城市管理學(xué)同步自測(cè)與解答(一)

城市管理學(xué)同步自測(cè)（一）緒論一、填空題1、從城市的形成過程中我們可以看到，城市最初是一種具有防御和功能的人類定居點(diǎn)。2、城市是的產(chǎn)物。3、“城”既與“郭”隔離自守，又為一體對(duì)外防御，而且“城”中的統(tǒng)治階級(jí)又對(duì)“郭”行使著統(tǒng)治職能，體現(xiàn)了強(qiáng)烈的功能，這就是城的本質(zhì)功能。4、不管是內(nèi)城還是外城，都是為了防御上的需要而修筑的，因此，早期形態(tài)的城，其產(chǎn)生的根本原因應(yīng)該是和政治統(tǒng)治的需要。5、18世紀(jì)歐洲的揭開了城市革命性發(fā)展的序幕。6、隨著社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，城市人口逐漸增加，大城市逐漸增多，迅速膨脹的城市人口甚至使城市無法滿足城市人口對(duì)城市功能的需要，出現(xiàn)了所謂的問題。7、從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度理解的市政的目的是實(shí)現(xiàn)城市。8、就是城市政府根據(jù)國(guó)家法律和通過與市民個(gè)體與群體的互動(dòng)，為實(shí)現(xiàn)城市自身和整個(gè)國(guó)家的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，制定城市運(yùn)行規(guī)則和公共政策，并主要通過行政手段保障城市公共事務(wù)運(yùn)行的管理和監(jiān)督行為。9、導(dǎo)致的城市化發(fā)展，使市政的概念逐漸突出并獨(dú)立出來。10、古代城市的市政與“鄉(xiāng)政”并沒有嚴(yán)格的區(qū)別，是一種的體制。二、選擇題（每題至少有一個(gè)答案是正確的，多選或者少選均不能得分）1、具體分析，現(xiàn)代城市的涵義主要從（）區(qū)別于農(nóng)村地區(qū)。A人口數(shù)量B人口構(gòu)成C產(chǎn)業(yè)構(gòu)成D行政管轄2、城市出現(xiàn)在（）。A原始社會(huì)B奴隸社會(huì)C封建社會(huì)D從原始社會(huì)向奴隸社會(huì)的過渡時(shí)期3、嚴(yán)格來講，城不同于城市，且城的出現(xiàn)早于城市，因?yàn)楣糯某牵鄙伲ǎ┞毮苓@一特征。A軍事B社會(huì)C政治D經(jīng)濟(jì)4、總體來看，古代城市的經(jīng)濟(jì)功能較弱，主要以（）功能為主。A軍事B社會(huì)C政治D文化5、市政的特征是（）。A政治性B歷史性C動(dòng)態(tài)性D系統(tǒng)性E綜合性6、（）是最早面臨“城市病”的國(guó)家之一，也是最早探索市政管理理論的國(guó)家，同時(shí)，也是首創(chuàng)多種城市市政體制的國(guó)家。A美國(guó)B英國(guó)C法國(guó)D德國(guó)7、市政經(jīng)濟(jì)的基本特征是（）。A社會(huì)性B長(zhǎng)期性C不可分性D政府性E公共性三、名詞解釋1、市政：2、市政管理學(xué)：四、簡(jiǎn)答題1、從政治學(xué)角度如何理解市政的內(nèi)涵？2、從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度如何理解市政的內(nèi)涵？3、從法學(xué)角度如何理解市政的內(nèi)涵？五、論述題試述市政的特征。參考答案一、填空題1、商品交換2、社會(huì)大分工3、政治、軍事4、軍事防衛(wèi)5、工業(yè)革命6、城市病7、總體效益最大化8、市政9、工業(yè)化10、城鄉(xiāng)合治二、選擇題（每題至少有一個(gè)答案是正確的，多選或者少選均不能得分）1、ACD2、D3、D4、AC5、ABCDE6、A7、ABCDE三、名詞解釋1、市政：是指城市政府根據(jù)國(guó)家法律和通過與市民個(gè)體與群體的互動(dòng)，為實(shí)現(xiàn)城市自身和整個(gè)國(guó)家的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，制定城市運(yùn)行規(guī)則和公共政策，并主要通過行政手段保障城市公共事務(wù)運(yùn)行的管理和監(jiān)督行為。2、市政管理學(xué)：是指研究城市政府行政機(jī)關(guān)和其他城市公共管理主體，對(duì)城市日常公共事務(wù)進(jìn)行有效管理的規(guī)律的科學(xué)。四、簡(jiǎn)答題1、從政治學(xué)角度理解的市政是指城市政治主體（城市政府、社會(huì)團(tuán)體、無黨派人士等）圍繞城市公共事務(wù)而展開的各種政治決策與行政執(zhí)行的活動(dòng)過程的總稱，目的是保持城市運(yùn)行的穩(wěn)定。這一概念包含了如下幾層意思：（1）城市政治主體是指全部城市政治體系。既包括城市權(quán)力政治體系，也包括城市政治參與體系。（2）城市公共事務(wù)是指城市廣泛的經(jīng)濟(jì)、文化、教育、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)福利、公共安全、交通、環(huán)境與公共衛(wèi)生、公用事業(yè)、游憩設(shè)施等有關(guān)的城市社會(huì)公共事務(wù)。（3）政治決策和行政執(zhí)行活動(dòng)具體表現(xiàn)為城市公共政策的制定過程與執(zhí)行過程。即城市政治與行政體系中的有權(quán)機(jī)關(guān)，為了有效地管理城市社會(huì)公共事務(wù)而對(duì)城市各類公共政策的制定、執(zhí)行和監(jiān)督活動(dòng)，以及城市利益群體和公民對(duì)城市公共政策的影響活動(dòng)。這些活動(dòng)表現(xiàn)為城市公共政策主體與市民或社會(huì)團(tuán)體的政治性互動(dòng)過程。（4）市政的目的是政治性的，即保持城市運(yùn)行各個(gè)方面的平衡與穩(wěn)定。2、從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度理解的市政是指城市政府圍繞城市公共經(jīng)濟(jì)事務(wù)而展開的各種公共經(jīng)濟(jì)決策與行政執(zhí)行的活動(dòng)過程的總稱，目的是實(shí)現(xiàn)城市總體效益最大化。主要有如下幾層涵義：（1）市政主體或者說城市政府作為城市政府經(jīng)濟(jì)職能的承擔(dān)者，具有尋求城市效益最大化的行為取向。（2）公共經(jīng)濟(jì)事務(wù)是城市公共事務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ)，研究城市公共事務(wù)主要著眼于城市的公共經(jīng)濟(jì)事務(wù)。（3）公共政策的制定與執(zhí)行主要體現(xiàn)為運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段（公共經(jīng)濟(jì)手段）引導(dǎo)和約束政策實(shí)施對(duì)象的經(jīng)濟(jì)行為。（4）市政的目的的經(jīng)濟(jì)性是以效用來評(píng)價(jià)的，即保持城市運(yùn)行能在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等各方面的協(xié)調(diào)發(fā)展中獲得較高的發(fā)展速度和社會(huì)、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)效益。3、從法學(xué)角度理解的市政是指廣義的城市政府，包括城市的立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)等主體，圍繞城市事務(wù)而展開的各種國(guó)家政權(quán)管理活動(dòng)的總稱，目的是提供有效的公共供給，保證城市有序、高效、公平運(yùn)行?，F(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是以法定規(guī)則為基礎(chǔ)的法制經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的缺陷需要法定規(guī)則的制約，沒有競(jìng)賽規(guī)則的競(jìng)賽必然造成各種社會(huì)損失，而城市政府在城市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的職責(zé)之一就是為市場(chǎng)提供公平有效的法律規(guī)范的服務(wù)。由于制定法律一般并非城市政府職能，所以法學(xué)意義上的市政著重研究在國(guó)家立法的前提下，如何補(bǔ)充立法的執(zhí)行細(xì)則，針對(duì)市場(chǎng)失靈制定規(guī)則和保證市場(chǎng)秩序，以及為公平執(zhí)法確定科學(xué)的行政程序。具體來說城市內(nèi)各種國(guó)家政權(quán)管理活動(dòng)主要指：（1）補(bǔ)充國(guó)家立法，即根據(jù)國(guó)家法律原則，對(duì)于需要立法而國(guó)家沒有明確法律規(guī)定的情況制定補(bǔ)充法律，保證各（6）改變或者撤銷本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的不適當(dāng)?shù)臎Q議；撤銷本級(jí)人民政府的不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令；（7）保護(hù)社會(huì)主義全民所有的財(cái)產(chǎn)和勞動(dòng)群眾集體所有的財(cái)產(chǎn)，保護(hù)公民私人所有的合法財(cái)產(chǎn)，維護(hù)社會(huì)秩序，保障公民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和其他權(quán)利；保護(hù)各種經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益；（8）保障少數(shù)民族的權(quán)利；保障憲法和法律賦予婦女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各項(xiàng)權(quán)利；（9）制定地方性法規(guī)。3、（1）執(zhí)行市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的決議，以及上級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)的決定和命令，規(guī)定行政措施，發(fā)布決定和命令；（2）領(lǐng)導(dǎo)所屬各工作部門和下級(jí)人民政府的工作，改變或者撤銷所屬各工作部門的不適當(dāng)?shù)拿?、指示和下?jí)人民政府的不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令；依照法律的規(guī)定任免、培訓(xùn)、考核和獎(jiǎng)懲國(guó)家行政機(jī)關(guān)工作人員；（3）執(zhí)行國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、預(yù)算，管理本市的經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)、環(huán)境和資源保護(hù)、城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)和財(cái)政、民政、公安、民族事務(wù)、司法行政、監(jiān)察、計(jì)劃生育等行政工作；（4）保護(hù)社會(huì)主義的全民所有的財(cái)產(chǎn)和勞動(dòng)群眾集體所有的財(cái)產(chǎn)，保護(hù)公民私人所有的合法財(cái)產(chǎn)，維護(hù)社會(huì)秩序，保障公民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和其他權(quán)利；保護(hù)各種經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益；保障少數(shù)民族的權(quán)利和尊重少數(shù)民族的風(fēng)俗習(xí)慣，幫助本市內(nèi)各少數(shù)民族聚居的地方依照憲法和法律實(shí)行區(qū)域自治，幫助各少數(shù)民族發(fā)展政治、經(jīng)濟(jì)和文化的建設(shè)事業(yè)；保障憲法和法律賦予婦女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各項(xiàng)權(quán)利；（5）行政立法權(quán)。直轄市的人民政府可以根據(jù)法律、行政法規(guī)和本市的地方性法規(guī)，制定規(guī)章，報(bào)國(guó)務(wù)院和本級(jí)人大常委會(huì)備案。省、自治區(qū)的人民政府所在地的市和經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民政府，可以根據(jù)法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)的地方性法規(guī)，制定規(guī)章，報(bào)國(guó)務(wù)院和省、自治區(qū)的人大常委會(huì)、人民政府以及本級(jí)人大常委會(huì)備案。制定規(guī)章，須經(jīng)各該級(jí)政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議討論決定；（6）辦理上級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)交辦的其他事項(xiàng)。4、（1）組織性，指合法注冊(cè)，有成文的章程、制度，有固定的組織形式和人員等；（2）民間性，又稱非政府性，指不是政府及其附屬機(jī)構(gòu)，也不隸屬于政府或受政府支配；（3）非營(yíng)利性，指不以營(yíng)利為目的，不進(jìn)行利潤(rùn)分配；（4）自治性，指有獨(dú)立的決策與行使能力，能夠進(jìn)行自我管理；（5）志愿性，指成員的參加和資源的集中不是強(qiáng)制性的，而是自愿和志愿性的；（6）非政治性，指不是政黨組織，不參加競(jìng)選等政治活動(dòng)；（7）非宗教性，指不是宗教組織，不開展宗教活動(dòng)。5、（1）宣傳憲法、法律、法規(guī)及政策，維護(hù)居民的合法權(quán)益；（2）辦理本居住區(qū)的公共事務(wù)和公益事業(yè)；（3）調(diào)解民間糾紛；（4）協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安；（5）協(xié)助政府做好與居民利益有關(guān)的公共衛(wèi)生、計(jì)劃生育、優(yōu)撫救濟(jì)、青少年教育等工作；（6）溝通政府與居民之間的聯(lián)系；（7）搞好社區(qū)服務(wù)；（8）加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)；（9）管理居民委員會(huì)的財(cái)產(chǎn)。6、（1）市民參政是發(fā)展社會(huì)主義民主的重要切入點(diǎn)；（2）市民參政是市民當(dāng)家作主的集中體現(xiàn)；（3）市民參政是廉政建設(shè)的推進(jìn)器。7、（1）個(gè)人聯(lián)系渠道，這是一種最為傳統(tǒng)的表達(dá)方式，即在特定情況下利用家庭、學(xué)校、社區(qū)等地區(qū)范圍內(nèi)的各種血緣、地緣、事緣、學(xué)緣或其他非正式關(guān)系，來接近有關(guān)市政決策的人物，直接反映其利益要求；（2）代理人或代表渠道，即在城市政治系統(tǒng)內(nèi)居于特殊地位并具有重要影響力的個(gè)人，通常由他所屬的集團(tuán)推選出來，進(jìn)入城市權(quán)力系統(tǒng)內(nèi)部，擔(dān)任市政治或行政職務(wù)，直接參與政策制定，作為一定社會(huì)集團(tuán)利益的代理人；（3）集團(tuán)參與渠道，。在我國(guó)城市中，集團(tuán)參與渠道是一種方興未艾的市民利益表達(dá)渠道，即通過職業(yè)集團(tuán)對(duì)市政管理和決策施加有效影響，實(shí)現(xiàn)其利益要求。這些職業(yè)集團(tuán)，主要以政治、行政、法律、經(jīng)濟(jì)、管理、勞務(wù)、文化、中介、服務(wù)等職業(yè)群體為主；（4）市民監(jiān)督渠道，市民監(jiān)督是維護(hù)市民利益的重要途徑和方式，即通過政治、行政、經(jīng)濟(jì)、法律和輿論的監(jiān)督，防止政府和其他公共機(jī)構(gòu)侵害市民的合法權(quán)益，危害市民個(gè)人和整體的利益。五、論述題中國(guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，是城市政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)者，但城市黨組織本身并不是城市國(guó)家政權(quán)機(jī)構(gòu)，它并不直接、具體地管理城市事務(wù)，而是體現(xiàn)為市委對(duì)城市和城市政權(quán)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)，市委的領(lǐng)導(dǎo)作用主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。1、政治領(lǐng)導(dǎo)，政治領(lǐng)導(dǎo)主要指在政治原則、政治方向、重大決策上的領(lǐng)導(dǎo)和向國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)推薦主要干部。作為城市黨組織，中共市委的政治領(lǐng)導(dǎo)作用則具體表現(xiàn)為：貫徹執(zhí)行中央和上級(jí)黨委制定的路線、方針、政策，制定符合本市實(shí)際、代表城市人民群眾根本利益的方針政策，并通過一定的法律程序把它們轉(zhuǎn)化為城市國(guó)家機(jī)關(guān)的決議、命令、規(guī)章、條例等。2、思想領(lǐng)導(dǎo)，指用馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想，用共產(chǎn)主義理想和社會(huì)主義思想道德，教育全黨和全體人民，提高全黨和廣大人民群眾的思想覺悟，使人民群眾樹立正確的思想觀念，保證黨的路線、方針、政策深入人心，成為廣大群眾的自覺行動(dòng)，以強(qiáng)有力的思想政治工作，統(tǒng)一思想，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，最大限度地調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性和創(chuàng)造性，為城市的繁榮穩(wěn)定發(fā)展貢獻(xiàn)力量。3、組織領(lǐng)導(dǎo)，指通過黨組織的工作，使黨和廣大群眾成為一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗集體，有計(jì)劃、有步驟地實(shí)現(xiàn)黨的目標(biāo)。黨按照民主集中制的原則建立和健全各級(jí)黨組織，培養(yǎng)、選拔黨員干部，建立一個(gè)具有凝聚力和威信的領(lǐng)導(dǎo)集體，并對(duì)他們進(jìn)行黨內(nèi)和黨外監(jiān)督管理，通過黨的組織、黨的干部和廣大黨員去團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)人民群眾，團(tuán)結(jié)一致為建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化而奮斗。第二章市政管理體制與市政管理職能一、填空題1、加強(qiáng)的設(shè)計(jì)工作和其實(shí)施的管理藝術(shù)，是現(xiàn)代市政管理手段建設(shè)和我國(guó)市政體制改革的重要內(nèi)容。2、市政體制的本質(zhì)是處理城市中的關(guān)系。3、我國(guó)城市行政管理，實(shí)行體制。4、是20世紀(jì)90年代在原有建制市的行政等級(jí)中新增加的一個(gè)層次，雖然在憲法第30條規(guī)定的中國(guó)行政區(qū)劃中并沒有這一層次，但在我國(guó)市級(jí)行政區(qū)劃中是一種客觀存在的事實(shí)。5、是市轄區(qū)或不設(shè)區(qū)的市政府的派出機(jī)關(guān)。6、凡政府組織法定的最高行政決策權(quán)力和責(zé)任，賦予一人承擔(dān)者，稱為。7、決策是市政管理中主要的、經(jīng)常性的一種決策。8、我國(guó)目前的城市公共事務(wù)管理基本上是采取或市政府監(jiān)督下的委托企業(yè)單位經(jīng)營(yíng)的方式。9、城市政府管理現(xiàn)代化的主要標(biāo)志就是和科學(xué)化。10、是政府為了保證社會(huì)成員最低生活水平以及抵御各種風(fēng)險(xiǎn)的能力，參與國(guó)民收入再分配過程的行為。二、選擇題（每題至少有一個(gè)答案是正確的，多選或者少選均不能得分）1、市政管理體制的內(nèi)容包括（）。A市行政管理體制B市公共事務(wù)管理體制C市政府構(gòu)成體制D市建制體制2、下列的市政職能中，（）屬于傳統(tǒng)職能范圍。A消防B城市規(guī)劃C環(huán)境保護(hù)D治安管理3、（）是市政體制運(yùn)轉(zhuǎn)的制度基礎(chǔ)。A市行政管理體制B市公共事務(wù)管理體制C市政府構(gòu)成體制D市建制體制4、在市政決策領(lǐng)導(dǎo)體系中，（）在決策中處于核心地位。A市人大及其常委會(huì)B市政府C市政協(xié)D中共市委5、我國(guó)目前的建制市包括（）。A副省級(jí)市B縣級(jí)市C地級(jí)市D直轄市6、（）是改革開放前中國(guó)設(shè)市的主要模式。A切塊設(shè)市模式B市領(lǐng)導(dǎo)縣的模式C整縣改市模式D多中心組合模式7、中共市委對(duì)城市國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)，包括對(duì)（）起著領(lǐng)導(dǎo)作用，處于領(lǐng)導(dǎo)地位。A市人民政府B市人民法院C市人民檢察院D市人大8、目前我國(guó)的直轄市包括（）。A北京B重慶C天津D上海9、市行政運(yùn)行各環(huán)節(jié)相應(yīng)的機(jī)制包括（）。A執(zhí)行機(jī)制B信息咨詢機(jī)制C監(jiān)督和反饋機(jī)制D決策機(jī)制10、市政職能具有（）的特點(diǎn)。A規(guī)范性B自主性C多樣性D服務(wù)性E廣泛性三、名詞解釋1、市政管理體制：2、市政職能：四、簡(jiǎn)答題1、簡(jiǎn)述市政管理體制的內(nèi)容。2、我國(guó)城市建制體制包括哪些方面的內(nèi)容？3、街道辦事處的職能主要有哪些？4、處理黨政關(guān)系的原則是什么？5、市政職能的重要意義主要體現(xiàn)在哪幾個(gè)方面？6、我國(guó)城市政府的基本職能有哪些？7、我國(guó)市政管理的職能有哪些？五、論述題1、試述我國(guó)傳統(tǒng)市政管理職能的特點(diǎn)。2、試述如何對(duì)我國(guó)傳統(tǒng)市政管理職能進(jìn)行改革。參考答案一、填空題1、公共政策2、統(tǒng)治階級(jí)內(nèi)部3、兩級(jí)政權(quán)三級(jí)管理4、副省級(jí)市5、街道辦事處6、首長(zhǎng)制7、市行政8、事業(yè)單位9、法治化10、社會(huì)保障二、選擇題（每題至少有一個(gè)答案是正確的，多選或者少選均不能得分）1、ABCD2、AD3、C4、D5、ABCD6、A7、ABCD8、ABCD9、ABCD10、ABCDE三、名詞解釋1、市政管理體制是關(guān)于城市政權(quán)機(jī)構(gòu)、特別是城市政府的建制、地位、職能配置和機(jī)構(gòu)內(nèi)外上下權(quán)力關(guān)系及運(yùn)行機(jī)制的各種制度規(guī)范的總和。2、市政職能是指城市政府在依法管理城市公共事務(wù)中所承擔(dān)的職責(zé)和具有的作用，從動(dòng)態(tài)來看，它是城市政府行使職權(quán)、發(fā)揮作用的一系列活動(dòng)的總稱。四、簡(jiǎn)答題1、（1）市建制體制，它包括設(shè)市的標(biāo)準(zhǔn)，市的行政地位，市的自治（或自主）權(quán)力，市與中央、省（州）的縱向權(quán)力關(guān)系，市的下級(jí)行政建制；（2）市政府構(gòu)成體制，包括城市國(guó)家政權(quán)的構(gòu)成及其相互關(guān)系；（3）市行政管理體制，包括市行政領(lǐng)導(dǎo)體制（如市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、委員會(huì)制等）、市行政管理跨度和管理層次的有機(jī)結(jié)合體、市政府各職能部門與本級(jí)政府與上級(jí)對(duì)口業(yè)務(wù)部門的權(quán)責(zé)關(guān)系及其運(yùn)行機(jī)制等；（4）市公共事務(wù)管理體制，市公共事務(wù)管理體制也稱市權(quán)力系統(tǒng)權(quán)責(zé)關(guān)系，即在城市公共事務(wù)管理系統(tǒng)中，政府、事業(yè)單位及企業(yè)單位之間的關(guān)系定位。以上四方面的內(nèi)容中，市建制體制是市政體制存在的前提；市政府的構(gòu)成體制是市政體制運(yùn)轉(zhuǎn)的制度基礎(chǔ)；市行政管理體制則是市政體制研究的重點(diǎn)；市政體制的核心問題則是在城市公共事物管理過程之中，各部門如何實(shí)現(xiàn)其職能。2、（1）設(shè)市的標(biāo)準(zhǔn)；（2）市的行政地位，市的行政地位是指在國(guó)家的行政區(qū)劃級(jí)別中所處的等級(jí)和行政隸屬關(guān)系；（3）市的設(shè)置模式，市的設(shè)置模式是指建制市設(shè)置的空間組織模式；（4）市的下級(jí)行政建制。3、（1）城市管理職能；（2）經(jīng)濟(jì)職能，即創(chuàng)辦和主管經(jīng)濟(jì)實(shí)體；（3）協(xié)調(diào)職能，即協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)單位之間、居民之間、街道與居民之間、街道與居委會(huì)之間的關(guān)系；（4）指導(dǎo)職能，主要指導(dǎo)居委會(huì)的工作。4、（1）堅(jiān)持黨的核心領(lǐng)導(dǎo)地位原則，從中央到地方均應(yīng)如此；（2）依法活動(dòng)的原則；（3）職能分工原則。5、（1）市政職能是城市政府各項(xiàng)公共事務(wù)及其管理活動(dòng)的組織化，代表了城市政府活動(dòng)的基本方向，反映了城市政府行為的基本目的和宗旨；（2）市政職能決定著城市政府管理范圍和組織規(guī)模；（3）市政職能既取決于國(guó)家和地方行政體制，又在不斷地影響和改變著城市各級(jí)政府上下左右的行政關(guān)系，是中央、省和城市政府權(quán)責(zé)分工和事務(wù)分割的重要依據(jù)；（4）市政職能是城市政府實(shí)施“三定方案”（定人、定編、定機(jī)構(gòu)）的重要依據(jù)。6、（1）經(jīng)濟(jì)職能是指城市政府利用經(jīng)濟(jì)、財(cái)政、金融、法律和行政手段，從宏觀上對(duì)城市經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)控、仲裁和服務(wù)，目的在于維護(hù)正常的經(jīng)濟(jì)秩序良性發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的繁榮、物質(zhì)的豐富和生活的改善；（2）社會(huì)職能主要是指城市政府社會(huì)公共服務(wù)方面的職能，目的在于維護(hù)良好的社會(huì)公共秩序，促進(jìn)城市社會(huì)的良性發(fā)展，為市民提供優(yōu)質(zhì)高效的安全、福利、保障、科學(xué)、文化、教育等方面的公共服務(wù)；（3）規(guī)劃職能即城市政府依法制定的土地開發(fā)、資源優(yōu)化、建設(shè)布局以及經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展為主要內(nèi)容的中長(zhǎng)期發(fā)展計(jì)劃，目的在于預(yù)測(cè)城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)，為城市建設(shè)和管理提供思想、政策和制度依據(jù)；（4）建設(shè)職能即城市政府在城市規(guī)劃的基礎(chǔ)上，組織規(guī)劃項(xiàng)目的建設(shè)和實(shí)施，進(jìn)而落實(shí)城市規(guī)劃和國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的中長(zhǎng)期計(jì)劃；（5）管理職能是在城市政府的各種規(guī)劃項(xiàng)目落實(shí)以后，保證城市政治、經(jīng)濟(jì)、文化與社會(huì)生活秩序，維護(hù)城市能源、道路、交通、安全、市容、環(huán)境、衛(wèi)生、防災(zāi)、消防等城市事務(wù)的正常秩序，對(duì)城市各項(xiàng)事業(yè)進(jìn)行決策、計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)、控制和監(jiān)督，包括決策管理、過程管理、績(jī)效管理、法制管理等內(nèi)容，目的在于為廣大市民提供優(yōu)質(zhì)高效的公共管理和公共服務(wù)。7、（1）城市規(guī)劃與建設(shè)管理職能；（2）城市社會(huì)發(fā)展、社會(huì)控制與社會(huì)保障職能；（3）公共經(jīng)濟(jì)管理和經(jīng)濟(jì)振興職能；五、論述題1、（1）經(jīng)濟(jì)管理職能廣泛而突出。這點(diǎn)與西方市政職能特點(diǎn)不一樣。管理城市經(jīng)濟(jì)曾經(jīng)是我國(guó)城市政府的首要職責(zé)，與此相適應(yīng)，我國(guó)城市政府管理經(jīng)濟(jì)的機(jī)構(gòu)龐大，部門林立，既有綜合性的經(jīng)濟(jì)管理部門，又有專業(yè)的經(jīng)濟(jì)管理部門。但隨著改革的不斷深入，這種狀況已經(jīng)發(fā)生了一定程度的改觀；（2）對(duì)其負(fù)責(zé)的事務(wù)管理控制程度高。表現(xiàn)為控制面廣和控制程度高，而且還幾乎都借助強(qiáng)制性的行政手段。例如，改革開放前，企業(yè)生產(chǎn)什么、生產(chǎn)多少都由政府說了算，企業(yè)幾乎沒有自主權(quán)，企業(yè)成了政府的附屬品。在逐步建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過程中，政府的強(qiáng)控制程度表現(xiàn)得仍比較突出；（3）綜合性的社會(huì)保障服務(wù)職能較弱。十一屆三中全會(huì)前，這種特點(diǎn)較為突出。隨著改革開放和社會(huì)現(xiàn)代化的不斷發(fā)展，我國(guó)社會(huì)保障制度進(jìn)一步完善，市政社會(huì)保障職能也逐漸得到了加強(qiáng)，但目前仍存在很多問題，有待解決。社會(huì)保障是政府為了保證社會(huì)成員最低生活水平以及抵御各種風(fēng)險(xiǎn)的能力，參與國(guó)民收入再分配過程的行為。它是一種政府責(zé)任，理當(dāng)由政府承擔(dān)。但由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)力量不足，以及思想認(rèn)識(shí)不夠，城市政府承擔(dān)社會(huì)保障的范圍有限。許多社會(huì)保障、社會(huì)福利由企業(yè)承擔(dān)，給企事業(yè)單位的勞動(dòng)人事制度改革造成了困難；（4）獨(dú)立性的職權(quán)較少。表現(xiàn)為中央集權(quán)過大，城市政府的權(quán)力無法律保障，上級(jí)可以隨意解釋或隨時(shí)上收與下放權(quán)力，使城市政府難以適應(yīng)，難以調(diào)動(dòng)城市的積極性、主動(dòng)性。計(jì)劃單列市和后來的副省級(jí)市的設(shè)立正是針對(duì)此問題而來的；（5）職權(quán)與職責(zé)相脫節(jié)。表現(xiàn)為許多方面有權(quán)者不負(fù)責(zé)，或者負(fù)責(zé)者又無權(quán)力以及有責(zé)而無利等。2、我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制方面的轉(zhuǎn)軌性改革，要求市政職能要有相應(yīng)的巨大調(diào)整，以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要。在經(jīng)過了由直接向間接、由微觀向宏觀、由計(jì)劃向市場(chǎng)的職能轉(zhuǎn)變之后，進(jìn)一步地把間接管理具體化，宏觀職能與微觀職能相結(jié)合，市場(chǎng)規(guī)制職能與城市服務(wù)職能相融合，仍然是市政管理的重要任務(wù)。過去我們注重管制職能而忽視服務(wù)職能，現(xiàn)在應(yīng)當(dāng)重視服務(wù)職能而較少地運(yùn)用管制職能。具體的轉(zhuǎn)變?nèi)蝿?wù)和步驟主要是：1、實(shí)行市政職能的分解，就是對(duì)原有市政職能進(jìn)行具體分解，劃分出哪些職能是應(yīng)取消的，哪些需要繼續(xù)保留，哪些是要下放或轉(zhuǎn)移的，哪些是需要充實(shí)加強(qiáng)的。通過職能分解，確定每個(gè)工作崗位的職責(zé)任務(wù)、工作要求、工作內(nèi)容、工作程序、行政運(yùn)行機(jī)制以及任職資格和條件，將職能具體化，理順內(nèi)部和外部的工作關(guān)系，從而為落實(shí)人員與編制提供科學(xué)的依據(jù)。這是實(shí)現(xiàn)市政職能轉(zhuǎn)變的第一步。2、加強(qiáng)市政管理的法治化、制度化建設(shè)，市政管理是法治管理，各種市政決策都要依據(jù)法律。為此，必須首先建立和健全各種法規(guī)及各項(xiàng)規(guī)章制度。包括對(duì)機(jī)構(gòu)的設(shè)立、機(jī)構(gòu)編制都要以法律形式確定下來。在依法的基礎(chǔ)上，做到政務(wù)公開，提高管理的透明度，使各種違法事件都能受到法律制裁。逐漸形成以法治政、辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的市政職能運(yùn)行狀態(tài)。3、科學(xué)配置市政職能職位，在對(duì)市政管理職能進(jìn)行分解的基礎(chǔ)上，要科學(xué)配置市政職能職位：（1）同一類業(yè)務(wù)由一個(gè)部門集中管理，減少中間交叉扯皮的情況，提高辦事效率；（2）必須由幾個(gè)部門共同管理的業(yè)務(wù)要分清主輔關(guān)系，明確業(yè)務(wù)接口；（3）進(jìn)行綜合管理，對(duì)一些長(zhǎng)期扯皮、難以劃清的業(yè)務(wù)歸并到一個(gè)部門，以減少部門之間的摩擦，從而提高市政管理的效率性。4、加強(qiáng)市政職能崗位人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)訓(xùn)練，市政職能崗位人員必須符合市政工作要求。市政管理人事部門要經(jīng)常考核其政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，對(duì)不合格者及時(shí)撤換，以保證市政工作的效率性，優(yōu)良地實(shí)現(xiàn)市政公共服務(wù)的各項(xiàng)基本職能。5、轉(zhuǎn)變市政管理手段，市政管理手段要從過去單純的計(jì)劃手段、行政手段為主轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)手段、法律手段為主，特別是重視公共政策的使用。在法律前提下，使用穩(wěn)健和靈活的公共政策，往往會(huì)取得比較理想的管理效果。因此，加強(qiáng)公共政策的設(shè)計(jì)工作和其實(shí)施的管理藝術(shù)，是現(xiàn)代市政管理手段建設(shè)和我國(guó)市政體制改革的重要內(nèi)容。第三章城市發(fā)展戰(zhàn)略管理一、填空題1、學(xué)習(xí)型組織理論認(rèn)為，使得組織成員能夠邊工作邊學(xué)習(xí)，并將工作和學(xué)習(xí)緊密結(jié)合起來。2、城市的即城市在可以預(yù)見的時(shí)期內(nèi)，最終將要達(dá)到的總體目標(biāo)。3、指經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在地理空間上的集中和聚合而給經(jīng)濟(jì)主體帶來的一種額外的經(jīng)濟(jì)利益。4、在新的發(fā)展形勢(shì)下，我國(guó)城市發(fā)展的首要戰(zhàn)略問題就是貫徹和執(zhí)行的科學(xué)發(fā)展觀。5、與市場(chǎng)的成熟度相適應(yīng)，城市發(fā)展的戰(zhàn)略觀已經(jīng)超越了初級(jí)的資源型、供給型、需求型階段，而邁向更為高級(jí)的。6、的城市發(fā)展戰(zhàn)略觀主要從滿足市場(chǎng)需求，追尋市場(chǎng)變化為特征，強(qiáng)調(diào)城市發(fā)展戰(zhàn)略的制訂要有利于服務(wù)大眾，滿足各個(gè)群體的需求，從而創(chuàng)造更好的投資環(huán)境、居住環(huán)境等，獲取更高的發(fā)展速度。7、，是指導(dǎo)我們?cè)谛率兰o(jì)新階段深化改革、協(xié)調(diào)發(fā)展的總體戰(zhàn)略思想和基本原則。8、是一種“能滿足當(dāng)代的需要，同時(shí)不損及未來世代滿足其需要之發(fā)展”。9、是對(duì)物質(zhì)閉環(huán)流動(dòng)型經(jīng)濟(jì)的簡(jiǎn)稱，是以物質(zhì)、能量梯次和閉路循環(huán)使用為特征，在環(huán)境方面表現(xiàn)為污染低排放，甚至是污染零排放。10、在可持續(xù)發(fā)展方面，可持續(xù)發(fā)展要求經(jīng)濟(jì)發(fā)展要與自然的承載力相協(xié)調(diào)。二、選擇題（每題至少有一個(gè)答案是正確的，多選或者少選均不能得分）1、城市發(fā)展戰(zhàn)略通常由（）組成。A戰(zhàn)略措施B戰(zhàn)略反饋C重點(diǎn)戰(zhàn)略D戰(zhàn)略愿景E戰(zhàn)略依據(jù)2、城市發(fā)展戰(zhàn)略依據(jù)，主要通過（）獲取。A優(yōu)劣機(jī)威分析方法B競(jìng)爭(zhēng)—合作分析方法C政經(jīng)社技分析方法D歷史分析方法3、城市現(xiàn)代化目標(biāo)體系，主要包括（）。A生活質(zhì)量指標(biāo)B態(tài)環(huán)境指標(biāo)C社會(huì)進(jìn)步指標(biāo)D經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)4、城市營(yíng)銷的主要內(nèi)容包括（）。A產(chǎn)品B城市營(yíng)銷主體C目標(biāo)市場(chǎng)需求D目標(biāo)市場(chǎng)5、城市發(fā)展戰(zhàn)略管理的理論支撐包括（）。A范圍經(jīng)濟(jì)B可持續(xù)發(fā)展理論C規(guī)模經(jīng)濟(jì)D集聚經(jīng)濟(jì)6、組織與各成員均善于學(xué)習(xí)的涵義是（）。A全過程學(xué)習(xí)B團(tuán)體學(xué)習(xí)C全員學(xué)習(xí)D終身學(xué)習(xí)三、名詞解釋1、城市發(fā)展戰(zhàn)略：2、可持續(xù)城市：3、城市職能：4、城市性質(zhì)：5、經(jīng)營(yíng)城市：6、城市營(yíng)銷：7、學(xué)習(xí)型政府：8、循環(huán)經(jīng)濟(jì)：四、簡(jiǎn)答題1、城市發(fā)展戰(zhàn)略包括哪些方面的內(nèi)容？2、學(xué)習(xí)型政府組織具有哪些特征？3、建立學(xué)習(xí)型政府的作用和意義是什么？4、當(dāng)代，在我國(guó)如何構(gòu)建學(xué)習(xí)型政府？五、論述題試述新形勢(shì)下我國(guó)城市發(fā)展戰(zhàn)略管理的重點(diǎn)。參考答案一、填空題1、自主管理2、戰(zhàn)略愿景3、集聚經(jīng)濟(jì)4、五統(tǒng)籌5、營(yíng)銷導(dǎo)向6、需求型7、五統(tǒng)籌、五堅(jiān)持8、可持續(xù)發(fā)展9、循環(huán)經(jīng)濟(jì)10、生態(tài)二、選擇題（每題至少有一個(gè)答案是正確的，多選或者少選均不能得分）1、ABCDE2、ABCD3、ABCD4、ABCD5、ABCD6、ABCD三、名詞解釋1、城市發(fā)展戰(zhàn)略是指在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，人們從城市發(fā)展的各種因素、條件和可能變化的趨勢(shì)預(yù)測(cè)出發(fā)，做出關(guān)系城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)發(fā)展全局的根本謀劃和對(duì)策，城市發(fā)展戰(zhàn)略是城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、建設(shè)三位一體的發(fā)展戰(zhàn)略。2、可持續(xù)城市是指一個(gè)有競(jìng)爭(zhēng)力的、適于居住的、銀行信賴的，而且治理和管理良好的城市。3、城市職能是指城市在國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中所處的地位、擔(dān)負(fù)的任務(wù)和發(fā)揮的作用。4、城市性質(zhì)是指城市在國(guó)家或地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化生活中所處的地位、作用及其發(fā)展方向，由城市主要職能所決定。5、經(jīng)營(yíng)城市是指城市政府運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段，對(duì)城市的自然資源、基礎(chǔ)設(shè)施和人文資源等進(jìn)行優(yōu)化整合和市場(chǎng)化營(yíng)運(yùn)，以實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置和高效使用。6、城市營(yíng)銷：是指把地區(qū)視為一個(gè)市場(chǎng)導(dǎo)向的企業(yè)，將地區(qū)的未來發(fā)展愿景作為一個(gè)吸引人的產(chǎn)品，通過強(qiáng)化地方經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)以及更加高效地滿足和吸引既有的和潛在的目標(biāo)市場(chǎng)（主要包括產(chǎn)業(yè)、投資者、定居人口、觀光游客和會(huì)議人士等），來主動(dòng)營(yíng)銷地區(qū)的特色。7、學(xué)習(xí)型政府是指在政府內(nèi)部形成濃郁的學(xué)習(xí)氛圍，完善終身教育體系和機(jī)制，形成全員學(xué)習(xí)、團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)、組織學(xué)習(xí)的局面，從而提高整個(gè)政府的群體能力。8、循環(huán)經(jīng)濟(jì)是指以可循環(huán)資源為來源，以環(huán)境友好方式利用資源，保護(hù)環(huán)境和發(fā)展經(jīng)濟(jì)并舉，把人類生產(chǎn)活動(dòng)納入到自然循環(huán)過程中，經(jīng)過相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間的努力，使生態(tài)負(fù)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)正增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)人類與生態(tài)的良性循環(huán)。四、簡(jiǎn)答題1、（1）戰(zhàn)略依據(jù)，城市發(fā)展戰(zhàn)略的依據(jù)就是城市制定發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)的基礎(chǔ)和發(fā)展條件；（2）戰(zhàn)略愿景，城市的戰(zhàn)略愿景即城市在可以預(yù)見的時(shí)期內(nèi)，最終將要達(dá)到的總體目標(biāo)；（3）重點(diǎn)戰(zhàn)略，重點(diǎn)戰(zhàn)略是作用于對(duì)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)具有關(guān)鍵、主導(dǎo)意義而目前發(fā)展又比較薄弱，需要特別加強(qiáng)，且在發(fā)展方面具有顯著優(yōu)勢(shì)的經(jīng)濟(jì)環(huán)節(jié)、產(chǎn)業(yè)部門或管理領(lǐng)域的戰(zhàn)略舉措。（4）戰(zhàn)略措施，戰(zhàn)略措施是針對(duì)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略過程中的矛盾所采取的策略和具體措施；（5）戰(zhàn)略反饋。2、（1）組織成員擁有一個(gè)共同的意愿，即組織的共同構(gòu)想；（2）組織與各成員均善于學(xué)習(xí)；（3）組織結(jié)構(gòu)扁平化；（4）組織具備極強(qiáng)的自我創(chuàng)造力；（5）彈性化的組織結(jié)構(gòu)；（6）能夠?qū)崿F(xiàn)充分的自主管理。3、（1）具有高效競(jìng)爭(zhēng)力的學(xué)習(xí)型城市政府能夠更好應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化和信息化的要求；（2）高瞻遠(yuǎn)矚的學(xué)習(xí)型政府才能滿足入世和可持續(xù)發(fā)展的要求；（3）有凝聚力的學(xué)習(xí)型政府能夠提高人力資源的管理水平。4、（1）使公務(wù)員成為終身的學(xué)習(xí)者；（2）使政府成為適合公務(wù)員學(xué)習(xí)的組織；（3）使培訓(xùn)成為終身教育體