淺談國有企業(yè)人力資源管理外包業(yè)務(wù)存在問題及對策

摘要：人力資源管理機(jī)構(gòu)是大型國有企業(yè)職能部門的重要部分之一，為了能更加充分地發(fā)揮職能部門的管理作用，又能讓國有企業(yè)將更多的精力投入核心業(yè)務(wù)發(fā)展中，從而獲得更強(qiáng)的市場競爭力優(yōu)勢，近年來，國有企業(yè)逐漸將部分業(yè)務(wù)以外包形式開展。本文主要分析了現(xiàn)階段國有企業(yè)人力資源管理外包業(yè)務(wù)存在的問題，并提出一些有針對性的對策建議。關(guān)鍵詞：人力資源；外包業(yè)務(wù)；問題；對策近年來，國有企業(yè)人力資源管理方面已經(jīng)不斷完善與規(guī)范，但是還明顯存在諸多問題，如人才流動管控措施及崗位評價標(biāo)準(zhǔn)缺失、績效管理激勵約束是否有效等，已成為人力資源管理上的阻力。國有企業(yè)通過將部分非核心業(yè)務(wù)以人力資源外包的形式進(jìn)行人力資源管理，不僅有效解決了問題，而且能將更多的關(guān)注度集中到解決企業(yè)內(nèi)部人力資源管理難題、發(fā)展重要核心業(yè)務(wù)和不斷提高利潤率上，但是在實(shí)際工作中也暴露出存在涉密外泄、信息不對稱、外包資質(zhì)篩選失真、人力資源配置不合理、企業(yè)文化沖突等多方面的問題，導(dǎo)致外包業(yè)務(wù)的質(zhì)量受到市場環(huán)境影響，執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)難以統(tǒng)一，涉及的相關(guān)法律法規(guī)等制度或約束機(jī)制尚未真正形成，對承攬外包業(yè)務(wù)企業(yè)的外部行為或合法競爭等方式?jīng)]有明顯控制，以及大部分人認(rèn)為外包業(yè)務(wù)都是非核心業(yè)務(wù)，只是地簡單通過企業(yè)內(nèi)部人力資源管理對其進(jìn)行日?；?、規(guī)范化、職能化管理即可，并不會涉及其他管理性工作等。一、國有企業(yè)人力資源管理外包業(yè)務(wù)存在的問題1.存在涉密外泄的風(fēng)險問題面對當(dāng)前風(fēng)云變幻的市場經(jīng)濟(jì)和日新月異的信息時代，任何漏洞都會存在泄密的風(fēng)險。國有企業(yè)在人力資源管理外包業(yè)務(wù)過程中，因雙方需要業(yè)務(wù)往來，企業(yè)涉密信息泄露是首先需要考慮的風(fēng)險問題。在雙方合作交往的過程中，人力資源外包業(yè)務(wù)企業(yè)及其外包人員有時候會接觸到企業(yè)的業(yè)務(wù)往來交易的內(nèi)部資料，這有可能是一些保密性數(shù)據(jù)，更可能會出現(xiàn)企業(yè)保密信息及相關(guān)客戶信息的外泄等。一旦發(fā)生核心信息外泄，不僅會對國有企業(yè)自身帶來經(jīng)濟(jì)利益或企業(yè)信譽(yù)上的損失，而且作為承擔(dān)市場調(diào)節(jié)與平衡維護(hù)角色的國有企業(yè)來說，其涉及的行業(yè)領(lǐng)域信息泄露可能對相關(guān)行業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生不公平甚至災(zāi)難性的后果。同時，外包企業(yè)都是以獲取更多經(jīng)濟(jì)利益為目的，有的可能會為此不擇手段，采取投機(jī)取巧的方法或不正當(dāng)?shù)母偁幨侄潍@取信息或偽造信息，干擾或影響國有企業(yè)在相關(guān)商業(yè)決策等方面做出合理的判斷。2.受到市場環(huán)境影響而導(dǎo)致信息不對稱問題在選擇人力資源管理外包業(yè)務(wù)企業(yè)的過程中，由于我國外包行業(yè)勞動力市場存在形式多種多樣，外部環(huán)境競爭影響了相關(guān)業(yè)務(wù)信息共享，導(dǎo)致外包業(yè)務(wù)信息所搭建的平臺不健全，相關(guān)市場機(jī)制不完善，在很大程度上需要通過外包業(yè)務(wù)企業(yè)自行提供的信息參與競標(biāo)。在招標(biāo)過程中，存在著第二個應(yīng)考慮的問題，那就是國有企業(yè)在篩選過程中存在相關(guān)信息不對稱的問題。一方面，因缺少對外包業(yè)務(wù)企業(yè)不同角度的監(jiān)控機(jī)制與標(biāo)準(zhǔn)，國有企業(yè)有時只能選擇看上去對自身有利的外包企業(yè)，但是其不一定是最適合企業(yè)發(fā)展的；另一方面，外包業(yè)務(wù)企業(yè)為了獲取更多的合作，只會將對自身有利的信息表現(xiàn)出來，使得國有企業(yè)在篩選過程中受到干擾而片面被動，有時會發(fā)生選擇失敗等情況。另外，在雙方業(yè)務(wù)往來的過程中，國有企業(yè)主要將非核心業(yè)務(wù)交由外包業(yè)務(wù)企業(yè)進(jìn)行人力資源管理，雖然降低了人工成本，能獲得專業(yè)化服務(wù)，但是如果在合作過程中缺少監(jiān)管機(jī)制和反饋信息，外包業(yè)務(wù)企業(yè)未達(dá)到要求的服務(wù)質(zhì)量和效果，卻還能獲取相關(guān)酬勞，這對國有企業(yè)來說不但沒有節(jié)約成本，還影響了企業(yè)發(fā)展，得不償失。3.對外包業(yè)務(wù)企業(yè)的選擇性問題國有企業(yè)除了因信息不對稱而造成選擇外包業(yè)務(wù)企業(yè)失真外，還存在以下選擇性問題。（1）外包企業(yè)的資質(zhì)問題在當(dāng)今外包業(yè)務(wù)服務(wù)市場中，由于外包行業(yè)模式多種多樣，市場制度規(guī)范和監(jiān)管程度不夠，有的企業(yè)搭建的信息平臺體系不健全，有很多不具備人力資源外包資質(zhì)的企業(yè)進(jìn)入市場，因缺少相關(guān)外包業(yè)務(wù)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的明確政策或相關(guān)要求，其可以參加競標(biāo)，企業(yè)一旦與這些資質(zhì)不正規(guī)、業(yè)務(wù)不精通的外包企業(yè)簽訂外包業(yè)務(wù)合同，勢必會涉及今后合作過程中的法律風(fēng)險問題，影響未來企業(yè)的發(fā)展。（2）雙方履行責(zé)任的問題在國有企業(yè)和外包業(yè)務(wù)企業(yè)簽訂合同后，雙方要按照合同履行責(zé)任，但有可能會涉及一定的利益沖突問題。如果簽訂的合同相關(guān)內(nèi)容條款不完善，沒有約定履行責(zé)任前將外包業(yè)務(wù)費(fèi)用予以支付，但提前支付了，則不符合外包業(yè)務(wù)合同，就會存在違反法律風(fēng)險行為選擇等問題。4.缺少規(guī)范化的外包業(yè)務(wù)方案現(xiàn)階段，國有企業(yè)的人力資源管理業(yè)務(wù)已經(jīng)經(jīng)過了漫長的行業(yè)歷練，獲得了大量管理實(shí)踐經(jīng)驗，在當(dāng)今市場競爭發(fā)展中，逐漸完善了人力資源管理專業(yè)化、系統(tǒng)化、數(shù)字化體系，進(jìn)一步形成了宏觀經(jīng)濟(jì)一體化的戰(zhàn)略管理理念和以利潤為中心的管理模式，并應(yīng)用推廣到各個分支管理機(jī)構(gòu)。但是，不同規(guī)模、不同行業(yè)、不同性質(zhì)的國有企業(yè)因企業(yè)戰(zhàn)略不同，涉及的人力資源管理戰(zhàn)略也不同，在很大程度上影響著各自的企業(yè)文化，不同企業(yè)在人力資源規(guī)劃過程中存在差異，會影響外包業(yè)務(wù)方案的編制與執(zhí)行。這就意味著一個企業(yè)的人力資源管理需要提供更加有針對性的外包業(yè)務(wù)方案，能與其實(shí)際的企業(yè)文化相符，在制定過程中應(yīng)找到科學(xué)合理的契合點(diǎn)，以此滿足不同國有企業(yè)人力資源管理的需求，合規(guī)化管理實(shí)施，這也是最關(guān)鍵的問題所在。5.存在人力資源管理及配置水平不高等問題優(yōu)化人力資源管理效率和提高資源配置水平，確保企業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行，充分發(fā)揮戰(zhàn)略性人力資源管理的企業(yè)利潤最大化作用，一直是國有企業(yè)遵循的企業(yè)發(fā)展目標(biāo)。但從目前來看，有的國有企業(yè)人力資源管理仍停留在傳統(tǒng)的人力資源管理模式，資源利用效率和管理水平并不高，甚至存在高素質(zhì)人才流失和大量人力資源浪費(fèi)，不僅人工成本支出較高，其企業(yè)利潤率也偏低。目前很多企業(yè)的人工成本管理依然缺乏以利潤為中心的經(jīng)營管理意識，缺少優(yōu)化資本投資的能力，尤其是對人才培訓(xùn)與開發(fā)的管理水平較低，開發(fā)管理工作少之又少。有的國有企業(yè)在開展績效管理的過程中只注重績效考核過程，缺少績效輔導(dǎo)反饋與績效改進(jìn)環(huán)節(jié)，使得績效管理工作僅體現(xiàn)在績效考核上，并未對企業(yè)內(nèi)部、員工工作中存在的問題及時通過績效輔導(dǎo)反饋、績效改進(jìn)進(jìn)行糾正與提高，造成雖然通過績效考核兌現(xiàn)了薪酬，但缺少對相關(guān)反饋數(shù)據(jù)的對比分析與合理改進(jìn)建議，不能有效地提升企業(yè)管理和員工的工作質(zhì)量與效率。結(jié)合上述問題，國有企業(yè)在企業(yè)內(nèi)部人力資源管理方面可能存在一個或多個問題，使其更加缺少對外包業(yè)務(wù)工作的相關(guān)配置與管理，從而嚴(yán)重影響了企業(yè)管理水平，無法進(jìn)一步提升管理效能。6.存在企業(yè)文化沖突問題企業(yè)文化說到底是企業(yè)管理過程中的人文精神，只要與人有關(guān)，那么在很大程度上就會與一個企業(yè)的人力資源管理有著密切的聯(lián)系，當(dāng)國有企業(yè)的企業(yè)文化與合作的外包企業(yè)的企業(yè)文化在管理理念或管理方式上不匹配時，就會產(chǎn)生文化沖突，這也是不容小覷的問題之一。因為企業(yè)文化不同，企業(yè)理念就可能存在差異，反映在企業(yè)經(jīng)營業(yè)績上的差異會大大影響企業(yè)生產(chǎn)力水平與效率的提高，從而對國有企業(yè)自身的文化建設(shè)與基礎(chǔ)管理帶來不利影響。二、國有企業(yè)人力資源管理外包業(yè)務(wù)問題解決對策1.雙方依法簽署保密協(xié)議在當(dāng)前法律法規(guī)制度的約束下，雙方需要通過依法簽訂保密協(xié)議來解決可能出現(xiàn)的泄密問題。一般經(jīng)雙方溝通協(xié)調(diào)一致后，在外包業(yè)務(wù)合同涉及的保密協(xié)議相關(guān)內(nèi)容中，可以通過強(qiáng)制規(guī)范外包業(yè)務(wù)企業(yè)的責(zé)任，明確涉及商業(yè)機(jī)密或商業(yè)秘密的種類，明確在出現(xiàn)違約之后涉及的損失賠償?shù)仁马?，確保雙方信息的安全性。另外，還應(yīng)將日常行為管理規(guī)范加入外包業(yè)務(wù)合同中，依照規(guī)定的程序，結(jié)合自身的特點(diǎn)與要求，明確涉密載體、保密期限、發(fā)生爭議時的解決辦法、協(xié)議效力與變更等，減少法律風(fēng)險發(fā)生的概率，從而降低其帶來的損失。2.完善公共信息平臺從宏觀角度來看，國有企業(yè)的外包業(yè)務(wù)需要相關(guān)政策的支持與行業(yè)的規(guī)范。當(dāng)前，有的國有企業(yè)自行建立了行業(yè)內(nèi)公共信息平臺，在業(yè)務(wù)操作流程層面得到有效發(fā)展，但仍存在相關(guān)領(lǐng)域的法律制度缺失的情況，宏觀統(tǒng)籌不規(guī)范，且涉及的外包業(yè)務(wù)企業(yè)行業(yè)范圍較窄，很多有資質(zhì)且管理先進(jìn)的外包業(yè)務(wù)企業(yè)并沒有進(jìn)入國有企業(yè)行業(yè)內(nèi)公共信息平臺。由此可見，市場化運(yùn)行機(jī)制仍需要進(jìn)一步完善，相關(guān)政策需要進(jìn)一步確立，這就要求國有企業(yè)不拘一格建立一個規(guī)范、公開而透明的信息管理平臺，在做好相關(guān)信息整合與監(jiān)控的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步確定外包業(yè)務(wù)企業(yè)進(jìn)入公共信息平臺所需的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)規(guī)模、行業(yè)性質(zhì)等相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮其專業(yè)化職能作用和有效的監(jiān)控機(jī)制，不斷提高國有企業(yè)自身在管理效能上的認(rèn)識，加強(qiáng)信息甄別與篩選的能力，有效解決雙方在操作業(yè)務(wù)流程層面可能出現(xiàn)的各類管理性問題等。3.建立有效的監(jiān)控與擇優(yōu)機(jī)制目前，大部分國有企業(yè)將外包業(yè)務(wù)管理對接工作歸入企業(yè)內(nèi)部人力資源管理工作中，但因涉及法律法規(guī)和非核心業(yè)務(wù)的具體內(nèi)容，不能只通過企業(yè)內(nèi)部人力資源管理部門對其進(jìn)行管理和監(jiān)控，應(yīng)按照自身的經(jīng)營狀況和管理水平，不斷完善外包業(yè)務(wù)職能工作的具體相關(guān)制度，使人力資源管理的外包業(yè)務(wù)工作按照涉及的業(yè)務(wù)內(nèi)容制定合理規(guī)劃及風(fēng)險評估，建立完善與其相對應(yīng)的風(fēng)險防控預(yù)警機(jī)制，充分落實(shí)主體責(zé)任，不斷提高其服務(wù)質(zhì)量與水平，進(jìn)一步強(qiáng)化合規(guī)管理，行之有效地杜絕不利于企業(yè)發(fā)展的各種因素。除此之外，國有企業(yè)在選擇外包業(yè)務(wù)企業(yè)時，都會選擇資歷較好或社會信譽(yù)度較高的外包業(yè)務(wù)企業(yè)，但是仍需要做好前期相關(guān)市場的專業(yè)化調(diào)查，主要針對外包業(yè)務(wù)企業(yè)的資質(zhì)、服務(wù)性質(zhì)、經(jīng)濟(jì)實(shí)力以及企業(yè)文化等進(jìn)行對比分析，選擇適合本企業(yè)發(fā)展，并能有效實(shí)現(xiàn)企業(yè)人力資源管理的外包業(yè)務(wù)企業(yè)，做好專業(yè)化考核與評估，確定選擇標(biāo)準(zhǔn)，確保企業(yè)經(jīng)營效益最大化，促進(jìn)企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展。4.制定專業(yè)化外包業(yè)務(wù)服務(wù)方案一套專業(yè)化、規(guī)范化、職能化的外包業(yè)務(wù)服務(wù)方案需要國有企業(yè)與外包業(yè)務(wù)企業(yè)共同制定與完善。首先，國有企業(yè)要在制定外包業(yè)務(wù)服務(wù)方案時，發(fā)揮不同專業(yè)職能，對相關(guān)外包業(yè)務(wù)方案進(jìn)行專業(yè)化可行性論證和評估。通過企業(yè)內(nèi)部法規(guī)相關(guān)部門預(yù)先確定可能涉及的法律風(fēng)險并提出防控措施，人力資源管理部門根據(jù)實(shí)際情況，提供有針對性的、專業(yè)化的人力資源外包服務(wù)，而人力資源外包業(yè)務(wù)企業(yè)則需進(jìn)一步明確人力資源外包服務(wù)策略。企業(yè)雙方應(yīng)共同明確人力資源業(yè)務(wù)輸出的活動類型、外包業(yè)務(wù)服務(wù)的基本條件及要求、外包業(yè)務(wù)合同涉及的具體范圍、外包業(yè)務(wù)企業(yè)的技術(shù)能力、外包業(yè)務(wù)費(fèi)用細(xì)節(jié)、外包業(yè)務(wù)管理職責(zé)、外包爭議的解決方法、外包人員的培訓(xùn)與開發(fā)、外包人員薪酬與績效等。其次，有效簽訂外包業(yè)務(wù)合同。企業(yè)在簽訂合同的過程中，應(yīng)本著誠信為本、互利互惠、合規(guī)管理的原則，建立健全企業(yè)合規(guī)檔案，完善各項業(yè)務(wù)流程與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，行之有效地落實(shí)好外包業(yè)務(wù)企業(yè)與國有企業(yè)之間合理公正的合同簽訂，減少可能出現(xiàn)的法律風(fēng)險問題等。5.轉(zhuǎn)變?nèi)肆Y源管理模式并加強(qiáng)與員工的溝通交流目前，有的國有企業(yè)在人力資源共享服務(wù)機(jī)構(gòu)協(xié)助的管理模式下，企業(yè)內(nèi)部人力資源管理工作已在管理方式上有很大轉(zhuǎn)變，但仍應(yīng)進(jìn)一步調(diào)整改變以往工作模式，將工作重心從日常事務(wù)性工作中剝離出來，但并不意味著相關(guān)職能徹底改變之前的所有做法。相反，在提升人力資源管理水平的過程中，必須找到前后管理模式的平衡點(diǎn)，真正從關(guān)注日常事務(wù)性工作轉(zhuǎn)變到關(guān)注參與制定和執(zhí)行組織戰(zhàn)略決策工作，從行政管理職能轉(zhuǎn)變到服務(wù)咨詢顧問職能，從以成本為中心的運(yùn)營管理模式轉(zhuǎn)變到以利潤為中心的戰(zhàn)略管理模式，從以企業(yè)內(nèi)部員工管理轉(zhuǎn)變到對企業(yè)及外包業(yè)務(wù)人員等的管理，從以完成組織活動為中心轉(zhuǎn)變到以為組織提供解決方案為中心，從各類事務(wù)性工作的定性管理轉(zhuǎn)變到定量管理。企業(yè)內(nèi)部人力資源管理并不意味著被共享服務(wù)外包等形式所取代，而是在思想上、認(rèn)識上進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，人力資源管理不僅要被列入組織戰(zhàn)略制定、貫徹與執(zhí)行中，更重要的是不斷調(diào)整新的定位，圍繞新的角色，提升相關(guān)配置，進(jìn)一步指導(dǎo)規(guī)范企業(yè)內(nèi)部各項工作及外包業(yè)務(wù)等事務(wù)性工作。同時，企業(yè)要牢固樹立以人為本的管理理念，人才是第一生產(chǎn)力，人力資源管理是為員工服務(wù)的管理性工作，只有不斷完善才能確保人力資源外包業(yè)務(wù)長遠(yuǎn)發(fā)展，進(jìn)一步推動企業(yè)整體管理水平的提升。在開展外包業(yè)務(wù)工作之前，應(yīng)該對相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行大量宣傳，加強(qiáng)員工的認(rèn)識與理解，深入了解相關(guān)工作的必要性和影響力，贏得員工的信任；在外包業(yè)務(wù)開展之后，為了降低員工流失率，雙方應(yīng)積極主動與員工進(jìn)行深入的溝通和交流，在溝通交流時，應(yīng)進(jìn)一步了解外包業(yè)務(wù)人員的所思所想，對癥下藥，實(shí)施整改，降低員工流失的風(fēng)險，確保外包工作質(zhì)量的全面提升。6.實(shí)現(xiàn)企業(yè)文化融合管理當(dāng)外包業(yè)務(wù)企業(yè)的企業(yè)文化與國有企業(yè)管理理念、經(jīng)營理念與方式不相匹配，甚至產(chǎn)生差異時，就需要雙方共同努力，進(jìn)一步達(dá)到共贏。首先，外包業(yè)務(wù)企業(yè)應(yīng)高度重視企業(yè)文化融合管理，積極采取組織文化交流與融合的措施，實(shí)現(xiàn)人力資源企業(yè)文化和國有企業(yè)文化的有效融合。通過不斷加強(qiáng)雙方的文化學(xué)習(xí)、交流與溝通，使雙方對彼此的文化有深入的了解，找到相互彌補(bǔ)和融合的渠道，讓國有企業(yè)吸收更多的優(yōu)秀文化，促進(jìn)國有企業(yè)文化內(nèi)涵建設(shè)與發(fā)展。其次，企業(yè)雙方應(yīng)共同配合完成外包業(yè)務(wù)人員的培訓(xùn)與開發(fā)工作，進(jìn)一步有效推進(jìn)雙方企業(yè)文化的融合。培訓(xùn)與開發(fā)作為人力資本投資的重要內(nèi)容之一，不僅對企業(yè)內(nèi)部員工能力與素質(zhì)提高、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營效率提升等方面有明顯效果，更對解決外包業(yè)務(wù)人才流失等方面有積極作用。雙方企業(yè)在共同組織開展培訓(xùn)管理的過程中，可以按照外包業(yè)務(wù)類型與內(nèi)容，從不同層級、不同角度的具體要求和工作內(nèi)容出發(fā)，明確培訓(xùn)需求，制訂培訓(xùn)計劃，組織開展實(shí)施，確定培訓(xùn)效果評估等。同時，加強(qiáng)人才開發(fā)管理，通過設(shè)計學(xué)習(xí)地圖，制定外包業(yè)務(wù)人員職業(yè)生涯規(guī)劃，從組織層面和個人層面出發(fā)，將具體培訓(xùn)