第1課+中國古代政治制度的形成與發(fā)展 高二上學(xué)期歷史統(tǒng)編版（2019）選擇性必修1

《國家制度與社會治理》第一單元第1課中國古代政治制度的

形成與發(fā)展清高宗朝服像禪讓制世襲制內(nèi)外服制分封制宗法制君主專制中央集權(quán)制度中國古代歷史朝代簡表先秦時期的政治制度壹夏、商、西周是中國古代奴隸制國家政治制度的形成與發(fā)展時期。一、先秦時期的政治制度1.夏朝（1）建立：有公元前2070年，禹建立我國最早奴隸制王朝國家——夏。（2）世襲制：禹死后，其子啟繼位，打破原始民主制下的禪讓政治傳統(tǒng)，世襲制代替了禪讓制。（公天下——家天下）2.商朝（1）內(nèi)外服制：商王直接控制內(nèi)服王畿地區(qū)，王畿四周是外服。（2）職官制度：有較系統(tǒng)的國家機構(gòu)和分掌內(nèi)外服各類事務(wù)的官吏。內(nèi)服外服◎商族勢力范圍示意圖（商王直接控制的王畿地區(qū)）（商王間接控制的方國和部落）商朝生產(chǎn)力水平不高，血緣關(guān)系尚未完全被打破，商朝無力控制王畿以外的廣大地區(qū)。一、先秦時期的政治制度3.西周（1）分封制

對象：同姓貴族、異姓功臣或舊貴族

目的：封建親戚，以藩屏周

特點：等級森嚴，層層分封諸侯權(quán)利與義務(wù)：權(quán)利：實行再分封；可在封地內(nèi)設(shè)置官員、建立武裝、征派賦役等。義務(wù)：鎮(zhèn)守疆土、隨從作戰(zhàn)、交納貢稅、朝覲述職。積極：（1）加強了周天子對地方的有效統(tǒng)治，擴大了統(tǒng)治區(qū)域；

（2）確立了周王“天下共主”的地位，形成了對周王室眾星捧月的政治格局；

（3）密切了同周邊民族的關(guān)系，推動了西周邊遠地區(qū)經(jīng)濟開發(fā)與社會的發(fā)展。消極：

分封制下諸侯王在封地內(nèi)有相對的獨立性，隨著社會的發(fā)展，西周后期，諸侯勢力日益壯大，周王室衰落，春秋戰(zhàn)國時期，分封制逐漸瓦解。一、先秦時期的政治制度3.西周（2）宗法制：核心為嫡長子繼承制（3）基本特征：分封制和宗法制相配合，政治權(quán)力分配與血緣關(guān)系相結(jié)合?！蜃诜ㄖ剖疽庾鍣?quán)與政權(quán)的結(jié)合西周政體的基本特征：“家國一體”厲王虐，國人謗王。——《國語·周語》防民之口，甚于防川。——《國語·周語上》是故天子有公，諸侯有卿……以相輔佐也。善則賞之，過則匡之，患則救之，失則革之?！蹲髠鳌は骞哪辍发倬鞯臋?quán)力不是絕對的，原始民主傳統(tǒng)對君主的權(quán)力有制約作用。

（君主尚未實現(xiàn)權(quán)力的高度集中）

國家遇到重大問題時，君主要征求平民“國人”的意見；國人也可以通過輿論影響朝政。“國之大事，在祀與戎?！?/p>

---《左傳》“殷人尊神，率民以事神，先鬼而后禮。”

---《禮記》②神權(quán)與王權(quán)結(jié)合③以血緣關(guān)系為紐帶，家國一體西周政體的基本特征以下材料體現(xiàn)了商周政體的什么特點？一、先秦時期的政治制度

西周周天子實力強大分封制

宗法制制度穩(wěn)固春秋社會經(jīng)濟發(fā)展諸侯爭霸分封制

宗法制逐步瓦解戰(zhàn)國政治上重大改革君主權(quán)力加強官僚制

郡縣制逐漸建立中國古代的中央集權(quán)政治制度貳二、中國古代的中央政治制度1.秦朝（1）核心：皇帝制度①地位：秦朝政治制度的核心②內(nèi)容：丞相和諸大臣聽命于皇帝，一切政治、軍事、法律事務(wù)的決定權(quán)都在皇帝手中。③特點：皇權(quán)至上（核心）：皇帝獨尊；皇位世襲◎秦始皇嬴政建立起君主專制中央集權(quán)的政治制度材料一：王初并天下，自以為德兼三皇，功過五帝，乃更號曰“皇帝”，命為“制”，令為“詔”，追尊莊襄王為太上皇?！顿Y治通鑒·秦紀(jì)》材料二：“天子之事無大小皆決于上?！薄疤熳营氁杂》Q為璽……命為制，令為詔，天子自稱曰‘朕’?！薄妒酚洝で厥蓟时炯o(jì)》材料三：主獨制于天下而無所制也?！钏?/p>

二、中國古代的中央政治制度1.秦朝（2）中央：三公九卿制三公九卿共同組成中央政府，國家重大事務(wù)往往由公卿進行廷議，最后由皇帝裁斷?；实塾反蠓蜇┫嗵痉畛Ｍ⑽旧俑l(wèi)尉宗正郎中令太仆典客治粟內(nèi)史三公丞相百官之長，統(tǒng)領(lǐng)百官；丞相府是行政中樞所在御史大夫副丞相，協(xié)理國政，掌管圖籍文書，監(jiān)察百官太尉最高武官，掌軍事九卿奉常宗廟禮儀教化郎中令宮中警衛(wèi)衛(wèi)尉宮門警衛(wèi)太仆宮廷車馬少府皇家財政宗正皇室宗族典客少數(shù)民族治粟內(nèi)史租稅、財政廷尉司法、首都警衛(wèi)家天下色彩濃厚（3）地方：郡縣制（注：另設(shè)監(jiān)御史掌監(jiān)察）

郡縣制取代分封制，有兩個重要意義：一是在國家制度中由地域關(guān)系取代了血緣關(guān)系，使早期的部族國家轉(zhuǎn)化為疆域國家；二是國家管理人員由職業(yè)官員取代了世襲領(lǐng)主，使得貴族政治轉(zhuǎn)化為官僚政治。

——張豈之《中國歷史十五講》◆特點中央垂直管理地方；主要官吏由中央直接任命，概不世襲。◆意義有利于維護統(tǒng)一，加強中央集權(quán)；是官僚政治取代貴族政治的標(biāo)志。思考：分析秦朝如何落實中央對地方的垂直管理？二、中國古代的中央政治制度二、中國古代的中央政治制度1.秦朝（4）文書行政管理制度：①各級官僚機構(gòu)以文書推行行政管理。②建立了以郵傳為中心的文書傳送系統(tǒng)，以保障皇帝和中央的政令能夠傳送到全國各地。材料一：有事請也，必以書，毋口請，毋羈請。

——《睡虎地秦墓竹簡·內(nèi)史雜》材料二：行命書及書署急者，輒行之；不急者，日畢勿敢留。留者以律論之?！端⒌厍啬怪窈啞ば袝?/p>

提高了行政效率，加強了中央集權(quán)。統(tǒng)一文字與用語以郵傳為中心的文書傳送系統(tǒng)二、中國古代的中央政治制度2.漢代（中外朝制度，削弱相權(quán)，加強皇權(quán)）（1）漢武帝：為了加強集權(quán)，設(shè)立中朝，中央行政中樞的權(quán)力逐漸由丞相轉(zhuǎn)移到皇帝親信手中，從而使外朝丞相的權(quán)力大大削弱。【中外朝制】皇帝中朝外朝尚書令侍中常侍丞相御史大夫太尉九卿決策機構(gòu)執(zhí)行機構(gòu)有事上報◎漢武帝劉徹二、中國古代的中央政治制度2.漢代（削弱相權(quán)，加強皇權(quán)）（2）西漢晚期：中朝尚書的權(quán)力逐漸增大。（3）東漢：光武帝劉秀將尚書臺確立為新的行政中樞，三公權(quán)力受到削弱。形成尚書臺成為行政中樞東漢進入中朝地位漸高西漢九卿少府屬官地位低下秦尚書一職的歷史演變二、中國古代的中央政治制度3.隋唐時期的三省六部制（三省相互制約，加強皇權(quán)）（1）職能：中書省是受命于皇帝的決策機構(gòu)，門下省是審議封駁朝廷政令的機構(gòu)，尚書省是執(zhí)行機構(gòu)。（2）地位：三省長官并稱宰相，分掌宰相職權(quán)，他們共同議政的地方叫政事堂。皇帝中書省尚書省決策門下省審議執(zhí)行決策機構(gòu)執(zhí)行機構(gòu)吏部戶部禮部兵部刑部工部（3）意義：①標(biāo)志著中央行政制度發(fā)展到一個新階段。②體系完整，職責(zé)分明，相互制約，可以有效履行封建國家的不同職能。③專制主義中央集權(quán)制度成熟與完善，為后世所沿襲。二、中國古代的中央政治制度4.宋代的二府三司制（特點：分化事權(quán)，削弱相權(quán)，加強皇權(quán)）皇帝三司（鹽鐵、戶部、度支）樞密院

（西府）財政中書門下(政事堂)東府三司使御前會議臺諫同平章事(宰相)參知政事(執(zhí)政)樞密使(執(zhí)政)樞密副使(執(zhí)政)御史中丞知諫院行政軍政監(jiān)察二府三司二、中國古代的中央政治制度5.元代的中書一省制實行中書省總理全國政務(wù)的中樞制度，相權(quán)有所加強。皇帝中書省御史臺行政樞密院軍事監(jiān)察宣政院宗教西藏吏戶工刑禮兵（1）原因：①元朝版圖空前大于前代，事務(wù)繁多；②少數(shù)民族政權(quán)治理水平相對低，刪繁就簡；③為了更便捷、高效處理全國事務(wù)，進一步提高行政效率的需要，改三省為一省。（2）弊端：宰相權(quán)力過大，造成元中后期內(nèi)亂頻繁。一省兩院二、中國古代的中央政治制度6.明代（廢宰相，設(shè)內(nèi)閣，加強皇權(quán)）（1）廢除宰相：1380年，明太祖廢除中書省和宰相，宰相制度終結(jié)。（2）建立內(nèi)閣：①皇帝選拔一些文官到宮廷的殿閣值守，是為“內(nèi)閣”。②內(nèi)閣大學(xué)士備皇帝顧問，協(xié)助皇帝處理各種政務(wù)，內(nèi)閣逐漸成為事實上的行政中樞。自古三公論道，六卿分職，并不曾設(shè)立丞相。自秦始置丞相，不旋踵而亡。漢、唐、宋因之，雖有賢相，然其間用者多有小人，專權(quán)亂政。今我朝罷丞相，設(shè)五府、六部、都察院、通政司、大理寺等衙門，分理天下庶務(wù)，彼此頡頏，不敢相壓。事皆朝廷總之，所以穩(wěn)當(dāng)。

—《皇明祖訓(xùn)·祖訓(xùn)首章》

◎朱元璋◎胡惟庸案二、中國古代的中央政治制度6.明代（廢宰相，設(shè)內(nèi)閣，加強皇權(quán)）職能：內(nèi)閣大學(xué)士協(xié)助皇帝處理大量政務(wù)，成為事實上中央行政的中樞首腦，但決策權(quán)歸皇帝。

二、中國古代的中央政治制度7.清代（設(shè)軍機處，君主專制達到頂峰）雍正帝設(shè)立軍機處，軍機大臣直接秉承皇帝旨意，處理軍國大事，逐漸成為掌管處理全國軍政事務(wù)的中樞。材料一：雍正年間，用兵西北，以內(nèi)閣在太和門外，保直者多慮漏泄事機，始設(shè)軍需房于隆宗門內(nèi)，……后名軍機處，地近宮廷，便于宣召，為軍機大臣者，皆親臣、重臣，于是承旨、出政皆在于此矣。——趙翼《檐曝雜記·軍機處》材料二：承旨諸臣（軍機大臣）亦只供傳述繕撰，而不能稍有贊畫于其間也。——《清史稿·軍機大臣年序表》

（1）原因：處理西北軍務(wù)；加強皇權(quán)（2）特點：簡、速、密（3）職能：跪受筆錄、上傳下達（4）影響：標(biāo)志君主專制達到頂峰04宰相權(quán)力不斷分化宰相既實行分權(quán)，在同一機構(gòu)中，往往設(shè)置幾個宰相職位，又注重事權(quán)的相對集中，彌補分權(quán)效率低下的弊端。03宰相職位的設(shè)置由實位轉(zhuǎn)向虛位由實位到虛位反映的是宰相權(quán)限及權(quán)威的下降，宰相不在專職是對相權(quán)的限制壓縮。02內(nèi)朝官向外朝官轉(zhuǎn)化內(nèi)朝在牽制、架空外朝的同時，逐漸發(fā)展為制度化、合法化的外朝中央機構(gòu)。01皇權(quán)不斷強化，相權(quán)不斷削弱宰相制度沿著相權(quán)的步步削弱，君權(quán)的逐漸強化這條主線發(fā)展演變。二、中國古代的中央政治制度思考點教材第5頁問題:歷代中央行政中樞制度經(jīng)歷了哪幾個重要演變階段?（1）秦朝——封建君主專制中央集權(quán)大一統(tǒng)王朝的開端,建立了以丞相為首的行政中樞;（2）漢武帝時期設(shè)立中朝,使之成為行政中樞所在,外朝丞相的權(quán)力大大削弱,西漢晚期,三公制取代丞相制,對行政中樞制度產(chǎn)生重要影響;東漢建立后,以尚書臺為行政中樞;（3）隋唐時期的行政中樞是三省,中書省又因草擬詔令,而處于更加核心的地位;（4）宋朝設(shè)同中書門下平章事為宰相,又設(shè)樞密院、三司分割宰相權(quán)力;（5）元代實行中書省總理全國政務(wù)的中樞制度;（6）明朝初年廢除宰相制,以內(nèi)閣為行政中樞;清朝以軍機處為行政中樞。

總體來看,歷代中央行政中樞制度經(jīng)歷了秦漢、唐宋、明清三個重要的階段。

其總體發(fā)展趨勢是君權(quán)不斷強化,相權(quán)不斷削弱,直至宰相被廢除。中國古代的地方政治制度叁三、中國古代的地方政治制度郡縣制分為郡、縣兩級，郡縣主要官吏都由中央直接任命秦郡國并行制→郡、縣二級制→

州、郡、縣三級制西漢景帝、武帝（推恩令）后，諸侯國的權(quán)力被不斷削弱；東漢晚期，原來的監(jiān)察區(qū)“州”變?yōu)橐患壭姓C構(gòu)，州刺史有行政權(quán)和領(lǐng)兵權(quán)，形成內(nèi)輕外重、干弱枝強的局面。魏晉南北朝地方行政制度也主要是州、郡、縣三級制漢州、縣二級制廢郡，以州統(tǒng)縣隋道、州、縣三級制→節(jié)度使根據(jù)山川形勢把全國劃分為10道，后增至15道，作為中央派出的監(jiān)察機構(gòu)，后變成州縣以上的一級行政實體。節(jié)度使擁兵自重，形成藩鎮(zhèn)割據(jù)勢力唐三、中國古代的地方政治制度州（府、軍、監(jiān)）和縣二級→路、州（府）、縣三級制路的主要職責(zé)是監(jiān)察州縣各級官吏宋行省制（行中書省，中書省在地方的派出機構(gòu)，地方最高行政機構(gòu)）行省制是中國古代地方行政制度發(fā)展史上的一次重大變化，形成了省、路、府、州、縣多級行政制度元省、府、縣三級制廢行中書省，原行中書省的權(quán)力由布政使司、按察使司、都指揮使司分割，后向各省派出巡撫