國(guó)內(nèi)高校公共管理專(zhuān)業(yè)課程體系優(yōu)化的實(shí)證研究

國(guó)內(nèi)高校公共管理專(zhuān)業(yè)課程體系優(yōu)化的實(shí)證研究公共治理學(xué)是綜合運(yùn)用各種科學(xué)學(xué)問(wèn)和方法來(lái)討論公共組織、公共治理過(guò)程及其規(guī)律的學(xué)科。公共治理學(xué)的專(zhuān)業(yè)課程幾乎涵蓋了多數(shù)公共部門(mén)及其相關(guān)聯(lián)領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)課程設(shè)置，涉及門(mén)類(lèi)廣、穿插領(lǐng)域多，既有專(zhuān)業(yè)理論課程，也有實(shí)踐課程。這使得公共治理專(zhuān)業(yè)課程的整體優(yōu)化成為建立合理、科學(xué)的公共治理課程體系的必要條件和根底。

當(dāng)前，國(guó)內(nèi)公共治理專(zhuān)業(yè)課程體系仍普遍存在著課程總體設(shè)置繁雜、隨便性較大、專(zhuān)業(yè)主干課程模塊優(yōu)化缺乏、實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)薄弱、無(wú)視專(zhuān)業(yè)實(shí)踐技能培育等方面的問(wèn)題(鐘蔚，2023)。為了在整體上優(yōu)化公共治理專(zhuān)業(yè)課程體系，我國(guó)公共治理學(xué)科建立的討論者們一方面注意借鑒國(guó)際閱歷，對(duì)美國(guó)和歐洲國(guó)家的課程設(shè)置進(jìn)展了介紹和中外比擬分析(王樂(lè)夫，1998;張少棟，2023;姚光亞，2023;張鋼，2023;田蘊(yùn)祥，2023)，另一方面則對(duì)國(guó)內(nèi)公共治理專(zhuān)業(yè)課程優(yōu)化和建立提出了自己的看法。東北大學(xué)最早進(jìn)展專(zhuān)業(yè)課程優(yōu)化方面的理論和實(shí)踐探究，并于2023年由婁成武教授主持完成了公共事業(yè)治理專(zhuān)業(yè)課程體系建立的工程討論，受到廣泛關(guān)注和好評(píng)。楊來(lái)勝等(2023)強(qiáng)調(diào)在借鑒歐美國(guó)家閱歷根底上，公共治理核心課程體系要以治理學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)為根底、以強(qiáng)化技能為導(dǎo)向，進(jìn)展多學(xué)科融合，應(yīng)依據(jù)不同高校學(xué)科根底優(yōu)勢(shì)和效勞社會(huì)的需要各有側(cè)重，建立有利于培育具有實(shí)踐力量的公共領(lǐng)域治理與領(lǐng)導(dǎo)人才的特色課程新體系。喬曉雯(2023)結(jié)合目標(biāo)導(dǎo)向理論仔細(xì)分析了公共治理學(xué)科課程體系優(yōu)化的必要性，認(rèn)為其課程體系的優(yōu)化要符合大學(xué)定位、人才培育目標(biāo)、社會(huì)需要、科學(xué)規(guī)律，同時(shí)還要注意學(xué)生創(chuàng)新力量的培育。

雖然國(guó)內(nèi)對(duì)本科專(zhuān)業(yè)課程的優(yōu)化多有論述，但是，對(duì)公共治理專(zhuān)業(yè)課程體系整體優(yōu)化問(wèn)題的討論還是比擬缺乏，尤其缺少對(duì)國(guó)內(nèi)各類(lèi)高等院校公共治理學(xué)院專(zhuān)業(yè)課程體系整體優(yōu)化的閱歷比擬討論。近十余年來(lái)，國(guó)內(nèi)各類(lèi)高等院校在加強(qiáng)公共治理學(xué)科建立的過(guò)程中不斷優(yōu)化專(zhuān)業(yè)課程體系，積存了很多有益的閱歷，同時(shí)也面臨著諸多問(wèn)題?？偨Y(jié)和分析國(guó)內(nèi)高校公共治理專(zhuān)業(yè)課程體系建立的閱歷，有益于進(jìn)一步優(yōu)化專(zhuān)業(yè)課程體系，有利于提升專(zhuān)業(yè)教學(xué)質(zhì)量，更有助于促進(jìn)學(xué)科的進(jìn)展。

二、國(guó)內(nèi)高校公共治理專(zhuān)業(yè)課程體系優(yōu)化的有益閱歷

為了保證閱歷案例的代表性，本文選取三類(lèi)高校綜合類(lèi)院校、財(cái)經(jīng)類(lèi)院校以及理科類(lèi)院校為閱歷分析對(duì)象，其中的綜合類(lèi)高校為北京大學(xué)和中國(guó)人民大學(xué)，財(cái)經(jīng)類(lèi)院校為上海財(cái)經(jīng)大學(xué)，理科類(lèi)高校為華中科技大學(xué)。出這些高校的公共治理專(zhuān)業(yè)課程體系各有特點(diǎn)，并且在國(guó)內(nèi)公共治理專(zhuān)業(yè)教育方面均有所建樹(shù)，具有建立成就方面的代表性。討論所需要的信息包括:三類(lèi)高校的公共治理專(zhuān)業(yè)設(shè)置和課程體系狀況，有關(guān)專(zhuān)業(yè)建立和課程體系優(yōu)化的辦學(xué)思路、合作辦學(xué)實(shí)踐以及教育溝通活動(dòng)等其他信息。全部信息均來(lái)自上述學(xué)校的招生簡(jiǎn)章、官方網(wǎng)站以及有關(guān)專(zhuān)業(yè)建立的新聞報(bào)道。通過(guò)對(duì)三類(lèi)不同高校公共治理專(zhuān)業(yè)課程體系建立的閱歷分析，發(fā)覺(jué)各類(lèi)高校的專(zhuān)業(yè)課程體系優(yōu)化取得了以下成果:

(一)專(zhuān)業(yè)課程體系整體構(gòu)造日趨完善

國(guó)內(nèi)各高校公共治理專(zhuān)業(yè)課程體系建立取得了明顯成效，課程分類(lèi)日趨合理，課程設(shè)置專(zhuān)業(yè)性增加。從國(guó)內(nèi)高校公共治理專(zhuān)業(yè)課程體系的課程分類(lèi)看，課程體系一般包括學(xué)科根底課程、專(zhuān)業(yè)課程(分為專(zhuān)業(yè)核心課程、專(zhuān)業(yè)方向課程)以及實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)三大局部，共同構(gòu)成了一個(gè)理論與實(shí)踐相互結(jié)合的課程體系。為實(shí)現(xiàn)公共治理課程體系優(yōu)化，國(guó)內(nèi)高校對(duì)現(xiàn)存的課程設(shè)置進(jìn)展了篩選，對(duì)課時(shí)、理論課程與實(shí)踐環(huán)節(jié)的比例等進(jìn)展了調(diào)整，增加了專(zhuān)業(yè)方向課程，強(qiáng)化了實(shí)踐環(huán)節(jié)，課程體系構(gòu)造進(jìn)一步得到優(yōu)化。

(二)專(zhuān)業(yè)課程體系的國(guó)際化特征增加

近年來(lái)，我國(guó)高校公共治理專(zhuān)業(yè)課程體系在教材選用、課程構(gòu)造以及專(zhuān)業(yè)課程體系運(yùn)行環(huán)境等多個(gè)方面的國(guó)際化特征日益增加。在專(zhuān)業(yè)課程教材選用方面，目前我國(guó)高校公共治理專(zhuān)業(yè)課程教材絕大多數(shù)是借鑒國(guó)外教材的產(chǎn)物，有的學(xué)校甚至直接以國(guó)外教材作為本專(zhuān)業(yè)教材。在公共治理專(zhuān)業(yè)課程體系構(gòu)造上，我國(guó)高校公共治理學(xué)科及其專(zhuān)業(yè)課程體系建立之初較為注意引進(jìn)國(guó)外相關(guān)理論課程，近年來(lái)則日益注意實(shí)證技術(shù)類(lèi)和社會(huì)實(shí)踐類(lèi)課程，理論課程與實(shí)踐課程之間的比重調(diào)整趨勢(shì)也正在與國(guó)際接軌。在專(zhuān)業(yè)課程體系運(yùn)行環(huán)境方面，增加了國(guó)際合作辦學(xué)、學(xué)術(shù)和人員溝通等方面的工作。我國(guó)高校與國(guó)際合作辦學(xué)可以從中學(xué)習(xí)國(guó)外公共治理專(zhuān)業(yè)課程體系建立的閱歷，而互派本科生和訪(fǎng)問(wèn)學(xué)者、邀請(qǐng)國(guó)外學(xué)者講學(xué)、聘請(qǐng)外籍客座教授則在專(zhuān)業(yè)建立、教學(xué)方式及方法等方面博采眾長(zhǎng)，既開(kāi)拓了學(xué)生視野，也培育了教學(xué)骨干，為專(zhuān)業(yè)課程體系優(yōu)化營(yíng)造了良好的外部環(huán)境。

(三)應(yīng)用技術(shù)性課程有所增加

20世紀(jì)90年月末到21世紀(jì)初，國(guó)內(nèi)公共治理專(zhuān)業(yè)建立偏重國(guó)外公共治理理論的引進(jìn)，近十年來(lái)的突出特點(diǎn)則是注意專(zhuān)業(yè)課程中有用方法和技術(shù)的教育和培訓(xùn)。首先，國(guó)內(nèi)高校在公共治理專(zhuān)業(yè)課程中強(qiáng)化了案例教學(xué)等手段，加強(qiáng)了社會(huì)科學(xué)討論方法與技術(shù)課程，表達(dá)了注意分析方法與技術(shù)教學(xué)和課程建立的特點(diǎn)。其次，為加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)課程體系中的實(shí)踐環(huán)節(jié)，建立電子政務(wù)等試驗(yàn)室，與政府和企業(yè)合作建立試驗(yàn)教學(xué)基地，開(kāi)頭重視培育學(xué)生分析和解決現(xiàn)實(shí)公共問(wèn)題的力量。同時(shí)，各類(lèi)高校還以將來(lái)就業(yè)趨勢(shì)為導(dǎo)向，積極開(kāi)設(shè)有用性強(qiáng)的選修課程，提高了學(xué)生的實(shí)踐操作力量。

三、國(guó)內(nèi)高校公共治理專(zhuān)業(yè)課程體系的比擬

通過(guò)比擬不同類(lèi)型高校公共治理專(zhuān)業(yè)課程體系，可以發(fā)覺(jué)國(guó)內(nèi)三類(lèi)高校的公共治理專(zhuān)業(yè)課程體系各有特點(diǎn)，既有差異性，也有共同面臨的問(wèn)題。

(一)三類(lèi)院校公共治理專(zhuān)業(yè)課程體系的差異性

綜合類(lèi)院校的專(zhuān)業(yè)課程體系比擬完備，理論和實(shí)踐相結(jié)合，理論課程建立成果斐然，在專(zhuān)業(yè)設(shè)置及其課程安排上國(guó)際化程度較高，這是其優(yōu)勢(shì)所在。不過(guò)，綜合類(lèi)院校的問(wèn)題是:追求全面的和有理論深度的公共治理專(zhuān)業(yè)課程體系的同時(shí)，在凝練課程體系特色方面則略顯薄弱，實(shí)踐環(huán)節(jié)安排相對(duì)偏重學(xué)術(shù)力量，操作環(huán)節(jié)較弱，所培育的學(xué)生多為理論討論型人才。

理科類(lèi)院校擁有強(qiáng)大的科學(xué)技術(shù)底蘊(yùn)，在治理定量分析、決策理論與方法、治理信息系統(tǒng)等課程建立方面獨(dú)具優(yōu)勢(shì)，這是理科類(lèi)院校的特長(zhǎng)。理科類(lèi)院校公共治理專(zhuān)業(yè)有力量增設(shè)有關(guān)公共工程、工程治理等方面的技術(shù)化課程，課程質(zhì)量較高，有用性強(qiáng)。但與綜合類(lèi)院校相比，理科類(lèi)院校在公共治理課程體系上存在著理論課程相對(duì)薄弱，重有用性課程而輕理論性教學(xué)的問(wèn)題。

財(cái)經(jīng)類(lèi)院校的公共治理專(zhuān)業(yè)課程體系不具備綜合類(lèi)院校根底理論優(yōu)勢(shì)和理科類(lèi)院校的科學(xué)技術(shù)專(zhuān)長(zhǎng)，課程體系安排多以經(jīng)濟(jì)學(xué)和治理學(xué)為主，如微觀(guān)與宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)、財(cái)務(wù)治理、公共部門(mén)審計(jì)、公共財(cái)政學(xué)、治理學(xué)原理等方面的課程。目前，國(guó)內(nèi)財(cái)經(jīng)類(lèi)院校還未能把自身經(jīng)濟(jì)和治理方面的學(xué)科專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)和師資力氣與公共治理專(zhuān)業(yè)建立有機(jī)結(jié)合起來(lái)，因而也就難以建立具有自身特色的專(zhuān)業(yè)課程體系?？傮w上，財(cái)經(jīng)類(lèi)院校公共治理專(zhuān)業(yè)課程體系與前述兩類(lèi)院校的同質(zhì)性遠(yuǎn)大于異質(zhì)性，這既是教育治理體制和制度使然，也與自身探究力度缺乏有著肯定的關(guān)聯(lián)。

(二)三類(lèi)院校公共治理專(zhuān)業(yè)課程體系的共同

固然，三類(lèi)高校公共治理課程體系也有一樣點(diǎn)，顯示了國(guó)內(nèi)公共治理專(zhuān)業(yè)課程體系建立中所面臨的共同問(wèn)題。

第一，各高校公共治理課程體系在根底課程、專(zhuān)業(yè)課程、實(shí)踐環(huán)節(jié)等課程設(shè)置、培育目標(biāo)等方面根本相近，差異性小。這種共性產(chǎn)生的緣由首先是學(xué)科內(nèi)容和教學(xué)規(guī)律的產(chǎn)物，其次與教育部對(duì)各類(lèi)學(xué)科及其專(zhuān)業(yè)的制度規(guī)定有關(guān)。不同類(lèi)別高校公共治理在專(zhuān)業(yè)建立上缺乏對(duì)自身特點(diǎn)或者專(zhuān)長(zhǎng)的充分考量，表達(dá)了同質(zhì)化的專(zhuān)業(yè)進(jìn)展和課程體系建立思路。

其次，各高校公共治理專(zhuān)業(yè)課程體系在廣義上還包括通識(shí)教育課程，但通識(shí)教育根底課程所占學(xué)分偏高，擠占了專(zhuān)業(yè)課程的空間。以華中科技大學(xué)公共治理專(zhuān)業(yè)課程體系為例②，通識(shí)課程在課程體系中所占學(xué)分比例到達(dá)了36.2%，而學(xué)科根底課程占了37%;專(zhuān)業(yè)課程課時(shí)量占26.8%，其中，專(zhuān)業(yè)核心課程占比19.9%，專(zhuān)業(yè)方面課程占比6.9%，合計(jì)26.8%。固然，通識(shí)教育根底課程占總學(xué)分偏高是各類(lèi)高校的共同問(wèn)題，由于這類(lèi)課程由教育主管部門(mén)設(shè)定，高校無(wú)權(quán)對(duì)此進(jìn)展刪減或調(diào)整。

第三，實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)的內(nèi)部構(gòu)造安排不盡合理，畢業(yè)論文及科研訓(xùn)練在實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)的課時(shí)量上占比偏高。以華中科技大學(xué)為例，實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)包括軍事訓(xùn)練、公益活動(dòng)、認(rèn)知實(shí)習(xí)、專(zhuān)業(yè)實(shí)習(xí)、社會(huì)實(shí)踐、課程設(shè)計(jì)、科研訓(xùn)練、畢業(yè)論文。在實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，畢業(yè)論文和科研訓(xùn)練本應(yīng)由專(zhuān)業(yè)課程擔(dān)當(dāng)，尤其畢業(yè)論文撰寫(xiě)的學(xué)術(shù)性高于其社會(huì)實(shí)踐功能，畢業(yè)論文占學(xué)分?jǐn)?shù)過(guò)高擠占了其他類(lèi)型課程的課時(shí)，弱化了實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)的功能。

四、結(jié)論與啟發(fā)

國(guó)內(nèi)高校公共治理專(zhuān)業(yè)課程體系建立取得了積極的進(jìn)展，表現(xiàn)在課程體系構(gòu)造優(yōu)化、專(zhuān)業(yè)課程體系國(guó)際化以及有用性和技術(shù)性課程的強(qiáng)化等三大方面。盡管?chē)?guó)內(nèi)高校從適應(yīng)社會(huì)和市場(chǎng)需求的目標(biāo)動(dòng)身不斷優(yōu)化課程體系，但各類(lèi)高校都受到現(xiàn)存教育制度的限制，難以自主調(diào)整包括通識(shí)教育課程在內(nèi)的廣義課程體系，這影響了不同類(lèi)型高校公共治理學(xué)科建立及其專(zhuān)業(yè)課程體系優(yōu)化的探究，導(dǎo)致了同質(zhì)化的課程體系建立思路。

綜合類(lèi)院校、理科類(lèi)院校以及財(cái)經(jīng)類(lèi)院校應(yīng)當(dāng)以自身學(xué)校類(lèi)型和社會(huì)需求為導(dǎo)向，凝練自身的公共治理專(zhuān)業(yè)特色。尤其對(duì)各省(自治區(qū))的地方一般院校而言，依據(jù)學(xué)校類(lèi)別、地方社會(huì)進(jìn)展需求以及自身學(xué)科優(yōu)勢(shì)，探尋學(xué)科及專(zhuān)業(yè)建立道路，凝練專(zhuān)業(yè)課程體系特色是一個(gè)非常重要的問(wèn)題。然而，目前許多地方高校在公共治理專(zhuān)業(yè)及其課程體系建立中，不重視學(xué)校類(lèi)別、優(yōu)勢(shì)以及地域等特點(diǎn)，照抄照搬名校的專(zhuān)業(yè)