毒駕行為的危害及治理對策

PAGEPAGE6“毒駕”行為的危害及治理對策近年來，因吸毒后駕駛機動車引發(fā)的道路交通事故不斷增多，特別是導致多人傷亡的惡性交通事故案件時有發(fā)生，所造成的悲劇觸目驚心?！岸抉{”形勢日益嚴峻，已經(jīng)逐步成為嚴重危及公共安全的一個普遍性、多發(fā)性問題，“毒駕”入刑的呼聲也不斷高漲?，F(xiàn)就“毒駕”的現(xiàn)實危害、產(chǎn)生的原因和防范措施談幾點應對治理對策。一、“毒駕”的嚴重社會危害性“毒駕”比“醉駕”更危險，給社會帶來的危害更嚴重。根據(jù)英國一項研究表明，“毒駕”中，駕駛人反應比正常時間慢21%；“酒駕”則比正常反應時間慢12%。人吸食毒品后精神會極度亢奮，出現(xiàn)幻覺，產(chǎn)生妄想等癥狀，駕駛能力嚴重削弱，甚至完全喪失判斷力。不少人吸毒后會肆無忌憚地駕駛機動車在公路上狂飆，為發(fā)生惡性交通事故埋下隱患。以往我們關心的只是毒品對吸毒人員的危害，實際上吸毒后的一些行為，特別是駕駛行為，已經(jīng)嚴重地威脅到他人的生命和財產(chǎn)安全。二、“毒駕”行為產(chǎn)生的主要原因（一）“毒駕”行為的相關法律責任目前尚為空白，毒駕入刑更“遙遙無期”。目前我國法律對“毒駕”行為的打擊力度還相對薄弱，對“毒駕”行為具體明確的直接處罰尚無規(guī)定。在實際操作中，對“毒駕”行為的處罰，只是根據(jù)《禁毒法》、《治安處罰法》的有關規(guī)定對吸毒行為本身處置如：行政拘留、強制隔離戒毒等。執(zhí)法部門對“毒駕”肇事的后果只能根據(jù)傷亡程度，依照《道路交通安全法》、《道路交通安全法實施條例》、《道路交通安全違法行為處理程序規(guī)定》等以交通肇事罪進行量刑，或根據(jù)不同情節(jié)以危害公共安全罪定罪處罰。換言之，對駕駛人的“毒駕”行為，如不發(fā)生交通事故，就不用承擔法律責任。在一定程度上，目前法律對沒有發(fā)生嚴重后果的“毒駕”行為就失去了控制，懲處“毒駕”的違法行為也就無法可依。無形中就“放縱”了“毒駕”行為的長期存在，為道路交通安全留下了隱患。（二）駕駛人存在僥幸心理是形成“毒駕”行為的主要原因。相對“酒駕”而言，當前公安機關對“毒駕”行為的查處力度遠不及“酒駕”。交通管理部門對“酒駕”的查處已經(jīng)形成了一套完整的體系，從呼吸測試到路邊篩查的酒后駕車檢查機制已經(jīng)相對成熟。遺憾的是，目前我國對于“毒駕”的查處，還面臨諸多困難。道路駕駛的例行檢查，缺乏有效的涉毒檢測手段，交警無法憑借肉眼識別判斷駕駛人是否吸毒。正由于“毒駕”的隱蔽性和檢測手段的滯后性，吸毒駕駛人抱著容易逃避交警的的查處等種種僥幸心理，這也是“毒駕”行為引發(fā)道路交通事故的直接原因。（三）交警部門對“毒駕”的源頭監(jiān)管不到位。目前，我國頒布的《中華人民共和國道路交通安全法》第二十二條規(guī)定：飲酒、服用國家管制的精神藥品或者麻醉藥品、或者患有妨礙安全駕駛機動車的疾病、或者過度疲勞影響安全駕駛的不得駕駛機動車.《機動車駕駛證申領和使用規(guī)定》（139號部令）第十三條第二款規(guī)定：三年內有吸食、注射毒品行為或者解除強制隔離戒毒措施未滿三年，或者長期服用依賴性精神藥品成癮尚未戒除的，不得申請機動車駕駛證。第七十七條第六款規(guī)定：被查獲有吸食、注射毒品后駕駛機動車行為，正在執(zhí)行社區(qū)戒毒、強制隔離戒毒、社區(qū)康復措施，或者長期服用依賴性精神藥品成癮尚未戒除的應當注銷其機動車駕駛證。但是，隨著駕駛人擁有量，和申領駕駛證人數(shù)的急劇增加，禁毒部門對吸毒人員信息采集不準確，網(wǎng)路數(shù)據(jù)未及時更新，交通管理部門對駕駛證申請人，是否有吸毒史不能準確掌握，要求申請人到禁毒部門開具相關證明，在現(xiàn)實中難以操作。醫(yī)院體檢工作，沒有針對性地對申請人進行吸毒檢測，致使越來越多的吸毒者持有駕駛證。（四）機動車駕駛人和大部分群眾對“毒駕”的危害性認識不足。長期以來，我國針對“毒駕”的宣傳工作力度也不夠，加之我國現(xiàn)有的相關法律，沒有對“毒駕”行為人制定明確的處罰條款，致使機動車駕駛人對“毒駕”的危害性認識不足。一些年輕人因工作和生活壓力過重，吸食毒品尋求刺激，甚至吸毒后在道路上飆車，企圖以這種極端方式緩解心理壓力，這就根本上談不上主動去防范和避免“毒駕”行為的發(fā)生。三、加強“毒駕”管理的對策及思考（一）盡快完善相關法律法規(guī)，讓“毒駕”治理有法（規(guī)）可依?！岸抉{”雖不如“酒駕”普遍，但“毒駕”并不是個案?！岸抉{”已成為“酒駕”之后，又一個受人們高度關注的社會問題。因為“毒駕”嚴重威脅社會公共安全，所以現(xiàn)實存在盡快立法的必要。把吸毒后在道路上駕駛機動車的行為作為“危險駕駛罪”的一種情形，納入刑法規(guī)制范圍。以刑罰的方式對其進行懲治，使這種危害行為得到與其社會危害性相適應的懲罰，有效遏制“毒駕”行為的發(fā)生與蔓延。交通民警在查處“毒駕”時有法可依，有章可循，“毒駕”管理工作一定有突破性進展。（二）建立部門聯(lián)動，實現(xiàn)資源共享。面對日益嚴重的毒駕形勢，要整合各方力量對毒駕行為形成高壓的打擊力度。一是在毒駕入刑的執(zhí)法管理體制的基礎上，要使法律法規(guī)發(fā)揮其初創(chuàng)的目的，必須要有強有力的執(zhí)行機制予以配合。針對毒駕的特殊性，各公安機關交通管理部門與禁毒部門、衛(wèi)生管理部門等相關部門加強溝通聯(lián)系，明確職責，并加強各部門之間有效的銜接，盡可能實現(xiàn)各部門之間有效的配合，提高執(zhí)法效率，節(jié)約執(zhí)法成本，實現(xiàn)從源頭管理、事中查處和事后懲罰強化毒駕行為的管理。二是交管部門與禁毒部門加強溝通聯(lián)系，加強對轄區(qū)內的駕駛員進行全面排查，建立吸毒人員數(shù)據(jù)和駕駛人數(shù)據(jù)的動態(tài)數(shù)據(jù)庫并及時更新，以便清楚掌握本地區(qū)有的吸毒人員情況，車管部門能及時的對吸毒人員駕駛證辦理注銷，并以信件、短信、電話等形式告知當事人，真正意義上實現(xiàn)對“毒駕”零容忍的態(tài)度。（三）強化駕駛人的源頭管理，筑牢“毒駕”安全第一道防線。一是嚴格機動車駕駛證申領審查程序，把好源頭第一關。根據(jù)公安部139號部令規(guī)定，車輛管理部門在受理駕駛證申請時，對三年內有吸食、注射毒品行為或者解除強制隔離戒毒措施未滿三年，以及長期服用依賴性精神藥品成癮尚未戒除的，不予申領駕駛證，已經(jīng)受理申請的按規(guī)定退辦或者中止業(yè)務,不予核發(fā)機動車駕駛證。同時，在申請人申請駕駛證時，要告知其如實申告身體條件情況，并對申告內容的真實性負責。切實從源頭上加強吸毒人員駕駛機動車管理，嚴格把好駕駛證申領第一關。二是認真開展吸毒駕駛人的清理排查工作，注銷吸毒人員的駕駛證。首先，車管部門在辦理駕駛證補換證、年審和提交身體條件證明等業(yè)務，或者處理交通違章、交通事故時，要嚴格審查比對吸毒人員信息，對發(fā)現(xiàn)駕駛人正在依法執(zhí)行強制隔離戒毒措施的人員屬于吸毒成癮未解除人員的，通過電話、手機短信等方式，通知駕駛人三十日內到駕駛證核發(fā)地車管所申請注銷駕駛證。車管部門對在規(guī)定期限內未主動辦理注銷業(yè)務的，以及駕駛人正在執(zhí)行強制隔離戒毒的，按照規(guī)定注銷其機動車駕駛證，并向社會公告機動車駕駛證作廢。同時，通過電話、手機短信等方式通知駕駛人或其代理人。駕駛人對注銷駕駛證提出異議的，由車管部門會同禁毒部門進行核查。其次，公安機關要會同道路交通運輸、安監(jiān)等部門，對現(xiàn)有的大中型客貨運和出租車等重點車輛駕駛人的從業(yè)資質進行清理排查，對發(fā)現(xiàn)駕駛人屬于吸毒成癮未戒除人員的，注銷其機動車駕駛證，取消其駕駛營運資格。三是建立吸毒駕駛人核查機制，實現(xiàn)信息共享。公安機關禁毒部門在辦案過程中發(fā)現(xiàn)吸毒成癮未戒除人員持有駕駛證的，要及時將吸毒駕駛人信息交換給交通管理部門，以便盡快按規(guī)定注銷駕駛證，把“毒駕”行為扼殺在萌芽狀態(tài)中。（四）嚴格查處“毒駕”違法行為，杜絕吸毒人員駕駛機動車。公安機關交管部門加大路面執(zhí)法檢查力度，定期開展“毒駕”違法行為專項治理工作。交通警察對路面檢查中，發(fā)現(xiàn)有明顯吸毒特征或者有根據(jù)表明屬于吸毒后駕駛機動車的，將按規(guī)定進行現(xiàn)場檢測或者移送公安機關禁毒部門，醫(yī)療機構進行檢測。對經(jīng)檢測確認為吸毒后駕駛機動車，依據(jù)《道路交通安全法》、《治安管理處罰法》、《禁毒法》等法律法規(guī)進行處罰或處置，屬于吸毒成癮未戒除的，按規(guī)定注銷駕駛證。（五）加強“毒駕”危害的宣傳教育工作。一是充分利用新聞媒體網(wǎng)絡的作用，運用毒駕典型案例，廣泛的對毒駕的危害進行宣傳，提高群眾對毒駕的危害性和嚴重后果的認識。同時，利用微博、微信、短信等平臺，廣泛對吸毒后駕駛機動車的嚴重社會危害性進行宣傳。二是組織民警深入出租車公司、客貨運企業(yè)召開“毒駕”之禍宣教課，教育廣大駕駛員遠離毒品，珍惜生命，督促客貨運企業(yè)負責人加強對駕駛員的安全管理。三是宣傳行動走進校園。近年來，吸毒群體越來越偏向年輕化，許多青少年對社會認知不足，容易