《揮發(fā)性有機(jī)物專項(xiàng)清潔生產(chǎn)審核 第3部分：專項(xiàng)申報(bào)報(bào)告編制指南》（征求意見稿）編制說(shuō)明

2一、項(xiàng)目背景廣州市通過(guò)幾年的努力，實(shí)現(xiàn)環(huán)境空氣質(zhì)量連續(xù)全面達(dá)標(biāo)，其中PM2.5平均濃度在國(guó)家中心城市中保持最優(yōu)。在大氣環(huán)境改善的同時(shí)，廣州市空氣質(zhì)量仍存隱憂。2020和2021年全市O3濃度均“踩線”達(dá)標(biāo)，但O3逐漸成為影響空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)的主要污染物。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，2020年以O(shè)3為首要污染物天數(shù)占比達(dá)到66.2%，2021年以O(shè)3為首要污染物天數(shù)占比達(dá)到66.5%。O3濃度變化受前體物排放影響，VOCs是O3生成的前體物，控制VOCs排放是保障臭氧穩(wěn)定達(dá)《廣東省打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)實(shí)施方案（2018-2020年）》等文件要求，將VOCs省級(jí)、市級(jí)重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)納入清潔生產(chǎn)審核范圍，重點(diǎn)推進(jìn)鋼鐵、建材、化工、石化、有色金屬等行業(yè)企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核。根據(jù)《廣東省工業(yè)和信息化廳廣東省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于做好2020求，將VOCs省級(jí)、市級(jí)重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)納入強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核名單，其中，廣州市揮發(fā)性有機(jī)物重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)數(shù)量為396家。根據(jù)《廣州市生態(tài)環(huán)境局廣州市工業(yè)和信息化局關(guān)于做好VOCs重點(diǎn)監(jiān)督企業(yè)強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)工作的通知》（穗環(huán)函〔2020〕1056號(hào)）以及廣州市每年的綠色清潔生產(chǎn)及碳審核工作的通知，廣州市每年均涉及汽車整車制造、木制家具制造、有機(jī)化學(xué)原料制造、初級(jí)形態(tài)塑料及合成樹脂制造、電子元器件制造等行業(yè)。2019年，廣州市審核驗(yàn)收了4家涉VOCs企業(yè)的強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，減排VOCs6.827t，企業(yè)清潔生產(chǎn)審核投入951.76萬(wàn)元；2020年，廣州市審核3驗(yàn)收了6家涉VOCs企業(yè)的強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，減排VOCs16.78t，企業(yè)清潔生產(chǎn)審核投入5649.46萬(wàn)元；2021年，廣州市審核驗(yàn)收企業(yè)清潔生產(chǎn)投入1118.54萬(wàn)元。結(jié)合近幾年的涉VOCs企業(yè)強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核驗(yàn)收情況，發(fā)現(xiàn)企業(yè)在以VOCs為重點(diǎn)的清潔生產(chǎn)審（1）清潔生產(chǎn)審核過(guò)程流于形式，部分企業(yè)未能抓住揮發(fā)性有機(jī)物這一重點(diǎn)，導(dǎo)致審核過(guò)程無(wú)針對(duì)揮發(fā)性有機(jī)物的分析，或分析過(guò)程不全面，審核報(bào)告未能體現(xiàn)VOCs為重點(diǎn)；（2）大部分企業(yè)的審核報(bào)告針對(duì)揮發(fā)性有機(jī)物的減排量核算方法不規(guī)范，雖廣東省生態(tài)環(huán)境廳于2019年以來(lái)，為了規(guī)范揮發(fā)性有機(jī)物的排放量和減排量的核算，先后發(fā)布《廣東省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于物減排量核算方法（2023年修訂版）》等揮發(fā)性有機(jī)物核算方法，但部分企業(yè)的清潔生產(chǎn)審核過(guò)程仍存在揮發(fā)性有機(jī)物核算方法不規(guī)范的現(xiàn)象，以VOCs為重點(diǎn)的強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核亟待規(guī)范VOCs因應(yīng)清潔生產(chǎn)審核模式的創(chuàng)新，為提升廣州市相關(guān)企事業(yè)單位系統(tǒng)性的VOCs管理水平，提升VOCs專項(xiàng)清潔生產(chǎn)審核報(bào)告編寫質(zhì)量，創(chuàng)新清潔生產(chǎn)審核模式，助力改善廣州市大氣環(huán)境質(zhì)量，制2023年6月，由廣州市環(huán)境技術(shù)中心牽頭提出申報(bào)的《揮發(fā)性有機(jī)物專項(xiàng)清潔生產(chǎn)審核第3部分：專項(xiàng)審核報(bào)告編制指南》經(jīng)廣4二、項(xiàng)目立項(xiàng)目的與意義2012年新修訂的《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》進(jìn)一步明確了政府推進(jìn)清潔生產(chǎn)的工作職責(zé)，注重突出職能要求，對(duì)開展清潔生產(chǎn)審核評(píng)估與驗(yàn)收有明確的要求，并強(qiáng)化了清潔生產(chǎn)審核法律責(zé)任及政府監(jiān)督2018年4月，生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合發(fā)布了《清潔評(píng)估的進(jìn)度安排、企業(yè)提交的材料、評(píng)估方式、評(píng)估技術(shù)要點(diǎn)、評(píng)估技術(shù)審查意見等內(nèi)容，以及企業(yè)需提交的材料、驗(yàn)收程序、驗(yàn)收〔2021〕1524號(hào)）提出，創(chuàng)新清潔生產(chǎn)審核管理模式，鼓勵(lì)各地探索推行企業(yè)清潔生產(chǎn)審核分級(jí)管理模式，對(duì)高耗能、高耗水、高排放的企業(yè)以及生產(chǎn)、使用、排放涉及優(yōu)先控制化學(xué)品名錄中所列化學(xué)物質(zhì)的企業(yè)嚴(yán)格實(shí)施清潔生產(chǎn)審核，對(duì)其他企業(yè)可適當(dāng)簡(jiǎn)化審核5隨著清潔生產(chǎn)審核工作的開展，清潔生產(chǎn)審核的范圍、要求也發(fā)生著變化，傳統(tǒng)清潔生產(chǎn)審核報(bào)告編制也需要?jiǎng)?chuàng)新性的調(diào)整和優(yōu)化。目前，廣東省各市企業(yè)普遍按《廣東省清潔生產(chǎn)審核報(bào)告編制技術(shù)指南》要求編制清潔生產(chǎn)審核報(bào)告，未能突出專項(xiàng)清潔生產(chǎn)審核報(bào)告的相關(guān)內(nèi)容，尚未有針對(duì)VOCs等特征污染物的專項(xiàng)清潔生產(chǎn)審核報(bào)告編制指南。為此，提出開展揮發(fā)性有機(jī)物專項(xiàng)清潔生產(chǎn)審核報(bào)告編制技術(shù)研究，編制《揮發(fā)性有機(jī)物專項(xiàng)清潔生產(chǎn)審核第3部的重要前體物，對(duì)氣候變化也有影響，相對(duì)于顆粒物、二氧化硫、氮氧化物污染控制，VOCs管理基礎(chǔ)薄弱，已成為大氣環(huán)境管理短板。為打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、進(jìn)一步改善環(huán)境空氣質(zhì)量，迫切需要全面加強(qiáng)VOCs綜合治理?！吨攸c(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物綜合治理方案》（環(huán)大氣〔2019〕53號(hào)）提出，應(yīng)兼顧惡臭污染物和有毒有害物質(zhì)控制等，提出VOCs有效管控方案，提高VOCs治理的精準(zhǔn)性、針對(duì)性和有效性。鼓勵(lì)地方對(duì)石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷、油品儲(chǔ)運(yùn)銷等重點(diǎn)行業(yè)《廣東省打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)實(shí)施方案（2018—2020年）》（粵府〔2018〕128號(hào)）提出，將VOCs省級(jí)、市級(jí)重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)納入清潔生產(chǎn)審核范圍，重點(diǎn)推進(jìn)鋼鐵、建材、化工、石化、有色金屬等行業(yè)企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核，并建立對(duì)已實(shí)施清潔生產(chǎn)審核企業(yè)的長(zhǎng)《廣東省揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）整治與減排工作方案（2018—6防治技術(shù)規(guī)范、技術(shù)指南、清潔生產(chǎn)審核技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，不斷完善地方清潔生產(chǎn)是實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效的重要手段，是加快形成綠色生產(chǎn)方式、是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的有效途徑，對(duì)從生產(chǎn)推行方案》等政策文件均提出要根據(jù)企業(yè)的生產(chǎn)工藝情況、技術(shù)裝備水平、能源資源消耗狀況和環(huán)境影響程度的不同，探索實(shí)施差別化清潔生產(chǎn)審核，積極探索行業(yè)、工業(yè)園區(qū)和企業(yè)集群整體審“十三五”期間，廣東省發(fā)布了《廣東省經(jīng)濟(jì)和信息化委廣東但涉VOCs企業(yè)在推行清潔生產(chǎn)審核及驗(yàn)收過(guò)程中，圍繞清潔生產(chǎn)審核報(bào)告的編制情況總結(jié)出以下問(wèn)題：①審核準(zhǔn)備章節(jié)流于形式；②企業(yè)前期開展的VOCs減排工作基礎(chǔ)未披露；③報(bào)告未從影響VOCs產(chǎn)生和排放的各個(gè)方面進(jìn)行細(xì)化、延伸和拓展，未能體現(xiàn)從全生命周期的各環(huán)節(jié)各要素挖掘VOCs減排潛力；④審核重點(diǎn)VOCs衡算實(shí)測(cè)數(shù)據(jù)來(lái)源依據(jù)不清晰，衡算分析對(duì)前后內(nèi)容關(guān)聯(lián)支撐不明顯，分析過(guò)程未有效挖掘VOCs減排清潔生產(chǎn)潛力；⑤清潔生產(chǎn)方案編制章節(jié)過(guò)于繁瑣，可行性分析形式化較嚴(yán)重，未形成系統(tǒng)性的提出和實(shí)施VOCs減排方案，方案實(shí)施后的VOCs減排績(jī)效7為促進(jìn)清潔生產(chǎn)審核創(chuàng)新發(fā)展，完善差別化審核機(jī)制，強(qiáng)化清潔生產(chǎn)審核成效，以規(guī)范審核報(bào)告編制為切入點(diǎn)，使VOCs專項(xiàng)審核過(guò)程和審核成效得到充分體現(xiàn)，并提高VOCs專項(xiàng)審核績(jī)效的真實(shí)性和準(zhǔn)確性，提出《揮發(fā)性有機(jī)物專項(xiàng)清潔生產(chǎn)審核第3部分：（1）為促進(jìn)實(shí)效清潔生產(chǎn)審核，明確了清潔生產(chǎn)審核過(guò)程與編制清潔生產(chǎn)審核報(bào)告的區(qū)別，后者是前者的文字性總結(jié)，是前者的結(jié)合工業(yè)行業(yè)涉VOCs生產(chǎn)過(guò)程，對(duì)審核報(bào)告的框架進(jìn)行了適當(dāng)調(diào)三、工作過(guò)程2023年3月，廣州市環(huán)境技術(shù)中心、廣州市循環(huán)經(jīng)濟(jì)清潔生產(chǎn)協(xié)會(huì)、廣州環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、廣東省環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)自愿組成聯(lián)合體，參加涉VOCs典型行業(yè)清潔生產(chǎn)促減排技術(shù)支撐項(xiàng)目（項(xiàng)目編2023年4月，聯(lián)合體簽訂《涉VOCs典型行業(yè)清潔生產(chǎn)促減排2023年5月，由廣州市循環(huán)經(jīng)濟(jì)清潔生產(chǎn)協(xié)會(huì)組織開展揮發(fā)性82023年5月底，編制完成《揮發(fā)性有機(jī)物專項(xiàng)清潔生產(chǎn)審核第3部分：專項(xiàng)審核報(bào)告編制指南》立項(xiàng)申報(bào)材料，并向廣東省環(huán)境2023年6月2日，廣東省環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)在廣州市組織召開團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)《揮發(fā)性有機(jī)物專項(xiàng)清潔生產(chǎn)審核第3部分：專項(xiàng)審核報(bào)告編制指南》立項(xiàng)論證會(huì)。專家組聽取了標(biāo)準(zhǔn)起草單位的匯報(bào)，審閱了廣東省環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)印發(fā)了“廣東省環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)關(guān)于《揮發(fā)性有機(jī)物專項(xiàng)清潔生產(chǎn)審核第1部分：表面涂裝行業(yè)審核技術(shù)規(guī)范》等有機(jī)物專項(xiàng)清潔生產(chǎn)審核第3部分：專項(xiàng)審核報(bào)告編制指南》正式2023年7~12月，組織召開多次調(diào)研與討論會(huì)，就標(biāo)準(zhǔn)框架、審核要素、VOCs減排方案、VOCs核算方法等關(guān)鍵問(wèn)題進(jìn)行咨詢討物專項(xiàng)清潔生產(chǎn)審核第3部分：專項(xiàng)審核報(bào)告編制指南》（征求意2024年2月5日，結(jié)合專家咨詢意見，修改完善形成《揮發(fā)性有機(jī)物專項(xiàng)清潔生產(chǎn)審核第3部分：專項(xiàng)審核報(bào)告編制指南》（征2024年2月～2024年3月，對(duì)《揮發(fā)性有機(jī)物專項(xiàng)清潔生產(chǎn)審核第3部分：專項(xiàng)審核報(bào)告編制指南》（征求意見稿）廣泛征求生態(tài)環(huán)境局主管部門、技術(shù)單位及行業(yè)單位意見，共征求XX家單位意見，其中X家單位反饋意見XX條，其他單位無(wú)意見。具體修改930日，廣東省環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)組織召開《揮發(fā)性有機(jī)物專項(xiàng)清潔生產(chǎn)審核第3部分：專項(xiàng)審核報(bào)告編制指南》專家審查會(huì)，本標(biāo)準(zhǔn)順利四、國(guó)內(nèi)清潔生產(chǎn)審核技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究目前國(guó)內(nèi)關(guān)于清潔生產(chǎn)審核技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)包括國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)類型標(biāo)準(zhǔn)名稱地區(qū)/行業(yè)/歸口單位標(biāo)準(zhǔn)GB/T26720-2011服務(wù)業(yè)清潔生產(chǎn)審核指南編制通則全國(guó)環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)地方標(biāo)準(zhǔn)DB4101/T61-2023工業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核報(bào)告編制技術(shù)規(guī)范鄭州DB11/T1040-2022工業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核報(bào)告編制技術(shù)規(guī)范北京DB11/T1406-2017農(nóng)業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核報(bào)告編制技術(shù)規(guī)范北京DB43/T1129-2015工業(yè)企業(yè)資源性清潔生產(chǎn)審核報(bào)告編制技術(shù)規(guī)范湖南DB31/T739-2014清潔生產(chǎn)審核報(bào)告編制通則上海DB11/T978-2013服務(wù)業(yè)清潔生產(chǎn)審核報(bào)告編制技術(shù)規(guī)范北京標(biāo)準(zhǔn)T/GZCECP3.2-2022工業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核第2部分：全面審核報(bào)告編制指南廣州市循環(huán)經(jīng)濟(jì)清潔生產(chǎn)協(xié)會(huì)T/GZCECP3.3-2022工業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核第3部分：快速審核報(bào)告編制指南廣州市循環(huán)經(jīng)濟(jì)清潔生產(chǎn)協(xié)會(huì)T/GZCECP3.4-2022工業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核第4部分：專項(xiàng)審核報(bào)告編制指南廣州市循環(huán)經(jīng)濟(jì)清潔生產(chǎn)協(xié)會(huì)隨著清潔生產(chǎn)審核工作的開展，清潔生產(chǎn)審核的范圍、要求也發(fā)生著變化，傳統(tǒng)清潔生產(chǎn)審核報(bào)告編制也需要?jiǎng)?chuàng)新性的調(diào)整和優(yōu)化。目前，廣東省各市企業(yè)普遍按《廣東省清潔生產(chǎn)審核報(bào)告編制技術(shù)指南》要求編制清潔生產(chǎn)審核報(bào)告，未能突出專項(xiàng)清潔生產(chǎn)審核報(bào)告的相關(guān)內(nèi)容，尚未有針對(duì)VOCs等特征污染物的專項(xiàng)清潔生產(chǎn)審核報(bào)告編制指南。為此，提出開展揮發(fā)性有機(jī)物專項(xiàng)清潔生產(chǎn)審核報(bào)告編制技術(shù)研究，編制《揮發(fā)性有機(jī)物專項(xiàng)清潔生產(chǎn)審核第3部五、文件內(nèi)容結(jié)構(gòu)六、主要條文說(shuō)明本文件規(guī)定了工業(yè)企業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物專項(xiàng)清潔生產(chǎn)審核報(bào)告的揮發(fā)性有機(jī)物專項(xiàng)清潔生產(chǎn)審核報(bào)告的編制，非工業(yè)企業(yè)可參考使下列文件中的內(nèi)容通過(guò)文中的規(guī)范性引用而構(gòu)成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引用文件，僅該日期對(duì)應(yīng)的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）GB38507油墨中可揮發(fā)性有機(jī)化合物（《中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》（中華人民共和國(guó)主席令本部分對(duì)清潔生產(chǎn)審核、VOCs專項(xiàng)清潔生產(chǎn)審核、揮發(fā)性有機(jī)物、無(wú)組織排放、VOCs物料、基準(zhǔn)期、效果評(píng)估期、審核期、5.1前言，闡述企業(yè)概況、清潔生產(chǎn)工作回顧、本輪清潔生產(chǎn)審5.2審核準(zhǔn)備，包括組織準(zhǔn)備、審核工作計(jì)劃、宣傳培訓(xùn)、管理5.3審核分析，包括產(chǎn)品、原輔材料、工藝技術(shù)與生產(chǎn)設(shè)