中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距與現(xiàn)行制度缺

馬克思政治經(jīng)濟(jì)學(xué)小論文━━━關(guān)于中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距與現(xiàn)行制度缺陷的一些看法學(xué)院______機(jī)電學(xué)院____班級______電氣0401____姓名______賀犇________學(xué)號_____040720241_____指導(dǎo)老師_李娟娟_______成績___________________關(guān)于中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距與現(xiàn)行制度缺陷的一些看法【摘要】本文指出制度的缺陷是中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)分配收入差距進(jìn)一步拉大的重要原因，因此，必須在財政轉(zhuǎn)移支付制度，稅收制度方面全面構(gòu)建制定更加合理的制度，以到達(dá)縮小東中西部差距，協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)開展，構(gòu)建和諧社會的目的。【關(guān)鍵詞】區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距轉(zhuǎn)移支付稅收制度〔一〕概述中國從實施經(jīng)濟(jì)改革開放政策到20世紀(jì)90年代末期，中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)開展戰(zhàn)略呈現(xiàn)出不同的轉(zhuǎn)型特點。在東中西局部別實施的梯度推移非均衡開展戰(zhàn)略中，東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)得到了空前的開展，經(jīng)濟(jì)實力顯著增強，但是東部與中西部之間經(jīng)濟(jì)關(guān)系的矛盾也日益突出，并且在近期呈現(xiàn)出進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢。回憶中國近30年的經(jīng)濟(jì)開展史可以看出中國當(dāng)前的區(qū)域收入分配差距主要有以下三個特點：一．區(qū)域收入分配差距是在政府分配政策的導(dǎo)向下產(chǎn)生并拉大的改革開放初期，鄧小平同志指出，社會主義的最終目標(biāo)是全社會的共同富裕和開展，但只有一局部先富起來和一局部地區(qū)先開展起來，才能實現(xiàn)最終的目標(biāo)。優(yōu)先開展東部地區(qū)成立實現(xiàn)這一目標(biāo)的必然選擇。這種政策選擇使全國的資金，技術(shù)，人才，物資等生產(chǎn)要素大規(guī)模的流向東部地區(qū)，使東、中、西部之間的經(jīng)濟(jì)開展速度和收入差距的拉大在所難免。當(dāng)前地區(qū)收入分配差距是在政府“角色〞扭曲的過程中產(chǎn)生并拉大的在以市場為根底的資源配置格局逐漸形成后，政府部門站在全局的立場上和從宏觀層面上考慮問題的人少了，開始轉(zhuǎn)向追求本部門或本地區(qū)利益的軌道上。由于政府“角色〞的扭曲，地區(qū)收入分配差距的產(chǎn)生并拉大的現(xiàn)象難以被顧及。三．地區(qū)收入分配差距是在體制轉(zhuǎn)型時期的“制度真空〞狀態(tài)下產(chǎn)生并拉大的目前中國市場化改革在進(jìn)一步加深，而與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的新的標(biāo)準(zhǔn)化的收入分配制度始終沒有真正建立起來。由此形成的“制度真空〞--------缺乏或沒有相應(yīng)的制度標(biāo)準(zhǔn)，在相當(dāng)程度上使得中國的收入分配陷于“失控〞境地。嚴(yán)重阻礙了中國經(jīng)濟(jì)良性持久地開展，及構(gòu)建和諧社會的進(jìn)程，為此，本文將從制度層面對地區(qū)收入分配改革談些看法。中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)開展概況“十一五〞以來，在統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)方針指引下，國家相繼實施了西部大開發(fā)、振興東北老工業(yè)基地、中部崛起等區(qū)域經(jīng)濟(jì)開展戰(zhàn)略。但我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)開展差距不斷擴(kuò)大的趨勢并沒有得到明顯的緩解。東部與西部地區(qū)人均生產(chǎn)總值的絕對差距從2000年的10068.89元擴(kuò)大到2024年的15552.23元，相對差距2.937倍。東部與中部地區(qū)人均生產(chǎn)總值的絕對差距從2000年的9362.09元擴(kuò)大到2024年的14873.07元，相對差距2.69倍。2024年上海市的人均生產(chǎn)總值達(dá)55089元，超過中等興旺國家水平，貴州省人均生產(chǎn)總至4215元，僅僅到達(dá)初步進(jìn)入工業(yè)化初期國家的水平。上海市的人均生產(chǎn)總值是貴州省的13倍。經(jīng)濟(jì)開展過程中如此巨大的區(qū)域差距，是西方興旺國家開展歷程中所沒有發(fā)生過的，特將會制約我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康的開展。目前，中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)開展現(xiàn)狀可概括為以下三個特征：一．區(qū)域經(jīng)濟(jì)的非均衡開展全國第二、三產(chǎn)業(yè)單位半數(shù)以上集中在東部地區(qū)，單位擁有量自東向西呈遞減態(tài)勢。東部地區(qū)擁有法人單位近290多個，占56.3%，中部地區(qū)占23.1%，西部地區(qū)占20.6%。2024年，工業(yè)企業(yè)法人單位主營業(yè)務(wù)收入中，東、中、西部地區(qū)分別占72.5%，16.8%，10.7%。東、中、西部地區(qū)研究與實驗開展經(jīng)費投入分別占全國的76.4%，14.2%，9.4%。從以上數(shù)據(jù)可看出三大區(qū)域經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出較大的非均衡開展。區(qū)域經(jīng)濟(jì)互動性較差中國長三角、珠三角和環(huán)渤海三大經(jīng)濟(jì)區(qū)域在中國經(jīng)濟(jì)開展中具有重要的地位，其GDP占到全國總量的37%，陳為中國的經(jīng)濟(jì)增長極。但各區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)互動性較差，針對區(qū)域間技術(shù)成果擴(kuò)散滯后，資源信息缺乏共享，良性競爭機(jī)制尚未健全。三．區(qū)域經(jīng)濟(jì)的差距進(jìn)一步擴(kuò)大中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)在非均衡開展過程中，造成了地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)差距日益擴(kuò)大。將給經(jīng)濟(jì)社會的開展帶來許多負(fù)面影響。針對中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)技術(shù)轉(zhuǎn)移、擴(kuò)散、產(chǎn)業(yè)升級的要求，中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)的整合已成為中國經(jīng)濟(jì)開展的重要目標(biāo)，為了進(jìn)一步消除開展中的障礙，需要盡快解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)開展差距進(jìn)一步擴(kuò)大的問題?！捕硡^(qū)域收入分配的制度分析在我國，由于區(qū)域收入分配差距及公平分配問題的研究和討論由來已久，對區(qū)域收入分配不公的原因有多種解釋。隨著改革實踐和相關(guān)研究的日漸深入，收入分配的相關(guān)只顧性原因愈加顯露。從解決問題的需要出發(fā)，本文將這種對現(xiàn)行制度與政策的缺陷進(jìn)行分析并提出相應(yīng)的改良方案。政府財政轉(zhuǎn)移支付制度的區(qū)域均衡效應(yīng)面對不斷擴(kuò)大的區(qū)域經(jīng)濟(jì)收入差距，政府有責(zé)任通過強有力的轉(zhuǎn)移支付制度縮小地區(qū)差距，至少防止其進(jìn)一步擴(kuò)大?，F(xiàn)行轉(zhuǎn)移支付制度對區(qū)域均衡開展的效應(yīng)〔1〕現(xiàn)行轉(zhuǎn)移支付制度的總體規(guī)模結(jié)構(gòu)對區(qū)域均衡效應(yīng)的影響一般性轉(zhuǎn)移支付特別是過渡期的轉(zhuǎn)移支付規(guī)模偏小2000年，在中央對地方的補助4058億元中，其一般性轉(zhuǎn)移支付包括過渡期的轉(zhuǎn)移支付在內(nèi)的為838億元，而僅專項撥款一項就達(dá)899億元。從總體來看，我國享受一般性轉(zhuǎn)移支付的主要是中西部地區(qū)，而東部地區(qū)的轉(zhuǎn)移性支付主要是專項撥款。在這種情況下，專項撥款連年大于一般性轉(zhuǎn)移支付，必然拉大區(qū)域間已有的差距。上解兩稅按基數(shù)返還地方方式，使大局部轉(zhuǎn)移支付的財力失去了均衡功能。稅收返還照顧既得利益的制度設(shè)計從根本上起到了直接拉大地區(qū)間財政能力差異的作用?！?〕轉(zhuǎn)移支付資金的配置方式對區(qū)域均衡效應(yīng)的影響1〕1994年分稅制度實施后，雖然兼顧了中央和地方兩方面的利益，但忽略了由此可能帶來的地區(qū)間的利益沖突和稅源爭奪問題。將增值稅等稅種作為共享稅不利于轉(zhuǎn)移支付制度橫向效應(yīng)的發(fā)揮，建立在共享稅制根底上的返還制度更是拉開了地區(qū)間的差距。2〕專項補助的數(shù)額較之于一般性均衡撥款過大，且?guī)缀醭闪斯潭ǖ墓こ虛芸?，靈巧性小。并且專項筆款的分配缺乏科學(xué)的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。存在“討價還價〞、“人情款〞和“撒胡椒面〞等人為的、隨意性問題，且欠興旺地區(qū)往往缺乏發(fā)言權(quán)和競爭力，使得專項撥款主要分布在我國東部地區(qū)。2．關(guān)于增強我國轉(zhuǎn)移支付制度的區(qū)域均衡效應(yīng)的根本設(shè)想〔1〕加大過渡區(qū)轉(zhuǎn)移支付的力度，進(jìn)一步完善支付方法，明確規(guī)模?！?〕加大對中西部地區(qū)的一般性轉(zhuǎn)移支付數(shù)量?！?〕對專項轉(zhuǎn)移支付，今后要在明確事權(quán)的根底上控制規(guī)模，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，并加大專項性撥款對中西部地區(qū)的投入?！?〕簡化轉(zhuǎn)移支付方式，取消下級政府對上級政府的轉(zhuǎn)移支付。〔5〕將東部地區(qū)對中西部地區(qū)的對口幫扶政策標(biāo)準(zhǔn)化，建立有中國特色的地區(qū)間的橫向轉(zhuǎn)移支付制度。實現(xiàn)對中西部地區(qū)對口支援的制度化、法制化。〔三〕稅收制度的均衡效應(yīng)分析稅收是國家強制分配社會產(chǎn)品和因之而形成的分配關(guān)系，說收調(diào)控是國家運用手段對經(jīng)濟(jì)和社會進(jìn)行調(diào)節(jié)和控制活動，國家通過一系列傳導(dǎo)手段，引導(dǎo)稅收運行機(jī)制和稅收調(diào)控客體符合經(jīng)濟(jì)和社會開展的需要。稅收在社會經(jīng)濟(jì)開展的作用在收入分配調(diào)控中有重要的意義。加強稅收對收入分配調(diào)控將是縮小我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距的一項重要措施。現(xiàn)行稅收再分配調(diào)節(jié)制度存在的問題〔1〕分類所得稅，不能按納稅人全面，真正的納稅能力課征，不符合支付能力原那么。起征點的設(shè)計未考慮地區(qū)收入的巨大差異和收入水平的動態(tài)變化，有失公平。稅率單一，沒有區(qū)別對待?！?〕個人所得稅征管嚴(yán)重不到位，對高收入者的收入調(diào)節(jié)乏力。〔3〕遺產(chǎn)稅、贈與稅長期缺位?！?〕社會保障稅缺位，使低收入人群的根本生存權(quán)失去法律保障?！?〕證券交易稅錯位，資本利益稅和利息稅不完善，進(jìn)一步弱化了稅收對資本所得的調(diào)節(jié)功能。〔6〕消費稅不完善，未能適時實現(xiàn)高消費稅工程的新老更替，對消費行為導(dǎo)向、投資導(dǎo)向不力。〔7〕稅收管理薄弱，依法治稅水平不高，對地下稅收，黑色收入打擊乏力。隊農(nóng)民的稅收，特別是稅外費的沖擊，實際起著擴(kuò)大城鄉(xiāng)收入差距的作用。加強稅收分配調(diào)節(jié)機(jī)制，完善說收制度〔1〕標(biāo)準(zhǔn)個人所得稅制。強化個人所得稅征管能力。具體實行以下幾點措施：=1\*GB3①實行分類綜合所得稅=2\*GB3②調(diào)整起征點，起征點應(yīng)隨著收入的變化做動態(tài)調(diào)整。=3\*GB3③調(diào)整稅率，增加稅率層次，根據(jù)不同的收入水平設(shè)置不同的稅率區(qū)。=4\*GB3④改革稅前費扣除方法，采取綜合扣除和分項扣除相結(jié)合的方式。=5\*GB3⑤強化對高收入階層的個人所得稅征收管理。=6\*GB3⑥普遍推行納稅人申報制度，建立稅源扣繳和申報制的相結(jié)合的模式?！?〕開征遺產(chǎn)稅和贈與稅，調(diào)節(jié)高收入者的財富水平，弱化財富在高收入階層的累積效應(yīng)?！?〕開征社會保障稅，建立可靠、穩(wěn)定的社會保障基金籌資機(jī)制，保障低收入者的根本生存權(quán)。實現(xiàn)社會公平?！?〕開征證券交易稅，完善個人資本利得稅和利息稅?！?〕完善消費稅，開征奢侈品消費稅，及時更新消費稅工程。〔5〕出臺鼓勵個人投資的優(yōu)惠政策和高收入者向各種公益、慈善事業(yè)提供援助的稅收減免政策。〔6〕健全稅收法制，全面強化稅收征管，保障稅收分配調(diào)節(jié)的實現(xiàn)。〔7〕加快農(nóng)村稅費改革進(jìn)程，標(biāo)準(zhǔn)分配秩序，切實減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，提高農(nóng)民的整體收入?！菜摹辰Y(jié)論區(qū)域收入分配差距是