論鄧小平依法治國思想的形成和發(fā)展

論鄧小平依法治國思想的形成和發(fā)展[徐會展]——(2004-12-8)/已閱15195次論鄧小平依法治國思想的形成和發(fā)展作者：徐會展內(nèi)容提要：民主和法治是社會主義建設(shè)的重要保障。鄧小平理論以馬克思主義民主政治理論為依據(jù)，結(jié)合中國社會主義民主政治建設(shè)的實(shí)踐與要求，深刻地揭示出：沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義現(xiàn)代化；發(fā)展社會主義政治是我國政治體制改革和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要目標(biāo)；社會主義民主與社會主義法治密不可分，二者是辯證統(tǒng)一的關(guān)系，民主是法治的前提和基礎(chǔ)，法治是民主的體現(xiàn)和保障，發(fā)展社會主義民主必須走依法治國之路。依法治國思想的提出是黨的治國方略成熟與發(fā)展的重要標(biāo)志。關(guān)鍵詞：民主；法制；依法治國；以德治國江澤民同志在十五大報(bào)告中指出：“在當(dāng)代中國，馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論，是一脈相承的統(tǒng)一的科學(xué)體系?！薄皥?jiān)持有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，是黨和國家順利發(fā)展的必然要求?！币凹訌?qiáng)立法工作，提高立法質(zhì)量，到2010年建成有中國色的社會主義法律體系?！编囆∑嚼碚摰目茖W(xué)體系中，其核心、實(shí)質(zhì)和第一要義，是發(fā)展問題，即發(fā)展經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化。而發(fā)展經(jīng)濟(jì)的首要保障，便是民主法制建設(shè)，即創(chuàng)造一個(gè)穩(wěn)定、健康、有序、向上的社會環(huán)境。鄧小平民主法制思想是鄧小平理論的重要組成部分，在指導(dǎo)我國社會主義法制建設(shè)中發(fā)揮了重要指導(dǎo)作用的同時(shí)，也得到了繼承和發(fā)展。一、依法治國思想的形成和發(fā)展“文革”后，逐漸形成了以鄧小平為核心的黨的第二代領(lǐng)導(dǎo)集體。面對“文革”后瀕于崩潰的經(jīng)濟(jì)和混亂不堪的社會狀況，新的中央領(lǐng)導(dǎo)集體在繼承了毛澤東的經(jīng)驗(yàn)，并深刻總結(jié)了毛澤東的教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，提出了“制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性”，制度建設(shè)重于其它建設(shè)，注重制度建設(shè)成為以鄧小平為核心的黨的第二代領(lǐng)導(dǎo)集體的基本治國方略。在實(shí)踐中，鄧小平漸認(rèn)識到，法制是加強(qiáng)和鞏固制度建設(shè)的可靠保障，從而把民主與法制結(jié)合到一起，開創(chuàng)了鄧小平理論的新境界。建設(shè)社會主義民主政治是把民主制度化、法律化。民主與法制密不可分，鄧小平很早就認(rèn)識到了這一點(diǎn)。因此在研究鄧小平的法制思想時(shí)，我們不能拋開他早期的民主政治思想。1941年，鄧小平在中共中央北方局出版的《黨的生活》雜志上發(fā)表的《黨與抗日民主政權(quán)建設(shè)》一文中，開宗明義稱“三三制政權(quán)的實(shí)質(zhì)是民主?！边@種民主的含義是“必然在政權(quán)中反映出不同的利益，不同的黨派立場，不同黨派階級的民主政治斗爭?！惫伯a(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和政治優(yōu)勢，“更基本的是從民主政治斗爭中去取得?！憋@然這種民主是不同政治力量之間的有秩序的政治競爭（鄧小平這時(shí)稱為“政治斗爭”）的民主，是以權(quán)利平等為核心內(nèi)涵的現(xiàn)代式民主。正是在這種具有現(xiàn)代文明特性的民主框架是，鄧小平極力反對“以黨治國”。他分析說：假如說中國是半封建的缺乏民主的國家，則反映到黨內(nèi)的是：共產(chǎn)黨員一般缺乏民主的習(xí)慣，缺乏民主政治斗爭的常識與鍛煉。“假如西歐共產(chǎn)黨帶有若干社會民主黨的不良傳統(tǒng)，則中國黨或多或少帶有一些國民黨的不良傳統(tǒng)。某些同志的以黨治國的觀念，就是國民黨惡劣傳統(tǒng)反映到我們黨內(nèi)的具體體現(xiàn)?！笨梢娻囆∑胶茉绫阏J(rèn)識到了“以黨治國”觀念的錯(cuò)誤與危害性。這也促使了鄧小平對民主問題的深入思考。在經(jīng)歷了長期的革命和建設(shè)的實(shí)踐認(rèn)識后，鄧小平終于在“文革”后確立了其民主思想的中心地位。鄧小平先是提出了重視民主建設(shè)的問題。他在十一屆三中全會所作的主題報(bào)告中指出：“當(dāng)前這個(gè)時(shí)期特別需要強(qiáng)調(diào)民主。因?yàn)樵谶^去相當(dāng)長的一個(gè)時(shí)期內(nèi)，民主集中制沒有真正實(shí)行，離開民主講集中，民主太少。現(xiàn)在敢出來講話的，還是少數(shù)先進(jìn)分子。我們這次會議先進(jìn)分子多了一些，但就全黨、全國來看，許多人還是不那么敢講話。好的意見不那么敢講，對壞人壞事不那么敢反對，這種狀況不改變，怎么能叫大家解放思想，開動腦筋？四個(gè)現(xiàn)代化怎么化法？”在鄧小平的主張下，三中全會明確了一個(gè)根本認(rèn)識，即實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化是“中國最大的政治”，在實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的過程中“特別需要強(qiáng)調(diào)民主”民主問題提出后，接著便是怎樣保障民主實(shí)施的問題。1978年12月，中央召開工作會議。12月31日鄧小平在其著明的《解放思想，實(shí)事求是，團(tuán)結(jié)一致向前看》的講話中第一次明確提出：“為了保障人民民主，必須加強(qiáng)法制建設(shè)。必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變?！边@一論述指出了我國在今后一個(gè)時(shí)期法制建設(shè)的重要任務(wù)。他還對此作了進(jìn)一步分析：在人治的條件下，往往把領(lǐng)導(dǎo)人說的話當(dāng)作“法”，不贊成領(lǐng)導(dǎo)人說的話就叫做“違法”，領(lǐng)導(dǎo)人的話改變了，“法”也就跟著改變，而這些是很不好的。因此，“還是要靠法制，搞法制靠得著些?！?980年1月，鄧小平在中共中央干部會議上指出：“我們堅(jiān)持發(fā)展民主和法制，這是我們黨堅(jiān)定不移的方針?！睆亩鞔_指出了發(fā)展民主與法制是我們黨和國家堅(jiān)定不移的基本方針。同年8月18日，鄧小平在《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》的講話中，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了民主制度化、法制化的重要作用。他說：“我們過去發(fā)生的各種錯(cuò)誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度，工作制度方面的問題更重要?！覀兘裉煸俨唤∪鐣髁x制度，人們就會說，為什么資本主義制度所能解決的一些問題，社會主義制度反而不能解決昵？”“斯大林嚴(yán)重破壞了社會主義法制，毛澤東同志就說過，這樣的事情在英、法、美這樣的西方國家不可能發(fā)生。他雖然認(rèn)識到這一點(diǎn)，但是由于沒有在實(shí)際上解決領(lǐng)導(dǎo)制度問題以及其他一些原因，仍然導(dǎo)致了‘文化大革命’的十年浩劫。這個(gè)教訓(xùn)是極其深刻的?！蓖?2月，他在中央工作會議上所作的《貫徹調(diào)整方針，保證安定團(tuán)結(jié)》的報(bào)告中指出：“要繼承發(fā)揚(yáng)社會主義民主，健全社會主義法制。這是三中全會以來中央堅(jiān)定不移的基本方針，今后也決不許有任何動搖?！边@些表明，鄧小平已深刻地認(rèn)識到法制的重要性，并堅(jiān)定了實(shí)行法制的決心。鄧小平還重視法制的效果,關(guān)注法制宣傳教育工作。在1980年,他指出:“在黨政機(jī)關(guān)、軍隊(duì)、企業(yè)、學(xué)校和全體人民中,都必須加強(qiáng)紀(jì)律教育和法制教育?！薄胺ㄖ朴^念與人們素質(zhì)有關(guān)?，F(xiàn)在這么多年青人犯罪,無法無天,沒有顧忌,一個(gè)原因是素質(zhì)太差。加強(qiáng)法制重要的是要進(jìn)行教育,根本問題是教育人。法制教育要從娃娃開始,小學(xué),中學(xué)都要進(jìn)行這個(gè)教育?！薄斑@本身對人民是教育,同時(shí)能挽救很多人,挽救很多青年?！彼倪@一全民學(xué)法、懂法、守法、用法理論指導(dǎo)了全國普法運(yùn)動的開展,并日漸顯出成效。同時(shí),從中央到地方,逐級成立了政法委員會,普法領(lǐng)導(dǎo)小組和社會治安綜合治理辦公室,形成了“打”,“防”結(jié)合的整治社會治安格局,保證了經(jīng)濟(jì)建設(shè)順利進(jìn)行。鄧小平還意識到了在法制進(jìn)程中人才過設(shè)的重性。1985年6月,他在同彭真談話時(shí)指出:“法律院校要擴(kuò)大,要發(fā)展。``````我們從建國以來就對辦法律學(xué)院注意。在一些國家，大學(xué)畢業(yè)以后還要學(xué)習(xí)法律?？?。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家領(lǐng)導(dǎo)人當(dāng)中，很多人是學(xué)過法律的。建設(shè)一個(gè)社會主義國家，沒有大批法律院校怎么行呢？所以要大力擴(kuò)大，發(fā)展法律院校?！编囆∑竭€指出：“搞經(jīng)濟(jì)建設(shè)、搞教育、搞科學(xué)、搞政法等等，應(yīng)該說，我們的專業(yè)人才太缺乏了。所以，我們需要建立一支堅(jiān)持社會主義道德的、具有志業(yè)知識能力的干部隊(duì)伍，而且是一支宏大的隊(duì)伍?！薄艾F(xiàn)在我們能擔(dān)任司法工作的干部，包括法官、律師、審判官、檢察官、專業(yè)警察，起碼一百萬。可以當(dāng)律師的，當(dāng)法官的，學(xué)過法律的，懂得法律的，而且執(zhí)法公正，品德合格的專業(yè)干部很少?！编囆∑教岢隽藢?shí)現(xiàn)干部隊(duì)伍的