論基層新聞發(fā)言人的困境及對策

論基層新聞發(fā)言人的困境及對策摘要：基層新聞發(fā)言人建設，是未來一個時期新聞發(fā)言人制度建設的重點。當前基層新聞發(fā)言人建設面臨著人才選拔、培訓、制度等多方面問題。通過推進基層新聞發(fā)言人及其相關要素建設，做好人才的選拔與培養(yǎng)工作，加快相關制度建設等措施，能夠破解上述難題，開拓基層新聞發(fā)言人制度建設的新局面。

關鍵詞：基層新聞發(fā)言人信息公開對策

1983年，我國的新聞發(fā)言人制度正式宣告建立。但此后的20年間除了在外事等個別領域取得較快進展外，其他方面則發(fā)展緩慢。新聞發(fā)言人真正進入我們的視線是在2003年，在非典危機的刺激下新聞發(fā)言人制度進入發(fā)展的快車道，目前省級以上的政府、黨委和中央企業(yè)都已經(jīng)完成了制度的出臺和新聞發(fā)言人的設立。截至目前，我國政府三個層次的新聞發(fā)布體制已基本確立，即國務院新聞辦、國務院各部門和省級政府的新聞發(fā)布和發(fā)言人制度。2010年，13個黨中央部門和單位，31個省(區(qū)、市)和新疆生產(chǎn)建設兵團黨委都設立了新聞發(fā)言人。2011年3月，121家中央企業(yè)將新聞發(fā)言人電子郵箱以及手機信息向社會公布。今后一個時期普及設立省級以下各地方政府、黨委和中小企業(yè)中的基層新聞發(fā)言人，將是新聞發(fā)言人制度建設的重點。

一、基層新聞發(fā)言人的設立及重要性

基層新聞發(fā)言人的“基層”僅僅是表明空間位置上的基層，但絕非意味著其價值低、影響小?！都~約時報》專欄作家托馬斯·弗里德曼在其著作《世界是平的》中認為：互聯(lián)網(wǎng)加速了社會的扁平化，人們之間的距離日益顯得微不足道。在全新的媒介環(huán)境下，真正意義上的“基層”已經(jīng)不復存在，任何的“基層”都可能在瞬間成為全社會、乃至全世界關注的中心。

新聞發(fā)布方面的專家，清華大學新聞傳播學院史安斌認為：中國新媒體的發(fā)展與西方發(fā)達國家?guī)缀跬桨l(fā)展，但新聞發(fā)言人方面并沒有跟上這種發(fā)展的速度。網(wǎng)絡媒介的發(fā)達，特別是微博等自媒體的發(fā)達，使我國公民的公共意識、表達意愿都空前提高。網(wǎng)民“圍觀”并以“極化”的方式對于關注的事件表達觀點，如果沒有權威的信息的介入，事實真相就難以得到澄清，所帶來的后果甚至是災難性的，而這些問題在基層組織中尤為突出?；鶎诱Ⅻh委和中小企業(yè)建立并完善新聞發(fā)言人制度，設立基層新聞發(fā)言人，對于基層機構形象樹立、危機公關、提升工作效率、踐行輿論監(jiān)督都具有重要意義。

首先，主動傳遞信息樹立基層組織形象?，F(xiàn)代意義上的新聞發(fā)言人制度誕生于19世紀20年代的美國。面對公眾知情權意識的膨脹、媒體監(jiān)督的加強、行政事務復雜程度的提高，政府為了贏得輿論，積極展開各類公關活動，其中一項重要的舉措就是逐步建立起了新聞發(fā)言人制度，經(jīng)新聞發(fā)言人之口向媒體主動提供信息，操縱輿論為政府塑造良好形象。美國著名學者timothycook在《goveringwiththenews》一書中提出“新聞執(zhí)政”的理念，他認為現(xiàn)代政府應當主動運用新聞來為提高其執(zhí)政形象、執(zhí)政共享和執(zhí)政合法性服大的差距。

其次是新聞發(fā)言人功能性缺位。與實體性缺位相比，功能性缺位雖然有時候表現(xiàn)的隱秘，但卻是當下我國基層新聞發(fā)言人建設方面存在的突出問題。一些基層組織把設立新聞發(fā)言人當成形象工程，這些新聞發(fā)言人要么“有名無實”不露臉、不發(fā)言，要么“名不副實”流于形式。

有記者根據(jù)深圳市政府新聞辦公布的聯(lián)系方式，于2011年8月11日9：30、11：00、14：30、16：00分別撥打了43個深圳市政府部門和18個黨委系統(tǒng)的新聞發(fā)言人電話。通過4次撥打電話發(fā)現(xiàn)，43個政府部門中只有15個部門的新聞發(fā)言人接聽了電話，接聽率為35％。黨委新聞發(fā)言人的接通率相比之下較高，16個部門中有9個部門的新聞發(fā)言人接聽了電話，接通率

為56％。即便是國家部委和省級新聞發(fā)言人，也存在功能性缺位的問題。有媒體披露，首批75名部委新聞發(fā)言人中，有19人從來沒有以“新聞發(fā)言人”身份發(fā)布過新聞。

自2008年5月1日《中華人民共和國政府信息公開條例》實行以來，基層組織中新聞發(fā)言人建設取得很大進展。但是由于種種原因一些基層組織的新聞發(fā)言人，頂著發(fā)言人的名字，卻起不到信息傳遞、應對危機的作用，面對媒體時要么“無可奉告”，要么“照本宣科”。這類不敢說、不愿說、不會說的“三不”型新聞發(fā)言人不但起不到輿論引導的作用，反倒會強化公眾對基層組織的信任危機。

2、基層新聞發(fā)言人相關素養(yǎng)不足，培養(yǎng)畸形

新聞發(fā)言人是一個專業(yè)性很強的行業(yè)，對于從業(yè)者的素養(yǎng)要求很高。由于我國基層新聞發(fā)言人目前仍處于“導入期”，從目前來看其整體素養(yǎng)離職業(yè)要求還有很大差距。

新聞發(fā)言人需要的主要素養(yǎng)包括：媒介素養(yǎng)、公關素養(yǎng)、心理素養(yǎng)等，這些素養(yǎng)的形成都離不開相關的學習與經(jīng)歷。據(jù)不完全統(tǒng)計，白宮歷屆新聞發(fā)言人當中有85％是新聞記者出身或在媒體工作過，而在近30年來，這個比例幾乎是100％。從選才來看，美國政府傾向于“前記者”型新聞發(fā)言人，主要是看重他們在傳媒界所積累的人脈和經(jīng)驗，他們比普通政客更具媒介素養(yǎng)，更諳熟于媒體價值、了解公眾心理。目前我國政府部門的新聞發(fā)言人大體上有三種來源：一是主管領導，如有的地方要求出任新聞發(fā)言人的必須是該部門的“二把手”；二是秘書長和辦公廳主任的“總管式”人物；三是宣傳部門的負責人。其中第二類人選是各級政府部門新聞發(fā)言人最主要的來源?！肮賳T兼任”模式也是我國當前基層新聞發(fā)言人主要的來源模式，他們在職業(yè)素養(yǎng)上的不足必然影響其工作效果。

基層新聞發(fā)言人在職業(yè)素養(yǎng)上的缺乏本來是可以通過相應的培訓得到一定程度彌補的，但是當下，我國新聞發(fā)言人尤其是基層新聞發(fā)言人培養(yǎng)領域問題頗多，一些畸形的培訓不但難以培養(yǎng)出合格的新聞發(fā)言人，反倒有將他們引入歧途之虞。近年來各類新聞發(fā)言人培訓活動不可謂不多，但是魚龍混雜，許多講座傳播的是新聞發(fā)言人的應對之策、推諉之術。暨南大學新聞傳播學院董天策教授說：“在一些新聞發(fā)言人培訓班上，某些老師往往容易‘到什么山就唱什么歌’。他們在給學生、記者講課時，要求他們具有新聞理想、新聞專業(yè)主義，要保證公眾的知情權，要挖掘事實真相；而同樣是這些老師，在黨政新聞發(fā)言人培訓的時候，又大肆攻擊記者，說現(xiàn)在的記者素質(zhì)低，要防火防盜防記者?！?/p>

3、基層新聞發(fā)言人面臨制度之困

從整體上看，我國新聞發(fā)言人制度建設方面所取得的成就多表現(xiàn)在“量”的增長上，相對于當下全新媒介環(huán)境下公眾知情意識、參與意識的提高，我們在新聞發(fā)言人相關制度層面上所取得的進步是有限的。史安斌認為“中國新媒體的發(fā)展與西方發(fā)達國家?guī)缀跬?，但新聞發(fā)言人制度本身并沒有跟上這種發(fā)展速度，兩者嚴重脫節(jié)”。復旦大學傳播學教授張志安也認為“最該反思的是新聞發(fā)言人制度”。可以說現(xiàn)在我國新聞發(fā)言人面臨的最大、最根本的困境還是來自于制度層面，基層新聞發(fā)言人更是如此。滯后的新聞發(fā)言人制度帶給各類新聞發(fā)言人的掣肘，主要體現(xiàn)在兩個方面：一是“不知道”，二是“不能說”。

首先，“不知道”是指基層新聞發(fā)言人不能掌握或者無法掌握其部門所涉及的最新信息，很多的時候他們甚至沒有網(wǎng)民掌握得多，成為“信息弱勢群體”。在歐美國家的政治體制中，組織的新聞發(fā)言人被允許參加或者列席最高級別的決策會議，對組織的相關信息和決策過程有著清晰地了解和準確地把握，新聞發(fā)言人的“知道”有制度性保證。在我們現(xiàn)行體制下，組織成員能否參加決策性會議跟“級別”掛鉤?；鶎有侣劙l(fā)言人往往因為級別較低，而無法參加組織的重要決策和實務操作，無法及時準確地掌握組織的核心權威信息，當被問及有關重要決策和實務操作的具體問題，他們往往“不知道”。另外基層新聞發(fā)言人要保證“知道”就不能“一個人在戰(zhàn)斗”，往往需要背后團隊的信息支撐，而這點在我們目前的新聞發(fā)言人制度下是無法實現(xiàn)的。

其次，是“不能說”。目前制度下基層組織新聞發(fā)言人身份特殊，他們不是“職業(yè)”型甚至不是“專業(yè)型”而是“官員兼任型”。這個特殊的身份決定了一些信息特別是組織的負面信息他們是“不能說”的，這也就難怪一些基層組織的新聞發(fā)言人在面對媒體時，要么一問三不知，要么照本宣科避談核心問題。著名危機管理專家王微說：“高水平的發(fā)言人，既能準確無誤陳述事實，又能嚴密地表達所代表部門的觀點，問題是中國許多新聞發(fā)言人的腦袋不是長在自己肩上，而是長在背后機構的臉上，甚至是為領導擋子彈的。”

再次，信息公開制度缺乏保障。新聞發(fā)言人制度需要保障公民信息自由權的相應法律作為支撐。以美國為例，其《獨立宣言》、1791年頒布的《憲法第一修正案》、1967年開始實行的《信息自由法》、1977年的《陽光下的政府法》。這些法律要求每個聯(lián)邦機構公布詳細規(guī)章，保證公共信息的自由流通。同時規(guī)定對拒絕提供情況的決定進行司法審查，對任意拒絕提供消息的官員實行罰款等手段，來杜絕來自官方機構的拖延和阻撓。在我國信息公開方面的法律法規(guī)發(fā)展遲緩，首部保護公民知情權的法規(guī)《中華人民共和國政府信息公開條例》直至2008年5月份才頒布實施，該法規(guī)不適用于企業(yè)類基層組織，對干擾和阻撓信息公開的個人和組織也缺乏可行的制裁措施。

三、解決基層新聞發(fā)言人困境的對策

1、加速推進基層新聞發(fā)言人及其相關要素的建設

近期是我國新聞發(fā)言人制度發(fā)展重要時期，促進基層新聞發(fā)言人制度建設應該注意避免新聞發(fā)言人的“實體性缺位”和“功能性缺位”。造成兩種缺位的原因總體上可以歸結為兩類：一類是客觀原因，另一類是主觀特別是認識上的原因。

基層新聞發(fā)言人的“功能性缺位”和部分“實體性缺位”，是由于基層組織對于新聞發(fā)言人及制度認識上的不足造成的。有些基層政府、黨委特別是中小企業(yè)雖然設立了新聞發(fā)言人崗位安排了人員，但是平時該崗位形同虛設，很少或從不進行信息傳播相關的活動，一旦危機出現(xiàn)就臨時抱佛腳漏洞百出。還有些基層組織，至今尚未設立新聞發(fā)言人。這類基層組織的上級機構和相關部門，應該注意認真組織學習，務必使其認清新聞發(fā)言人有著保證組織順利運行，協(xié)調(diào)組織、媒體和公眾的潤滑劑的重要作用。

當然也有些基層政府、黨委、中小企業(yè)雖然清楚新聞發(fā)言人制度的重要意義，但是囿于財力、物力、人力等客觀條件的限制無法有所作為。針對這種情況，有關部門和基層組織本身都應該積極想方設法籌措資金、安排人員盡快建立健全新聞發(fā)言人制

度。另外，基層組織應該重視信息團隊建設，一些基層組織中可能只設立數(shù)名甚至一名新聞發(fā)言人，但是組織中宣傳或者公關部門應該保證隨時可以為新聞發(fā)言人提供信息支撐，尤其是在組織應對危機的時刻，要保證是團隊作戰(zhàn)。

2、做好基層新聞發(fā)言人的選拔與培養(yǎng)

當下是一個人人都有麥克風的時代，新聞發(fā)言人是一個專業(yè)性很強的行業(yè)，合格的基層新聞發(fā)言人更是稀缺資源，做好新聞發(fā)言人的選拔和培養(yǎng)工作，是扎實推進基層新聞發(fā)言人制度深入發(fā)展的重要前提。

從目前情況來看，一段時期內(nèi)符合我國國情的新聞發(fā)言人形態(tài)還是“官員兼職型”。既然如此，在基層新聞發(fā)言人選拔時，就應該堅持政治和業(yè)務兩方面標準。首先，基層新聞發(fā)言人尤其是基層黨委、政府的新聞發(fā)言人，應該選擇具有較高的綜合素質(zhì)尤其是政治素質(zhì)的人才，唯其如此才能保證信息傳播活動在方向上的正確性。其次，應該選拔具有較強業(yè)務基礎的人作為基層新聞發(fā)言人，主要包括較高的媒介素養(yǎng)、較強的心理素質(zhì)、較強的公關能力。在這個方面，美國選擇新聞發(fā)言人的做法值得我們借鑒，盡量選擇有傳播相關學科背景特別是有媒介工作經(jīng)驗的人才。

新聞的本質(zhì)屬性是真實，實事求是應該是基層新聞發(fā)言人始終秉持的準則，也應該是基層新聞發(fā)言人培訓中一以貫之的教條。清華大學新聞與傳播學院副教授王君超認為：“如果說新聞發(fā)布會有軍規(guī)的話，那么最大的一條就是：真相第一，技巧第二。發(fā)布會的社會效果，永遠只服從于一個原則，那就是：尊重事實，告知真相。一場虛假的言不由衷的發(fā)布會，無論包裝得如何堂皇，無論取得如何立竿見影的瞬間效果，都只能是浮云。”應該規(guī)范當下基層新聞發(fā)言人培訓中的內(nèi)容，“從政策、理論和實踐三個方面滿足了這些新上任的新聞發(fā)言人的需求。”針對缺乏媒介素養(yǎng)的基層新聞發(fā)言人，“把培訓重點放在新聞傳播學理論和應對媒體實務方面”。在培訓方式上應該時刻重視理論與實踐相結合，盡可能組織模擬新聞發(fā)布活動。盡快喊停一些充斥“詐術”、“抹平”、“到什么山唱什么歌”的培訓活動。

另外相關機構特別是高校，應該盡快加強新聞發(fā)布方面的科研活動，這對豐富新聞發(fā)言人培訓師資，實現(xiàn)我國新聞發(fā)言人制度的科學化、規(guī)范化發(fā)展都十分重要。2011年河南大學在本科生中開辦“新聞發(fā)言人”專業(yè)就是這方面的有益嘗試。

3、逐步摸索和解決基層新聞發(fā)言人面臨的制度之圃

新聞發(fā)言人不是“人”，而是一種制度。因而，為促成基層新聞發(fā)言人更好地發(fā)展，最根本的是要完善我國新聞發(fā)言人制度，增強我國新聞發(fā)言人的制度保障。只有加強其標準化、規(guī)范化、制度化建設，才能為新聞發(fā)言人由“會說”變更為“敢說”提供權力保障。

我國新聞發(fā)言人制度改革的方向和重點，是逐步探索并實行“職業(yè)新聞發(fā)言人制度”，使各類新聞發(fā)言人能夠在其應有的位置上發(fā)揮作用。專業(yè)化、職業(yè)化的新聞發(fā)言人有諸多優(yōu)勢，可以節(jié)約培訓成本，避免由于職務變遷帶來的人才流失，最重要的是獨立的職業(yè)新聞發(fā)言人，可以最大限度保證傳播信息的真實性。另外需要對新聞發(fā)言人制度進行“加