江蘇省長(zhǎng)江防洪工程管理辦法

江蘇省長(zhǎng)江防洪工程管理辦法(2001年3月22日江蘇省人民政府第57次常務(wù)會(huì)議討論通過江蘇省人民政府令第175號(hào)頒布施行根據(jù)2004年6月25日省政府第32次常務(wù)會(huì)議《江蘇省人民政府關(guān)于修改江蘇省<鹽業(yè)管理?xiàng)l例>實(shí)施辦法等二十件規(guī)章的決定》第一次修正)

第一條為了加強(qiáng)長(zhǎng)江防洪工程管理，保證長(zhǎng)江防洪工程完好和安全，保障本省沿江地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)防洪法》、《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》、《江蘇省防洪條例》、《江蘇省水利工程管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條在本省境內(nèi)長(zhǎng)江防洪工程及其管理范圍內(nèi)從事與防洪有關(guān)活動(dòng)的單位和個(gè)人必須遵守本辦法。

任何單位和個(gè)人都有保護(hù)長(zhǎng)江防洪工程的義務(wù)。

第三條本辦法所稱長(zhǎng)江防洪工程，是指宣泄和抵御長(zhǎng)江洪水的各類建筑物、構(gòu)筑物及輔助設(shè)施，包括河道、堤防、防洪墻、治江護(hù)岸控導(dǎo)工程、沿江涵閘泵站以及水文測(cè)報(bào)、通訊報(bào)警、供電照明、機(jī)電設(shè)備、觀測(cè)設(shè)施等。

第四條沿江地區(qū)各級(jí)地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)長(zhǎng)江防洪工程管理工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織水利部門和其它有關(guān)部門對(duì)長(zhǎng)江防洪工程安全運(yùn)行狀況定期檢查和監(jiān)督，鞏固提高長(zhǎng)江防洪工程的防洪能力。

第五條沿江縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門是本行政區(qū)域內(nèi)長(zhǎng)江防洪工程的主管機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)長(zhǎng)江防洪工程管理的組織、指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查、協(xié)調(diào)等管理工作。

第六條長(zhǎng)江防洪工程管理機(jī)構(gòu)除對(duì)所管轄的長(zhǎng)江防洪工程實(shí)施運(yùn)行、管理、維修、養(yǎng)護(hù)和監(jiān)測(cè)，做好長(zhǎng)江防洪工程管理范圍內(nèi)的水土保持工作外，還可經(jīng)同級(jí)水行政主管部門委托，承擔(dān)以下職責(zé)：

（一）初步審查在長(zhǎng)江防洪工程管理范圍內(nèi)新建各類建設(shè)項(xiàng)目對(duì)長(zhǎng)江防洪的影響；參與審查有關(guān)長(zhǎng)江開發(fā)利用規(guī)劃；

（二）依法制止侵占、破壞或者損壞長(zhǎng)江防洪工程的行為，對(duì)違反水法規(guī)的行為進(jìn)行處罰；

（三）依法收取各項(xiàng)規(guī)費(fèi)；

第七條沿江企事業(yè)單位自建的防洪工程，應(yīng)當(dāng)按照長(zhǎng)江防洪和工程管理的要求，由其負(fù)責(zé)維修養(yǎng)護(hù)和除險(xiǎn)加固，工程所在地的水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)督管理。

第八條長(zhǎng)江防洪工程運(yùn)行管理、維修養(yǎng)護(hù)、除險(xiǎn)加固、度汛應(yīng)急、水毀修復(fù)所需資金按照分級(jí)管理分級(jí)負(fù)擔(dān)的原則，由各級(jí)政府承擔(dān)，并納入各級(jí)政府財(cái)政年度預(yù)算。其中對(duì)于市、縣直接管理的長(zhǎng)江重點(diǎn)防洪工程，由省給予適當(dāng)補(bǔ)助。

第九條長(zhǎng)江防洪工程的管理范圍：

（一）河道：兩岸堤防之間的水域、沙洲、灘地（包括可耕地）、行洪區(qū)，兩岸堤防及護(hù)堤地；無堤防河段為歷史最高洪水位線向外十米；

（二）江堤（含洲堤、港堤）：背水坡有順堤河的以順堤河為界（含水面），沒有順堤河的堤腳外不少于十米；通江河道建有涵閘的，閘外港堤按江堤管理；通江河道沒有建涵閘的，從入長(zhǎng)江的河口向內(nèi)五百米至二千米的港堤按江堤管理；

（三）涵閘站：大型涵閘站上下游河道、堤防各五百米至一千米，左右側(cè)各一百米至三百米；中型涵閘站上下游河道、堤防各二百米至五百米，左右側(cè)各五十米至二百米；小型涵閘站上下游河道、堤防各一百五十米至三百米，左右側(cè)各五十米至一百五十米。

第十條長(zhǎng)江堤防工程保護(hù)范圍：

（一）主江堤：背水坡有順堤河的，順堤河以外一百米至二百米；沒有順堤河的，堤腳外一百五十米至二百米。

（二）一般江堤：兩側(cè)堤腳外各五十米。

第十一條長(zhǎng)江防洪工程管理范圍和長(zhǎng)江堤防保護(hù)范圍由縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門會(huì)同其他有關(guān)部門依照有關(guān)法律、法規(guī)和本辦法的規(guī)定具體劃定，埋設(shè)標(biāo)志界石，并予以公告。

第十二條禁止損壞堤防、閘、站、涵、治江護(hù)岸控導(dǎo)工程及堤頂?shù)缆?、水文、通信、觀測(cè)、防護(hù)林草、供電、照明等防洪工程設(shè)施，禁止在堤防護(hù)坡、防洪墻（擋浪墻）上拋錨和在長(zhǎng)江防洪工程管理范圍內(nèi)打井、建窯、埋墳，禁止在長(zhǎng)江水域內(nèi)非法采砂以及其他破壞長(zhǎng)江防洪工程和妨礙其正常運(yùn)行的行為。

在長(zhǎng)江堤防保護(hù)范圍內(nèi)禁止擅自開河、挖筑魚塘、開鑿深井、采砂取土和爆破等危害堤防安全的行為。

第十三條在長(zhǎng)江防洪工程管理范圍內(nèi)未經(jīng)有管轄權(quán)的水行政主管部門批準(zhǔn)，不得從事下列活動(dòng)：

（一）爆破、扒坡、取土、開渠、挖坑；

（二）建房、搭棚、堆放物料、埋設(shè)管道、纜線和興建碼頭及其他設(shè)施；

（三）在長(zhǎng)江堤防上筑路、穿堤；

（四）圈圍江灘、挖筑魚塘。

第十四條沿江涵閘泵站上、下游河道各五十米至二百米范圍內(nèi)的水域劃定為警戒區(qū)，并由長(zhǎng)江防洪工程管理機(jī)構(gòu)設(shè)立標(biāo)志牌。在警戒區(qū)范圍內(nèi)禁止停泊船只、排筏、捕魚、游泳等影響工程運(yùn)行、危及工程安全的活動(dòng)。

第十五條長(zhǎng)江防洪工程管理范圍內(nèi)所有從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的單位和個(gè)人，必須服從長(zhǎng)江防洪工程管理單位的安全監(jiān)督，不得進(jìn)行影響長(zhǎng)江防洪工程安全運(yùn)行的活動(dòng)。

第十六條各級(jí)地方人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)所管轄的長(zhǎng)江堤頂?shù)缆返墓芾?，保證道路完好，確保防汛搶險(xiǎn)的通暢，所需維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)由所在地人民政府承擔(dān)。

第十七條禁止在長(zhǎng)江堤防及其管理范圍內(nèi)興建住宅。已建的居民住宅及其他建筑物不得改建、擴(kuò)建。當(dāng)?shù)乜h、鄉(xiāng)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)現(xiàn)有的民宅制訂搬遷計(jì)劃，逐步外遷。

第十八條在長(zhǎng)江防洪工程管理范圍內(nèi)建設(shè)的跨河、穿河、穿堤、臨河的橋梁、碼頭、道路、渡口、管道、纜線、取水、排水等工程設(shè)施，建設(shè)單位的可行性研究報(bào)告在按照國(guó)家規(guī)定的基本建設(shè)程序履行報(bào)批手續(xù)前，其中的工程建設(shè)方案經(jīng)有管轄權(quán)的水行政主管部門按照防洪的要求審查同意，并提出審查意見。涉及航道的還需經(jīng)航道主管部門審查同意。

第十九條在長(zhǎng)江防洪工程管理范圍內(nèi)從事長(zhǎng)江岸線開發(fā)、灘涂圍墾等重大活動(dòng)，建設(shè)單位的可行性研究報(bào)告履行報(bào)批手續(xù)前，其工程建設(shè)方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)有管轄權(quán)的水行政主管部門審查同意。在報(bào)請(qǐng)審查時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交經(jīng)有資質(zhì)單位論證的以下資料：

（一）對(duì)沿江防洪（潮、臺(tái)）及河勢(shì)影響分析報(bào)告，必要時(shí)須提交模型試驗(yàn)報(bào)告；

（二）對(duì)長(zhǎng)江堤防、建筑物和防護(hù)工程（含河勢(shì)控導(dǎo)工程）和已建的其他工程的影響分析報(bào)告；

（三）對(duì)長(zhǎng)江防洪工程造成不利影響時(shí)，建設(shè)單位擬采取的補(bǔ)救措施。

第二十條違反本辦法第十二條第一款、第十三條規(guī)定，除在長(zhǎng)江水域內(nèi)非法采砂按照《江蘇省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于在長(zhǎng)江江蘇水域嚴(yán)禁非法采砂的決定》處罰外，由縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門責(zé)令其停止違法行為，恢復(fù)原狀，賠償損失或者采取補(bǔ)救措施，并可處以一萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，可處以一萬元以上三萬元以下罰款。對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和直接責(zé)任人員，由其所在單位或者上級(jí)主管部門給予行政處分；應(yīng)當(dāng)給予治安管理處罰的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》的規(guī)定處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十一條違反本辦法第十二條第二款、第十四條規(guī)定，由縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門責(zé)令其停止違法行為。屬非經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)的，可以并處五百元以下的罰款，屬經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)但無違法所得的，可以并處一萬元以下的罰款，有違法所得的，可以并處三萬元以下罰款。

第二十二條違反本辦法第十八條規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目的工程建設(shè)方案未經(jīng)水行政主管部門審查同意，或者未按照審查同意的方案建設(shè)的，由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門責(zé)令其停止違法行為，補(bǔ)辦審查手續(xù)；建設(shè)項(xiàng)目嚴(yán)重影響防洪工程安全的，責(zé)令其限期拆除，逾期不拆除的，可以依法強(qiáng)行拆除，費(fèi)用由建設(shè)單位承擔(dān)；建設(shè)項(xiàng)目影響防洪工程安全但尚可以采取補(bǔ)救措施的，責(zé)令其限期采取補(bǔ)救措施，并可以處一萬元以上十萬元以下罰款。

第二十三條被處罰的單位和個(gè)人對(duì)行政處罰不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議，或者向人民法院起訴。當(dāng)事人逾期不申請(qǐng)復(fù)議、不向人民法院起訴又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第二十四條阻撓、威脅防洪工程管理人員執(zhí)行公務(wù)，蓄意制造水事糾紛，強(qiáng)制管理人員改變防洪工程及設(shè)施控制運(yùn)行方案的，由公安機(jī)關(guān)依照治安管理處罰條例的規(guī)定處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十五條長(zhǎng)江防洪工程管理人員應(yīng)當(dāng)忠于職守，