2018年電大公共管理復(fù)習(xí)小抄

PAGE復(fù)習(xí)資料電大《公共管理學(xué)概論》一、填空1、公共管理活動(dòng)公共行政學(xué)2、公共組織社會(huì)公共事務(wù)公共利益公共權(quán)力3、羅伯特達(dá)爾赫伯特西蒙新公共行政學(xué)4、限制政府干預(yù)主張政府干預(yù)5、非政府性公益性正規(guī)性6、公共權(quán)力公共社會(huì)7、政治實(shí)體行動(dòng)方案和行動(dòng)準(zhǔn)則8、調(diào)節(jié)性自我調(diào)節(jié)性9、政策宣傳政策分解物質(zhì)和組織準(zhǔn)備10、事實(shí)價(jià)值二、選擇題1C2D3C4A5B6B7A8D9B10D三、簡(jiǎn)答題1、什么是公共管理的內(nèi)涵？P2所謂公共管理，就是公共組織運(yùn)用所擁有的公共權(quán)力，為有效地實(shí)現(xiàn)公共利益，對(duì)社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行管理的社會(huì)活動(dòng)。主要包括以下幾點(diǎn)：（1）公共管理的主體是公共組織（2）公共管理的客體是社會(huì)公共事務(wù)（3）公共管理的目的是實(shí)現(xiàn)公共利益（4）公共管理的過(guò)程是公共權(quán)利的運(yùn)作過(guò)程2、政府職能演變經(jīng)過(guò)那幾個(gè)階段？P34（1）限制政府干預(yù)（2）主張政府干預(yù)（3）對(duì)政府職能的重新思考3、簡(jiǎn)述政府失效理論的基本觀點(diǎn)及政府失效的幾點(diǎn)表現(xiàn)？P45政府失效理論的基本觀點(diǎn)是對(duì)人的“經(jīng)濟(jì)人”的假設(shè)。即認(rèn)為人是自利的、理性的，而且每個(gè)人都在追求個(gè)人利益的最大化，政府公務(wù)員也不例外。由此看來(lái)，在政治決策過(guò)程中，人的一切行為都可看成是經(jīng)濟(jì)行為，而使“政府政治過(guò)程的目的肯定是增進(jìn)公共利益的假設(shè)”受到質(zhì)疑而不得不被放棄。（1）公共政策失效（2）公共產(chǎn)品供給的低效率（3）內(nèi)部性與政府?dāng)U張（4）“尋租”及腐敗4、簡(jiǎn)述非政府公共組織的基本特征。P49（1）非政府性（2）公益性（3）正規(guī)性（4）專(zhuān)門(mén)性（5）志愿性5、公共政策的特征表現(xiàn)在哪些方面？P71（1）公共性（2）利益選擇性（3）目標(biāo)指向性（4）權(quán)威約束性（5）功能多極性（6）動(dòng)態(tài)穩(wěn)定性6、簡(jiǎn)述公共政策規(guī)劃的主體和基本原則。P84公共政策規(guī)劃的主體是指參與政策方案設(shè)計(jì)與研究的所有機(jī)構(gòu)和人員。（1）執(zhí)政黨（2）立法機(jī)關(guān)（3）行政機(jī)關(guān)（4）利益集團(tuán)（5）大眾傳媒政策規(guī)劃的原則是指政策規(guī)劃需要遵循的基本準(zhǔn)則。（1）公正原則（2）受益原則（3）系統(tǒng)原則（4）權(quán)變?cè)瓌t（5）優(yōu)化原則7、分析影響公共政策執(zhí)行的相關(guān)因素。P97（1）政策本身的因素：一項(xiàng)可以有效執(zhí)行的政策依賴(lài)于政策的質(zhì)量。政策的質(zhì)量主要通過(guò)政策的合理性和可行性來(lái)衡量。（2）政治因素：第一，政治體制影響政策的執(zhí)行。第二，；利益格局也會(huì)影響政策的執(zhí)行。（3）行政因素：行政因素主要包括政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)，政策執(zhí)行人員的素質(zhì)和政策執(zhí)行所需要的各種資源（4）溝通因素：在政策執(zhí)行過(guò)程中，對(duì)政策的理解會(huì)影響執(zhí)行的結(jié)果。四、論述題1、如何理解公共管理模式的基本特征？P14第一，公共利益與個(gè)人利益統(tǒng)一，重在公共利益。第二，政府組織與其他公共組織統(tǒng)一，重在政府組織。第三，社會(huì)問(wèn)題管理與資源管理統(tǒng)一，重在問(wèn)題解決。第四，結(jié)果管理與過(guò)程管理統(tǒng)一，重在結(jié)果管理。第五，管理所追求的公平與效率統(tǒng)一，重在公平。第六，公共組織的外部管理與內(nèi)部管理統(tǒng)一，重在外部管理。第七，服務(wù)管理與管制管理統(tǒng)一，重在服務(wù)。第八，管理制度與技術(shù)統(tǒng)一，重在制度創(chuàng)新。2、分析轉(zhuǎn)型期我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)換中存在的主要問(wèn)題。P40（1）政府職能的越位和錯(cuò)位。政府職能的越位，主要是指政府干了不該干的事情和管了不該管的事情，過(guò)多的參與了本來(lái)可以通過(guò)市場(chǎng)進(jìn)行的私人產(chǎn)品的生產(chǎn)與供應(yīng)。這樣，既破壞了市場(chǎng)機(jī)制的有效性，也消弱了政府的正常職能。政府職能錯(cuò)位，主要是指政府內(nèi)部發(fā)生的職能混亂現(xiàn)象，即你干了我的事，我越了你的權(quán)。（2）政府職能的缺位和不到位。政府職能的缺位是指本來(lái)應(yīng)該由政府生產(chǎn)和提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)，政府卻沒(méi)有充分盡職盡責(zé)，甚至在某些公共領(lǐng)域出現(xiàn)了真空。政府職能的不到位，主要是指一些政府的職能只能體現(xiàn)在文件上、書(shū)本和口頭上，而在實(shí)踐操作和執(zhí)行中遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)。3、分析公共政策制定民主化、科學(xué)化的必要性和基本對(duì)策。P90五、案例分析首先我們應(yīng)該弄明白我們實(shí)行計(jì)劃生育基本國(guó)策的根本目的是：控制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)。由此可見(jiàn)交費(fèi)就可生育二胎這一政策是與我們國(guó)家的的基本國(guó)策相悖的，是違反政策規(guī)劃原則的錯(cuò)誤措施。

政策規(guī)劃的原則是指政策規(guī)劃需要遵循的基本準(zhǔn)則。政策規(guī)劃的原則很多，主要有：公正原則、受益原則、系統(tǒng)原則、權(quán)變?cè)瓌t、優(yōu)化原則。

（1）公正原則是指政策規(guī)劃時(shí)要兼顧政策相對(duì)主體的利益，不能以偏私去犧牲一部分人的利益而成全另一部分人的利益。堅(jiān)持公正的原則才能得到被普遍認(rèn)同的有效政策規(guī)劃。

受益原則是指政策規(guī)劃要切合公民實(shí)際，有具體的政策目標(biāo)，使公民能夠從中得到益處。受益有普遍性的，也有局部的。有的政策規(guī)劃反映社會(huì)上絕大多數(shù)人的利益，使他們能夠在社會(huì)分配中普遍受益。交費(fèi)就可生二胎，實(shí)現(xiàn)了少數(shù)人想多要子女的想法，維護(hù)了少數(shù)人的利益，卻極大地?fù)p害了整個(gè)國(guó)家、社會(huì)的利益。這種受益是少數(shù)人的受益，局部的受益，不具備正確政策規(guī)劃受益的普遍性。

(2)政策規(guī)劃如果采取短期行為，急功近利，則忽視了事物之間的縱向系統(tǒng)性，如果僅僅注意局部而不顧全局，則忽視了事物之間的橫向系統(tǒng)性。無(wú)論哪一種情況都會(huì)影響政策規(guī)劃的科學(xué)性。由此可見(jiàn)交費(fèi)就可生二胎的政策是違反政策規(guī)劃的系統(tǒng)原則的，政策目標(biāo)與執(zhí)行措施相矛盾、相沖突，執(zhí)行越有效，結(jié)果離目標(biāo)越遠(yuǎn)。

(3)執(zhí)行政策的措施不合理，反映出政策問(wèn)題構(gòu)建的錯(cuò)誤。如允許鄉(xiāng)鎮(zhèn)從罰款中提成，無(wú)疑會(huì)對(duì)基層干部起到一定的誘導(dǎo)作用，計(jì)劃外生育給他們帶來(lái)了實(shí)惠，他們?cè)趺磿?huì)積極制止這種行為。政策執(zhí)行者素質(zhì)不高，受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使，其所作所為與原政策目標(biāo)背道而馳。

措施建議：

（1）加大有關(guān)計(jì)劃生育政策的宣傳力度，讓少生優(yōu)生的觀念深入人心。

（2）計(jì)劃生育的推進(jìn)工作應(yīng)該是依法進(jìn)行的，不應(yīng)該是人治的、不應(yīng)該是可以用錢(qián)妥協(xié)的，計(jì)劃生育國(guó)策、可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略不能在錢(qián)的面前低下腰。

（3）溝通不暢，政策對(duì)象受傳統(tǒng)思想觀念的束縛，對(duì)政策目標(biāo)缺乏認(rèn)識(shí)和理解，是問(wèn)題產(chǎn)生的根源，所以政策執(zhí)行者應(yīng)大力度宣傳，做好群眾的解釋工作。

（4）完善和落實(shí)對(duì)獨(dú)生子女家庭的政策傾斜和照顧，要解決獨(dú)生子女家庭的后顧之憂(yōu)。公共管理學(xué)作業(yè)2一、填空題1、社會(huì)性權(quán)威性法制性2、反比3、結(jié)構(gòu)及功能4、外部環(huán)境的原有的狀態(tài)5、“人力資本”6、需求和供給預(yù)測(cè)7、政務(wù)官事務(wù)官8、1993年《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》9、公務(wù)員制度10、“市場(chǎng)”“公共”11、資源配置穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)12、預(yù)算的編制與審批國(guó)家決算二、選擇題1C2A3ABD4ABCD5A6C7C8C9B10D三、簡(jiǎn)答題1、簡(jiǎn)述政府組織的基本特征。P115（1）政治性。(2)社會(huì)性（3）權(quán)威性（4）法制性（5）系統(tǒng)性2、簡(jiǎn)述公共組織設(shè)計(jì)的原則。P124（1）職能目標(biāo)原則（2）完整統(tǒng)一原則（3）精干效能原則（4）法制原則（5）職、權(quán)、責(zé)一致原則（6）人本原則3、簡(jiǎn)述公共組織變革的主要類(lèi)型和特點(diǎn)。P126（1）以外延為主的變革和以?xún)?nèi)涵為主的變革。以外延為主的變革側(cè)重組織實(shí)體的外部規(guī)模和技術(shù)特征，其特點(diǎn)是易于實(shí)行、政治效應(yīng)強(qiáng)，在一定程度上能提高行政效率，但是其成果不易鞏固。（2）以組織結(jié)構(gòu)為中心的變革和以人為中心的變革以組織結(jié)構(gòu)為中心的變革著眼于公共組織的職能范圍、權(quán)力體系、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制以及管理層次與幅度的調(diào)整，是常見(jiàn)的組織變革模式，其主要目的是公共組織的合理化和科學(xué)化。以人為中心的變革則著眼于公共組織成員的知識(shí)、技能等素質(zhì)的提高，特別是其觀念、態(tài)度的更新以及個(gè)體行為、群體行為和人際關(guān)系的調(diào)整，從而達(dá)到提高組織效率的目的。（3）激進(jìn)式的變革和漸進(jìn)式的變革激進(jìn)式的變革也成突變式的變革，主要是指在較短時(shí)間內(nèi)，通過(guò)自上而下的方式，全面改革組織系統(tǒng)，使原有的組織形態(tài)實(shí)現(xiàn)較大的轉(zhuǎn)變。這種類(lèi)型的改革，雷厲風(fēng)行，行動(dòng)迅速，容易造成較強(qiáng)的社會(huì)心理震動(dòng)，對(duì)改革的環(huán)境質(zhì)量要求較高。漸進(jìn)式的變革是指通過(guò)有計(jì)劃、有步驟地逐個(gè)實(shí)現(xiàn)改革的階段目標(biāo)通過(guò)階段性的調(diào)適，最終實(shí)現(xiàn)改革的總目標(biāo)。這種類(lèi)型的改革，一般表現(xiàn)為較長(zhǎng)時(shí)間跨度的、較緩慢的、連續(xù)性的變化變化的量和質(zhì)都較小，對(duì)社會(huì)的震動(dòng)較小，不能及時(shí)觸及公共組織的實(shí)質(zhì)問(wèn)題，因而見(jiàn)效較慢。4、簡(jiǎn)述公共組織未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)。P134第一，功能的分化與重合；第二，結(jié)構(gòu)的扁平化；第三，機(jī)構(gòu)和人員的靈活化；第四，工作方式的彈性化；第五，工作單元的團(tuán)隊(duì)化；第六，組織系統(tǒng)的開(kāi)放化；第七，管理取向的人性化；第八，管理機(jī)制的市場(chǎng)化；第九，組織的虛擬化5、簡(jiǎn)述人力資源管理的基本職能。P148第一，人力資源的獲取；第二，人力資源的發(fā)展；第三，人力資源的激勵(lì)；第四，人力資源的維持；第五，人力資源的研究6、簡(jiǎn)述公共部門(mén)人力資源規(guī)劃的程序。P156第一，確立組織目標(biāo)；第二，收集信息；第三，預(yù)測(cè)供需；第四，編制人力資源規(guī)劃；第五，實(shí)施與評(píng)估人力資源規(guī)劃7、簡(jiǎn)述西方國(guó)家公務(wù)員制度的基本特點(diǎn)。P175第一，公開(kāi)考試，擇優(yōu)錄用；第二，嚴(yán)格考核，功績(jī)晉升；第三，政治中立，職務(wù)常任；第四，人事分類(lèi)，依法管理第五，專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，素質(zhì)更新。8、簡(jiǎn)述公共財(cái)政的基本職能。P194（1）資源配置職能。是指政府通過(guò)財(cái)政手段選擇提供某種消費(fèi)品，并為之提供資金的職責(zé)和功能。（2）調(diào)節(jié)收入分配職能。指政府為了為了實(shí)現(xiàn)收入公平分配的目標(biāo)而對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形成的收入分配格局予以調(diào)整的職責(zé)和功能。（3）穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)職能。是指政府具有運(yùn)用財(cái)政政策等宏觀調(diào)控手段，保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的職責(zé)和功能。9、簡(jiǎn)述國(guó)家預(yù)算的原則。P203第一，完整性原則；第二，統(tǒng)一性原則；第三，可靠性原則；第四，公開(kāi)性原則；第五，年度性原則10、簡(jiǎn)述政府審計(jì)的程序。P213（1）檢查階段。向被審計(jì)單位發(fā)出審計(jì)通知，開(kāi)始審計(jì)檢查。（2）報(bào)告階段。審計(jì)人員對(duì)審計(jì)事項(xiàng)進(jìn)行審計(jì)后，應(yīng)當(dāng)向其所屬的審計(jì)機(jī)關(guān)提出審計(jì)報(bào)告。（3）執(zhí)行階段。被審計(jì)單位應(yīng)當(dāng)執(zhí)行審計(jì)決定，將應(yīng)當(dāng)繳納的款項(xiàng)繳入專(zhuān)門(mén)賬戶(hù)，將依法沒(méi)收的違法所得和罰款，全部上繳國(guó)庫(kù)。被審計(jì)單位或協(xié)助執(zhí)行的有關(guān)主管機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將執(zhí)行情況書(shū)面報(bào)告審計(jì)機(jī)關(guān)。審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)檢查審計(jì)決定的執(zhí)行情況。四、論述題1、結(jié)合實(shí)際分析公共組織變革的動(dòng)力與阻力，并闡述消解其阻力的對(duì)策。P128-P130A、動(dòng)力第一，環(huán)境。組織的變革常常是由其所處的外部環(huán)境的變化引起的。第二，技術(shù)。主要指計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和現(xiàn)代辦公自動(dòng)化技術(shù)。第三，目標(biāo)與價(jià)值觀。公共組織的目標(biāo)是其價(jià)值觀的反應(yīng)和真實(shí)體現(xiàn)，價(jià)值觀則是其組織的靈魂和理性支撐。第四，職能。管理職能是公共組織存在的基礎(chǔ)，是確定賦于公共組織何種權(quán)利責(zé)任、機(jī)構(gòu)設(shè)置、職位安排等內(nèi)容的根本依據(jù)。因此，管理職能的變化必然引起公共組織結(jié)構(gòu)的變化。第五，組織成員的心理。組織成員的心理，尤其是組織成員的動(dòng)機(jī)、愿望、態(tài)度以及與之一致的群體效應(yīng)對(duì)組織變革具有推動(dòng)作用。第六，專(zhuān)家。專(zhuān)家不一定是組織的正式成員，也不一定擁有固定的職權(quán)，但他們豐富而優(yōu)越的系統(tǒng)知識(shí)、理論和方法，有助于他們對(duì)組織的歷史、現(xiàn)狀和發(fā)展前途作出科學(xué)的分析和論證，而這些正是變革所必需的。由于他們的介入和幫助，公共組織的變革往往變得比較清晰和容易。因此，專(zhuān)家是推動(dòng)公共組織變革的特殊動(dòng)力。B、阻力第一，認(rèn)知。人們對(duì)公共組織變革的目的、機(jī)制和前景的理解和看待有時(shí)差別很大，其結(jié)果可能導(dǎo)致基于理解不清或理解混亂而抵制、干擾變革。第二，利益。從實(shí)質(zhì)上說(shuō)，公共組織的變革，意味著組織內(nèi)權(quán)利、利益和資源的調(diào)整和再分配，因此必然會(huì)觸動(dòng)某些人的切身利益，進(jìn)而形成不滿(mǎn)和阻力。第三，成本。任何組織的變革都要付出一定的成本，如果成本投入大于收益，改革的發(fā)展就難以繼續(xù)進(jìn)行。第四，組織惰性。公共組織的成員是獨(dú)此一家的專(zhuān)業(yè)人員，他們?cè)诒举|(zhì)上趨于僵硬、保守、墨守成規(guī)、動(dòng)作緩慢。而變革的本質(zhì)就是對(duì)既定模式和習(xí)慣的一種否定，因此容易受到組織惰性的抵制和阻撓。第五，變革的不確定性。公共組織變革的復(fù)雜性，人們很難在變革付諸實(shí)踐之前證明改革是有益的，更難對(duì)自己從變革中獲得的預(yù)期收益進(jìn)行精確計(jì)算，這容易使人們產(chǎn)生不安心理，對(duì)變革產(chǎn)生疑慮，進(jìn)而形成消極態(tài)度和抵觸性行為，妨礙和制約變革的順利進(jìn)行。第六，習(xí)慣性。當(dāng)變革試圖改變公共組織成員的某種習(xí)慣性的時(shí)候，就會(huì)給他們帶來(lái)強(qiáng)理性的感情震蕩，使他們失去公正的判斷變革的客觀尺度，或者招致他們下意識(shí)的不良反應(yīng)，產(chǎn)生抵制態(tài)度。C、消解阻力的對(duì)策。第一，客觀分析變革的動(dòng)力與阻力的強(qiáng)弱。采取措施，增強(qiáng)支持因素，消弱消極因素，推動(dòng)變革前進(jìn)。第二，精心設(shè)計(jì)方案，加強(qiáng)改革宣傳。消除人們的誤解，有助于制定合理的改革方案。第三，進(jìn)行人事調(diào)整，做好組織保證。從宏觀的組織體系上保證未來(lái)的改革能順利進(jìn)行。第四，提高普通工作人員對(duì)組織變革的參與程度。從而盡量降低組織變革的阻力。第五，正確運(yùn)用組織動(dòng)力，消除對(duì)變革的抵制心里。第六，強(qiáng)化革新行為。對(duì)表現(xiàn)出新態(tài)度、新行為的團(tuán)體和個(gè)人給予積極的宣傳和充分的肯定。第七，折中妥協(xié)。在實(shí)際過(guò)程中，多數(shù)變革都存在這種現(xiàn)象，只是這種妥協(xié)的程度不同而已。第八，提高領(lǐng)導(dǎo)者的自身素質(zhì)，完善領(lǐng)導(dǎo)行為方式。第九，妥善安置因改革而受到?jīng)_擊的人員。2、談?wù)勀銓?duì)公共部門(mén)人力資源特性的認(rèn)識(shí)與理解。P152（1）人力資源的能動(dòng)性。人不同于自然界的其他生物，人有思想感情，能夠有目的的進(jìn)行活動(dòng)，具有主觀能動(dòng)性。（2）人力資源的再生性。人力資源是在身份資源，其再生性基于人口的再生產(chǎn)和勞動(dòng)力的再生產(chǎn)。（3）人力資源的社會(huì)性。任何人力資源的成長(zhǎng)和發(fā)展都是在一定的時(shí)代背景下進(jìn)行的。（4）人力資源的時(shí)效性。人力資源在使用的過(guò)程中，具有一定的時(shí)效性。（5）人力資源的高增值性。隨著時(shí)間的推移，人力資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值呈不斷上升的趨勢(shì)。（6）公共部門(mén)的人力資源的自身的特殊性a.政治性b.道德性。3、談?wù)勀銓?duì)我國(guó)公務(wù)員制度的認(rèn)識(shí)和理解。P180a.義務(wù)與權(quán)力。國(guó)家公務(wù)員作為公民，享有和承擔(dān)憲法和法律賦予公民的各項(xiàng)權(quán)利和義務(wù)，并且與國(guó)家行政機(jī)關(guān)建立起一定的義務(wù)與權(quán)力b.職位分類(lèi)，錄用和聘任。c.考核，職務(wù)任免，升降獎(jiǎng)懲。d.薪酬保障。e.培訓(xùn)，交流與回避。f.辭退，辭職和退休。我國(guó)的公務(wù)員制度，是社會(huì)主義國(guó)家行政機(jī)關(guān)的人事制度，他繼承了黨和國(guó)家干部人事制度的優(yōu)良傳統(tǒng)，同時(shí)也借鑒了西方國(guó)家的一些科學(xué)管理的辦法。五、案例分析。1．公開(kāi)招考公務(wù)員打破了傳統(tǒng)的行政命令式的用人機(jī)制，引入了競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制；體現(xiàn)了公平、公開(kāi)、公正、自主、擇優(yōu)的原則；體現(xiàn)了個(gè)人和用人單位的雙向選擇；體現(xiàn)了民主的精神。

2．在招聘工作中引入公民旁聽(tīng)制度，首先這樣做是對(duì)人民群眾的尊重。公務(wù)員就是說(shuō)為人民服務(wù)的公仆，讓公務(wù)員的招聘工作從一開(kāi)始就讓人民監(jiān)督，這是對(duì)人民負(fù)責(zé)的做法，同時(shí)也是針對(duì)報(bào)考公務(wù)員考試人員的一場(chǎng)最公平、最透明的較量，有利于提高以后政府的工作效率和能力。其次，這樣做較好地體現(xiàn)了我們黨密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良作風(fēng)。再次這樣做是打造陽(yáng)光政府的必要程序。眼下打造陽(yáng)光政府已成為人們的共識(shí)，陽(yáng)光政府的一個(gè)突出特征就是將政府的各種信息進(jìn)行公開(kāi)，讓公務(wù)員的招聘陽(yáng)光化，也就等于為將來(lái)政府的工作陽(yáng)光化準(zhǔn)備好了“人”這一基本要素。

3、總之，，讓公民旁聽(tīng)“十以五”規(guī)劃草案彰顯了對(duì)人民群眾的尊重意識(shí)，是政府改進(jìn)工作，提高效率的重要手段，愿這樣的制度設(shè)計(jì)成為一種良好的民意期許。

自己對(duì)完善我國(guó)公務(wù)員制度的建議；（1）、把公開(kāi)，平等，競(jìng)爭(zhēng)，擇優(yōu)作為我國(guó)公務(wù)員考試錄用的基本原則。這關(guān)系到公務(wù)員考錄制度能否長(zhǎng)遠(yuǎn)平穩(wěn)規(guī)范運(yùn)行。（2）、要做好調(diào)查分析工作。在公務(wù)員考錄過(guò)程中，注意對(duì)公務(wù)員隊(duì)伍素質(zhì)和知識(shí)結(jié)構(gòu)，年齡結(jié)構(gòu)等調(diào)查，根據(jù)調(diào)查分析到的情況來(lái)設(shè)置和安排我們的考錄對(duì)象，層次和數(shù)量，要重視對(duì)公務(wù)員考錄制度的調(diào)研，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，解決問(wèn)題。（3）、注意培養(yǎng)公務(wù)員創(chuàng)新精神?？荚噧?nèi)容應(yīng)隨時(shí)代發(fā)展不斷更新變化，緊跟時(shí)代，才能招收到適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的高素質(zhì)人才.（4）、公務(wù)員考錄制度要堅(jiān)持任人唯賢，反對(duì)任人唯親，考試面前人人平等。堅(jiān)持“凡進(jìn)必考”原則，目的是通過(guò)科學(xué)的制度設(shè)計(jì)，建設(shè)一支優(yōu)秀的公務(wù)員隊(duì)伍，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障和人才支持。（5）、公務(wù)員的管理必須有法可依，公務(wù)員行為必須用法律加以規(guī)范，公務(wù)員的權(quán)益必須有法律保障等。公共管理學(xué)作業(yè)3一、填空題：1、數(shù)據(jù)，信息接收者2、歐洲3、知情權(quán)4、經(jīng)濟(jì)績(jī)效，社會(huì)績(jī)效，政治績(jī)效5、績(jī)效評(píng)估6、方向標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)7、政府自身，社會(huì)組織，公民個(gè)人8、用戶(hù)滿(mǎn)意原則9、道德定位10、公正原則，效率原則，人本原則11、公共管理主體12、回應(yīng)性，負(fù)責(zé)性13、行政控制，立法控制14、訴訟責(zé)任二、選擇題1A2B3C4D5C6B7D8C9B10C三、簡(jiǎn)答題1、簡(jiǎn)述政府信息資源及其管理的基本內(nèi)容。P227政府信息資源的主要內(nèi)容包括：（1）政府決策信息（2）服務(wù)信息（3）反饋信息（4）政府之間交流信息政府信息資源管理除包括對(duì)信息內(nèi)容的管理外還應(yīng)包括與政府信息資源開(kāi)發(fā)和利用有關(guān)的決策、計(jì)劃、預(yù)算、組織、指導(dǎo)、培訓(xùn)等活動(dòng)，特別是與信息內(nèi)容及其相關(guān)資源相關(guān)的人員管理、設(shè)備管理、資金管理和技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的管理。2、簡(jiǎn)述我國(guó)政府信息公開(kāi)存在的問(wèn)題及對(duì)策。P240問(wèn)題：（1）信息公開(kāi)主體的工作不到位。（2）信息公開(kāi)的時(shí)效性差（3）信息公開(kāi)的方式上存在問(wèn)題對(duì)策：（1）加強(qiáng)責(zé)任意識(shí)、轉(zhuǎn)變觀念；（2）明確職責(zé)，落實(shí)行動(dòng)；（3）規(guī)范行為，依法行動(dòng)；（4）加強(qiáng)網(wǎng)站建設(shè)，提高效率；（5）加大宣傳力度，動(dòng)員公眾參與3、簡(jiǎn)述電子政務(wù)的主要作用。P243（1）拓展政府服務(wù)空間，優(yōu)化政府服務(wù)手段；（2）擴(kuò)大公民參政渠道，更新參政技術(shù)手段；（3）提高政府運(yùn)作透明度，促進(jìn)公共管理公開(kāi)。4、簡(jiǎn)述績(jī)效管理的特點(diǎn)。P268（1）講究結(jié)果導(dǎo)向；（2）注重組織績(jī)效；（3）重視動(dòng)態(tài)管理；（4）強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)略管理；（5）關(guān)注系統(tǒng)管理5、簡(jiǎn)述公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)。P275(1)經(jīng)濟(jì)。從經(jīng)濟(jì)的角度評(píng)估組織績(jī)效，測(cè)定的是投入與成本之間的關(guān)系（2）效率。效率評(píng)估主要測(cè)定投入與產(chǎn)出的關(guān)系。（3）效益。效益也可概括為效果和效能。（4）公平。傳統(tǒng)的公共行政與管理重視效率、效果，而不大關(guān)心公平問(wèn)題，自新公共行政以來(lái)，公平問(wèn)題日益受到廣泛關(guān)注，并成為重要標(biāo)準(zhǔn)。（5）責(zé)任。是指公共部門(mén)及其人員是否對(duì)公民的需求、偏好與期望采取行動(dòng)等。6、簡(jiǎn)述績(jī)效評(píng)估的主體。P273一般說(shuō)來(lái)，評(píng)估主體大致可分三類(lèi)。a政府自身b社會(huì)組織c公民個(gè)人7、簡(jiǎn)述績(jī)效評(píng)估的程序。P283a明確評(píng)估目的b確定評(píng)估對(duì)象c指定評(píng)估方案d收集整理評(píng)估信息資料e實(shí)施評(píng)估并編制評(píng)估報(bào)告8、簡(jiǎn)述公共管理的制度倫理和公共管理的道德定位。P301公共管理倫理的內(nèi)涵包括兩個(gè)主要的維度：公共管理的制度倫理和道德定位。a個(gè)體倫理是有限的，公共管理者的不良行為難以避免，而制度的倫理是深刻的，廣泛的，穩(wěn)定的，他可以引導(dǎo)和規(guī)范公共管理者的行為，對(duì)其權(quán)力加以約束，對(duì)公民的利益加以保護(hù)。b道德定位。制度倫理雖具有重要的規(guī)范作用，但是面對(duì)諸多社會(huì)和公眾的問(wèn)題，公共管理論理制度必須得到公共管理者個(gè)體道德的支持才能真正發(fā)揮作用。9、簡(jiǎn)述公共管理基本理念中的幾個(gè)原則。P307a公正原則b效率原則c人本原則d誠(chéng)信原則e服務(wù)原則10、簡(jiǎn)述公共管理責(zé)任的特征。a對(duì)公共管理客體要求的回應(yīng)性b政策制定的彈性c對(duì)行為結(jié)果的負(fù)責(zé)性四、論述題1、談?wù)勀銓?duì)公民知情權(quán)和政府信息公開(kāi)的認(rèn)識(shí)和理解。P234公民知情權(quán)也稱(chēng)了解權(quán)和知悉權(quán)，其基本含義是公民有權(quán)知道他應(yīng)該知道的事情，國(guó)家應(yīng)最大限度的確認(rèn)和保障公民的知情權(quán)，1984年的《世界人權(quán)宣言》確定知情權(quán)為基本人權(quán)之一。政府信息公開(kāi)是指行政機(jī)關(guān)通過(guò)公眾便于接受的方式和途徑公開(kāi)其政務(wù)運(yùn)作的過(guò)程，公開(kāi)其有利于公眾實(shí)現(xiàn)其權(quán)利的信息資源，允許公眾通過(guò)查詢(xún)、閱覽、復(fù)制、下載、摘錄、收聽(tīng)、觀看等形式，依法利用各級(jí)政府部門(mén)多控制的信息。2、我國(guó)電子政務(wù)目前存在著哪些問(wèn)題，如何發(fā)展我國(guó)的電子政務(wù)。P252問(wèn)題：a對(duì)快速發(fā)展的政府信息化建設(shè)認(rèn)識(shí)不到位。b政府信息化缺少相應(yīng)的法規(guī)和制度保障c政府信息化建設(shè)整體水平不高d網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題e信息資源開(kāi)發(fā)質(zhì)量不高f人員素質(zhì)有待提高發(fā)展：a發(fā)展重點(diǎn)應(yīng)有側(cè)重b提高服務(wù)能力c強(qiáng)調(diào)服務(wù)特色d突出協(xié)同效益e不斷創(chuàng)新模式f不斷完善安全保障體系3、分析績(jī)效管理的困難主要有哪些，請(qǐng)針對(duì)其中的1-2個(gè)問(wèn)題說(shuō)明其應(yīng)對(duì)策略。P284困難：a公共部門(mén)的壟斷性b公共部門(mén)具有目標(biāo)多元性和目標(biāo)彈性c公共部門(mén)生產(chǎn)過(guò)程的難確定性d公共部門(mén)產(chǎn)出的特殊性e公共部門(mén)管理機(jī)制的重規(guī)則性和過(guò)程性f績(jī)效評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的限制g公眾監(jiān)督的困難應(yīng)對(duì)策略：a強(qiáng)化績(jī)效意識(shí)b轉(zhuǎn)變觀念，建立民本主義的績(jī)效理念c促進(jìn)績(jī)效管理的制度化，法制化d制定靈活多樣的績(jī)效目標(biāo)和規(guī)劃e建立多重績(jī)效評(píng)估機(jī)制f建立全新的激勵(lì)機(jī)制g重視管理者的作用4、如何理解公共管理倫理的基本理念？P307a公證原則b效率原則c人本原則d誠(chéng)信原則e服務(wù)原則5、分析公共管理倫理的弱化和失范的主要表現(xiàn)及其產(chǎn)生的原因。P309表現(xiàn)：a組織的責(zé)任缺失和官僚主義b權(quán)力腐敗c過(guò)分注重效率的功利主義傾向原因：a公共管理倫理自身特點(diǎn)的影響b公共管理理論導(dǎo)向的失誤c社會(huì)環(huán)境的不良影響6、分析說(shuō)明公共管理的責(zé)任機(jī)制的主要內(nèi)容。P320a公共管理責(zé)任的行政控制機(jī)制b公共管理責(zé)任的立法控制機(jī)制c公共管理責(zé)任的司法控制機(jī)制五、案例分析。公共管理責(zé)任是指公共管理主體依據(jù)法律、政策、道德等社會(huì)行為規(guī)范的要求，對(duì)公共管理客體所承擔(dān)的義務(wù)。公共管理責(zé)任的特征1．對(duì)公共管理客體要求的回應(yīng)性。公共管理是服務(wù)于民眾的事業(yè)，對(duì)民眾的要求必須及時(shí)了解并有所反映。2．對(duì)政策制定的彈性。政策的制定要首先考慮備方面需要的滿(mǎn)足程度，充分估訐各種因素對(duì)政策實(shí)施的影響，其目的在于保證目標(biāo)的達(dá)成度。3．對(duì)行為結(jié)果的負(fù)責(zé)性公共管理的責(zé)任強(qiáng)調(diào)的是公共管理能夠承擔(dān)責(zé)任的能力以及負(fù)責(zé)任的精神與態(tài)度。目前我國(guó)的礦難很多，暴露了政府在監(jiān)管過(guò)程中存在的問(wèn)題。問(wèn)題是多方面的，但政府公共部門(mén)的責(zé)任意識(shí)差，缺乏對(duì)服務(wù)對(duì)象的責(zé)任和義務(wù)無(wú)疑是重要原因。

“人民授予公共部門(mén)多少權(quán)，公共管理部門(mén)就要負(fù)起多少責(zé)”，這說(shuō)明公共部門(mén)的權(quán)力和責(zé)任是