財政金融基礎 課件 10 宏觀貨幣政策

急則治標緩則治本——宏觀經(jīng)濟政策標本兼治項目十急則治標緩則治本——宏觀經(jīng)濟政策標本兼治10.1宏觀調控：“看得見的手”10.2脫貧攻堅戰(zhàn)全面勝利背后的財政力量10.3央行“降準”背后的深意10.1宏觀調控：“看得見的手”

宏觀調控是指政府運用政策、法規(guī)、計劃等手段對經(jīng)濟運行狀態(tài)和經(jīng)濟關系進行調節(jié)和干預，以保證國民經(jīng)濟的持續(xù)、快速、協(xié)調、健康發(fā)展。它是國家在經(jīng)濟運行中，為了促進市場發(fā)育、規(guī)范市場運行，對社會經(jīng)濟總體的調節(jié)與控制。10.1.1宏觀調控的概念10.1宏觀調控：“看得見的手”經(jīng)濟增長是指在一個特定時期內(nèi)經(jīng)濟社會所生產(chǎn)的人均產(chǎn)出（或人均收入）水平的持續(xù)增加。它是一個國家維系生存的基本條件，經(jīng)濟不發(fā)展，社會就沒有希望，國家就不能穩(wěn)定，所以經(jīng)濟增長是世界各國政府追求的重要目標。10.1.2宏觀調控的目標（一）經(jīng)濟增長10.1宏觀調控：“看得見的手”物價總水平的相對穩(wěn)定是經(jīng)濟穩(wěn)定的標志，所謂物價總水平的相對穩(wěn)定，不是凍結物價，而是把物價總水平的波動約束在經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展可容納的空間內(nèi)，不發(fā)生大幅度波動。穩(wěn)定物價就是要抑制住通貨膨脹、避免通貨緊縮、維持幣值的穩(wěn)定，因此又常把這一目標稱之為“穩(wěn)定幣值”。10.1.2宏觀調控的目標（二）物價穩(wěn)定10.1宏觀調控：“看得見的手”所謂充分就業(yè)是指失業(yè)率降到社會可以接受的水平，即在一般情況下，符合法定年齡、具有勞動能力并自愿參加工作者能夠在較合理的條件下隨時找到適當?shù)墓ぷ?。在充分就業(yè)情況下，仍然會存在摩擦性失業(yè)和結構性失業(yè)，充分就業(yè)與一定的失業(yè)率并存。10.1.2宏觀調控的目標（三）充分就業(yè)10.1宏觀調控：“看得見的手”國際收支平衡是指一個經(jīng)濟體對其他經(jīng)濟體的全部貨幣收入與貨幣支出相抵后略有順差或逆差的狀態(tài)。保持國際收支平衡是各國當局宏觀調控的目標之一，長期的順差或逆差不利于經(jīng)濟的均衡和資源的配置。10.1.2宏觀調控的目標（四）國際收支平衡10.1宏觀調控：“看得見的手”10.1.3宏觀調控各目標之間的關系物價穩(wěn)定和充分就業(yè)之間的矛盾宏觀調控各目標之間的關系是比較復雜，有些目標在一定程度上具有一致性，有些目標具有相對獨立性，但更多的表現(xiàn)為目標間的沖突性。物價穩(wěn)定與經(jīng)濟增長之間的矛盾物價穩(wěn)定與國際收支平衡之間的矛盾經(jīng)濟增長與國際收支平衡之間的矛盾10.1宏觀調控：“看得見的手”10.1.4宏觀調控手段經(jīng)濟手段法律手段行政手段國家運用經(jīng)濟政策和計劃，通過對經(jīng)濟利益的調整而影響和調節(jié)社會經(jīng)濟活動的措施。經(jīng)濟政策包括：價格政策、稅收政策、信貸政策、利率政策、匯率政策、產(chǎn)業(yè)政策等。國家通過制定和運用經(jīng)濟法規(guī)來調節(jié)經(jīng)濟活動的手段。運用法律手段可以有效地維護經(jīng)濟活動參加者的合法權利，調整社會經(jīng)濟關系，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營者的活動和市場秩序，保證經(jīng)濟的正常運行。國家通過行政機構，采取行政命令、指示、指標、規(guī)定等行政措施來調節(jié)和管理經(jīng)濟的手段。它具有直接、迅速的特點，在特定條件下是十分必要的，但必須反映客觀經(jīng)濟規(guī)律的要求，也不能片面強調和過多地運用，否則將不利于市場作用的發(fā)展，甚至產(chǎn)生消極的后果。10.2脫貧攻堅戰(zhàn)全面勝利背后的財政力量10.2.1財政政策的概念

財政政策是政府為了實現(xiàn)社會總供求平衡的目標，對財政收支總量和結構進行調整的準則和措施的總和。是國家經(jīng)濟政策的重要組成部分，也是客觀存在的財政分配關系在國家意志上的反映。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下，財政政策是國家干預經(jīng)濟、實現(xiàn)國家宏觀經(jīng)濟目標的工具。10.2脫貧攻堅戰(zhàn)全面勝利背后的財政力量10.2.2財政政策類型擴張性財政政策擴張性財政政策是指通過財政分配活動來增加和刺激社會總需求、促進經(jīng)濟增長的政策。主要通過減少稅收、增加支出的方式來實現(xiàn)。緊縮性財政政策是指通過財政分配活動來減少和抑制總需求。實施緊縮性財政政策的基本措施是增加稅收和減少開支。中性財政政策是指財政的分配活動對社會總需求的影響保持中立的政策。財政的收支活動既不會產(chǎn)生擴張效應，也不會產(chǎn)生緊縮效應。（一）根據(jù)財政政策在調節(jié)國民經(jīng)濟總量方面的功能分類緊縮性財政政策中性財政政策10.2脫貧攻堅戰(zhàn)全面勝利背后的財政力量10.2.2財政政策類型（二）根據(jù)財政政策在調節(jié)社會總需求過程中發(fā)揮作用的方式劃分自動穩(wěn)定的財政政策相機抉擇的財政政策自動穩(wěn)定的財政政策是指財政制度本身存在一種內(nèi)在的、不需要政府采取其他干預行為就可以隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，自動調節(jié)經(jīng)濟的運行機制。這種機制也被稱為財政自動穩(wěn)定器。相機抉擇的財政政策是指某些財政政策本身沒有自動穩(wěn)定的作用，需要借助外力才能對經(jīng)濟產(chǎn)生調節(jié)作用。這種政策的實施是政府利用國家財力有意識地干預經(jīng)濟運行的行為。10.2脫貧攻堅戰(zhàn)全面勝利背后的財政力量10.2.3財政政策目標經(jīng)濟穩(wěn)定增長經(jīng)濟穩(wěn)定增長是指一個國家或地區(qū)在一定時期內(nèi)的經(jīng)濟發(fā)展速度和水平保持穩(wěn)定。物價基本穩(wěn)定物價基本穩(wěn)定是各國政府努力追求的目標之一。促進充分就業(yè)充分就業(yè)是各國政府普遍重視的問題。失業(yè)率高，表明社會經(jīng)濟資源大量閑置和浪費，社會生產(chǎn)規(guī)模下降，還會引發(fā)一系列社會問題，造成社會動蕩。國際收支平衡國際收支是現(xiàn)代開放經(jīng)濟的重要組成部分。一國國際收支狀況不僅反映該國對外交往情況，還反映該國的經(jīng)濟穩(wěn)定程度。10.2脫貧攻堅戰(zhàn)全面勝利背后的財政力量10.2.4財政政策工具（一）稅收稅收對實現(xiàn)財政政策目標的作用主要表現(xiàn)在以下幾個方面：1．對經(jīng)濟穩(wěn)定增長的作用；2．稅收對資源合理配置的作用；3．稅收對收入公平分配的作用。10.2脫貧攻堅戰(zhàn)全面勝利背后的財政力量10.2.4財政政策工具（二）國債國債的調節(jié)作用主要表現(xiàn)在：1.調節(jié)國民收入的使用結構；2.調節(jié)產(chǎn)業(yè)結構；3.調節(jié)資金供求和貨幣流通，進而影響社會總供求。10.2脫貧攻堅戰(zhàn)全面勝利背后的財政力量10.2.4財政政策工具（三）公共財政支出公共財政支出是增加社會總需求的重要渠道，從支出方式上，表現(xiàn)為購買性支出和轉移性支出。1.購買性財政支出對經(jīng)濟穩(wěn)定增長的作用；2.轉移性財政支出對收入公平分配的作用。10.2脫貧攻堅戰(zhàn)全面勝利背后的財政力量10.2.4財政政策工具（四）政府投資政府投資政府投資指財政用于資本項目的建設支出，最終將形成各種類型的固定資產(chǎn)，是實現(xiàn)資源有效配置的重要手段。1.政府投資是實現(xiàn)資源有效配置的重要手段；2.政府投資是影響經(jīng)濟穩(wěn)定增長的決定性因素。10.2脫貧攻堅戰(zhàn)全面勝利背后的財政力量10.2.4財政政策工具（五）政府預算政府預算政府預算的調控作用主要表現(xiàn)在兩個方面：1.通過預算收支規(guī)模的變動及收支對比關系的不同狀態(tài)，可以有效地調節(jié)社會總供求的平衡關系；2.通過預算支出結構的調整，可以調節(jié)國民經(jīng)濟中各種比例關系，從而形成合理的經(jīng)濟結構。10.3央行“降準”背后的深意10.3.1貨幣政策的概念

從廣義上講，貨幣政策包括政府、中央銀行和其他有關部門制定的貨幣方面的所有規(guī)定和采取的影響貨幣數(shù)量的一切措施。

通常意義上的貨幣政策是指狹義范圍的貨幣政策，即中央銀行為實現(xiàn)既定的經(jīng)濟目標，運用各種工具調節(jié)貨幣供給和利率，進而影響宏觀經(jīng)濟的方針和措施的總和。10.3央行“降準”背后的深意10.3.2貨幣政策類型擴張性貨幣政策

擴張性貨幣政策是指通過降低法定存款準備金率、降低再貼現(xiàn)率、中央銀行在公開市場業(yè)務中買入有價證券等手段，增加社會貨幣供應量，進而刺激社會總需求的政策。緊縮性貨幣政策

緊縮性貨幣政策是指通過提高法定存款準備金率、提高再貼現(xiàn)率、中央銀行在公開市場業(yè)務中賣出有價證券等手段，抑制或減少社會貨幣供應量，進而減少社會總需求的政策。中性貨幣政策

中性貨幣政策是指貨幣供應量大體等于貨幣需要量政策，其對社會貨幣供應量及社會總需求既不產(chǎn)生擴張性效應，也不產(chǎn)生緊縮性的后果。10.3央行“降準”背后的深意10.3.3貨幣政策目標宏觀經(jīng)濟政策

貨幣政策作為國家經(jīng)濟政策的組成部分，如同財政政策一樣，其最終目標與國家的宏觀經(jīng)濟目標是一致的。世界各國中央銀行貨幣政策所要實現(xiàn)的目標有四個：穩(wěn)定物價、充分就業(yè)、經(jīng)濟增長和國際收支平衡。這四個貨幣政策目標之間是有矛盾的，所以任何一個國家的中央銀行，對上述四個目標是不能同時兼顧的，即不可能同時達到四個目標。一般說來，不同的國家選擇貨幣政策目標的側重點是不同的。10.3央行“降準”背后的深意10.3.4貨幣政策工具（一）一般性貨幣政策工具發(fā)生通貨膨脹時，中央銀行可以提高法定存款準備金率，借以收縮信用規(guī)模，從而減少市場貨幣供應量。發(fā)生通貨緊縮時，中央銀行可以降低法定存款準備金率，促使商業(yè)銀行擴大信貸規(guī)模、增加市場貨幣供應量。法定存款準備金率是指以法律形式規(guī)定商業(yè)銀行等金融機構將其吸收存款的一部分上繳中央銀行作為準備金的比率。1.法定存款準備金率10.3央行“降準”背后的深意10.3.4貨幣政策工具（一）一般性貨幣政策工具2.再貼現(xiàn)政策再貼現(xiàn)是相對于貼現(xiàn)而言的，企業(yè)將未到期的商業(yè)票據(jù)賣給商業(yè)銀行，得到短期貸款，稱為貼現(xiàn)；商業(yè)銀行在票據(jù)未到期以前將票據(jù)賣給中央銀行，得到中央銀行的貸款，稱為再貼現(xiàn)。當出現(xiàn)通貨膨脹時，中央銀行提高再貼現(xiàn)率，緊縮信貸規(guī)模，從而減少市場貨幣供應量，抑制社會總需求。當出現(xiàn)通貨緊縮時，中央銀行降低再貼現(xiàn)率，擴大其信貸款模式，從而增加市場貨幣供應量，增加社會總需求。10.3央行“降準”背后的深意10.3.4貨幣政策工具（一）一般性貨幣政策工具3.公開市場業(yè)務公開市場業(yè)務是中央銀行在金融市場上公開買進或賣出有價證券的活動。當金融市場上資金缺乏時，中央銀行就通過公開市場業(yè)務買進有價證券，將貨幣投放出去，貨幣供應量增加。當金融市場上貨幣過多時，中央銀行就通過公開市場業(yè)務賣出有價證券，實現(xiàn)貨幣的回籠，貨幣供應量減少。10.3央行“降準”背后的深意10.3.4貨幣政策工具（二）選擇性貨幣政策工具消費信貸控制消費信貸控制是指中央銀行對消費者購買不動產(chǎn)以外的各種耐用消費品的信用規(guī)模和期限等要素所采取的限制性措施。不動產(chǎn)信用控制不動產(chǎn)信用控制是指中央銀行對