qiáng)基層建設(shè)、基礎(chǔ)工作、基本素質(zhì)“三基”工作為主線，以強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法為抓手，抓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，深化“兩防”專項(xiàng)整治，強(qiáng)化科技支撐，加強(qiáng)安全標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)，有效防范遏制較大以上事故，倒逼企業(yè)建立“企業(yè)不消滅事故，事故就消滅企業(yè)”的意識(shí)，確保全年建筑安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，為黨的十九大召開創(chuàng)造穩(wěn)定的安全生產(chǎn)環(huán)境。二、工作目標(biāo)——安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。杜絕重特大事故，遏制較大事故，減少一般事故。降低事故總量，全市較大事故起數(shù)和事故死亡人數(shù)控制在市政府下達(dá)的安全生產(chǎn)控制指標(biāo)范圍內(nèi)?！踩?zé)任體系不斷健全。健全完善“黨政同責(zé)，一崗雙責(zé)”責(zé)任體系，加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范監(jiān)管行為，狠抓監(jiān)管執(zhí)法，強(qiáng)化監(jiān)管措施，提升安全生產(chǎn)政策措施的執(zhí)行力?！髽I(yè)本質(zhì)安全持續(xù)提升。抓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，深化安全隱患排查治理和專項(xiàng)整治；深入開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)工作，施工企業(yè)和新報(bào)監(jiān)項(xiàng)目100%開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)，建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證延期前100%經(jīng)過標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)?！萍贾瘟Χ炔粩嗉訌?qiáng)。加大科技興安力度，積極推廣應(yīng)用新技術(shù)、新工藝，改進(jìn)安全生產(chǎn)方式，開展“智慧工地”建設(shè)，推進(jìn)信息化管理平臺(tái)建設(shè)，提升安全監(jiān)管效能?！踩拿魇┕に椒€(wěn)步提升。強(qiáng)化施工現(xiàn)場安全文明施工管理，全市創(chuàng)建近100個(gè)市級(jí)安全文明工地；推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，有效控制施工揚(yáng)塵污染，主城各區(qū)創(chuàng)建或鞏固揚(yáng)塵控制示范工地20個(gè)，其他區(qū)縣創(chuàng)建或鞏固揚(yáng)塵控制示范工地5個(gè)。二、重點(diǎn)任務(wù)（一）健全責(zé)任體系，抓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任1．嚴(yán)格企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)。切實(shí)抓好建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理及檢測等工程參建各方主體責(zé)任落實(shí)，真正做到安全生產(chǎn)各方共治。落實(shí)建設(shè)單位責(zé)任，嚴(yán)禁短工期、底造價(jià)行為等；落實(shí)施工單位全員安全生產(chǎn)和職業(yè)健康責(zé)任制，做到安全責(zé)任、管理、投入、培訓(xùn)和應(yīng)急救援“五到位”。2．抓好關(guān)鍵崗位人員到崗履職。深入貫徹落實(shí)《重慶市項(xiàng)目經(jīng)理行為記分管理實(shí)施細(xì)則（試行）》，抓實(shí)項(xiàng)目經(jīng)理扣分制。加快建立專職安全員“委派”制度、記分管理制度等，通過強(qiáng)化企業(yè)關(guān)鍵崗位人員到崗履職，推動(dòng)企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)。3．完善隱患排查治理機(jī)制。貫徹落實(shí)《重慶市安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患管理辦法》（渝府辦發(fā)〔2017〕12號(hào)），建立企業(yè)隱患排查“三清三進(jìn)”工作機(jī)制，對排查出的安全隱患實(shí)行分類管理，日清周進(jìn)、周清月進(jìn)、月清季進(jìn)，一般隱患即查即改，重大隱患整治做到措施、責(zé)任、資金、時(shí)限和預(yù)案“五落實(shí)”，倒逼安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)落實(shí)監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任。4．推進(jìn)誠信評(píng)價(jià)體系建設(shè)。繼續(xù)發(fā)揮好誠信評(píng)價(jià)體系在加強(qiáng)質(zhì)量安全管理方面的重要作用，結(jié)合施工現(xiàn)場安全檢查情況，抽查各區(qū)縣的誠信評(píng)價(jià)體系建設(shè)情況，確保誠信評(píng)價(jià)體系建設(shè)落實(shí)到位，實(shí)施監(jiān)管建筑工地安全生產(chǎn)誠信評(píng)價(jià)率達(dá)100%，通過市場現(xiàn)場聯(lián)動(dòng)，督促施工企業(yè)抓細(xì)、抓實(shí)安全生產(chǎn)工作。（二）狠抓安全執(zhí)法，增強(qiáng)安全監(jiān)管實(shí)效5．規(guī)范安全監(jiān)管行為。出臺(tái)《重慶市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工安全監(jiān)督實(shí)施辦法》、《重慶市建設(shè)施工現(xiàn)場安全資料管理規(guī)程》等文件，制定和落實(shí)行業(yè)年度建筑施工安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查工作計(jì)劃，編制安全監(jiān)督規(guī)程細(xì)則及權(quán)利責(zé)任清單、負(fù)面清單，規(guī)范安全監(jiān)管行為，提高安全監(jiān)管效能。6．創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法方式。建立處罰信息聯(lián)動(dòng)共享機(jī)制，解決處罰遲緩、執(zhí)行難的問題，確保處罰決定得到及時(shí)執(zhí)行；加強(qiáng)對建設(shè)單位、監(jiān)理單位違反安全生產(chǎn)文明施工行為的處罰力度；制定市場行為查處辦法，恢復(fù)事故多發(fā)地區(qū)誡勉談話制度，健全全市行政處罰信息報(bào)送制度，進(jìn)一步完善建筑執(zhí)法程序。7．加大監(jiān)管執(zhí)法力度。深入開展“四不兩直”隨機(jī)執(zhí)法檢查工作，有效解決執(zhí)法檢查“嚴(yán)格不起來，落實(shí)不下去”的問題；加大事故、隱患、企業(yè)安全生產(chǎn)條件降低以及市場違法違規(guī)行為查處力度；適時(shí)開展執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升監(jiān)管執(zhí)法能力。8．加強(qiáng)事故查處工作。加強(qiáng)和改進(jìn)事故信息報(bào)告和處置工作，依法重處事故責(zé)任單位和責(zé)任人，督促事發(fā)地區(qū)、事發(fā)單位開展全面自查、檢查，有效消除同類事故隱患。嚴(yán)格安全事故上報(bào)和督辦制度，嚴(yán)肅查處事故瞞報(bào)、漏報(bào)和遲報(bào)現(xiàn)象。9．加強(qiáng)安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理。按照“雙隨機(jī)一公開”要求，對取得安全生產(chǎn)許可證的建筑施工企業(yè)進(jìn)行動(dòng)態(tài)抽查，并結(jié)合安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)工作，修訂檢查內(nèi)容，合理調(diào)配分值，從源頭上促進(jìn)企業(yè)持續(xù)改善安全生產(chǎn)條件，預(yù)防和減少事故發(fā)生。（三）強(qiáng)化專項(xiàng)整治，嚴(yán)防較大以上事故發(fā)生10．深化“兩防”專項(xiàng)整治。繼續(xù)加強(qiáng)對“危大工程”專項(xiàng)方案的編制、審查、論證、審批、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的管理和日常督查檢查，完善“危大工程”臺(tái)賬管理等制度；加大高處墜落事故防控力度，促進(jìn)“三寶、四口、五臨邊”的規(guī)范管理。11．深入開展安全專項(xiàng)檢查。開展安全生產(chǎn)大排查大整治，重點(diǎn)針對企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)情況、人員持證上崗情況等內(nèi)容，以及“危大工程”施工方案編制、執(zhí)行情況等進(jìn)行抽查；開展附著式升降腳手架專項(xiàng)檢查，每個(gè)區(qū)縣抽查備案架型至少1臺(tái)；推進(jìn)起重機(jī)械設(shè)備專項(xiàng)檢查，隨機(jī)其備案及使用情況；推進(jìn)市管工程機(jī)械設(shè)備專項(xiàng)檢查，采取逐臺(tái)建檔、逐條整改的方式進(jìn)行。12．加強(qiáng)消防安全管理工作。督促工程參建各方切實(shí)加強(qiáng)各個(gè)生產(chǎn)、生活環(huán)節(jié)的消防安全工作，落實(shí)消防管理制度，加大消防知識(shí)宣傳，加大檢查督查力度，進(jìn)一步落實(shí)易燃易爆物品存放登記保管制度、動(dòng)火審批制度、臨時(shí)用電管理制度等消防安全制度，切實(shí)消除火災(zāi)隱患，確保消防安全。13．開展檢測機(jī)構(gòu)動(dòng)態(tài)檢查。加強(qiáng)外地入渝特種設(shè)備檢測機(jī)構(gòu)、重慶市非特種設(shè)備設(shè)施檢測機(jī)構(gòu)常態(tài)化動(dòng)態(tài)監(jiān)管，嚴(yán)禁施工現(xiàn)場使用未經(jīng)檢測或檢測不合格的安全生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施，嚴(yán)厲打擊檢測單位違規(guī)檢測、出具虛假報(bào)告等違法違規(guī)行為。（四）加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)，提高本質(zhì)安全水平14．實(shí)施安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)。深入貫徹落實(shí)《重慶市建筑施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)實(shí)施細(xì)則》，建立安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)管理系統(tǒng)，施工企業(yè)和新報(bào)監(jiān)項(xiàng)目100%開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)，建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證延期前必須經(jīng)過標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)；同時(shí)，建立監(jiān)督制約機(jī)制，督促指導(dǎo)區(qū)縣開展標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)工作。15．健全安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。繼續(xù)推進(jìn)建筑施工安全文明施工標(biāo)準(zhǔn)圖集和技術(shù)指南的編制、發(fā)布和實(shí)施工作，提高建筑施工安全生產(chǎn)精細(xì)化管理水平。16．積極開展示范工地創(chuàng)建活動(dòng)。完善市級(jí)安全文明工地評(píng)選辦法，研究出臺(tái)橋梁、隧道、道路和軌道工程等市政項(xiàng)目的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，提高評(píng)價(jià)時(shí)的針對性和公平性。充分發(fā)揮典型引路和示范帶動(dòng)作用，引導(dǎo)企業(yè)積極開展安全文明施工觀摩現(xiàn)場活動(dòng)，宣傳安全生產(chǎn)先進(jìn)管理理念，帶動(dòng)安全文明施工水平提升。17．強(qiáng)化施工揚(yáng)塵和噪音治理。貫徹落實(shí)“五大行動(dòng)”相關(guān)任務(wù)，嚴(yán)格落實(shí)施工揚(yáng)塵和噪音治理各項(xiàng)措施，積極推行運(yùn)用揚(yáng)塵和噪音控制新技術(shù)、新工藝，加強(qiáng)市場與現(xiàn)場聯(lián)動(dòng)，嚴(yán)控施工揚(yáng)塵和噪音污染。組織開展施工揚(yáng)塵專項(xiàng)檢查，加大施工揚(yáng)塵污染執(zhí)法力度，及時(shí)有效處理施工揚(yáng)塵投訴。18．加大科技支撐力度。積極推廣運(yùn)用工地安全衛(wèi)士、起重機(jī)械智能監(jiān)控、遠(yuǎn)程監(jiān)控、無人機(jī)在安全監(jiān)管中的運(yùn)用等新技術(shù)、新工藝，完成智能安全帶研發(fā)試點(diǎn)；整合現(xiàn)有安全管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)信息，打通信息“孤島”，推動(dòng)信息化管理平臺(tái)建設(shè)。19．開展“智慧工地”建設(shè)。運(yùn)用信息技術(shù)手段，對施工現(xiàn)場重點(diǎn)結(jié)構(gòu)部位、重大危險(xiǎn)源、從業(yè)人員等進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，實(shí)時(shí)掌握重大危險(xiǎn)源、揚(yáng)塵噪音、人員考勤等動(dòng)態(tài)信息，輔助安全監(jiān)管，提升安全監(jiān)管效能，緩解監(jiān)管力量不足的問題。（五）強(qiáng)化應(yīng)急管理，提升安全保障能力20．完善應(yīng)急保障體系。加強(qiáng)應(yīng)急裝備儲(chǔ)備，召開應(yīng)急裝備儲(chǔ)備單位聯(lián)席會(huì)，更新應(yīng)急裝備儲(chǔ)備目錄，并根據(jù)更新情況，適時(shí)開展實(shí)地調(diào)研、摸排工作；加強(qiáng)安全專家的動(dòng)態(tài)管理工作，增補(bǔ)安全專家?guī)鞂＜?；進(jìn)一步做好預(yù)警信息發(fā)布工作。21．建立應(yīng)急救援隊(duì)伍。初步建立一支專業(yè)技術(shù)能力強(qiáng)、應(yīng)急救援知識(shí)豐富和應(yīng)急裝備齊全的應(yīng)急救援隊(duì)伍，針對建筑施工深基坑垮塌、腳手架和模板支撐體系垮塌以及建筑起重機(jī)械倒塌等主要事故類型實(shí)施應(yīng)急救援。22．加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范管控。繼續(xù)加強(qiáng)突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)管理，開展應(yīng)急預(yù)案演練，市級(jí)層面組織開展1次事故實(shí)戰(zhàn)演練，各區(qū)縣開展不少于1次應(yīng)急實(shí)戰(zhàn)演練。強(qiáng)化信訪維穩(wěn)，重點(diǎn)加強(qiáng)施工揚(yáng)塵和噪聲、傷亡糾紛等引發(fā)的投訴處理，消除不穩(wěn)定因素。（六）夯實(shí)“三基”建設(shè)，夯實(shí)行業(yè)安全基礎(chǔ)23．加強(qiáng)安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)。結(jié)合城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域新形勢、新要求，進(jìn)一步加強(qiáng)安全監(jiān)督人員的全員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，適時(shí)開展單項(xiàng)培訓(xùn)工作，確保培訓(xùn)率100%；繼續(xù)加強(qiáng)建筑施工安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)、人員、裝備建設(shè)，提高安全監(jiān)管效能。24．繼續(xù)推進(jìn)“平安卡”管理制度。拓展平安卡的功能和作用，發(fā)揮平安卡在降低安全事故率、調(diào)解勞資糾紛、加強(qiáng)社會(huì)綜治等方面的作用，推動(dòng)在建工地“平安卡”全覆蓋目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，著力解決一線作業(yè)人員準(zhǔn)入和提升基本素質(zhì)的問題。25．加強(qiáng)“安管人員”和特種作