2024年大學(xué)試題(管理類)-公共管理學(xué)歷年高頻考點(diǎn)試卷專家薈萃含答案

2024年大學(xué)試題(管理類)-公共管理學(xué)歷年高頻考點(diǎn)試卷專家薈萃含答案（圖片大小可自由調(diào)整）第1卷一.參考題庫(kù)(共25題)1.論述電子政務(wù)的三種模式。2.戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中應(yīng)當(dāng)遵循的原則。3.公共管理作為一個(gè)新的時(shí)期，與公共行政時(shí)期有何主要區(qū)別？4.政府介入現(xiàn)代公用事業(yè)產(chǎn)品市場(chǎng)的必要性5.什么是混合物品？混合物品與準(zhǔn)公共物品有什么區(qū)別和聯(lián)系？混合物品是通過(guò)什么途徑怎樣供給的？6.試述小組沖突的作用。7.公共問(wèn)題8.簡(jiǎn)述危機(jī)前置機(jī)制、響應(yīng)機(jī)制與延展機(jī)制的內(nèi)容。9.試述從立法角度而言，我國(guó)公共事業(yè)組織立法存在哪些“缺失”？10.正外部性和負(fù)外部性11.試論政府預(yù)算在現(xiàn)代政府治理中的功能與作用。12.為什么公共事業(yè)組織是公共事業(yè)管理的主體13.非營(yíng)利組織在申請(qǐng)資助項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)該如何撰寫項(xiàng)目建議書？14.公共部門戰(zhàn)略管理存在哪些問(wèn)題，應(yīng)對(duì)如何改進(jìn)？15.現(xiàn)代公共管理提倡：“由以權(quán)力為中心轉(zhuǎn)向以道德為核心；由以控制為目標(biāo)轉(zhuǎn)向以服務(wù)為宗旨；由一元治理模式轉(zhuǎn)向多元治理模式”的全新理念，結(jié)合我國(guó)公共管理者的角色轉(zhuǎn)換，談?wù)勀銓?duì)這一理念的認(rèn)識(shí)。16.如何認(rèn)識(shí)公共權(quán)力及其公共管理監(jiān)督的意義？17.試說(shuō)明發(fā)達(dá)國(guó)家的公共事業(yè)組織的監(jiān)督機(jī)制框架和發(fā)展趨勢(shì)。18.城市舊城市改造規(guī)劃管理應(yīng)遵循哪些基本原則？19.政府和非營(yíng)利組織的區(qū)別？20.簡(jiǎn)述公共安全事件的分類及其內(nèi)容。21.在團(tuán)體的維持階段，團(tuán)體工作具有哪些特點(diǎn)？22.簡(jiǎn)述團(tuán)體社會(huì)工作三大實(shí)施模型之間的差別。23.社會(huì)工作價(jià)值觀可分解為哪幾個(gè)原則？24.電子政府有哪些主要的應(yīng)用領(lǐng)域？25.簡(jiǎn)述容易獲得捐贈(zèng)的公司。第2卷一.參考題庫(kù)(共25題)1.非營(yíng)利組織人力資源的具有什么特點(diǎn)？2.試述公共事業(yè)管理組織工作中的授權(quán)以及授權(quán)的原則。3.試述系統(tǒng)功能理論。4.公共事業(yè)管理責(zé)任的行政控制機(jī)制包括哪些基本內(nèi)容？5.如何做好電子政務(wù)的安全管理？6.二審監(jiān)督制度7.公共事業(yè)管理的基本績(jī)效指標(biāo)是什么？各自的基本內(nèi)涵是什么？8.公共事業(yè)管理環(huán)境9.何為政策周期？有哪幾種類型？10.簡(jiǎn)述小組后期的工作。11.政府提供12.公共管理者要實(shí)現(xiàn)自身權(quán)力和責(zé)任的平衡，須從哪幾個(gè)方面下手？13.什么是公共事業(yè)管理中的“管理脫節(jié)”，如何消除？14.自由主義監(jiān)督思想15.公共事業(yè)管理中的控制是什么？16.顧客導(dǎo)向17.試述什么是公共事業(yè)管理中的效率？18.為什么政府必須介入衛(wèi)生事業(yè)產(chǎn)品市場(chǎng)？19.元政策是什么？20.有效的績(jī)效指標(biāo)應(yīng)符合的標(biāo)準(zhǔn)有哪些？21.任務(wù)型組織的資源獲取與常規(guī)組織有何不同？22.小組第一次聚會(huì)時(shí)的特點(diǎn)有哪些？23.財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制中存在的問(wèn)題有哪些？24.試述對(duì)登記時(shí)限的限制？25.公共事業(yè)管理的基本職能？第3卷一.參考題庫(kù)(共25題)1.論述新治理工具在我國(guó)公共部門管理中的推廣？2.公共事業(yè)管理計(jì)劃職能的基本內(nèi)涵是什么？其必要性何在？公共事業(yè)管理的計(jì)劃通?？梢匀绾蝿澐郑扛鞣N計(jì)劃有什么內(nèi)容？3.試分析影響非營(yíng)利組織理事會(huì)運(yùn)作的要素。4.什么是城市房地產(chǎn)？5.良好的評(píng)估方法的特點(diǎn)。6.簡(jiǎn)述團(tuán)體的外部結(jié)構(gòu)的主要內(nèi)容。7.簡(jiǎn)述公共管理倫理的功能？8.簡(jiǎn)述績(jī)效管理的主要作用。9.簡(jiǎn)述預(yù)算管理（budgetmanagement）的基本模式？10.公共事業(yè)管理11.公共部門人力資源開發(fā)的特點(diǎn)12.領(lǐng)導(dǎo)影響力的作用模式有哪些？13.公共政策設(shè)計(jì)和制定的過(guò)程14.授權(quán)組織的地位15.戰(zhàn)略管理16.非營(yíng)利組織自治性17.公共事業(yè)管理責(zé)任18.簡(jiǎn)述政府工具興起的原因。19.簡(jiǎn)述績(jī)效管理的需要與意義。20.公共部門績(jī)效管理需要怎樣的管理環(huán)境？21.我國(guó)公共財(cái)政管理存在的主要問(wèn)題是什么？有何對(duì)策？22.簡(jiǎn)述團(tuán)體工作記錄中，社會(huì)工作者應(yīng)注意的事項(xiàng)。23.簡(jiǎn)述泰羅制的主要特點(diǎn)。24.簡(jiǎn)述專家決策法、德爾菲法的主要內(nèi)容和實(shí)施步驟。25.簡(jiǎn)述腐敗行為的基本特征。第1卷參考答案一.參考題庫(kù)1.參考答案: （1）以電子行政為核心：把電子政務(wù)看成是現(xiàn)代信息和通信技術(shù)在政府管理活動(dòng)中的應(yīng)用以及由此帶來(lái)的政府流程再造乃至政府管理方式和制度的變革。 （2）以電子服務(wù)為核心：把電子政務(wù)看成是政府管理和服務(wù)方式的創(chuàng)新，從而提高政府的管理水平和服務(wù)質(zhì)量。 （3）以電子社會(huì)為核心：要求把發(fā)展電子政務(wù)納入國(guó)家信息化的整體戰(zhàn)略中，從國(guó)家信息化的整體戰(zhàn)略高度來(lái)規(guī)劃和建設(shè)電子政務(wù)。2.參考答案: （1）戰(zhàn)略規(guī)劃必須切實(shí)可行，其每一個(gè)階段的任務(wù)都要全力落實(shí)； （2）依據(jù)戰(zhàn)略規(guī)劃制定下一年度的工作計(jì)劃和預(yù)算； （3）眼睛盯著目標(biāo)，不苛求具體方案； （4）要改革就要付出成本，但要?jiǎng)?chuàng)造一個(gè)較為寬松的調(diào)試環(huán)境。3.參考答案: 不僅關(guān)注政府運(yùn)行，也關(guān)注其他公共管理主體的活動(dòng)及其與外部環(huán)境的關(guān)系；不僅關(guān)注政治與行政的關(guān)系，也注重當(dāng)代經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)的理論以及工商管理經(jīng)驗(yàn)的引進(jìn)。4.參考答案: 從理論上看，政府必須介入公用事業(yè)產(chǎn)品市場(chǎng)，其依據(jù)主要是： （1）任何一個(gè)政府要鞏固自己的統(tǒng)治，都必須保證社會(huì)成員基本的生活質(zhì)量，而相當(dāng)程度上，公用事業(yè)產(chǎn)品是滿足社會(huì)共同需要的產(chǎn)品，也是保證公眾基本生活與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同步提高的產(chǎn)品。因而政府必須關(guān)注這類產(chǎn)品，通過(guò)一定的手段保證這類產(chǎn)品的生產(chǎn)和供給。 （2）公用事業(yè)產(chǎn)品外部收益突出，因此，從國(guó)家和社會(huì)的發(fā)展出發(fā)，政府必須保證這類產(chǎn)品的生產(chǎn)和供給。 （3）公用事業(yè)產(chǎn)品首先關(guān)系到的是公眾的基本生活質(zhì)量，因而雖然其有突出的外部性，但與教育產(chǎn)品的外部性等會(huì)導(dǎo)致公民投入不足不同，由于其壟斷性的存在，通常會(huì)因壟斷造成需求不足，從而影響到公眾的基本生活，也影響到其外部收益的形成。因此，政府必須介入公用事業(yè)產(chǎn)品市場(chǎng)，打破市場(chǎng)壟斷，保證公用事業(yè)產(chǎn)品的合理的生產(chǎn)和供給。5.參考答案: 混合物品，是指在形式上不具有非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性（或者說(shuō)在形式上是排他和競(jìng)爭(zhēng)的）、但因其明顯的正的外部性而顯現(xiàn)出某種非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性特征的物品。如公園，公辦的學(xué)校和醫(yī)院等。 準(zhǔn)公共物品，是指不同時(shí)具備非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性、而只具備其中一個(gè)特征的物品。一類準(zhǔn)公共物品的使用和消費(fèi)局限在一定的地域中，其受益的范圍是有限的如地方公共物品（并不一定具有非排他性）；一類準(zhǔn)公共物品是公共的或是可以共用的，一個(gè)人的使用不能夠排斥其他人的使用。然而，出于私益，它在消費(fèi)上卻可能存在著競(jìng)爭(zhēng)。由于公共的性質(zhì)，物品使用中可能存在著“擁擠效應(yīng)”和“過(guò)度使用”的問(wèn)題，這類物品如地下水流域與水體資源、牧區(qū)、森林、灌溉渠道等.另一類準(zhǔn)公共物品具有明顯的排他性，由于消費(fèi)“擁擠點(diǎn)”的存在，往往必須通過(guò)付費(fèi)，才能消費(fèi)，它包括俱樂(lè)部物品、有線電視頻道和高速公路等。 混合物品，既可以由私人部門通過(guò)市場(chǎng)提供，也可以由政府部門給予補(bǔ)助的辦法通過(guò)市場(chǎng)提供。具有正外部性的混合物品，如果實(shí)行完全的市場(chǎng)化付費(fèi)，付費(fèi)后又不能獲得外部正效應(yīng)的收益，就會(huì)出現(xiàn)需求不足，由此必須由政府根據(jù)不同的情況給予不同程度的補(bǔ)貼，以解決此類物品的有效供給和供需平衡。6.參考答案: （1）在沖突中，小組會(huì)產(chǎn)生積極影響和消極影響 （2）積極影響包括： ①激發(fā)創(chuàng)造力； ②提供決策水平； ③增加小組的向心力； ④重新評(píng)價(jià)自己的能力。 （3）消極影響包括： ①削弱小組目標(biāo)的努力； ②影響小組成員的心理； ③破壞小組的凝聚力。 （4）沖突并不總是壞事，有效的處理沖突可以增強(qiáng)小組凝聚力提高工作效率，促進(jìn)組員的成長(zhǎng)和改變。7.參考答案: 所謂公共問(wèn)題，通常是指具有廣泛性、復(fù)合性和不可分性等特征的社會(huì)問(wèn)題，是關(guān)系到一個(gè)社會(huì)或一個(gè)地區(qū)絕大多數(shù)社會(huì)成員的切身利益和生活質(zhì)量的問(wèn)題，是屬于公共領(lǐng)域的共同性的問(wèn)題。8.參考答案: 前臵機(jī)制包括預(yù)測(cè)預(yù)警和信息報(bào)送兩個(gè)子機(jī)制；響應(yīng)機(jī)制包括決策、處置、信息發(fā)布和社會(huì)動(dòng)員四個(gè)子機(jī)制；延展機(jī)制包括恢復(fù)重建和調(diào)查評(píng)估。9.參考答案: （1）公共事業(yè)組織單行法的缺失 （2）立法權(quán)威性的缺失 （3）實(shí)體法的缺失 （4）立法內(nèi)容的缺失 ①公共事業(yè)組織行為規(guī)范的缺失 ②法律規(guī)范的操作性不強(qiáng)，漏洞過(guò)多 ③法律體系銜接不好，法律規(guī)范不配套 4、構(gòu)建備案注冊(cè)—登記認(rèn)可—公益認(rèn)定的三級(jí)公共事業(yè)組織準(zhǔn)入制度10.參考答案: 正外部性是指一種行為給旁觀者帶來(lái)積極的影響，使他人減少成本，增加收益；負(fù)外部性則是指一種行為給旁觀者帶來(lái)消極的影響，使他人增加成本，減少收益。11.參考答案: 政府預(yù)算乃是現(xiàn)代政府治理中不可或缺的工具，政府預(yù)算在現(xiàn)代政府治理中的功能和作用在于： ①宏觀調(diào)控的作用。公共預(yù)算可作為政府中、長(zhǎng)期社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃，國(guó)家可以透過(guò)公共預(yù)算所展現(xiàn)的公共財(cái)政政策與貨幣政策等工具來(lái)調(diào)節(jié)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的各種比例關(guān)系和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，調(diào)節(jié)社會(huì)總供給與總需求的平衡，調(diào)節(jié)中央與地方之間、各地方之間、各行業(yè)之間的收入與分配關(guān)系，從而實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)的平衡，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定與持續(xù)增長(zhǎng)。 ②合理分配資源的作用。公共預(yù)算作為公共資源配置的重要手段，它通過(guò)確定資源運(yùn)用上的優(yōu)先次序，通過(guò)對(duì)資源的合理調(diào)節(jié)和分配、就可以避免資源分配上的低效率和資源浪費(fèi)，就可以實(shí)現(xiàn)資源運(yùn)用的合理化、公正化和有效化。 ③監(jiān)督的作用。公共預(yù)算既可以及時(shí)反映國(guó)民經(jīng)濟(jì)地運(yùn)行情況還可以反映所存在的問(wèn)題，這樣就便于采取相對(duì)應(yīng)的政策和措施加以監(jiān)督與糾正，以確保國(guó)民經(jīng)濟(jì)沿著正確的軌道運(yùn)行。 ④法律約束的作用。預(yù)算市政府的財(cái)政計(jì)劃，必須經(jīng)過(guò)立法機(jī)關(guān)審議方可通過(guò)。凡經(jīng)立法機(jī)關(guān)通過(guò)的預(yù)算案，即為法定預(yù)算，它具有法律上的約束力，任何行政機(jī)關(guān)和個(gè)人不得任意更改、以此確保預(yù)算的實(shí)施。12.參考答案: 1、公共事業(yè)組織能承擔(dān)政府部門具體的執(zhí)行性，事務(wù)性的職能 2、公共事業(yè)組織能有效地為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)提供不可缺少的法律服務(wù)和監(jiān)督規(guī)范企業(yè)行為 3、公共事業(yè)組織能有效地承擔(dān)社會(huì)化服務(wù)，從而充當(dāng)公共事業(yè)管理的主體 4、公共事業(yè)組織可以有效地和政府合作，從而充當(dāng)公共事業(yè)管理的主體13.參考答案: 項(xiàng)目建議書的結(jié)構(gòu)要素，不同的資助機(jī)構(gòu)所要求的項(xiàng)目建議書有很大的差別，但歸結(jié)起來(lái)大都包含如下要素： （1）項(xiàng)目名稱和首頁(yè)。 （2）項(xiàng)目書主體部分（包括背景和立項(xiàng)理由；項(xiàng)目?jī)?nèi)容；日程；預(yù)算；難點(diǎn)及不確定性）。 （3）參與人員。 （4）合作者。 （5）成果。14.參考答案: 問(wèn)題： 一）正式的戰(zhàn)略計(jì)劃過(guò)程設(shè)計(jì)過(guò)于抽象，描述失實(shí)； 二）過(guò)程過(guò)于呆板，面對(duì)迅速變化的外部環(huán)境時(shí)顯得過(guò)于遲鈍； 三）正式的戰(zhàn)略管理過(guò)程與創(chuàng)造性和改革觀念相違背； 四）公私部門間巨大的差異使得在將企業(yè)戰(zhàn)略管理引入公共部門時(shí)出現(xiàn)了一系列問(wèn)題； 五）責(zé)任問(wèn)題； 六）目標(biāo)設(shè)定困難； 七）公共部門行政人員短暫任期造成的問(wèn)題。 改進(jìn)： 一）戰(zhàn)略管理思維比計(jì)劃更重要； 二）重視戰(zhàn)略規(guī)劃與戰(zhàn)略實(shí)施間的有效配合； 三）重視戰(zhàn)略管理的實(shí)施； 四）重視戰(zhàn)略管理過(guò)程中良好的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制的建立。 五）重視組織長(zhǎng)期目標(biāo)的設(shè)計(jì)。15.參考答案: 目前我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，公共管理者的角色發(fā)生著深刻的甚至是根本性的變化。由以權(quán)力為中心轉(zhuǎn)向以道德為核心，指：強(qiáng)調(diào)管理主體的內(nèi)控，強(qiáng)調(diào)管理行為的道德化及對(duì)自身的修養(yǎng)和約束。由以控制為目標(biāo)轉(zhuǎn)向以服務(wù)為宗旨，指：公共管理的定位不是控制而是服務(wù)，以為社會(huì)、為公民服務(wù)為其宗旨。由一元治理模式轉(zhuǎn)向多元治理模式，指：認(rèn)為政府是公共利益的惟一代表受到質(zhì)疑，公共管理由政府一元化轉(zhuǎn)向多元模式。公共管理者不再高居人上，而只是社會(huì)分工不同而已。16.參考答案: 公共管理特別是政府的行政管理權(quán)力是保障公共管理職能得以實(shí)現(xiàn)的必要條件和資本。因此，研究公共管理活動(dòng)，不能不涉及對(duì)權(quán)力的研究。但長(zhǎng)期以來(lái)，權(quán)力一直被認(rèn)為是一個(gè)難以捉摸的概念。政治理論家對(duì)權(quán)力作過(guò)許多的定義。如馬克斯·韋伯認(rèn)為“權(quán)力是一個(gè)人或一些人在某一社會(huì)行動(dòng)中，甚至是在不顧其他參與這種行動(dòng)的人進(jìn)行抵抗情況下實(shí)現(xiàn)自己意志的可能性”。羅素認(rèn)為“權(quán)力可以定義為有意努力的產(chǎn)物”?？颂亍ぐ涂苏J(rèn)為“權(quán)力是在個(gè)人或集團(tuán)的雙方或多方之間發(fā)生利益沖突或價(jià)值沖突的形勢(shì)中執(zhí)行強(qiáng)制力的控制”。亨利·艾伯特認(rèn)為“某一個(gè)人或團(tuán)體有能力影響一個(gè)人或團(tuán)體的活動(dòng)，就是權(quán)力。權(quán)力使某一行為出現(xiàn)，要不然本來(lái)是會(huì)發(fā)生另一種不同的行為的”《不列顛百科全書》把權(quán)力定義為：“一個(gè)人或許多人的行為使另一個(gè)人或其他許多人的行為發(fā)生改變的一種關(guān)系”。極大多數(shù)學(xué)者同意羅伯特·達(dá)爾對(duì)權(quán)力的一種較為寬泛的定義，即把權(quán)力看作人類間普遍存在的一種影響力。馬克思認(rèn)為公共權(quán)力作為一種“從社會(huì)上產(chǎn)生但又自居于社會(huì)之上，并且日益向社會(huì)脫離的力量。”其目的是“緩和階級(jí)沖突，把沖突保持在執(zhí)行的范圍內(nèi)”，以防止“在無(wú)謂的斗爭(zhēng)中毀滅自己”。按照霍布斯和洛克的等人的社會(huì)契約理論，公共權(quán)力作為人們“聯(lián)合意志”的代表，其主要作用是避免人類因缺乏“共同權(quán)力”而導(dǎo)致的“戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)”。因此，公共權(quán)力可以被認(rèn)為是公共管理主體管理社會(huì)公共事務(wù)所享有的合法資格和相應(yīng)的強(qiáng)制力的約束力。它是由社會(huì)共同需要產(chǎn)生的，目的在于維護(hù)公共利益和維持、調(diào)整和管理整個(gè)社會(huì)生活的基本秩序。在人類社會(huì)早期的氏族時(shí)代末期，氏族社會(huì)的公共權(quán)力歸全體氏族成員。公共權(quán)力行使的目的是為了全體成員的利益，氏族成員自愿服從行使氏族公共權(quán)力的氏族首領(lǐng)的管理。隨著社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展和所有制的出現(xiàn)，產(chǎn)生了階級(jí)對(duì)立，國(guó)家也在氏族的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)。這時(shí)的公共權(quán)力一方面是階級(jí)的統(tǒng)治工具，另一方面也具有管理社會(huì)、促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的職能。隨著社會(huì)的發(fā)展和人類文明的進(jìn)步，到了近代，特別是二戰(zhàn)以后，除了國(guó)家政府服務(wù)于公共利益，還有許多非政府公共組織在為公共利益服務(wù)。因此，公共權(quán)力不再是只授予政府，而是由社會(huì)公眾賦予眾多公共組織組成的管理主體，并由這個(gè)管理主體以社會(huì)整體的名義行使管理社會(huì)的職能。 公共管理監(jiān)督的意義主要有： 1、公共管理監(jiān)督是懲罰公共管理機(jī)構(gòu)及其管理人員違法犯罪行為和保持?正常的管理秩序的重要手段。為了保證公共組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)，管理人員廉潔為民，遵紀(jì)守法，公共組織在法定的權(quán)力范圍內(nèi)恰當(dāng)?shù)匦惺孤氊?zé)，對(duì)各層級(jí)，各職能部門的管理機(jī)構(gòu)的職權(quán)范圍、工作規(guī)范、工作紀(jì)律等，必須做出明確的規(guī)定，并制?定針對(duì)公共管理人員的貪污、受賄、索賄、行賄、瀆職等行為的一系列規(guī)章制度。如果沒(méi)有相關(guān)的政策、法律和規(guī)章制度約束，公共權(quán)力就泛濫和失去權(quán)威性，公共權(quán)力和責(zé)任就會(huì)錯(cuò)位，整個(gè)公共組織的管理就會(huì)囚混亂而失效。 2、公共管理監(jiān)督是保護(hù)社會(huì)整休利益和實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的客觀要求。公共權(quán)力來(lái)自于全體社會(huì)成員，權(quán)力的行使必須反映社會(huì)成員的整體利益。因此，需要制定若干法律規(guī)范，采取多種監(jiān)督制度和監(jiān)督形式，確保社會(huì)整體利益的完整性。公共組織及管理人員在執(zhí)行各種社會(huì)事務(wù)時(shí)，由于身處復(fù)雜的社會(huì)環(huán)境中，其行為難免受到種種因素的影響和干擾，完全有可能偏離既定的組織目標(biāo)。尤其是當(dāng)組織中上級(jí)確定的目標(biāo)與下級(jí)部門利益或個(gè)別管理人員利益相悖時(shí)，不僅整體利益得不到維護(hù)，甚至?xí)庵聛?lái)自下級(jí)部門和個(gè)別管理人員的抵制。如果沒(méi)有有效的監(jiān)督機(jī)制，公共組織的目標(biāo)就不能順利得以貫徹。 3、公共管理監(jiān)督是提高公共組織工作效率和實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理的有效途徑。公共管理監(jiān)督不僅僅是對(duì)違反要求的行為予以懲治，更重要的是防止偏離要求行為的產(chǎn)生，保證整個(gè)管理過(guò)程的高效率。馬克思曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：“為了防止國(guó)家和國(guó)家機(jī)關(guān)由社會(huì)公仆變?yōu)橹魅恕?。必須把“行政、司法和?guó)民教育方面的一切職位交給普選選出的人擔(dān)任，而且規(guī)定選舉者可以隨時(shí)撤換被選舉者”。建立和健全?監(jiān)督機(jī)制，正是為了履行這一職責(zé)，使公共管理人員行為理性地遵守各項(xiàng)政策和法律，不斷提高公共管理的效率。17.參考答案: 發(fā)達(dá)國(guó)家的公共事業(yè)組織的監(jiān)督機(jī)制框架體現(xiàn)在以下三個(gè)方面： （1）監(jiān)督主體：即對(duì)公共事業(yè)組織實(shí)施監(jiān)督和管理的機(jī)構(gòu)。國(guó)際上存在主體多元化（以美國(guó)為代表）和專門機(jī)構(gòu)（一英國(guó)為代表）兩種模式。 （2）監(jiān)督規(guī)制：是發(fā)達(dá)國(guó)家政府管理和監(jiān)督公益機(jī)構(gòu)的主要手段。主要規(guī)制有：注冊(cè)登記制度；財(cái)政優(yōu)惠；財(cái)務(wù)規(guī)則；投資規(guī)則；“不公平競(jìng)爭(zhēng)”規(guī)則。 （3）發(fā)展趨勢(shì)：扶持公共事業(yè)組織的發(fā)展成為政府的重大戰(zhàn)略決策。表現(xiàn)為：政府對(duì)公共事業(yè)組織管理的強(qiáng)化；多元監(jiān)督體系的完善和強(qiáng)化；公共事業(yè)組織自律機(jī)制的強(qiáng)化；公共責(zé)任層次由低向高的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移。18.參考答案: ①統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局；②制定分期實(shí)施的開發(fā)計(jì)劃；③基礎(chǔ)設(shè)施、事業(yè)設(shè)施與生產(chǎn)設(shè)施、生活設(shè)施相配套建設(shè)；④綜合開發(fā)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成投入產(chǎn)出的良性循環(huán)；⑤保護(hù)有紀(jì)念意義的建筑。19.參考答案: 1、運(yùn)行基礎(chǔ)不同 2、行為特征不同 3、交易模式不同 4、稅法規(guī)制不同 5、管理職能不同 6、管理方法不同20.參考答案: （1）自然災(zāi)害主要包括水旱災(zāi)害，氣象災(zāi)害，地震災(zāi)害，地質(zhì)災(zāi)害，海洋災(zāi)害，生物災(zāi)害和森林草原火災(zāi)等。 （2）事故災(zāi)害主要包括工礦商貿(mào)等企業(yè)的各類安全事故，交通運(yùn)輸事故，公共設(shè)施和設(shè)備事故，環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等。 （3）公共衛(wèi)生事件主要包括傳染病疫情，群體性不明原因疾病，食品安全和職業(yè)危害，動(dòng)物疫情，以及其他嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全的事件。 （4）社會(huì)安全事件主要包括恐怖襲擊事件，經(jīng)濟(jì)安全事件和涉外突發(fā)事件、群體性突發(fā)事件、刑事犯罪案件等。21.參考答案: （1）經(jīng)過(guò)了團(tuán)體的沖突階段，團(tuán)體工作的形勢(shì)演變?yōu)楣ぷ?、技術(shù)交流、安全感到位等。 （2）團(tuán)體發(fā)展經(jīng)過(guò)從初期的形式、沖突之后，出現(xiàn)了高度的凝聚力、成員對(duì)目標(biāo)的認(rèn)同以及對(duì)團(tuán)體結(jié)構(gòu)的適應(yīng)。 （3）在團(tuán)體維持階段，由于團(tuán)體工作者與成員的關(guān)系已達(dá)到了較為融洽的地步，相互間產(chǎn)生更多的情感，人際關(guān)系的滿足與效益也增長(zhǎng)許多。 （4）團(tuán)體目標(biāo)轉(zhuǎn)換與追求。 （5）團(tuán)體維持階段的團(tuán)體規(guī)范。22.參考答案: 團(tuán)體社會(huì)工作三大實(shí)現(xiàn)模型是：社會(huì)目標(biāo)模型、治療模型和互動(dòng)模型。 區(qū)別表現(xiàn)在： （1）在實(shí)施目標(biāo)上，社會(huì)目標(biāo)模型關(guān)注的是社會(huì)行動(dòng)，通過(guò)社會(huì)行動(dòng)培養(yǎng)有社會(huì)責(zé)任和社會(huì)意識(shí)的公民，治療模型關(guān)注的是成語(yǔ)的行為改變，通過(guò)治療協(xié)助成員擺脫不良影響或改變偏差行為，爭(zhēng)強(qiáng)社會(huì)適應(yīng)能力；互動(dòng)模型關(guān)注的是團(tuán)體互動(dòng)協(xié)助的過(guò)程，通過(guò)互動(dòng)協(xié)助使團(tuán)體成員了解自己和他人的需要，學(xué)習(xí)解決問(wèn)題的方法，以獲得成長(zhǎng)與改變。 （2）在介入焦點(diǎn)上，社會(huì)目標(biāo)模型關(guān)注的是社會(huì)，治療模型關(guān)注的是團(tuán)體中的個(gè)人，互動(dòng)模型則是團(tuán)體本身。 （3）在團(tuán)體工作者和團(tuán)體的關(guān)系上，社會(huì)補(bǔ)辦模型中的團(tuán)體工作者是一個(gè)富有影響力的人，是社會(huì)責(zé)任的示范者，社會(huì)意識(shí)的耕耘者，也是團(tuán)體與社會(huì)的中介者，他再團(tuán)體中實(shí)現(xiàn)個(gè)人的社會(huì)責(zé)任，并組織、策劃團(tuán)體成員的社會(huì)行動(dòng)；在治療模型中，團(tuán)體工作者是團(tuán)體的中心任務(wù)，是團(tuán)體的象征、代言人和管理者、激發(fā)者，他負(fù)責(zé)團(tuán)體成員的選擇、個(gè)人目標(biāo)的制定，決定論團(tuán)體的工作方向，他再團(tuán)體中具有絕對(duì)的權(quán)威；而在互動(dòng)模型中，團(tuán)體工作者只是團(tuán)體中成員的合作伙伴，他與成員一起工作，協(xié)助成員了解彼此需要，建立有目的的團(tuán)體溝通模式，促進(jìn)團(tuán)體發(fā)展。23.參考答案: ①人人平等的原則； ②尊重人的尊嚴(yán)和價(jià)值，接納個(gè)體的價(jià)值、尊嚴(yán)和特點(diǎn)； ③以人為本和個(gè)人自我決定的原則； ④維護(hù)人權(quán)和社會(huì)公正的原則； ⑤賦權(quán)的原則； ⑥發(fā)展的原則。24.參考答案: 從電子政府發(fā)展情況和發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，目前電子政府主要應(yīng)用于如下領(lǐng)域： （1）網(wǎng)絡(luò)信息，即政府機(jī)構(gòu)及其工作人員從網(wǎng)絡(luò)上獲取信息，包括機(jī)構(gòu)內(nèi)部的工作流信息和從機(jī)構(gòu)外部獲取的反饋信息。 （2）政務(wù)公開，即政府在網(wǎng)上設(shè)有自己的網(wǎng)站和主頁(yè)，向公眾提供非保密性政府信息的檢索可能性。 （3）政府采購(gòu)電子化。 （4）電子政務(wù)。25.參考答案: 1、當(dāng)?shù)毓尽?2、開展和非營(yíng)利組織相關(guān)的活動(dòng)的公司。 3、宣布了支持領(lǐng)域的公司。 4、有私人關(guān)系的公司。 5、大型公司。 6、能滿足特殊募捐要求的公司。第2卷參考答案一.參考題庫(kù)1.參考答案: （1）成員來(lái)源的廣泛性。 （2）成員目標(biāo)追逐的非營(yíng)利性。 （3）成員關(guān)系的平等關(guān)系。2.參考答案: 授權(quán)不是簡(jiǎn)單的交權(quán)或下放權(quán)力，授權(quán)是一個(gè)過(guò)程，包括：確定預(yù)期成果、委派任務(wù)、授予完成這些任務(wù)等。 （1）對(duì)縱向有隸屬關(guān)系的組織部門（即上級(jí)對(duì)下級(jí)），比如政府系統(tǒng)內(nèi)部來(lái)說(shuō)，授權(quán)必須遵循以下原則： 1.按預(yù)期成果授權(quán)的原則：確定目標(biāo)、編制計(jì)劃，使人們了解目標(biāo)與計(jì)劃，按照目標(biāo)與計(jì)劃來(lái)設(shè)置職位，并把權(quán)力授予有能力完成計(jì)劃實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的人。 2.明確劃分每一部門職能界限的原則：就是明確職責(zé)。 3.明確職權(quán)、管理層次的原則：就是每個(gè)管理人員能夠在其職權(quán)范圍內(nèi)作出決策。 4.職權(quán)絕對(duì)性原則：就是自身承擔(dān)職、權(quán)、責(zé)不能轉(zhuǎn)受他人，不推諉是絕對(duì)的。上級(jí)不能逃避對(duì)下級(jí)的監(jiān)管和授權(quán)的義務(wù)，下級(jí)必須就自身的職責(zé)對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)。 5.職、權(quán)、責(zé)、利一致的原則。 （2）對(duì)沒(méi)有隸屬關(guān)系的組織部門授權(quán)，比如，政府對(duì)非政府組織授權(quán)，實(shí)質(zhì)上是一種合同委托。主要遵循按預(yù)期成果授權(quán)原則、職權(quán)絕對(duì)性原則和職、權(quán)、相一致原則。3.參考答案: （1）系統(tǒng)功能理論的假設(shè)是所有的有機(jī)體都是一個(gè)系統(tǒng)，由附屬于母系統(tǒng)的子系統(tǒng)所組成，系統(tǒng)內(nèi)部個(gè)組成部分是互相聯(lián)結(jié)的，并發(fā)揮各自獨(dú)特的功能，以保持系統(tǒng)內(nèi)部的平衡，使整個(gè)系統(tǒng)穩(wěn)定地向前發(fā)展。 （2）每一個(gè)系統(tǒng)都是有界限的，界限內(nèi)彼此互動(dòng)，維持系統(tǒng)的能量。系統(tǒng)的界限是開放的，和其他系統(tǒng)互相滲透。 （3）系統(tǒng)功能理論強(qiáng)調(diào)四個(gè)原則： ①目的性原則； ②整體性原則； ③層次性原則； ④動(dòng)態(tài)性原則。4.參考答案: 公共事業(yè)管理責(zé)任的行政控制機(jī)制，是指運(yùn)用一定的行政手段或通過(guò)一定的行政層級(jí)，對(duì)公共事業(yè)管理主體履行責(zé)任進(jìn)行的監(jiān)督和控制。這一機(jī)制主要包括以下：1、公共組織自身的責(zé)任機(jī)制2、行政監(jiān)督檢查3、行政監(jiān)察4、審計(jì)5、行政復(fù)議5.參考答案: 根據(jù)電子政務(wù)的典型業(yè)務(wù)模型，電子政務(wù)的安全管理應(yīng)該從以下幾個(gè)方面著手： （1）辦公環(huán)境的安全問(wèn)題； （2）內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)的安全問(wèn)題； （3）對(duì)外服務(wù)的安全問(wèn)題。 電子政務(wù)安全管理還應(yīng)該包括風(fēng)險(xiǎn)控制和風(fēng)險(xiǎn)管理。6.參考答案: 是指第一審法院的上一級(jí)法院根據(jù)上訴、抗訴，對(duì)第一審法院作出的尚未生效的判決或裁定進(jìn)行第二次審理的法律監(jiān)督制度。7.參考答案: 從公共管理既必須重視經(jīng)濟(jì)效率，更必須注重社會(huì)效率的基本要求出發(fā)，公共部門的績(jī)效指標(biāo)一般有四個(gè)基本方面，即4E://經(jīng)濟(jì)（economiC.、效率（efficiency）、效能（effectiveness）、公正（equity。） （1）經(jīng)濟(jì)。這一指標(biāo)一般是指公共部門投入到管理項(xiàng)目中的資源水準(zhǔn)，涉及的問(wèn)題是一個(gè)公共組織在既定的時(shí)間內(nèi)，在獲取一定的收益或得到一定的產(chǎn)出的情況下，花費(fèi)了多少錢？而且，作為公共組織尤其政府部門來(lái)說(shuō)，這一指標(biāo)還包含著其支出即取得結(jié)果的花費(fèi)是不是按照法定的程序進(jìn)行。 （2）效率。這一指標(biāo)所要評(píng)價(jià)的是一個(gè)公共組織在既定的時(shí)間和預(yù)算投入下，產(chǎn)生了何種公共服務(wù)結(jié)果。公共部門的效率指標(biāo)通常包括服務(wù)水準(zhǔn)的提供、活動(dòng)的執(zhí)行、服務(wù)與產(chǎn)品的數(shù)目、每項(xiàng)服務(wù)的單位成本等。 公共部門的效率包含兩個(gè)方面的內(nèi)容：一是生產(chǎn)效率，即生產(chǎn)和提供公共產(chǎn)品或服務(wù)的平均成本；二是配置效率，即公共組織所提供的公共產(chǎn)品或服務(wù)是否滿足了利害關(guān)系人（即其利益與公共產(chǎn)品的生產(chǎn)和提供有關(guān)系的個(gè)人和群體）的不同的偏好，也就是公共組織所提供的公共產(chǎn)品或服務(wù)的項(xiàng)目中，如國(guó)防、社會(huì)治安、文化、教育、衛(wèi)生、社會(huì)福利、環(huán)保等，其預(yù)算比例及投資的先后，是否符合公眾的偏好順序，即公眾的需求順序和需求水平。 （3）效果。效果是衡量公共管理結(jié)果的另一個(gè)重要指標(biāo)，它關(guān)注的問(wèn)題是：通過(guò)實(shí)施管理后，公共服務(wù)的情況是否有了改善。 （4）公平。這一指標(biāo)關(guān)注的基本問(wèn)題，是接受公共服務(wù)的團(tuán)體或個(gè)人是否都受到公平的待遇，弱勢(shì)群體是否得到了公平對(duì)待并享受到所需要的更多的服務(wù)。8.參考答案: 寬泛地說(shuō)，公共事業(yè)管理環(huán)境包括內(nèi)部環(huán)境和外部環(huán)境，通常所說(shuō)的公共事業(yè)管理環(huán)境，是指外部環(huán)境。即公共管理主體系統(tǒng)賴以存在和發(fā)展的外部條件的總和。9.參考答案: 所謂政策周期，指的是公共政策的主體與客體以及作為它們之間互動(dòng)結(jié)果的政策過(guò)程所經(jīng)過(guò)的一個(gè)循環(huán)。它以政策過(guò)程的完成階段即政策的調(diào)整或終結(jié)為標(biāo)志，往往是一個(gè)周而復(fù)始、連續(xù)不斷的循環(huán)過(guò)程。政策周期由于所涉及的范圍不同，可以分為以下三種： （1）階段性政策周期。其內(nèi)涵是指政策經(jīng)過(guò)制定--執(zhí)行--評(píng)估--監(jiān)控--終結(jié)這幾個(gè)階段后形成了一個(gè)周期。 （2）功能性政策周期。針對(duì)政策的執(zhí)行階段而言的。任何一項(xiàng)政策的執(zhí)行都有其功能性的生命周期。 （3）反復(fù)性政策周期。反復(fù)性政策周期是就一系列政策循環(huán)而言的，它指的是在一定的時(shí)間范圍內(nèi)，同樣或相似的政策過(guò)程有規(guī)律的反復(fù)出現(xiàn)。10.參考答案: （1）評(píng)估小組目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況。 （2）了解和處理成員有關(guān)小組結(jié)束的情緒和感受。 （3）保持成員的變化，鞏固其已經(jīng)習(xí)得的技巧。 （4）協(xié)助成員制定將來(lái)的計(jì)劃，適應(yīng)外部的情境。 （5）處理未完成的工作。 （6）轉(zhuǎn)介。11.參考答案: 政府提供，即社會(huì)公共事業(yè)所需要資源的籌集、配置由政府承擔(dān)，政府用公共財(cái)政負(fù)責(zé)公共事業(yè)的開支，支持和發(fā)展社會(huì)公共事業(yè)，向居民提供公共物品和準(zhǔn)公共物品，以滿足社會(huì)公共需要。12.參考答案: 必須從三個(gè)方面著手 （1）表達(dá)公共意志、拒絕私人意志的入侵； （2）必須維護(hù)公共利益、排斥自身利益的膨脹； （3）必須實(shí)施公共行為、避免權(quán)力的暗箱操作。13.參考答案: 所謂“管理脫節(jié)”，是指公共事業(yè)管理中出現(xiàn)的有悖于整體目標(biāo)的行為，這種行為通常是一種正式的管理制度、規(guī)章中或有規(guī)定，或無(wú)明確規(guī)定但也可以存在的行為，實(shí)際上是一種工作程序的相互背離。 對(duì)于消除這一“管理脫節(jié)”現(xiàn)象，根本上必須從建立科學(xué)的管理制度；其次要充分發(fā)揮組織內(nèi)正式溝通的作用；再次是管理人員要增強(qiáng)民主意識(shí)和服務(wù)意識(shí)等。14.參考答案: 從限制公共權(quán)力行使范圍的角度，探討對(duì)公共權(quán)力的約束機(jī)制，強(qiáng)調(diào)公共權(quán)力的行使界限。該思想認(rèn)為，由于權(quán)力濫用具有不可避免性，因此不僅應(yīng)該強(qiáng)調(diào)對(duì)公共權(quán)力的行使過(guò)程、行使結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督與約束，還應(yīng)該從公共權(quán)力的源頭防止權(quán)力的濫用，即將公共權(quán)力的行使限定在最小的范疇之內(nèi)，同時(shí)還需要其他權(quán)力對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督和約束。自由主義監(jiān)督思想對(duì)西方國(guó)家的監(jiān)督制度建設(shè)產(chǎn)生了重要影響。15.參考答案: 公共事業(yè)組織運(yùn)用各種手段和措施對(duì)公共事業(yè)組織成員及其行為進(jìn)行約束的過(guò)程。16.參考答案: 是指組織及其組織成員站在顧客的立場(chǎng)上，仔細(xì)評(píng)估組織的管理績(jī)效，以追求顧客滿意為基本目標(biāo)。17.參考答案: 是指公共事業(yè)管理活動(dòng)所獲得的成果與所消耗的資源之間的比率。18.參考答案: 醫(yī)療衛(wèi)生產(chǎn)品市場(chǎng)是指由供給方（醫(yī)療衛(wèi)生的提供者）與需求方（醫(yī)療衛(wèi)生的消費(fèi)者）購(gòu)成的價(jià)格與市場(chǎng)的關(guān)系。雖然自現(xiàn)代衛(wèi)生事業(yè)產(chǎn)生后，一些國(guó)家如中國(guó)及西方的某些高福利國(guó)家，曾出現(xiàn)過(guò)將整個(gè)衛(wèi)生事業(yè)作為公益事業(yè)和福利事業(yè)，不承認(rèn)醫(yī)療衛(wèi)生產(chǎn)品市場(chǎng)的存在或客觀上沒(méi)有醫(yī)療衛(wèi)生產(chǎn)品市場(chǎng)，但如上所述，在現(xiàn)代社會(huì)中醫(yī)療行業(yè)等的商品性是比較明顯的。實(shí)際上，當(dāng)代世界范圍內(nèi)，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)市場(chǎng)化是一個(gè)普遍的趨勢(shì)，醫(yī)療衛(wèi)生產(chǎn)品市場(chǎng)是客觀的需求，也是客觀的存在。 但醫(yī)療衛(wèi)生產(chǎn)市場(chǎng)又是一個(gè)較一般商品市場(chǎng)特殊的市場(chǎng)，政府必須介入，其主要原因在于： （1）衛(wèi)生事業(yè)產(chǎn)品的外部性決定了政府必須介入 現(xiàn)代衛(wèi)生事業(yè)中有些產(chǎn)品的性質(zhì)已經(jīng)接近于純公共產(chǎn)品，有的則是準(zhǔn)公共產(chǎn)品，而不論哪一類衛(wèi)生事業(yè)產(chǎn)品都具有突出的外部收益。具有外部收益的產(chǎn)品如果完全按照市場(chǎng)規(guī)則來(lái)配置資源，必然會(huì)出現(xiàn)市場(chǎng)失靈。具有純公共性的衛(wèi)生產(chǎn)品不宜采用市場(chǎng)提供方式，而衛(wèi)生產(chǎn)品的外部收益又決定不能完全依賴市場(chǎng)機(jī)制，因而，政府必須對(duì)衛(wèi)生事業(yè)產(chǎn)品市場(chǎng)進(jìn)行必要的干預(yù)。 （2）衛(wèi)生產(chǎn)品信息的不對(duì)稱性決定了政府必須介入 這里所說(shuō)的衛(wèi)生產(chǎn)品信息不對(duì)稱，主要表現(xiàn)在醫(yī)療行業(yè)中，具體是醫(yī)生提供醫(yī)療服務(wù)時(shí)，與病人之間的信息不對(duì)稱。這一不對(duì)稱是：正常情況下，醫(yī)生在醫(yī)療專業(yè)知識(shí)方面比病人多得多，而且，醫(yī)生既掌握著病人的病情信息，又負(fù)責(zé)病人的治療方案，病人在治療上相當(dāng)程度上依賴醫(yī)生，這就形成了醫(yī)生與病人之間的信息不對(duì)稱，或醫(yī)療服務(wù)供需中的地位不均等。信息不對(duì)稱是一種壟斷形式，它會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)失靈。這種醫(yī)療中的市場(chǎng)失靈主要表現(xiàn)為存在醫(yī)生謀取“壟斷利潤(rùn)”的可能，即如果掌握病人信息的醫(yī)生完全從經(jīng)濟(jì)利益出發(fā)（在完全的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，在基本的也是正常的社會(huì)道德水準(zhǔn)下，只存在醫(yī)生從經(jīng)濟(jì)利益考慮問(wèn)題的可能，不存在醫(yī)生不從經(jīng)濟(jì)利益考慮問(wèn)題的可能），就會(huì)把花錢多、盈利高的醫(yī)療方案介紹給患者，而信息的不對(duì)稱使患者通常從醫(yī)院的信譽(yù)、醫(yī)生的信譽(yù)等出發(fā)去選擇相應(yīng)的醫(yī)院和醫(yī)生的，這就使醫(yī)生的治療方案往往得以實(shí)行，從而形成壟斷利潤(rùn)。因此，為維護(hù)醫(yī)療市場(chǎng)的公平，保障患者的利益，政府必須介入醫(yī)療產(chǎn)品市場(chǎng)。 （3）公眾對(duì)衛(wèi)生產(chǎn)品需求的不確定性決定了政府必須介入 在現(xiàn)實(shí)生活中，疾病的發(fā)生具有不確定性，即人們無(wú)法知道自己會(huì)不會(huì)得病，也無(wú)法事先預(yù)料自己會(huì)得什么病，加之醫(yī)療信息的不對(duì)稱性，人們同樣無(wú)法知道如果自己得病，應(yīng)當(dāng)花多少錢進(jìn)行治療。這樣，人們對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生產(chǎn)品的需求與一般商品需求有極大的不同，具有不確定性。特別是，由于人們往往對(duì)自己的健康預(yù)期采取樂(lè)觀的態(tài)度，因而在個(gè)人消費(fèi)資金的準(zhǔn)備中，醫(yī)療衛(wèi)生消費(fèi)資金也往往被安排在最后，缺乏用于治療可能發(fā)性疾病的足夠的費(fèi)用。這樣，一旦發(fā)生疾病，就可能出現(xiàn)支付能力不足。如果沒(méi)有相應(yīng)的保障機(jī)制，必然會(huì)導(dǎo)致病情未及時(shí)控制而惡化甚至危及生命，相伴隨的，是一些家庭也會(huì)因此陷入“因病致貧”。就此而論，醫(yī)療產(chǎn)品是一種優(yōu)值品，即相對(duì)于可能因病而發(fā)生的種種不良的或嚴(yán)重的后果，醫(yī)療衛(wèi)生投資的收益是巨大的。但經(jīng)濟(jì)學(xué)研究表明，在完全依靠市場(chǎng)機(jī)制的情況下，優(yōu)值品通常存在著需求不足。因此，政府必須介入醫(yī)療衛(wèi)生市場(chǎng)進(jìn)入相應(yīng)的干預(yù)。19.參考答案: 指用以指導(dǎo)和規(guī)范政府公共政策行為的一套理念和方法的總和。元政策的基本功用是指導(dǎo)和規(guī)范政府正確地制定公共政策和執(zhí)行公共政策。元政策是關(guān)于政策的政策。20.參考答案: （1）可操作性。標(biāo)準(zhǔn)要盡可能界定清楚、具體而且可以衡量。 （2）針對(duì)性。標(biāo)準(zhǔn)必須和組織的需求與目標(biāo)以及公眾需求的程度有關(guān)。 （3）可理解性。標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)得到各級(jí)組織和員工的接受和支持，為組織的各級(jí)人員所接受。 （4）可靠性。被評(píng)估單位或個(gè)人不能影響績(jī)效指標(biāo)的動(dòng)作。 （５）廣博性。標(biāo)準(zhǔn)要盡可能涵蓋管理行為的所有方面。 （６）時(shí)效性。標(biāo)準(zhǔn)要體現(xiàn)時(shí)間觀念，涵蓋速度與時(shí)限兩個(gè)因素。 （７）實(shí)用性。在設(shè)計(jì)、實(shí)施和信息利用時(shí)要考慮其收益必須大于成本。21.參考答案: 1、任務(wù)型組織的獲取資源僅僅是為了滿足特定任務(wù)而進(jìn)行的一次資源聚合。不同于常規(guī)組織長(zhǎng)期地保有資源甚至儲(chǔ)備資源； 2、任務(wù)型組織獲取資源更多的建立在信任基礎(chǔ)上的合作而不是競(jìng)爭(zhēng)； 3、與常規(guī)組織資源獲取上的競(jìng)爭(zhēng)和控制相比，任務(wù)型組織在信任和合作基礎(chǔ)上的資源獲取顯得更加有效；4、任務(wù)型組織對(duì)外部資源的依賴性更高。22.參考答案: ①充滿了兩極情感； ②成員過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)（包括經(jīng)歷）會(huì)影響在小組中的分享； ③試探。23.參考答案: ①財(cái)務(wù)監(jiān)督主題的缺位、越位、錯(cuò)位（什么叫缺位） ②監(jiān)督職責(zé)不清 ③公共事業(yè)組織與財(cái)務(wù)監(jiān)督主題之間的雙重俘獲 ④強(qiáng)制性財(cái)務(wù)信息披露制度的缺失24.參考答案: 極少數(shù)國(guó)家和地區(qū)對(duì)政府審批程序給予時(shí)間限定。 在日本，公共事業(yè)組織批準(zhǔn)過(guò)程可能是兩三年，如果關(guān)系順通，也可能是6個(gè)月。一般來(lái)講需要一年左右。 在韓國(guó)只需要20天。 在菲律賓，作為三步登記程序的一部分，一種24小時(shí)快捷方式可以使公共事業(yè)組織在證券交易委員會(huì)登記。25.參考答案: 計(jì)劃職能、組織職能、協(xié)調(diào)職能、控制職能第3卷參考答案一.參考題庫(kù)1.參考答案: A.正確認(rèn)識(shí)新治理工具的作用和局限性。充分認(rèn)識(shí)市場(chǎng)機(jī)制和工商管理技術(shù)是改善政府績(jī)效的有效手段，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，借鑒工商管理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，用市場(chǎng)的力量改造政府，可以提高工作效率。但是另一方面，市場(chǎng)化工具等也有其阻力及自身的問(wèn)題。 B.必須立足國(guó)情合理引進(jìn)。各國(guó)國(guó)情不同、價(jià)值偏好不同，對(duì)新治理工具的選擇和應(yīng)用也應(yīng)不同。如民營(yíng)化，我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，公有制經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)地位不可支動(dòng)搖，將所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分開，維護(hù)社會(huì)主義性質(zhì)和增強(qiáng)企業(yè)活動(dòng)兩不誤，才是最優(yōu)選擇。 C.弄清每種新治理工具的應(yīng)用機(jī)制、條件和范圍。每一工具都存在不足之處，必須加以認(rèn)真的分析，處理好技術(shù)上的問(wèn)題。 D.擴(kuò)大新治理工具應(yīng)用的領(lǐng)域范圍。在我國(guó)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)還不夠完善，政府與市場(chǎng)的關(guān)系還沒(méi)有理順，政府在某些方面還行使著市場(chǎng)的職能，新治理工具的應(yīng)用剛剛起步，其推廣應(yīng)用范圍相當(dāng)廣闊。 E.必須正確處理好“破”和“立”的關(guān)系。在引進(jìn)新治理工具尤其是市場(chǎng)工具的同時(shí)應(yīng)加快行政體制改革的步伐，不僅要破，更要立。在打破原有政府行政體制之后，必須建立行政主體的監(jiān)督制約保障機(jī)制，避免產(chǎn)生監(jiān)督制約的真空，防止市場(chǎng)化等機(jī)制導(dǎo)致各競(jìng)爭(zhēng)主體監(jiān)督制約保障機(jī)制缺位，導(dǎo)致各競(jìng)爭(zhēng)主體行為失范。2.參考答案: 就是公共事業(yè)管理者或管理機(jī)構(gòu)在計(jì)劃方面所承擔(dān)的職責(zé)和所發(fā)揮的作用。而所謂計(jì)劃，通常是指合理地選擇和確定管理目標(biāo)及其實(shí)現(xiàn)的辦法。依此，公共事業(yè)管理的計(jì)劃包括兩層含義：一是制定公共事業(yè)管理目標(biāo)和為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)而必須做出的種種選擇；二是在一定的法律法規(guī)范圍內(nèi)，舍去某些選擇，制定公共事業(yè)管理主體系統(tǒng)的工作程序。 必要性：第一、可以彌補(bǔ)不肯定性和變化帶來(lái)的問(wèn)題，使公共事業(yè)管理活動(dòng)沿著既定的目標(biāo)進(jìn)行。第二、使公共事業(yè)管理機(jī)構(gòu)的人員將注意力集中于組織目標(biāo)。第三、提高公共事業(yè)管理的合理性和效率。第四、有利于公共事業(yè)管理活動(dòng)的控制。 公共事業(yè)管理的計(jì)劃主要有長(zhǎng)期計(jì)劃和短期計(jì)劃兩種形式。長(zhǎng)期計(jì)劃是指實(shí)施時(shí)間在三年或三年以上的計(jì)劃。長(zhǎng)期計(jì)劃屬于指導(dǎo)管理性計(jì)劃的計(jì)劃，主要由高層公共事業(yè)管理機(jī)構(gòu)或高層公共事業(yè)管理人員承擔(dān)制定任務(wù)。短期計(jì)劃是實(shí)施年限為一年或更短的計(jì)劃。短期計(jì)劃實(shí)際上是長(zhǎng)期計(jì)劃的一部分，是長(zhǎng)期計(jì)劃所制定目標(biāo)的具體的分解和體現(xiàn)，與社會(huì)公共事業(yè)關(guān)系最為密切。短期計(jì)劃的承擔(dān)者是中、低層管理人員。3.參考答案: （一）理事會(huì)的規(guī)模；理事會(huì)規(guī)模的大小影響到會(huì)議和決策結(jié)果的質(zhì)量。如果應(yīng)出資人的要求而設(shè)立一個(gè)規(guī)模龐大的理事會(huì)，則必須成立相應(yīng)的專業(yè)委員會(huì)來(lái)應(yīng)對(duì)各類具體問(wèn)題，如財(cái)務(wù)委員會(huì)、投資委員會(huì)等，以便為上述問(wèn)題的深人討論來(lái)組織合理規(guī)模的會(huì)議，尤其要設(shè)立理事會(huì)的常設(shè)機(jī)構(gòu)如執(zhí)行委員會(huì)，以保證理事會(huì)職能能夠有效行使而不是成為空殼機(jī)構(gòu)。 （二）理事會(huì)會(huì)議；每一年度應(yīng)該提前制定理事會(huì)會(huì)議的日程表，尤其是對(duì)于外部理事較多的理事會(huì)，以方便外部理事能夠合理安排時(shí)間，提高理事會(huì)的出勤率。應(yīng)該在每次會(huì)議中留出足夠的時(shí)間以保證理事們能夠開展充分的討論和交流，形成科學(xué)合理的決策。要盡可能地保證理事會(huì)的獨(dú)立性，設(shè)計(jì)合理投票權(quán)制度來(lái)鼓勵(lì)理事會(huì)果斷做出對(duì)非營(yíng)利組織關(guān)系重大的決策，而不是成為管理層手中的操縱工具。 （三）監(jiān)督職能；與西方發(fā)達(dá)國(guó)家企業(yè)中強(qiáng)化董事會(huì)監(jiān)督職能相類似，對(duì)于監(jiān)事會(huì)職能較為薄弱的中國(guó)非營(yíng)利組織而言，強(qiáng)化理事會(huì)的監(jiān)督職能是保證非營(yíng)利組織權(quán)力制衡和科學(xué)決策的重要途徑之一。應(yīng)該充分發(fā)揮每次理事會(huì)會(huì)議、理事行使審核權(quán)、財(cái)務(wù)和審計(jì)委員會(huì)等在監(jiān)督方面的職能與作用，防止諸如濫用資金、利益沖突等悖謬行為的發(fā)生。 （四）獨(dú)立理事；保持一定比例理事的獨(dú)立性對(duì)于非營(yíng)利組織形成科學(xué)的決策機(jī)制、有效的制衡局面至關(guān)重要。這一點(diǎn)已經(jīng)被企業(yè)中的獨(dú)立董事制度、西方非營(yíng)利獨(dú)立理事制度所證實(shí)。對(duì)于發(fā)展到一定規(guī)模的非營(yíng)利組織而言，面對(duì)數(shù)目甚為龐大的利害相關(guān)者群體，如何實(shí)現(xiàn)上述主體的利益平衡，切實(shí)保障部分外部弱勢(shì)利害相關(guān)者權(quán)益，防止非營(yíng)利組織出現(xiàn)違背宗旨和使命的不當(dāng)行為發(fā)生，獨(dú)立理事制度可以發(fā)揮重要的制約作用。 （五）理事會(huì)與管理層關(guān)系；德魯克認(rèn)為非營(yíng)利組織的理事會(huì)經(jīng)常運(yùn)轉(zhuǎn)失效。正如管理出色的非營(yíng)利組織所闡釋的那樣，理事會(huì)和管理層對(duì)于非營(yíng)利組織的良好運(yùn)轉(zhuǎn)起到本質(zhì)性的作用。這兩類機(jī)構(gòu)必須以平等的方式展開工作，而不是一方從屬于另一方。而且，理事會(huì)和管理層的工作并不能用政策制定和政策執(zhí)行截然分割。理事會(huì)和管理層必須參與上述兩個(gè)職能，并且相應(yīng)的協(xié)調(diào)其工作。在一個(gè)良好運(yùn)轉(zhuǎn)的非營(yíng)利組織中，管理層將要負(fù)責(zé)治理職能的正確組織和維持。針對(duì)中國(guó)目前存在的四種典型非營(yíng)利組織形態(tài)，即社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)、事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位，從現(xiàn)行法律角度進(jìn)行審視，可以透視出中國(guó)非營(yíng)利組織信息披露制度現(xiàn)狀與特征。4.參考答案: 城市房地產(chǎn)是城市房產(chǎn)和城市地產(chǎn)的結(jié)合體。房地產(chǎn)屬于不動(dòng)產(chǎn)，包括土地和土地上的附屬物。其中，地產(chǎn)包括土地及地下和地上有關(guān)設(shè)施，如道路、綠化、涵洞、管線、岸線碼頭等。房產(chǎn)主要是建筑物，包括住房、廠房、辦公樓、商店等。5.參考答案: （1）完整（2）及時(shí)（3）透明度（4）花費(fèi)少（5）可解釋性（6）重要性（7）時(shí)間平衡（8）積極性平衡6.參考答案: （1）團(tuán)體規(guī)模： （2）團(tuán)體空間：活動(dòng)領(lǐng)域、個(gè)人空間和空間安排。 （3）團(tuán)體時(shí)間：團(tuán)體的時(shí)間、會(huì)期的長(zhǎng)短、聚會(huì)的頻率與聚會(huì)的時(shí)間。7.參考答案: A.引導(dǎo)功能。公共管理倫理使行政系統(tǒng)中的群體有明確的正義目標(biāo)，大家同心同德為這一目標(biāo)奮斗，同時(shí)行政系統(tǒng)掌握著一定的社會(huì)政治資源并處于特殊地位，其行為和風(fēng)貌直接對(duì)社會(huì)大眾起示范效應(yīng)和導(dǎo)向作用。 B.規(guī)范功能。通過(guò)倫理規(guī)范限定行政活動(dòng)的活動(dòng)范圍、行為模式，使行政管理者的行政過(guò)程趨于程序化、規(guī)范化。 C.維系功能。公共管理倫理在行政主體與行政對(duì)象之間形成溝通的橋梁，使全國(guó)上下同心同德，形成凝聚力。是贏得民心的重要磚碼。 D.選擇功能。行政認(rèn)知、行政責(zé)任、行政良心、行政價(jià)值目標(biāo)等，是實(shí)際影響行政選擇的基本環(huán)節(jié)。產(chǎn)生倫理選擇。8.參考答案: （１）對(duì)組織而言，績(jī)效管理是提高政府行政效率的動(dòng)力。其促進(jìn)作用表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是績(jī)效評(píng)估提供了組織壓力情景，強(qiáng)化了政府部門的責(zé)任意識(shí)，政府支出必須獲得人民同意，必須按正當(dāng)程序，資源必須有效利用。二是績(jī)效管理將雇員發(fā)展目標(biāo)與組織目標(biāo)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，對(duì)組織行政效率提高起標(biāo)桿作用。 （２）對(duì)員工而言，績(jī)效管理是一種激勵(lì)手段。（賞罰分明、優(yōu)勝劣汰） （３）對(duì)公共服務(wù)對(duì)象而言，績(jī)效管理是一條監(jiān)督的途徑。一可以監(jiān)督公共部門責(zé)任的實(shí)現(xiàn)和落實(shí)。二可以監(jiān)督政府部門的科學(xué)決策。9.參考答案: 從管理或方法的角度看，預(yù)算管理主要有五種基本模式： A.分類排列預(yù)算模式。以預(yù)算支出的若干特定核心，采用分項(xiàng)排列的方法依次列出特定目標(biāo)的預(yù)算資金。列如：總科目、科目、二級(jí)科目等 B.規(guī)劃-計(jì)劃-預(yù)算模式。規(guī)劃，制定五年戰(zhàn)略；計(jì)劃，將戰(zhàn)略轉(zhuǎn)化為具體說(shuō)明；預(yù)算，將計(jì)劃轉(zhuǎn)變?yōu)槊總€(gè)年度的預(yù)算要求。要求劃分項(xiàng)目?jī)?yōu)先順序，按方案進(jìn)行預(yù)算。 C.目標(biāo)管理預(yù)算模式。說(shuō)明單位基本任務(wù)；確定預(yù)算主次目標(biāo)；設(shè)定可供考核的指標(biāo)（如花多少錢在多少時(shí)間完成任務(wù)）；列出具體時(shí)間進(jìn)度供監(jiān)督。 D.零基預(yù)算模式。不按上年度的漸進(jìn)增量來(lái)考慮預(yù)算。由高層提出基本目標(biāo)和總原則，下級(jí)將目標(biāo)具體化，對(duì)備選方案分別進(jìn)行排序，排列順序依次為終止、保持最低限度、縮減、維持、擴(kuò)充；由高層管理者選定方案。是一種基數(shù)為零的預(yù)算。零基預(yù)算的目的是要求每個(gè)預(yù)算單位都有充分理由來(lái)證明其每一項(xiàng)預(yù)算以及每一部分都是合理的，否則，就可能遭到否決。然而，零基卻存在著根本性的缺陷。復(fù)雜的編制方法造成諸多的問(wèn)題，比如要做到“事事有預(yù)算，處處有預(yù)算”實(shí)際上是非常困難的。 E.績(jī)效預(yù)算模式。公布績(jī)效報(bào)告，明確績(jī)效目標(biāo)，將績(jī)效報(bào)告提交審計(jì)師審核，預(yù)算機(jī)構(gòu)與單位訂立績(jī)效合同，編制績(jī)效預(yù)算?？?jī)，即業(yè)績(jī)目標(biāo)；效是指用哪些具體指標(biāo)來(lái)衡量財(cái)政支出完成以后取得的成績(jī)和完成工作的情況；預(yù)算則指達(dá)到這一業(yè)績(jī)所需的撥款額?？?jī)效預(yù)算與投入型預(yù)算管理模式是截然不同的。它是以效率為基礎(chǔ)的一種充滿活力與生機(jī)的預(yù)算管理模式。 預(yù)算過(guò)程包括編制、執(zhí)行、決算。10.參考答案: 所謂公共事業(yè)管理，就是在一定的環(huán)境中，以政府為核心的公共組織憑借公共權(quán)力，為促進(jìn)社會(huì)整體利益和協(xié)調(diào)發(fā)展，對(duì)關(guān)系到社會(huì)全體公眾整體生活質(zhì)量和共同利益由純公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品構(gòu)成，并以準(zhǔn)公共產(chǎn)品為主的產(chǎn)品生產(chǎn)和提供進(jìn)行調(diào)節(jié)和控制的過(guò)程。11.參考答案: （1）戰(zhàn)略性（2）系統(tǒng)性（3）社會(huì)性（4）前瞻性（5）動(dòng)態(tài)性12.參考答案: 按照影響力發(fā)生作用的途徑不同，可以把其作用模式分為如下幾種： （1）制度化服從。影響力來(lái)源于被影響者對(duì)影響者權(quán)力合法化的認(rèn)同。 （2）模仿。領(lǐng)導(dǎo)者通過(guò)塑造某種行為模式，供被影響者模仿，并通過(guò)努力模仿，趕上或超越被模仿者，達(dá)到同等業(yè)績(jī)。 （3）建議。領(lǐng)導(dǎo)者通過(guò)被領(lǐng)導(dǎo)者提供主意、建議或計(jì)劃，使被領(lǐng)導(dǎo)者按照領(lǐng)導(dǎo)者的意圖行事。 （4）勸說(shuō)。領(lǐng)導(dǎo)者通過(guò)理性說(shuō)服，使得被影響者相信他所提供的目標(biāo)、行為或途徑。 （5）強(qiáng)制。通過(guò)強(qiáng)迫性的限制的方式對(duì)被領(lǐng)導(dǎo)者施加影響力，包括肉體上的強(qiáng)制和獎(jiǎng)酬等其他形式。13.參考答案: （1）政策問(wèn)題的產(chǎn)生和認(rèn)定。 （2）確定政策目標(biāo)。 （3）設(shè)計(jì)政策方案和選擇政策方案14.參考答案: 在法律上，授權(quán)組織的地位等同于行政機(jī)關(guān)，即可以獨(dú)立行使行政管理職權(quán)的機(jī)構(gòu)，但在具體隸屬關(guān)系上，授權(quán)組織澤隸屬于與其公共事業(yè)管理業(yè)務(wù)有關(guān)的行政機(jī)關(guān)。行政機(jī)關(guān)對(duì)隸屬的授權(quán)組織有領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)。15.參考答案: 是指那些面向未來(lái)的、具有前瞻力的管理者，通過(guò)有意識(shí)的政策選擇、制定計(jì)劃評(píng)估方向和解釋環(huán)境，以集中組織的努力，達(dá)成組織目標(biāo)的行為或藝術(shù)。16.參考答案: 按照美國(guó)學(xué)者塞拉蒙?萊斯特（LesterM.Salamon）的解釋，非營(yíng)利組織的自治性意指非營(yíng)利組織要能控制自己的活動(dòng)，具有不受外部控制的內(nèi)部管理程序。從理論上講，作為一種介于國(guó)家與市場(chǎng)之伺的“第三部門”，自主治理性是非營(yíng)利組織的應(yīng)有之意。具體來(lái)說(shuō)，非營(yíng)利組織的自治性主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：非營(yíng)利組織是獨(dú)立自主的自治組織；非營(yíng)利組織是自下而上的民間組織；非營(yíng)利組織屬于競(jìng)爭(zhēng)性的。17.參考答案: 所謂公共事業(yè)管理責(zé)任，是指公共事業(yè)管理主體在管理過(guò)程中必須承擔(dān)和履行的職責(zé)，是公共責(zé)任的重要子系統(tǒng)。18.參考答案: A.政府管理以及政策執(zhí)行的復(fù)雜性導(dǎo)致人們對(duì)政府工具或手段的反思，實(shí)際的行政管理以及政策執(zhí)行對(duì)工具方面知識(shí)需求的增長(zhǎng)，要求對(duì)公共政策問(wèn)題做更多的科學(xué)與實(shí)證分析和研究。 B.福利國(guó)家的失敗以及政府工作的低效率，導(dǎo)致人們對(duì)工具途徑的政治及意識(shí)形態(tài)上的支持。 C.當(dāng)代社會(huì)科學(xué)實(shí)踐性的增強(qiáng)，特別是應(yīng)用社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域日益介入政府的政策和管理實(shí)踐，導(dǎo)致這些學(xué)科的學(xué)者對(duì)包括工具性知識(shí)的更多追求。這種學(xué)術(shù)與實(shí)踐的密切結(jié)合使更多學(xué)者投身于解決實(shí)際社會(huì)問(wèn)題。（因?yàn)楣ぞ叩膶?shí)踐性。） D.公共管理學(xué)和政策科學(xué)的研究領(lǐng)域自身的擴(kuò)展導(dǎo)致政府工具被納入學(xué)科的視野之中。19.參考答案: 在現(xiàn)代公共管理中，績(jī)效管理的需要主要緣于以下理由： ①公共責(zé)任落實(shí)； ②利害關(guān)系人的期望； ③對(duì)結(jié)果導(dǎo)向的強(qiáng)調(diào)； ④個(gè)人績(jī)效和組織績(jī)效的雙重要求。 從實(shí)踐中看，績(jī)效管理與評(píng)估在當(dāng)代公共管理中的作用與意義為： ①有助于激發(fā)和調(diào)動(dòng)員工的工作積極性； ②有助于組織資源的有效配置； ③有助于對(duì)管理過(guò)程的監(jiān)督與控制； ④有助于行政成本的降低和行政效率的提高。20.參考答案: 上層領(lǐng)導(dǎo)的推動(dòng)、科學(xué)研究的支持、高效績(jī)效管理部門的推進(jìn)、完善的法律制度保障。21.參考答案: 問(wèn)題：（1）公共財(cái)政管理尚未得到全社會(huì)的足夠重視。人們對(duì)建設(shè)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的公共財(cái)政不存異議，但對(duì)公共財(cái)政管理仍有不同看法。一種普遍的看法是將公共財(cái)政管理狹隘地理解為財(cái)政權(quán)力關(guān)系的明確過(guò)程，或僅是一種"分蛋糕"的新框架，而忽視其"管理"的深刻內(nèi)涵。因此，公共財(cái)政的基本職能定義十分清楚，但因缺乏有效的操作管理手段而得不到根本落實(shí)。各級(jí)財(cái)政管理部門仍存在按中央指令辦事的思維模式，對(duì)于結(jié)合實(shí)際運(yùn)用現(xiàn)代公共財(cái)政管理技術(shù)的熱情不高，更談不上實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政管理的理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新。（2）預(yù)算管理與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在矛盾。在編制方法上，我國(guó)目前仍普遍采用基數(shù)法，各項(xiàng)基數(shù)經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期歷史積累，已具有剛性，不能真實(shí)反映實(shí)際情況，同時(shí)也難以更改。在編制程序上，我國(guó)目前采用公歷年制，但實(shí)際上由于全國(guó)各級(jí)人大一般在次年二三月份召開，這就造成預(yù)算方案的批準(zhǔn)滯后于實(shí)施約一個(gè)季度，為預(yù)算約束留下隱患。并且，預(yù)算編制時(shí)間中央部門為一個(gè)月，地方各級(jí)政府最多兩個(gè)來(lái)月，在如此短的時(shí)間內(nèi)實(shí)難作出科學(xué)的預(yù)測(cè)。（3）公共收入管理不盡合理。雖然分稅制實(shí)施后我國(guó)的公共收人管理情況有了很大改觀，但仍有不少不盡合理之處。一是稅收征管成本偏高，征稅行為存在不規(guī)范、不廉潔、低效率的問(wèn)題。二是稅費(fèi)沒(méi)有科學(xué)區(qū)分，