關(guān)于路橋工程建設(shè)中安全管理重點(diǎn)的探討

第第頁(yè)關(guān)于路橋工程建設(shè)中安全管理重點(diǎn)的探討摘要：隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)道路交通基礎(chǔ)建設(shè)快速發(fā)展，對(duì)于我們道路橋梁技術(shù)專業(yè)來(lái)說(shuō)施工安全是工程建設(shè)中的重中之重。路橋工程建設(shè)安全管理涉及施工過(guò)程中人-機(jī)-物的全方位管控，要求施工企業(yè)從制度、技術(shù)、資金投入多方面齊抓共管。本文針對(duì)目前安全管理中的漏洞問(wèn)題，探討在路橋工程建設(shè)安全管理實(shí)踐中應(yīng)突出幾方面的重點(diǎn)，把安全事故率降到最低，保證人們的生命和財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)路橋建筑工程的穩(wěn)定、和諧、健康的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：安全教育安全責(zé)任危險(xiǎn)源識(shí)別與評(píng)價(jià)安全生產(chǎn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)技術(shù)保障

前言

工程施工是一個(gè)復(fù)雜而且要求細(xì)節(jié)完善的工作，也是一個(gè)將設(shè)計(jì)意圖、設(shè)計(jì)圖紙轉(zhuǎn)換為工程實(shí)體的過(guò)程。在我國(guó)政府提倡以人為本、建設(shè)和諧社會(huì)的大趨勢(shì)下，路橋工程施工過(guò)程中，其安全生產(chǎn)管理則顯得尤為重要。一旦由于施工安全措施不到位，就會(huì)造成重大的安全事故，造成人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失，所以我們必須將安全管理工作貫穿于整個(gè)施工的全過(guò)程，盡管這是一項(xiàng)復(fù)雜的任務(wù)，涉及面廣，要求高，但是我們必須做好各方面的安全管理工作，不斷探索研究行之有效的安全管理辦法，只有形成一套完整的安全管理體系，才能為我國(guó)交通建設(shè)設(shè)立一道安全的屏障。本文主要從加強(qiáng)路橋施工安全管理中的重點(diǎn)工作進(jìn)行論述，處理好路橋工程施工的安全管理工作，保障路橋施工中人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。

1.工程建設(shè)過(guò)程中安全管理現(xiàn)狀及其存在問(wèn)題的分析

縱觀近些年來(lái)路橋工程建設(shè)中發(fā)生的安全事故，除表面上的若干致因外，其中約90%的安全事故是由“人機(jī)”系統(tǒng)中“人”的行為要素造成的，很大程度上這種安全事故產(chǎn)生的內(nèi)因是由人力資源匱乏與安全生產(chǎn)管理需求間巨大差距造成的，更深層次的原因則是現(xiàn)行工程安全生產(chǎn)管理機(jī)制所引發(fā)的。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)施工企業(yè)更加重視于企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提升，較多地延續(xù)了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制環(huán)境下形成的安全管理思路及辦法，不能妥善處理近期利潤(rùn)與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)與獲利間的協(xié)調(diào)關(guān)系，尤其是人力資源存量與安全生產(chǎn)管理需求間的差距逐步拉大，更影響到了路橋企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的實(shí)效性。

具體而言，這些安全生產(chǎn)管理中存在的隱患主要包括：其一，安全生產(chǎn)管理人員配置有職無(wú)位，安全生產(chǎn)制度的落實(shí)往往是“雷聲大、雨點(diǎn)小”，說(shuō)得多、做得少，責(zé)任落實(shí)不到位；其二，施工企業(yè)全員安全教育不夠，安全意識(shí)差；其三，風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與評(píng)價(jià)不到位，缺乏指導(dǎo)性與可操作性，致使企業(yè)用于安全技術(shù)、設(shè)備、資金中的投資與高保障難以發(fā)揮有效作用；其四，安全投入不足，安全專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)不能有效使用；其五，施工企業(yè)大量采用農(nóng)民工作為勞動(dòng)力主體，以盡可能地獲取最大化的施工產(chǎn)值，但也使企業(yè)的安全生產(chǎn)缺乏有力的技術(shù)保障。就此而言，要有效地解決工程建設(shè)中安全生產(chǎn)管理存在的諸多問(wèn)題，就應(yīng)針對(duì)上述幾方面，突出重點(diǎn)，加強(qiáng)安全管理的可操作性。

2.工程建設(shè)過(guò)程中安全管理的重點(diǎn)分析

2.1加強(qiáng)安全培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)立體化、全方位安全教育。

近年來(lái)我國(guó)建筑業(yè)從業(yè)人數(shù)巨增。據(jù)報(bào)道2006年達(dá)到4000萬(wàn)人，其中農(nóng)村富余勞動(dòng)力達(dá)3200萬(wàn)人，占行業(yè)職工總數(shù)的81%，而經(jīng)過(guò)培訓(xùn)取得職業(yè)技能崗位證書(shū)的農(nóng)村從業(yè)人員不足80萬(wàn)人，占總從業(yè)人數(shù)的2%。多數(shù)來(lái)自農(nóng)村的從業(yè)人員因文化程度較低，安全意識(shí)、自我保護(hù)意識(shí)淡薄，對(duì)安全生產(chǎn)的基本常識(shí)和安全操作規(guī)程知之甚少，再加上部分施工企業(yè)不重視安全培訓(xùn)或是教育不到位等，致使這一部分從業(yè)群體安全防護(hù)意識(shí)和操作技能低下，造成安全生產(chǎn)事故頻發(fā)，死傷眾多。這不僅影響了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且嚴(yán)重影響到社會(huì)的穩(wěn)定，因此工程建設(shè)過(guò)程中對(duì)從業(yè)人員的安全教育就顯得尤為重要。

安全生產(chǎn)事故是一個(gè)漸變過(guò)程，是不安全因素在量的積累達(dá)到一定程度后，出現(xiàn)的飛躍性質(zhì)變的表現(xiàn)形式，采取切實(shí)有效措施防止量的積累，是不可缺少的重要手段。俗話說(shuō)：“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”，抓好安全生產(chǎn)，需要平時(shí)做多方面卓有成效的工作，“以人為本”，提高人的安全意識(shí)增強(qiáng)職工崗位安全自覺(jué)性是關(guān)鍵。安全意識(shí)和素質(zhì)的提高，安全培訓(xùn)教育是最有效的途徑。通過(guò)“鮮活”的安全培訓(xùn)教育，可以切實(shí)提高員工安全意識(shí)和素質(zhì)，不斷強(qiáng)化員工安全事故的防范意識(shí)，真正將“安全第一，預(yù)防為主”落實(shí)到位，有效控制和減少安全事故，確保企業(yè)安全生產(chǎn)。

2.1.1堅(jiān)持安全教育培訓(xùn)三原則

2.1.1.1全員培訓(xùn)原則。著名的“木桶規(guī)律”告訴我們，施工現(xiàn)場(chǎng)一百個(gè)人遵章守紀(jì)，只要有一人違紀(jì)，事故往往就在這個(gè)人手中發(fā)生。這就決定了安全教育的全員性，企業(yè)安全教育必須遵循全員原則。教育對(duì)象既包括企業(yè)的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)的職工、安全管理人員，還應(yīng)當(dāng)包括他們的家屬等。

2.1.1.2法律依托原則。《國(guó)家安全生產(chǎn)法》規(guī)定，應(yīng)以全民進(jìn)行終身安全法制教育為核心，即遵紀(jì)守法光榮，違法亂紀(jì)可恥的教育。

2.1.1.3經(jīng)常性原則。這一原則是由安全知識(shí)自身具有與時(shí)俱進(jìn)性與適用偶然性所決定的。生產(chǎn)、生活和工作方式總是在不斷發(fā)展和變化的，這就使得安全知識(shí)必須隨之更新變化。然而，人們?cè)谏a(chǎn)、生活和工作過(guò)程中學(xué)到的安全知識(shí)畢竟不多，已掌握的安全知識(shí)隨著時(shí)間的推移而退化。所以在安全教育問(wèn)題上不能一勞永逸，不能搞突擊戰(zhàn)，打快拳。必須堅(jiān)持長(zhǎng)抓不懈，經(jīng)常性學(xué)習(xí)、經(jīng)常性教育。

2.1.2確定培訓(xùn)計(jì)劃

做好安全教育培訓(xùn)，首先必須制定符合企業(yè)安全培訓(xùn)的計(jì)劃，確定了與企業(yè)安全健康環(huán)境管理方針一致的安全培訓(xùn)指導(dǎo)思想后，企業(yè)必須依據(jù)施工現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況編制企業(yè)的安全教育培訓(xùn)計(jì)劃，培訓(xùn)計(jì)劃應(yīng)當(dāng)把每年入場(chǎng)安全教育培訓(xùn)作為硬性指標(biāo)，嚴(yán)把安全教育關(guān)。培訓(xùn)的內(nèi)容主要涉及以下三個(gè)方面：

2.1.2.1通用安全知識(shí)培訓(xùn)。其中包括法律法規(guī)的培訓(xùn)，企業(yè)在對(duì)使用的法律法規(guī)適用條款作出評(píng)價(jià)后，應(yīng)開(kāi)展法律法規(guī)的專門(mén)培訓(xùn)；安全基礎(chǔ)知識(shí)培訓(xùn)；建筑施工主要安全法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)及企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程培訓(xùn)、同行業(yè)或本企業(yè)歷史事故的培訓(xùn)。2.1.2.2崗位的安全操作技能培訓(xùn)。主要是使從業(yè)人員熟練掌握本崗位的安全操作規(guī)程，提高安全操作技能，降低每個(gè)崗位的事故發(fā)生率。

2.1.2.3安全教育培訓(xùn)還應(yīng)加入企業(yè)文化和現(xiàn)場(chǎng)緊急救護(hù)方面的知識(shí)內(nèi)容。強(qiáng)化安全意識(shí)，使員工真正理解和體會(huì)安全的含義，把安全意識(shí)帶到生活、工作當(dāng)中，對(duì)自己負(fù)責(zé)，對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)。在培訓(xùn)內(nèi)容確定后，應(yīng)確定培訓(xùn)的對(duì)象和時(shí)間。一般來(lái)說(shuō)，培訓(xùn)對(duì)象主要分為管理人員、特殊工種人員、一般性操作工人。培訓(xùn)的時(shí)間可分為定期培訓(xùn)（管理人員和特殊工種人員的年度培訓(xùn)）和不定期培訓(xùn)（一般性操作工人的安全基礎(chǔ)知識(shí)培訓(xùn)、企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程培訓(xùn)）。然后是確定培訓(xùn)所需的師資。

2.1.3確定培訓(xùn)形式

目前施工企業(yè)的安全教育培訓(xùn)的教學(xué)方法主要是沿襲傳統(tǒng)的課堂教學(xué)方法，多數(shù)還是“一張講臺(tái)，一支粉筆，一塊黑板”，內(nèi)容枯燥，使學(xué)員容易產(chǎn)生厭學(xué)的情緒。因此，應(yīng)積極研究和推廣交互式教學(xué)等現(xiàn)代培訓(xùn)方法，大力開(kāi)展運(yùn)用多媒體技術(shù)開(kāi)展培訓(xùn)。特別是對(duì)于一般性操作工人的安全基礎(chǔ)知識(shí)培訓(xùn)方面，應(yīng)遵循易懂、易記、易操作的原則，可以采用發(fā)放圖文并茂的安全知識(shí)手冊(cè)，設(shè)置安全教育宣傳欄，播放安全教育多媒體教程的方式增加培訓(xùn)效果。安全教育多媒體教程可采用電教化的方式在新工人入場(chǎng)教育和施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行。內(nèi)容應(yīng)以聲、像、畫(huà)相結(jié)合，通過(guò)采用多媒體教育的方式，在最大程度上使安全教育培訓(xùn)工作寓教于樂(lè)，取得較好的培訓(xùn)效果。

此外，班組班會(huì)也可作為安全教育與培訓(xùn)的重要補(bǔ)充，應(yīng)予以充分重視，班組成員通過(guò)了解當(dāng)日存在的危險(xiǎn)源及采取的相應(yīng)措施，并作為自己在施工時(shí)的指南，當(dāng)天作業(yè)完成后由班組長(zhǎng)牽頭對(duì)所屬工人進(jìn)行安全施工安全講評(píng)。

2.1.4確立培訓(xùn)內(nèi)容

施工企業(yè)的安全教育培訓(xùn)應(yīng)嚴(yán)格按照開(kāi)展“三級(jí)”安全教育程序進(jìn)行，“三級(jí)”安全教育內(nèi)容應(yīng)根據(jù)時(shí)代的變化有針對(duì)性地適時(shí)調(diào)整、補(bǔ)充?！叭?jí)”安全教育可分為公司級(jí)安全教育、主管部門(mén)級(jí)安全教育和崗位（工段、班組）安全教育。“三級(jí)”安全教育制度是企業(yè)安全教育的基本教育制度。施工企業(yè)必須對(duì)工人進(jìn)行安全生產(chǎn)的進(jìn)場(chǎng)教育、現(xiàn)場(chǎng)教育、班組教育；對(duì)調(diào)換新工種，采取新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料的工人，必須進(jìn)行新崗位、新操作方法的安全教育，受教育者經(jīng)考試合格后，方可上崗操作。除了“三級(jí)”安全教育以外，施工企業(yè)在其施工生產(chǎn)中，還應(yīng)把適應(yīng)性、季節(jié)性、應(yīng)急性等多方面的安全培訓(xùn)內(nèi)容納入日常安全教育中。

2.1.5建立安全教育培訓(xùn)實(shí)效考評(píng)機(jī)制

培訓(xùn)效果是通過(guò)對(duì)學(xué)員和培訓(xùn)師的測(cè)評(píng)得到的。為完善安全教育教學(xué)質(zhì)量的測(cè)評(píng)，應(yīng)建立以下幾項(xiàng)考評(píng)制度：一是確定教學(xué)工作規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)，制訂教學(xué)達(dá)標(biāo)細(xì)則，對(duì)教學(xué)的各個(gè)過(guò)程、課程教學(xué)內(nèi)容作出具體要求；二是堅(jiān)持教學(xué)評(píng)估，進(jìn)行量化管理，采用聽(tīng)課、檢查教案、民意測(cè)評(píng)等方式檢查培訓(xùn)師的教學(xué)情況，量化考核，將考評(píng)得分記入培訓(xùn)師考評(píng)檔案，作為聘用的依據(jù)；三是實(shí)行考教分離，企業(yè)培訓(xùn)部門(mén)應(yīng)建立專業(yè)的安全教育試題庫(kù)，“三級(jí)”安全教育由專人統(tǒng)一出題考試，既實(shí)現(xiàn)了試題的標(biāo)準(zhǔn)化，又檢測(cè)了培訓(xùn)師的教學(xué)質(zhì)量；四是開(kāi)展培訓(xùn)跟蹤調(diào)查，定期到基層單位了解學(xué)員培訓(xùn)后的安全工作、防護(hù)情況，進(jìn)行教學(xué)信息反饋，檢查培訓(xùn)師的教學(xué)質(zhì)量。

總之，工程建設(shè)中只有把安全教育培訓(xùn)落到實(shí)處，深入到普通工人心中，才能真正做到“安全第一、預(yù)防為主”，為施工生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)保駕護(hù)航。

2.2建立安全管理體系，落實(shí)安全責(zé)任，實(shí)施責(zé)任管理

目前我國(guó)安全生產(chǎn)事故90%以上的事故是由責(zé)任制不落實(shí)引起，安全責(zé)任不明確，發(fā)生安全事故后處罰不嚴(yán)我國(guó)在1998年開(kāi)始實(shí)施的《建筑法》中就規(guī)定了建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工三個(gè)安全生產(chǎn)責(zé)任主體。2003年國(guó)務(wù)院通過(guò)并于2004年開(kāi)始實(shí)施的《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》，對(duì)各級(jí)部門(mén)和建筑工程有關(guān)單位的安全責(zé)任作出更為明確的規(guī)定，提出了13項(xiàng)基本安全法律制度。針對(duì)施工企業(yè)的安全責(zé)任就有18條款，占該《條例》條款總數(shù)的25%。《條例》明確規(guī)定了施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人成為安全生產(chǎn)的第一領(lǐng)導(dǎo)者，項(xiàng)目經(jīng)理是項(xiàng)目安全生產(chǎn)第一責(zé)任人。而事實(shí)上，目前施工企業(yè)中真正能夠落實(shí)安全管理機(jī)構(gòu)及其制度的非常有限。不少企業(yè)重生產(chǎn)、輕安全的問(wèn)題沒(méi)有得到根本的解決；不少項(xiàng)目關(guān)鍵崗位管理人員不到位的情況較為普遍；一些企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，一包了之或?qū)訉臃职⑥D(zhuǎn)包，安全生產(chǎn)總包不管，分包不懂管，存在管理上的脫節(jié)，安全責(zé)任不明確、安全生產(chǎn)責(zé)任制落不到實(shí)處。對(duì)安全事故責(zé)任人處罰不力，也是導(dǎo)致安全事故一再發(fā)生的一個(gè)很重要的原因。

2.2.1建立健全安全管理體系

2.2.2.1依據(jù)安全方針結(jié)合工程項(xiàng)目實(shí)際確立安全生產(chǎn)管理目標(biāo)

2.2.2.2建立健全安全生產(chǎn)保障體系

a、建立安全生產(chǎn)組織。

b、制定安全培訓(xùn)教育計(jì)劃。

c、制定物資材料、機(jī)械設(shè)備采購(gòu)租賃計(jì)劃，進(jìn)場(chǎng)安全準(zhǔn)入辦法。

d、建立分包方安全資質(zhì)審核制度、制定進(jìn)場(chǎng)安全教育、交底辦法。

e、制定施工現(xiàn)場(chǎng)安全控制措施、隱患控制方案。

2.2.2.3制定安全檢查計(jì)劃，定期對(duì)各級(jí)安全管理人員進(jìn)行考核，督促施工現(xiàn)場(chǎng)加強(qiáng)安全控制。

2.2.2.4建立安全檢查記錄、事故隱患銷號(hào)制度，持續(xù)改進(jìn)施工現(xiàn)場(chǎng)安全環(huán)境。

2.2.2實(shí)施安全生產(chǎn)終端責(zé)任制。

為使安全生產(chǎn)責(zé)任制不處于真空狀態(tài)，實(shí)施安全生產(chǎn)終端責(zé)任制是不錯(cuò)之舉。安全生產(chǎn)終端責(zé)任制是安全生產(chǎn)責(zé)任制的一個(gè)分支，服務(wù)于安全生產(chǎn)責(zé)任制，同時(shí)又為安全生產(chǎn)責(zé)任制提出新的基礎(chǔ)單元考核模式，在實(shí)施過(guò)程中絕對(duì)不能以偏蓋全。安全生產(chǎn)終端責(zé)任制從三個(gè)管理層面全面監(jiān)控安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)，其主要目的就是通過(guò)安全生產(chǎn)終端責(zé)任制系統(tǒng)的檢查、評(píng)比、考核、獎(jiǎng)懲等提高各終端責(zé)任人的責(zé)任感，增強(qiáng)自主落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制的認(rèn)知度。在安全生產(chǎn)終端責(zé)任制實(shí)施過(guò)程中，要始終貫徹“預(yù)防為主”，各領(lǐng)導(dǎo)層、各管理層、各監(jiān)督層要本著對(duì)個(gè)人負(fù)責(zé)、對(duì)家庭負(fù)責(zé)、對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)的態(tài)度，營(yíng)造現(xiàn)場(chǎng)“從我做起，注重安全”的安全管理氛圍，最終實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目安全生產(chǎn)管理目標(biāo)。

2.2.3實(shí)行違章行為責(zé)任追究制度。

首先，建立健全和完善安全責(zé)任追究機(jī)制。凡是發(fā)生各類安全事故，不論大小，企業(yè)都要按照“四不放過(guò)”的原則，認(rèn)真進(jìn)行分析，追查和處理。在分析、追查原因中，首先要從各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任查起，在查清各級(jí)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任的同時(shí)，還要追查分析各類管理層相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。其次，要建立健全和完善安全責(zé)任獎(jiǎng)罰機(jī)制。安全生產(chǎn)工作需要市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的杠桿進(jìn)行調(diào)節(jié)，為此，建筑企業(yè)要建立安全生產(chǎn)基金，制訂出安全生產(chǎn)監(jiān)督獎(jiǎng)罰辦法，并堅(jiān)持重罰與重獎(jiǎng)原則。

2.3危險(xiǎn)源識(shí)別與評(píng)價(jià)

2.3.1危險(xiǎn)源的概述

安全管理人員需從辨識(shí)危險(xiǎn)源入手，開(kāi)展施工現(xiàn)場(chǎng)的安全管理工作，安全問(wèn)題是伴隨著社會(huì)生產(chǎn)的產(chǎn)生而產(chǎn)生和發(fā)展的，只要有生產(chǎn)，就會(huì)有不安全的因素，就會(huì)有杜絕傷害、保障勞動(dòng)者健康與安全的要求。發(fā)達(dá)國(guó)家的安全管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證明，通過(guò)體系化管理，建立全方位、全過(guò)程、全天候的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、控制與管理，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)無(wú)缺陷、管理無(wú)漏洞、設(shè)備無(wú)故障，逐步達(dá)到人、機(jī)、環(huán)境的和諧統(tǒng)一，最終是可以實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全的。施工現(xiàn)場(chǎng)的安全管理主要對(duì)象就是危險(xiǎn)源，危險(xiǎn)源的辨識(shí)是發(fā)現(xiàn)安全隱患，杜絕安全問(wèn)題發(fā)生的前提保證，在實(shí)際生活中的危險(xiǎn)源是以多種多樣的形式存在的。雖然危險(xiǎn)源的表現(xiàn)形式不同，但從本質(zhì)上說(shuō)，能夠造成危險(xiǎn)后果的（如傷亡事故、人身健康受到損害、物質(zhì)破壞和環(huán)境污染等），均可歸結(jié)為能量的意外釋放或約束、限制能量和危險(xiǎn)物質(zhì)措施失控的結(jié)果。所以，存在能量、有害物質(zhì)以及能量和有害物質(zhì)失去控制是危險(xiǎn)源導(dǎo)致事故的根源和狀態(tài)。根據(jù)危險(xiǎn)源在事故發(fā)生發(fā)展中的作用把危險(xiǎn)源分為兩大類，即第一類危險(xiǎn)源和第二類危險(xiǎn)源。能量和危險(xiǎn)物質(zhì)的存在是危害產(chǎn)生的最根本原因，通常把可能發(fā)生意外釋放的能量（能源或能量載體）或危險(xiǎn)物質(zhì)稱作第一類危險(xiǎn)源。第一類危險(xiǎn)源是事故發(fā)生的物質(zhì)本質(zhì)，一般地說(shuō)，系統(tǒng)具有的能量越大，存在的危險(xiǎn)物質(zhì)越多，則其潛在的危險(xiǎn)性和危害性也就越大。例如，鍋爐保障產(chǎn)生的沖擊波、溫度和壓力，高處作業(yè)或吊起重物的勢(shì)能，帶電導(dǎo)體的電能，噪聲的聲能，生產(chǎn)中需要的熱能，機(jī)械和車輛的動(dòng)能，各類輻射能等，在一定條件下都可能造成事故，能破壞設(shè)備和物體的效能，損傷人體的生理機(jī)能和正常的代謝功能。第一類危險(xiǎn)源主要是在于施工現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督檢查控制，早發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，早治理，早解決，把危險(xiǎn)控制在萌芽狀態(tài)。造成約束、限制能量和危險(xiǎn)物質(zhì)措施失控的各種不安全因素稱作為第二類危險(xiǎn)源。第二類危險(xiǎn)源主要體現(xiàn)在設(shè)備故障或缺陷、人為失誤和管理缺陷等幾個(gè)方面。它們之間會(huì)互相影響，大部分是隨機(jī)出現(xiàn)的，具有漸變性和突發(fā)性的特點(diǎn)，很難準(zhǔn)確判定它們何時(shí)、何地、以何種方式發(fā)生，是事故發(fā)生的條件和可能性的主要因素。人的不安全行為大多數(shù)是因?yàn)閷?duì)安全不重視、態(tài)度不正確、技能或知識(shí)不足、健康或生理狀態(tài)不佳和勞動(dòng)條件不良等因素造成的。這所需要的就是提高工人自身的安全素質(zhì)，提高工人自身的安全意識(shí)，把握好“以人為本”的核心理念，珍愛(ài)生命，始終堅(jiān)持做好施工現(xiàn)場(chǎng)“三不傷害”（不得傷害他人、不得傷害自己、保護(hù)自己不被他人傷害）的安全觀念。

2.3.2重大危險(xiǎn)源的辨識(shí)、評(píng)價(jià)、控制

2.3.2.1工程施工重大危險(xiǎn)源的辨識(shí)

路橋工程施工重大危險(xiǎn)源因具體的情況而不同，通常建筑施工現(xiàn)場(chǎng)的重大危險(xiǎn)源主要包括以下幾類情況：a、高大模板工程中，比如當(dāng)水平混凝土構(gòu)件模板跨度超過(guò)18m，或支撐系統(tǒng)高度超過(guò)8m，集中線荷載；K-T-15kN/m，或施工總荷載大于10kN/m2的各類模板工程；b、附著式升降腳手架、懸挑式外腳手架；c、大型建筑起重機(jī)械，比如：施工升降機(jī)、塔吊等；d、高邊坡工程：高度超過(guò)8m或小于8m，但周圍環(huán)境工程地質(zhì)情況比較復(fù)雜的高邊坡支擋工程：e、深基坑工程開(kāi)挖深度大于4m的深基坑，或基坑小于4m，但周圍環(huán)境工程地質(zhì)情況及地下管線極其復(fù)雜的基坑工程：f、爆破工程、大型裝配工程以及其他危險(xiǎn)性大的施工作業(yè)活動(dòng)。建筑施工過(guò)程中，如果不對(duì)重大危險(xiǎn)源進(jìn)行識(shí)別，并采取有效措施進(jìn)行監(jiān)控，就隨時(shí)可能造成重大安全事故的發(fā)生。

對(duì)于路橋工程施工重大危險(xiǎn)源的辨識(shí)應(yīng)注意以下事項(xiàng)：首先，應(yīng)充分了解工程施工重大危險(xiǎn)源的分布。從狀態(tài)上，應(yīng)考慮以下三種狀態(tài)：a、正常狀態(tài)，指例行計(jì)劃中的作業(yè)與程序：b、異常狀態(tài)，指在計(jì)劃中，超出正常的作業(yè)；c、緊急狀態(tài)，指可能己發(fā)生的緊急事件；從時(shí)態(tài)上，應(yīng)考慮以下三種時(shí)態(tài)：a、將來(lái)，其發(fā)生不可預(yù)見(jiàn).目對(duì)安全造成較大的影響破壞；b、過(guò)去，以往發(fā)生過(guò)或遺留下問(wèn)題；c、現(xiàn)在，現(xiàn)在正在發(fā)生的，并可以持續(xù)到未來(lái)：從范圍上講，應(yīng)包括受到影響的社區(qū)，施工現(xiàn)場(chǎng)內(nèi)受到影響的全部人員與場(chǎng)所，以及供應(yīng)商、分包商等相關(guān)負(fù)責(zé)人員與場(chǎng)所造成的影響。其次，對(duì)于路橋工程施工重大危險(xiǎn)源的辨識(shí)要做到全面正確。必須在措施、資料文件、人員素質(zhì)、調(diào)研、發(fā)揮專家作用、方法、綜合分析等幾方面采取相應(yīng)對(duì)策，必須做到防止危險(xiǎn)辨識(shí)漏項(xiàng)（比如中毒、爆炸和火災(zāi)危險(xiǎn)）的措旌；資料文件齊全完整；對(duì)評(píng)價(jià)人員的素質(zhì)要求：同類企業(yè)情況調(diào)研，并針對(duì)危險(xiǎn)采用多種辨識(shí)方法；充分發(fā)揮行業(yè)專家的作用；綜合分析并能夠完成對(duì)于危險(xiǎn)選項(xiàng)的辨識(shí)。

2.3.2.2施工重大危險(xiǎn)源的評(píng)價(jià)與控制

建筑施工重大危險(xiǎn)源咐評(píng)價(jià)與控制工作主要包括：a、選擇施工安裝活動(dòng)過(guò)程、場(chǎng)所和服務(wù)，確定施工安裝工藝流程；b、進(jìn)行危險(xiǎn)源辨識(shí)，即識(shí)別施工安裝過(guò)程、場(chǎng)所和服務(wù)中的危險(xiǎn)源；c、進(jìn)行危險(xiǎn)源的定性和定量評(píng)價(jià)；d、進(jìn)行匯總分析以確定重大危險(xiǎn)源，制定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)控制計(jì)劃；e、評(píng)審修訂重大危險(xiǎn)源。建筑施工重大危險(xiǎn)源的評(píng)價(jià)與控制的基本步驟，主要包括：a、危險(xiǎn)源辨識(shí)，指對(duì)有關(guān)的各類施工和管理業(yè)務(wù)中危險(xiǎn)源識(shí)別。b、安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)。根據(jù)現(xiàn)有的計(jì)劃（方案）或控制措施，再確定的情況下，對(duì)涉及至關(guān)重要的安全的危險(xiǎn)源做出主要評(píng)價(jià)。c、判斷安全風(fēng)險(xiǎn)的程度。根據(jù)現(xiàn)有的計(jì)劃（方案）或控制措施，判定計(jì)劃或控制措施是否足以控制危險(xiǎn)源，并符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、法律法規(guī)和其他要求以及符合項(xiàng)目部自身的要求，然后按安全風(fēng)險(xiǎn)的大小對(duì)危險(xiǎn)源進(jìn)行分類，從而確定重大危險(xiǎn)源等級(jí)。d編制安全風(fēng)險(xiǎn)控制措施計(jì)劃與方案，針對(duì)評(píng)價(jià)中發(fā)現(xiàn)的重大危險(xiǎn)源，項(xiàng)目經(jīng)理部應(yīng)編制控制措施計(jì)劃、安全保證計(jì)劃、專項(xiàng)安全施工方案，以處理需要重視任何問(wèn)題，并確?，F(xiàn)行的控制措施仍然切實(shí)有效。e確定控制措施。根據(jù)修定完成的控制措施（方案），重新對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)價(jià)，并檢查控制措施（方案）是否能控制危險(xiǎn)源，是否是符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、法律法規(guī)以及其他要求，比如是否符合項(xiàng)目經(jīng)理部的要求。

嚴(yán)查施工現(xiàn)場(chǎng)安全隱患，確保安全穩(wěn)定施工，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的危險(xiǎn)源進(jìn)行辨識(shí)與評(píng)價(jià)是事故預(yù)防的重要措施，也是安全管理中的一項(xiàng)長(zhǎng)期的細(xì)致化工作，是確保路橋工程施工生產(chǎn)得以順利開(kāi)展完成的重要前提，是管理工作的重中之重，因此深入施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行細(xì)致入微的安全排查，危險(xiǎn)源辨識(shí)就顯得尤為重要。

2.4建立安全生產(chǎn)投入長(zhǎng)效機(jī)制，確保安全專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)合理使用

2.4.1安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)概念及計(jì)提辦法。

安全生產(chǎn)管理體系是建設(shè)工程實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的前提和保障，安全生產(chǎn)管理體系涵蓋了風(fēng)險(xiǎn)管理、制度管理、監(jiān)督管理、資金管理、培訓(xùn)制度以及責(zé)任制度等方面，其中，安全生產(chǎn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)是指企業(yè)按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)提取，在成本中列支，專門(mén)用于完善和改進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)條件，按照“企業(yè)提取，政府監(jiān)管，確保需要，規(guī)范使用”的原則進(jìn)行財(cái)務(wù)管理的專項(xiàng)資金。資金管理與其他幾個(gè)系統(tǒng)之間相互作用，相互滲透。安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金管理的有效開(kāi)展，是實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)。

為了加大安全投入確保安全生產(chǎn)，新出臺(tái)的安全生產(chǎn)費(fèi)用管理辦法提高了安全生產(chǎn)費(fèi)用的提取標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大并細(xì)化了安全生產(chǎn)費(fèi)用的使用范圍。新《辦法》根據(jù)不同行業(yè)，就費(fèi)用提取采用了不同的標(biāo)準(zhǔn)，但總體相比以前有所提高。具體如：房屋建筑工程、水利水電工程、電力工程、鐵路工程、城市軌道交通工程為工程造價(jià)的2.0%，而此項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)以前為1.5%；市政公用工程、冶煉工程、機(jī)電安裝工程、化工石油工程、港口與航道工程、公路工程、通信工程為1.5%；新《辦法》規(guī)定，交通運(yùn)輸企業(yè)以上年度實(shí)際營(yíng)業(yè)收入為計(jì)提依據(jù)，普通貨運(yùn)業(yè)務(wù)按照1%提取，客運(yùn)業(yè)務(wù)、管道運(yùn)輸、危險(xiǎn)品等特殊貨運(yùn)業(yè)務(wù)按照1.5%提取。

2.4.1安全經(jīng)費(fèi)管理中的問(wèn)題及控制措施。

2.4.1.1分析原因、加強(qiáng)控制。由于工程建設(shè)施工市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，各施工企業(yè)及承包商為了取得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，把多半精力放在工程進(jìn)度、壓縮施工成本等方面，自然降低了安全管理指標(biāo)，減少了安全投入，增加施工中的潛在安全隱患。通過(guò)對(duì)某地區(qū)公路工程施工投標(biāo)價(jià)、安全經(jīng)費(fèi)總投入、工程進(jìn)度、安全經(jīng)費(fèi)實(shí)際投入等進(jìn)行調(diào)查，用回歸分析得到：在工程造價(jià)較低時(shí)，安全經(jīng)費(fèi)投入比例與工程投標(biāo)價(jià)之間接近線性關(guān)系，當(dāng)工程造價(jià)較高時(shí)，則表現(xiàn)為非線性關(guān)系。為了建立企業(yè)安全生產(chǎn)投入長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)安全生產(chǎn)費(fèi)用管理，保障施工單位安全生產(chǎn)資金投入，維護(hù)企業(yè)、職工以及社會(huì)公共利益，必須建立合理使用安全專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的制度。其一，從程序上建議提前制定使用計(jì)劃、規(guī)范支付使用程序以及建立提取使用臺(tái)賬；其二，樹(shù)立“安全就是效益”的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，確保安全投入與施工生產(chǎn)投入同時(shí)進(jìn)行，加大安全設(shè)施、防護(hù)用品、宣傳教育等方面投入；其三，建立有效的監(jiān)管機(jī)制，對(duì)于安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金實(shí)行全面監(jiān)管，確保專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的合理使用。

2.4.1.2提高認(rèn)識(shí)，正確處理項(xiàng)目管理經(jīng)濟(jì)效益與安全生產(chǎn)的關(guān)系企業(yè)從安全生產(chǎn)的角度看，安全雖然是一種成本，但它更具有投資的價(jià)值，安全的目的就包含了追求經(jīng)濟(jì)利益的內(nèi)涵，所以安全應(yīng)被看成是一種有創(chuàng)造價(jià)值的活動(dòng)。一些發(fā)達(dá)國(guó)家的研究表明，合理的安全投入產(chǎn)生有效的價(jià)值，其投入產(chǎn)出之比是1∶6。據(jù)我國(guó)有關(guān)課題研究所示，在20世紀(jì)90年代的經(jīng)濟(jì)條件下，我國(guó)的安全生產(chǎn)投入產(chǎn)出的比值是1∶5.83。我國(guó)學(xué)者在2000年對(duì)中國(guó)4個(gè)城市的10多家企業(yè)進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，得出的結(jié)論是：輕傷事故損失比（間接損失和直接損失，下同）約為2.33∶1；重傷事故損失比約為2.31∶1；而死亡事故中這一比高達(dá)3.25∶1。在現(xiàn)實(shí)項(xiàng)目管理之中，一些項(xiàng)目經(jīng)理為了節(jié)省幾根鋼管、省略某一工序，而導(dǎo)致發(fā)生安全生產(chǎn)事故，其造成的直接損失與節(jié)省的幾根鋼管價(jià)值相比損失重大。所以，安全生產(chǎn)就是效益和利潤(rùn)，它能給企業(yè)帶來(lái)生產(chǎn)效率，帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益，帶來(lái)良好的社會(huì)信譽(yù)。

2.5注重作業(yè)指導(dǎo)，加強(qiáng)安全技術(shù)保障

2.5.1推廣PDCA循環(huán)在項(xiàng)目施工安全管理中的應(yīng)用。

PDCA循環(huán)是全面質(zhì)量管理的一種工作方式，它是指一項(xiàng)工作的開(kāi)展要經(jīng)歷計(jì)劃一實(shí)施一檢查一處理四個(gè)階段。把PDCA循環(huán)運(yùn)用到路橋施工企業(yè)安全管理中，即：計(jì)劃是根據(jù)施工安全需要，結(jié)合本企業(yè)、本建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)際制定切實(shí)可行的安全方針、安全目標(biāo)和安全計(jì)劃；實(shí)施是按照安全計(jì)劃進(jìn)行安全技術(shù)措施的實(shí)施、執(zhí)行等各項(xiàng)工作；檢查是按照施工安全計(jì)劃的要求檢查驗(yàn)收安全工作的進(jìn)展情況；處理是根據(jù)安全計(jì)劃的實(shí)施、檢查的情況進(jìn)行分析總結(jié)，處理遇到的問(wèn)題，提出改進(jìn)的措施和建議，保證安全計(jì)劃的實(shí)現(xiàn)。對(duì)于一些重大的安全問(wèn)題、安全事故隱患要采取相應(yīng)的糾正措施和對(duì)策，使安全問(wèn)題解決在初發(fā)階段，并作為新一輪PDCA循環(huán)的開(kāi)始，從而形成了安全水平不斷提高、不斷改進(jìn)的螺旋式上升過(guò)程。把質(zhì)量管理中的PDCA循環(huán)工作方式運(yùn)用于建筑企業(yè)的安全管理中，可以解決安全工作中存在的問(wèn)題，提高安全工作質(zhì)量水平，使企業(yè)的安全工作水平上升到一個(gè)新的高度，從而達(dá)到節(jié)約成本、提高生產(chǎn)率、增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的目的。

2.5.2結(jié)合施工項(xiàng)目實(shí)際，增強(qiáng)技術(shù)保障

路橋建設(shè)工程點(diǎn)多線長(zhǎng)，施工工藝與工序復(fù)雜繁復(fù)，人員、機(jī)械設(shè)備的投入量巨大，且需要依托于各類型施工工種班組進(jìn)行多工作面的交叉作業(yè)，因此，施工管理人員需要完善各項(xiàng)技術(shù)準(zhǔn)備以降低安全管理難度。一是要熟悉施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)，優(yōu)化工序環(huán)節(jié)。在依據(jù)具體施工合同要求的基礎(chǔ)上，盡可能地考量施工單位的各項(xiàng)資源及施工區(qū)域氣候等自然條件，合理組織施工計(jì)劃，并由線至點(diǎn)地將其以橫道圖或網(wǎng)絡(luò)圖等形式加以表示，確保任一分項(xiàng)工程均在受控范圍內(nèi)。二是強(qiáng)化技術(shù)儲(chǔ)備。由高素質(zhì)的技術(shù)管理人員實(shí)施有組織、有梯次的培訓(xùn)與技術(shù)交底計(jì)劃，幫助具體施工技術(shù)人員、工長(zhǎng)及工人熟悉新施工工藝與材料特性，以有效地掌控施工環(huán)節(jié)中的每一工序步驟，并針對(duì)各種潛在突發(fā)情況準(zhǔn)備應(yīng)急處置方案。三是建立健全質(zhì)檢制度。路橋施工的安全生產(chǎn)不僅要求技術(shù)管理上達(dá)到相關(guān)設(shè)計(jì)與規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，更要利用科學(xué)完善的質(zhì)檢制度與質(zhì)檢手段對(duì)路橋工程作定期檢查，以及時(shí)發(fā)現(xiàn)處理工序中的安全隱患，兼顧工程質(zhì)量與施工安全。

2.5.2.1加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，嚴(yán)格執(zhí)行安全操作規(guī)程、遵守勞動(dòng)紀(jì)律。

認(rèn)真學(xué)習(xí)和格執(zhí)行安全操作規(guī)程，不違章作業(yè)，不蠻干亂干，對(duì)違章作業(yè)的指令有權(quán)拒絕，并有責(zé)任制止他人違章作業(yè)。嚴(yán)格遵守安全生產(chǎn)各項(xiàng)規(guī)章制度的勞動(dòng)紀(jì)律，不得在施工現(xiàn)場(chǎng)玩耍，兒戲和打鬧，不得擅自離開(kāi)工作崗位和到工作區(qū)域外的地方去。參加各項(xiàng)安全學(xué)習(xí)和安全活動(dòng)，提出改進(jìn)安全工作的意見(jiàn)，搞好安全生產(chǎn)、不斷提高自我防護(hù)意識(shí)和能力。服從領(lǐng)導(dǎo)，聽(tīng)從指揮，工作時(shí)思想要集中，堅(jiān)守崗位，嚴(yán)禁酒后上班，不得在禁止煙火的地方吸煙、動(dòng)火。嚴(yán)格遵守施工現(xiàn)場(chǎng)各項(xiàng)安全規(guī)定，正確使用安全“三寶”愛(ài)護(hù)各種安全設(shè)施及安全標(biāo)語(yǔ)，不得任意拆除和隨意挪動(dòng)。在施工現(xiàn)場(chǎng)要注意安全，不得攀爬腳手架、井字架、龍門(mén)架和乘吊籠上落.堅(jiān)持三級(jí)安全教育，凡未經(jīng)安全教育的不得上崗作業(yè)。發(fā)生事故要立即上報(bào)，并迅速及時(shí)搶救傷員，保護(hù)好現(xiàn)場(chǎng)，按“四不標(biāo)準(zhǔn)”原則處理。

2.5.2.2注意物資材料管理，解決材料問(wèn)題

路橋施工所需各類型材料種類復(fù)雜、需要量大，除鋼筋、鋼紋線、水泥及外加劑等常規(guī)建材外，更經(jīng)常面對(duì)諸多如新材料、新規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用的問(wèn)題，在安全生產(chǎn)管理上尤其應(yīng)注意處理好這一問(wèn)題。要強(qiáng)化物資材料管理，主要應(yīng)從以下幾方面著手：一是要妥善處理現(xiàn)場(chǎng)材料供應(yīng)，針對(duì)所需材料的型號(hào)規(guī)格做好工料分析與精心測(cè)算，避免由于材料問(wèn)題引發(fā)安全問(wèn)題；二是材料采購(gòu)上應(yīng)嚴(yán)格依據(jù)工料分析形成的材料采購(gòu)單，在材料訂購(gòu)上要一一落實(shí)型號(hào)、規(guī)格、產(chǎn)地等項(xiàng)目，科學(xué)組織招投標(biāo)，保證材料質(zhì)量，杜絕因材料訂購(gòu)不符引發(fā)的安全事故；三是材料進(jìn)