第18課世界主要國家的基層治理與社會保障導(dǎo)學(xué)案-高中歷史2019選擇性必修1

第18課世界主要國家的基層治理與社會保障課程標(biāo)準(zhǔn)學(xué)習(xí)目標(biāo)知道西方主要國家基層治理的特點及其由來；了解現(xiàn)代社會保障制度的產(chǎn)生及其實行情況1.了解古希臘村社的自治特點，了解西歐封建社會莊園、城市、基督教會在基層治理中的作用。2.概述近現(xiàn)代美、法、英等歐美國家自治制度確立與發(fā)展的過程，認(rèn)識社區(qū)組織出現(xiàn)的原因及地方治理演變的趨勢。3.知道二戰(zhàn)前后，英國、德國和美國社會保障制度的發(fā)展情況及原因，概述20世紀(jì)80年代以來，歐美國家社會保障體制發(fā)展的新趨向。辯證分析社會保障制度建立的影響。4.了解中國現(xiàn)代社會保障制度建立與發(fā)展的過程。一西方主要國家基層治理的歷史與特點1．古希臘古希臘基層治理依靠村社進行。村社實行eq\o(□,\s\up2(01))自治，全體成年男性出席的村社大會是村社最高權(quán)力機關(guān)，處理與村社有關(guān)的事務(wù)，包括登記公民、抽簽選舉議事會議員等。2．西歐封建社會(1)eq\o(□,\s\up2(02))莊園是主要的基層單位，莊園主或管家管理莊園事務(wù)。他們組織生產(chǎn)，征收地租，并主持eq\o(□,\s\up2(03))莊園法庭審判，裁決糾紛。(2)eq\o(□,\s\up2(04))城市從國王或領(lǐng)主那里獲得特許狀，享有不同程度的自由。eq\o(□,\s\up2(05))行會或商會上層分子把持城市政權(quán)，行使城市治理的職責(zé)。(3)基督教會在eq\o(□,\s\up2(06))基層治理中發(fā)揮了重要作用。3．近代歐美(1)自治制度的確立①背景：隨著eq\o(□,\s\up2(07))近代西歐民族國家的產(chǎn)生和社會經(jīng)濟的發(fā)展，各國在繼承eq\o(□,\s\up2(08))地方自治傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上，加強了對基層治理的管理。②各國概況英國1835年，頒布法律，規(guī)定自治市政府和議會都由當(dāng)?shù)剡x民選舉產(chǎn)生，地方征稅所得也由自治市自主開支，但必須接受選民監(jiān)督，確立了英國近代自治市制度美國eq\o(□,\s\up2(09))建國后，基本保持了地方自治的傳統(tǒng)，eq\o(□,\s\up2(10))鄉(xiāng)鎮(zhèn)是最基本的地方自治單位，承擔(dān)著除司法之外的所有公共服務(wù)功能法國大革命后，形成了以eq\o(□,\s\up2(11))自治市鎮(zhèn)為基層單位的制度，每個市鎮(zhèn)的市長和市議會都由eq\o(□,\s\up2(12))普選產(chǎn)生，市長同時對中央政府和本地選民負(fù)責(zé)(2)社會救濟的新方法：隨著eq\o(□,\s\up2(13))工業(yè)革命的發(fā)展，城市中人口激增，失業(yè)、貧困等社會問題使傳統(tǒng)的社會救濟方式遭遇瓶頸，各國不得不探索社會救濟的新方法。例如，把城市分成若干小區(qū)，每個小區(qū)組織志愿者，負(fù)責(zé)救濟的分配，并協(xié)調(diào)慈善團體和救濟機構(gòu)的工作，eq\o(□,\s\up2(14))社區(qū)組織開始形成。4.第二次世界大戰(zhàn)后西方各國的基層自治進一步發(fā)展，社區(qū)成為eq\o(□,\s\up2(15))基層自治的主要方式。原因各國政府都認(rèn)識到，要提高生活品質(zhì)，改善人民生活，不能單靠政府，必須組織和鼓勵當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c，建立eq\o(□,\s\up2(16))自下而上的機制解決社會問題特點①自我管理：社區(qū)在政府不同程度的管理和組織下，實行居民自我管理。②功能廣泛：社區(qū)不僅提供生活服務(wù)、教育、休閑娛樂、福利、衛(wèi)生保健等，還參與相關(guān)的城市規(guī)劃、土地政策等eq\o(□,\s\up2(17))地方政府的決策作用緩和了社會矛盾，維護了社會eq\o(□,\s\up2(18))秩序和政治穩(wěn)定5．20世紀(jì)80年代以后西方國家的基層治理更加強調(diào)eq\o(□,\s\up2(19))政府、社區(qū)和非政府組織的共同作用，社區(qū)承擔(dān)了更多的政府功能，公眾、志愿者和私人部門也提供了越來越多的公共服務(wù)，使基層治理的效率更高、成本更低。二現(xiàn)代社會保障制度的建立與發(fā)展1．西方(1)二戰(zhàn)前①17世紀(jì)初，英國頒布了eq\o(□,\s\up2(01))濟貧法。此后，歐洲各國紛紛建立了濟貧制度。②19世紀(jì)80年代，德國初步建立了社會保險制度，涉及疾病、工傷和養(yǎng)老等方面。③1935年，美國頒布《eq\o(□,\s\up2(02))社會保障法》，標(biāo)志著美國現(xiàn)代社會保障制度的最終確立。(2)第二次世界大戰(zhàn)后①概況：eq\o(□,\s\up2(03))英國率先構(gòu)建了包括家庭津貼、養(yǎng)老、疾病、失業(yè)、傷殘和死亡等內(nèi)容的社會保障體系，基本實現(xiàn)了eq\o(□,\s\up2(04))全民覆蓋，大大推動了社會保障制度的發(fā)展。此后，瑞典、挪威、芬蘭、丹麥等北歐國家以及法國、德國、加拿大和澳大利亞等國都建成了eq\o(□,\s\up2(05))福利國家，社會保障制度基本建立。②評價積極資本主義國家的社會保障制度是資本主義社會生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，改善了廣大人民群眾的生活，緩和了社會矛盾，有利于經(jīng)濟的發(fā)展消極過度的社會保障加重了國家財政負(fù)擔(dān)，容易助長懶惰行為2．中國(1)改革開放以前：中華人民共和國成立后，具有中國特色的社會保障制度逐步建立。1951年2月政務(wù)院發(fā)布的《eq\o(□,\s\up2(06))中華人民共和國勞動保險條例》是新中國制定的第一部社會保險法規(guī)。(2)改革開放時期：我國的社會保障制度日趨eq\o(□,\s\up2(07))成熟，保障水平穩(wěn)步提高。日益健全的社會保障體系減輕了人們的后顧之憂，促進了國家經(jīng)濟的發(fā)展。[知識拓展]村社與城邦的關(guān)系從地理范圍來說，城邦一般大于村社。城邦是古代社會中以某個城市為中心，連結(jié)附近村社地區(qū)而形成的統(tǒng)一的政治、經(jīng)濟乃至軍事、文化共同體。[名詞解釋]行會是中世紀(jì)西歐城市里手工業(yè)者為保護自身利益按不同行業(yè)建立的封建性組織。初期的手工業(yè)生產(chǎn)規(guī)模狹小，市場有限，再加上社會秩序動蕩不安，很難正常進行。為抵抗封建主的欺凌，避免行業(yè)內(nèi)部和外來者的競爭，生產(chǎn)者便組成行會。行會初期在保衛(wèi)城市、保衛(wèi)手工業(yè)生產(chǎn)和促進生產(chǎn)經(jīng)驗、生產(chǎn)技術(shù)的積累上起了積極的作用。[名詞解釋]社區(qū)組織是指在社區(qū)內(nèi)承擔(dān)一定社區(qū)功能的所有組織，包括社區(qū)的政治性組織、經(jīng)濟性組織以及教育、文化、衛(wèi)生等方面的社會組織。[思考探究1]英國自治市制度建立有何歷史淵源？點撥1215年英國頒布了《大憲章》，國王承認(rèn)倫敦等城市已有的自治權(quán)，尊重市民利益，保護商業(yè)自由。以法律形式保護城市自治權(quán)。城市的自治緩解了地方與中央政府之間的關(guān)系，保證了地方政治的相對穩(wěn)定。[知識拓展]17世紀(jì)初英國頒布濟貧法的歷史背景和意義背景：圈地運動導(dǎo)致大量的自耕農(nóng)和佃農(nóng)失去了賴以生存的土地，開始流入城鎮(zhèn)，貧困、失業(yè)、流浪等社會問題日益嚴(yán)重；為解決流浪等問題的“血腥立法”激起廣大人民群眾的堅決抵抗，社會動蕩。意義：它以立法的手段，征收濟貧稅，救濟貧困者，保障或強制貧困者就業(yè)，開創(chuàng)了通過國家立法推動社會保障事業(yè)的先例。[思考探究2]二戰(zhàn)后，為什么西方紛紛建立福利國家？點撥英國的“濟貧法”只有濟貧性質(zhì)；20世紀(jì)30年代的經(jīng)濟危機深刻教訓(xùn)；二戰(zhàn)以后，生產(chǎn)力得到迅速發(fā)展，但是工人工資的增長卻遠遠落后于生產(chǎn)的增長，社會資本擴大再生產(chǎn)的實現(xiàn)條件越來越多地受到破壞；蘇聯(lián)社會主義國家福利政策的影響；緩解社會矛盾，維護資產(chǎn)階級利益。[思考探究3]西方福利國家有哪些弊端？點撥①使人們依賴福利而變得懶惰，滋生慵懶文化，使國家喪失激情與活力；②因為福利開支會增加稅收，并引起通貨膨脹；③在國家面臨經(jīng)濟危機，政府面臨財政困境之時，縮減福利往往不會得到民眾的認(rèn)同，反而引發(fā)國內(nèi)危機。主題一近代西方地方自治的特點一歐洲的商人行會出現(xiàn)于9世紀(jì)，市場狹小并具有地方性……早期的城市經(jīng)濟需要一個相應(yīng)的管理機構(gòu)，行會由此產(chǎn)生。12、13世紀(jì)時，意大利的行會已相當(dāng)發(fā)達。從13世紀(jì)后期開始，手工業(yè)者的人數(shù)和力量不斷擴大，實現(xiàn)了生產(chǎn)和銷售的分離，手工業(yè)行會逐漸取代商人行會成為行會的主體。商人通過市政當(dāng)局干預(yù)行會，包買商逐漸支配農(nóng)村家庭手工業(yè)，為手工業(yè)工場的產(chǎn)生準(zhǔn)備條件。西歐行會在相當(dāng)長的時間內(nèi)支配著城市的經(jīng)濟生活，有權(quán)討論并決定重大問題。有些城市行會組織發(fā)展為城市聯(lián)盟，以團體名義向國王請求壟斷特權(quán)。——摘編自代軒宇《西歐行會組織的發(fā)展與演進》二英國1889年通過了《倫敦政府法》，確立了“郡”這一行政層級的自治地位，自治政府都由選民直接選舉產(chǎn)生，政府間的職責(zé)范圍大多相互分立，地方政府以地方議會為核心具有法律人格和獨立地位。——摘編自韓雪峰《西方國家地方自治比較》三到19世紀(jì)中期，面對城市問題的增多和城市政府職能的擴大，美國弱市長制開始暴露出它本身固有的缺點以及與現(xiàn)實的脫節(jié)。首先，由于市長、議會、獨立的局各自為政，權(quán)責(zé)不清，極易造成相互扯皮、推諉的局面，各部門之間經(jīng)常發(fā)生內(nèi)耗和沖突。其次，市長受到議會及其他方面過多的牽制，使整個政府缺乏統(tǒng)一的指揮和協(xié)調(diào)一致的步伐。因此，面對城市的突發(fā)事件，政府往往顯得力不從心，束手無策?？傊?，19世紀(jì)下半期，……一場從體制入手提高市政管理效率的改革勢在必行了?！霞鸭选冻鞘谢c美國市政體制改革》eq\a\vs4\al()史料一概述了中世紀(jì)歐洲自治組織行會的特點。根據(jù)史料一“市場狹小并具有地方性……早期的城市經(jīng)濟需要一個相應(yīng)的管理機構(gòu)，行會由此產(chǎn)生”可知歐洲行會產(chǎn)生時城市自主性較強，市場狹?。桓鶕?jù)史料一“早期的城市經(jīng)濟需要一個相應(yīng)的管理機構(gòu)，行會由此產(chǎn)生”等，可知歐洲行會主要是民間自發(fā)產(chǎn)生；根據(jù)史料一“西歐行會在相當(dāng)長的時間內(nèi)支配著城市的經(jīng)濟生活，有權(quán)討論并決定重大問題”可知歐洲行會的自主和自治明顯，在城市管理中的地位較高或作用較大等。史料二概述了近代英國地方自治的特點。根據(jù)史料二“自治政府都由選民直接選舉產(chǎn)生”可知西方選民選舉；根據(jù)史料二“政府間的職責(zé)范圍大多相互分立”并結(jié)合所學(xué)知識可知西方三權(quán)分立。史料三介紹了美國弱市長制的缺陷。根據(jù)史料三“市長、議會、獨立的局各自為政，權(quán)責(zé)不清”“市長受到議會及其他方面過多的牽制，使整個政府缺乏統(tǒng)一的指揮和協(xié)調(diào)一致的步伐”可知，美國弱市長制的特點是各部門權(quán)責(zé)不清，市政府軟弱、不協(xié)調(diào)等。eq\a\vs4\al()(1)根據(jù)史料一并結(jié)合所學(xué)知識，概括歐洲行會的特點，并說明上述特點形成的主要原因。試答：參考：特點：歐洲行會產(chǎn)生時城市自主性較強，市場狹??；民間自發(fā)產(chǎn)生；與手工業(yè)行會存在較大矛盾，有著較為激烈的行業(yè)競爭；自主和自治明顯，在城市管理中的地位較高或作用較大；一定程度上推動了資本主義經(jīng)濟的發(fā)展(或推動了歐洲社會轉(zhuǎn)型)。原因：手工業(yè)、商業(yè)的發(fā)展；受西方民主政治的影響；對抗封建宗教勢力的需要。(2)根據(jù)史料二，概述英國近代地方自治的特點。試答：參考：選民選舉；三權(quán)分立。(3)根據(jù)史料三，指出美國弱市長制的缺陷，并結(jié)合所學(xué)知識分析19世紀(jì)中后期美國市政管理改革的原因。試答：參考：缺陷：市政府軟弱，各部門權(quán)責(zé)不清；效率低下。原因：19世紀(jì)中后期美國工業(yè)資本主義發(fā)展迅速，城市規(guī)模擴大；城市發(fā)展過程中社會矛盾和問題增多，要求城市管理實現(xiàn)統(tǒng)一與協(xié)調(diào)指揮；弱市長制弊端暴露，不適應(yīng)城市化發(fā)展需要。eq\a\vs4\al()近代西方自治的特點及其形成的原因(1)特點：地方獨立性強，反對中央越權(quán)干預(yù)；對地方事務(wù)有行政等完全自主管理權(quán)；立法保障；選民選舉；三權(quán)分立。(2)原因：由中世紀(jì)晚期反王權(quán)的斗爭中發(fā)展而來，有地方自治的傳統(tǒng)；西方資本主義民主制度的建立；啟蒙思想的影響；資本主義經(jīng)濟的發(fā)展。主題二全面理解現(xiàn)代西方國家社會保障制度一1933年，在羅斯福的倡議下國會通過了聯(lián)邦緊急救濟法案，撥款5億美元補助各州進行勞動救濟和失業(yè)救濟。1935年通過的《社會保障法》是第一個由聯(lián)邦政府承擔(dān)義務(wù)的、以解決老年和失業(yè)問題為主體的社會保障立法。二戰(zhàn)后美國聯(lián)邦政府舉辦的社會保障事業(yè)發(fā)展很快，從1950年至1980年，聯(lián)邦政府用于社會保障項目的開支每年平均遞增11.8%?！幾躁悓毶睹绹?jīng)濟與政府政策：從羅斯福到里根》二德國社會保險制度的發(fā)展。時期概況19世紀(jì)80年代－20世紀(jì)20年代1883年頒布《工人醫(yī)療保險法》、1884年頒布《工傷事故保險法》、1889年頒布《傷殘和養(yǎng)老保險法》，后合并為《帝國保險法》1911年頒布《職員保險法》1927年頒布《職業(yè)介紹法和失業(yè)保險l法》二戰(zhàn)后－20世紀(jì)70年代中期1949年頒布《社會保障適應(yīng)法》1957年起修改和補充養(yǎng)老、事故、失業(yè)、醫(yī)療等法案，并頒布《農(nóng)民老年援助法》《勞動促進法》等1975年匯總為《社會法典》，是德國社會保險制度的法律基礎(chǔ)20世紀(jì)80年代中期至今1985年起不斷改革和調(diào)整。如：1988年頒布《健康改革法》、1989年頒布《1992年養(yǎng)老金改革法》、1994年增加《社會護理保險法》……——霍爾斯特杰格爾《社會保險入門》三二戰(zhàn)后，西方發(fā)達國家紛紛制定并實施了住房保障制度，其中各國廉租房建設(shè)的資金主要是政府的財政支持。在住房保障方面，英國政府通過設(shè)立專門機構(gòu)，對資金運營、住房建設(shè)進行管理，保障低收入居民能租到房屋；法國、日本等國家則采取政府提供優(yōu)惠貸款，實行貸款利息補貼的辦法，支持非營利機構(gòu)發(fā)展低租金、低成本住房；在住房補貼方面，美國一方面直接對低收入家庭提供低租金的公共住房，另一方面向低收入家庭提供房屋租金補貼?！幾躁愋〈?、楊鵬《廉租房制度的國際比較》eq\a\vs4\al()史料一介紹了羅斯福新政時期美國政府推動社會保障的做法，根據(jù)史料一“國會通過了聯(lián)邦緊急救濟法案”可知通過緊急救濟法，根據(jù)史料一“撥款5億美元補助各州進行勞動救濟”可知政府撥款，發(fā)放救濟金等。史料二概述了德國社會保險制度發(fā)展的特點，根據(jù)史料二“頒布《工人醫(yī)療保險法》、1884年頒布《工傷事故保險法》”可知政府立法，根據(jù)史料二“修改和補充養(yǎng)老、事故、失業(yè)、醫(yī)療等法案”可知不斷調(diào)整與完善，根據(jù)史料二“頒布《工人醫(yī)療保險法》”“頒布《農(nóng)民老年援助法》”可知保障對象覆蓋面廣等。史料三介紹了西方國家在住房保障方面的主要措施，根據(jù)史料三“制定并實施了住房保障制度”可知制定實施住房保障制度，根據(jù)史料三“資金主要是政府的財政支持”可知政府財政支持，根據(jù)史料三“設(shè)立專門機構(gòu)”可知設(shè)立專門機構(gòu)等。eq\a\vs4\al()(1)根據(jù)史料一，指出羅斯福政府為發(fā)展社會保障采取的做法。試答：參考：做法：通過緊急救濟法；政府撥款，發(fā)放救濟金；通過《社會保障法》。(2)根據(jù)史料二，概括德國社會保險制度發(fā)展的特點。試答：參考：特點：政府立法；不斷調(diào)整與完善；保障對象覆蓋面廣；保障內(nèi)容涉及多個領(lǐng)域；起源早。(3)根據(jù)史料三，概括西方國家在住房保障方面的主要措施。結(jié)合所學(xué)知識，分析二戰(zhàn)后西方發(fā)達國家廉租房制度形成的條件。試答：參考：措施：制定實施住房保障制度；政府財政支持；設(shè)立專門機構(gòu)；優(yōu)惠貸款；利息補貼；提供公共住房；提供租金補貼。條件：戰(zhàn)后西歐經(jīng)濟恢復(fù)；“福利國家”的發(fā)展；普遍奉行國家干預(yù)。eq\a\vs4\al()全面理解現(xiàn)代西方國家社會保障制度(1)目的：縮小貧富差距，減少因貧困引發(fā)的社會問題。(2)實質(zhì)：是國家進行國民收入再分配的一種形式，是分配領(lǐng)域社會化的反映。(3)歷程：20世紀(jì)六七十年代日漸完備；70年代后受挫，但是繼續(xù)發(fā)展；80年代以后，縮小“福利國家”的規(guī)模。(4)主要特點：覆蓋面廣，低收入階層受惠多；政府立法；不斷調(diào)整與完善。(5)評價：①資本主義國家的社會保障制度包括全民就業(yè)、社會保障和服務(wù)等方面的內(nèi)容，它是資本主義社會生產(chǎn)力發(fā)展到一定高度時產(chǎn)生的社會和經(jīng)濟制度，改善了廣大人民群眾的生活，緩和了社會矛盾，有利于經(jīng)濟的發(fā)展。②過度的社會保障，加大了國家財政支出的負(fù)擔(dān)，容易助長懶惰行為，使得整個社會缺乏工作動力，效率低下。英國濟貧制度的發(fā)展趨勢郭家宏、唐艷在《19世紀(jì)英國的濟貧院制度初探》中說：中世紀(jì)以來，英國教區(qū)濟貧多實行給予居家的窮人以院外救濟的形式。1601年，英國通過《濟貧法》，確立了各教區(qū)依法負(fù)責(zé)照顧教區(qū)內(nèi)的窮人，并設(shè)立濟貧院，其資金來源于地方的濟貧稅。1802－1803年，14611個教區(qū)有3765個濟貧院，每個濟貧院平均有22人。英格蘭和威爾士的濟貧稅從1802－1803年的年均530萬鎊增加到1817－1818年的年均930萬鎊。19世紀(jì)70年代，當(dāng)局對濟貧院制度進行改革，把院內(nèi)貧民劃分為值得救濟者和不值得救濟者，對于不值得救濟的貧民實行強制勞動制度。同時，改善濟貧院的環(huán)境，增加濟貧院的設(shè)施，改善濟貧院的伙食等。院內(nèi)救濟的貧民由1870年的15萬人增加到1912年28萬人。20世紀(jì)，濟貧院在許多地區(qū)成為當(dāng)?shù)刈畲蠛妥钪匾慕ㄖ?，最大的濟貧院?000多人提供食宿。課堂跟蹤訓(xùn)練1．11世紀(jì)晚期，意大利北部的一些市鎮(zhèn)不顧教皇的權(quán)威和神圣羅馬帝國的宗主權(quán)，自行任命執(zhí)政官。13世紀(jì)中期，許多城市擁有了保護選舉的成文憲法和自治政府。意大利的城市自治運動反映了()A．市民階層的壯大B．民族國家的形成C．中央集權(quán)的削弱D．民主政治的萌發(fā)答案A解析根據(jù)材料“13世紀(jì)中期，許多城市擁有了保護選舉的成文憲法和自治政府”并結(jié)合所學(xué)知識可知，由于城市商品經(jīng)濟的發(fā)展，市民階層壯大，推動城市自治運動的發(fā)展，故選A項。當(dāng)時的意大利還沒有實現(xiàn)統(tǒng)一，不存在中央集權(quán)，排除B、C兩項；意大利城市自治與民主政治無關(guān)，排除D項。2．1888年的《地方政府法》規(guī)定，作為地方權(quán)力機關(guān)，郡、郡級市和倫敦郡議會必須由公民直接選舉產(chǎn)生，將以往由治安法官負(fù)責(zé)的大量事務(wù)交由議會負(fù)責(zé)。這一法案()A．使政治權(quán)力從貴族轉(zhuǎn)移到議會B．統(tǒng)一了城鄉(xiāng)公民的選舉權(quán)C．開創(chuàng)了民選產(chǎn)生自治機構(gòu)制度D．推動郡自治制度的民主化答案D解析根據(jù)材料“郡、郡級市和倫敦郡議會必須由公民直接選舉產(chǎn)生”可知，推動郡自治制度的民主化，故選D項。當(dāng)時英國議會早已經(jīng)是權(quán)力中心了，故排除A項；材料不涉及選舉權(quán)的平等化，故排除B項；英國在1835年頒布《市政法案》，法案規(guī)定自治市政府和議會都由當(dāng)?shù)剡x民選舉產(chǎn)生，故排除C項。3．1878年起德意志帝國實施《反對社會民主黨企圖危害治安的法令》，12年間解散了330多個工人組織。80年代，德國國會相繼通過《疾病保險法》《工傷事故保險法》和《殘疾與老年保險法》，初步建立社會保險制度。這些舉措()A．完善了君主立憲政體B．適應(yīng)了德國發(fā)展的需要C．有效緩和了社會矛盾D．建立起完備的法律體系答案B解析君主立憲制處理的是政府與議會的關(guān)系，材料未提及，故A項錯誤；德意志帝國解散工人組織與建立社會保險制度來安撫工人，結(jié)合德國是第二次工業(yè)革命的中心之一，故B項正確；材料中解散工人組織，不利于工人階級政治權(quán)利的爭取，故C項錯誤；材料只提及了與工人階級相關(guān)的法律，故D項錯誤。4．英國福利津貼對家庭收入的影響(1983－1984年度)(單位：英鎊)家庭類型Ⅰ類Ⅱ類Ⅲ類月收入5080200兒童津貼13.013.013.0其他津貼50.110實際收入108.6108.0151.2由此可見，當(dāng)時英國的福利津貼()A．客觀上擴大了貧富差距B．有助于保障兒童的利益C．還停留在單純救濟層面D．造成了政府的財政赤字答案B解析根據(jù)表格可知，三類家庭收入，兒童津貼均一致，有助于保障兒童的權(quán)益，故選B項。福利制度客觀上縮小了貧富差距，排除A項；根據(jù)材料“1983－1984年度”可知，英國的福利津貼早已成為一種制度固定下來，排除C項；僅憑材料信息，不能斷定是否造成財政赤字，排除D項。5．我國1982年憲法規(guī)定，企業(yè)事業(yè)和國家機關(guān)退休人員的生活受到國家和社會的保障：公民在年老、疾病或者喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。2004年，憲法規(guī)定“國家建立健全同經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障制度”。這說明我國()A．法制建設(shè)取得重大進展B．社會保障體系日益完善C．公民社會福利水平降低D．僅保障弱勢群體的生活答案B解析根據(jù)材料中1982年憲法作出的規(guī)定，到2004年憲法規(guī)定“國家建立健全同經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障制度”的發(fā)展過程可知，隨著我國經(jīng)濟實力的增強，社會保障體系正在日益完善，故選B項。材料信息側(cè)重于社會保障體系，不是法律制度建設(shè)，排除A項；改革開放后我國公民的社會福利水平在不斷提高，排除C項；社會保障體系覆蓋全社會，并非僅僅針對弱勢群體，排除D項。課后課時作業(yè)[基礎(chǔ)鞏固]1．“凡父母雙方均為雅典公民者有公民權(quán)，公民在十八歲時在他們村社的名簿中登記。當(dāng)他們登記之時，村社成員對他們宣誓投票，做出決定?！睂Α按迳纭钡睦斫馇‘?dāng)?shù)氖?)A．直接決定城邦的大政方針B．承擔(dān)司法職能C．由城邦公民大會負(fù)責(zé)管理D．是基層治理組織答案D解析根據(jù)材料“在他們村社的名簿中登記”等，可知村社承擔(dān)基層治理職能，故選D項。村社只管一個村的事務(wù)，不能直接決定城邦的大政方針，故排除A項；村社是自治組織，不需要公民大會管理，并非司法組織，故排除B、C兩項。2．12世紀(jì)初，倫敦市民每年向王室繳納300鎊稅金，以此獲得國王對市民自選市長和市政官的許可。這反映出()A．封君封臣制度逐步形成B．國家稅收主要來源于城市C．城市獲得了部分自治權(quán)D．市民以暴力方式反抗貴族答案C解析封君封臣制主要以封土為紐帶輔以契約關(guān)系建立，與稅金無關(guān)，排除A項；材料并未介紹國家獲取稅收的各種途徑及比重，排除B項；市民以繳納稅金的形式從國王那里獲得“自選市長和市政官的許可”，由此倫敦市民掌握了部分自治權(quán)，這是城市走向自治的重要手段，故選C項；材料介紹市民是以繳納稅金的方式獲取部分自治權(quán)，并非暴力方式，排除D項。3．約在12世紀(jì)初，英國的威斯敏斯特立法第1號第5條規(guī)定，代表的選舉“必須自由進行，不受威嚇”。同時，英格蘭幾乎所有的選舉令中都寫著，郡長“應(yīng)當(dāng)號召從每個城鎮(zhèn)選舉兩名市民和從每個自治市選舉兩名自治市民參加議會活動”。這些做法()A．推動了封建貴族政治發(fā)展B．提高了資產(chǎn)階級地位C．反映了英國具有民主傳統(tǒng)D．有利于限制國王權(quán)力答案C解析根據(jù)材料“應(yīng)當(dāng)號召從每個城鎮(zhèn)選舉兩名市民和從每個自治市選舉兩名自治市民參加議會活動”可知，這些做法有利于維護市民的利益，故A項錯誤；材料中說的市民階層，沒有涉及資產(chǎn)階級，故B項錯誤；根據(jù)材料可知，早在12世紀(jì)英國便在選舉令中規(guī)范代表選舉，同時部分地區(qū)以立法形式保護代表選擇程序公平、公正，這些反映了英國具有民主傳統(tǒng)，故C項正確；材料中沒有關(guān)于國王的任何信息，故D項錯誤。4．托克維爾在評價美國政治制度時指出：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織之于自由，猶如小學(xué)之于授課。鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織將自由帶給人民，教導(dǎo)人民安享自由和學(xué)會讓自由為他們服務(wù)?！边@主要是因為鄉(xiāng)鎮(zhèn)()A．實行三權(quán)分立的政治體制B．適應(yīng)了加強中央集權(quán)的要求C．是最基本的地方自治單位D．承擔(dān)了基層教育機構(gòu)的職能答案C解析根據(jù)材料“猶如小學(xué)之于授課”，小學(xué)是基礎(chǔ)性的教育機構(gòu)，將“鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織之于自由”比作“小學(xué)之于授課”，凸顯了鄉(xiāng)鎮(zhèn)對于自由的基礎(chǔ)性保障作用，這主要是因為鄉(xiāng)鎮(zhèn)是最基本的地方自治單位，故選C項。鄉(xiāng)鎮(zhèn)并沒有司法組織，故排除A項；鄉(xiāng)鎮(zhèn)是自治機構(gòu)，故排除B項；材料只是一種比喻，故排除D項。5．英國近代自治市制度確立于()A．中世紀(jì) B．資產(chǎn)階級革命時期C．工業(yè)革命時期 D．第一次世界大戰(zhàn)后答案C6．閱讀下圖“19世紀(jì)末英國地方機構(gòu)表”。據(jù)此可知，當(dāng)時英國()A．中央對地方實施了垂直管理B．地方自治體系化、多樣化C．是自上而下的三級政府體制D．地方承擔(dān)所有的公共服務(wù)答案B解析材料中自治機構(gòu)有多種，也有不同的層次，體現(xiàn)體系化、多樣化，故選B項。材料看不出中央對地方的管理方式，故排除A項；材料是地方機構(gòu)表，有的自治機構(gòu)只有一級或者二級，故排除C項；材料看不出公共服務(wù)的類別，故排除D項。7．20世紀(jì)八九十年代，英國頒布法律，把醫(yī)院管理、社區(qū)服務(wù)、社會治安和教育等都交給相關(guān)公司承擔(dān)。這體現(xiàn)了社區(qū)管理()A．制度化B．市場化C．體系化D．計劃化答案B解析“都交給相關(guān)公司承擔(dān)”，而公司是按照市場化操作的，故選B項。8．1988年，英國政府實行養(yǎng)老金改革。國家只提供最基本的養(yǎng)老金，同時強制所有企業(yè)一律推行職業(yè)養(yǎng)老金制度。政府還規(guī)定任何職工按期繳付一定費用，到退休時，由國家負(fù)責(zé)支付個人養(yǎng)老金。這一改革旨在()A．減少國家干預(yù)，縮減福利規(guī)模B．加強社會保障，緩解失業(yè)壓力C．節(jié)省政府開支，放棄社保責(zé)任D．?dāng)U大政府職能，縮小貧富差距答案A解析“只提供最基本的養(yǎng)老金”并推行職業(yè)養(yǎng)老金制度，體現(xiàn)20世紀(jì)80年代后期政府減少福利支出，故選A項。減少福利支出不是加強保障，排除B項；國家仍承擔(dān)最基本的養(yǎng)老金，說明政府未放棄社保責(zé)任，排除C項；減少國家干預(yù)不是擴大職能，排除D項。9．《金融時報》的專欄作家吉迪恩·拉赫曼評論道，他曾以為歐洲找到了正確的道路——生活方式的超級大國，但現(xiàn)在忽然發(fā)現(xiàn)了這一戰(zhàn)略的巨大缺陷——歐洲負(fù)擔(dān)不了如此舒適的“退休生活”。他意在強調(diào)高福利()A．脫離社會實際B．引發(fā)道德危機C．導(dǎo)致財政困難D．緩和社會矛盾答案C解析“歐洲負(fù)擔(dān)不了如此舒適的‘退休生活’”，表明福利國家制度的弊端，即財政負(fù)擔(dān)過重，故選C項。福利國家制度對于緩和社會矛盾，改善勞資關(guān)系等，產(chǎn)生了一定的積極影響，福利政策沒有脫離社會實際，排除A項；福利國家制度會影響勞動積極性，但不會引發(fā)“道德危機”，排除B項；材料強調(diào)福利國家的弊端，沒有強調(diào)緩和社會矛盾，排除D項。10．《中華人民共和國勞動保險條例》共7章34條，其內(nèi)容包括：總則、勞動保險金的征集與保管、各項勞動保險待遇的規(guī)定、享受優(yōu)異勞動保險待遇的規(guī)定等內(nèi)容。這部條例的頒布意在()A．深化經(jīng)濟體制改革B．推動社會主義改造C．保護勞動者的利益D．建立市場經(jīng)濟體制答案C解析該條例對勞動者繳納勞動保險與享受保險待遇做出規(guī)范，從法律形式上保障了勞動者的權(quán)益，故選C項。1951年，政務(wù)院發(fā)布《中華人民共和國勞動保險條例》，而當(dāng)時尚未進行經(jīng)濟體制改革和社會主義改造，故排除A、B兩項；當(dāng)時要建立的是計劃經(jīng)濟體制，故排除D項。[能力提升]11．公元前6世紀(jì)末，希臘雅典至少有150個到170個村社。村社的職能之一為登記本村社的公民，公民權(quán)的認(rèn)可不像從前那樣決定于氏族族籍，許多失去氏族族籍的外來自由民也取得了公民權(quán)。村社職能的擴大()A．使個人自由受到一定的妨礙B．完善了雅典的權(quán)力運行機制C．意在保護雅典平民階層利益D．有利于雅典城邦國家的形成答案D解析材料中認(rèn)可公民權(quán)，由“氏族族籍”變?yōu)椤按迳纭钡怯洠裳壸優(yōu)榈赜?，這種變化有利于雅典民主的確立，故選D項。由材料可以看出是自由權(quán)的擴大，而不是受到妨礙，排除A項；雅典的權(quán)力運行機制是通過公民大會來實現(xiàn)，材料中論述的，不是公民大會如何運行的問題，排除B項；村社職能的擴大，把主導(dǎo)因素由血緣變?yōu)榈赜?，削弱了貴族的權(quán)力，但沒有體現(xiàn)保護平民利益的目的，排除C項。12．北美殖民地特別是新英格蘭地區(qū)盛行地方自治。年滿21歲的成年男子都可以參加市鎮(zhèn)大會。大會選舉市鎮(zhèn)行政委員會、其他官員及出席殖民地議會的代表；提出、討論和通過議案；處理地方重大事務(wù)；制定地方法規(guī)以及為學(xué)校和教會制訂章程。這對美國憲法的直接影響是()A．立法、行政、司法三權(quán)分立B．中央集權(quán)與地方分權(quán)相結(jié)合C．設(shè)參眾兩院共同行使立法權(quán)D．實行總統(tǒng)制，總統(tǒng)掌行政權(quán)答案B解析美國1787年憲法確立美國的聯(lián)邦制，加強了中央集權(quán)，“北美殖民地特別是新英格蘭地區(qū)盛行地方自治”說明美國有地方自治的傳統(tǒng)，材料所述的直接影響是中央集權(quán)與地方分權(quán)相結(jié)合，故選B項。材料中未提及立法、司法、行政相關(guān)內(nèi)容，排除A項；材料中雖提及議會，但主要是州議會而非由參眾兩院組成的國會，排除C項；材料內(nèi)容與總統(tǒng)制無關(guān)，排除D項。13．1965年《倫敦政府法》生效，建立了大倫敦議會，下轄32個倫敦自治市議會和1個倫敦城議會，其中12個自治市和倫敦城共同組成內(nèi)倫敦，其余20個自治市構(gòu)成外倫敦。新成立的大倫敦議會主要負(fù)責(zé)提供更具全局性的服務(wù)，如消防、救護車、主要道路的維護和廢物處理等。這說明英國()A．自治機構(gòu)改革適應(yīng)城市化發(fā)展B．三權(quán)分立機制的內(nèi)容不斷拓展C．議會權(quán)力擴大威脅了有效行政D．自治機構(gòu)受到中央政府的控制答案A解析由材料可知倫敦政府改革，大倫敦議會管轄的范圍擴大，用于處理全局性的問題，故選A項。材料主要討論的是議會的管轄與服務(wù)問題，不涉及三權(quán)分立體制，故排除B項；議會管轄范圍擴大是為了更好地行政，故排除C項；材料看不出中央政府對自治機構(gòu)的控制，故排除D項。14．1878年俾斯麥頒布“非常法”，查禁一切主張社會民主和社會主義的組織，并先后頒布4項社會保險法(疾病、意外工傷、老年及殘疾保險法)，由政府和雇主承擔(dān)主要資金，以改善工人處境，消除社會民主運動的基礎(chǔ)。這一措施客觀上()A．為德國社會保障制度奠定了基礎(chǔ)B．維持了專制保守的政治統(tǒng)治局面C．消除了社會民主運動的潛在威脅D．改善了工人階級的社會政治地位答案A解析材料中俾斯麥以法律形式規(guī)定政府和雇主為社會保險提供主要資金，改善工人處境，這為德國社會保障制度形成奠定了法律基礎(chǔ)，故A項正確。結(jié)合所學(xué)可知，盡管俾斯麥的政策初衷是消除社會民主運動的基礎(chǔ)，但在實際運行中并沒有達到預(yù)期，德國社會民主黨的政治勢力反而進一步加強，德國不得不改變之前的專制保守的政治統(tǒng)治手段，故B、C兩項錯誤；俾斯麥的政策并沒有授予工人階級任何實質(zhì)上的政治地位與權(quán)利，故D項錯誤。15．當(dāng)代英國經(jīng)濟學(xué)家尼古拉斯·巴爾指出，福利國家有其自身的價值，同時也是反對市場價值的一種手段，因為它能阻止過分不平等造成的社會風(fēng)險與政治風(fēng)險。而早在1943年，丘吉爾就宣布“對于任何一個社群來說，沒有比讓嬰兒喝上牛奶更好的投資了”。據(jù)此可知()A．完善的福利制度是英國贏得二戰(zhàn)的重要舉措B．市場經(jīng)濟在二戰(zhàn)后遭到西方國家的拋棄C．福利制度推動英國政府加大經(jīng)濟上的投資D．福利國家制度兼具人本價值和政治意義答案D解析“它能阻止過分不平等造成的社會風(fēng)險與政治風(fēng)險”“對于任何一個社群來說，沒有比讓嬰兒喝上牛奶更好的投資了”體現(xiàn)了福利國家制度的政治意義和對人的關(guān)注，故D項正確。福利制度是在二戰(zhàn)以后建立的，故A項錯誤；福利制度的方式是“混合經(jīng)濟”下政府干預(yù)與市場相結(jié)合，并非遭到拋棄，故B項錯誤；福利制度推動英國政府在醫(yī)療保健服務(wù)、養(yǎng)老、住房、失業(yè)保險、教育等方面進行支出，而非經(jīng)濟上的投資，故C項錯誤。16．閱讀材料，完成下列要求。材料一發(fā)生在宋代的結(jié)構(gòu)性社會變遷，使城市中誕生了一個龐大的貧民階層。宋朝政府自覺負(fù)起了向貧民提供福利救濟的責(zé)任，逐漸建立了完備的社會救濟體系。宋政府按照居民的家庭財產(chǎn)多寡，將全國人口劃分為不同戶等，作為國家劃定救濟對象的參考標(biāo)準(zhǔn)。宋朝也開始出現(xiàn)了接近現(xiàn)代意義的“貧困線”概念：凡田產(chǎn)20畝以下或者產(chǎn)業(yè)50貫以下的家庭，即為生活在貧困線下的“貧民”。宋朝的貧民救濟主要由兩個系統(tǒng)組成，一是宋神宗熙寧十年施行的“惠養(yǎng)乞丐法”(凡貧困人口，均納入乞丐范圍)，一是宋哲宗元符元年頒行的“居養(yǎng)法”。簡單地說，“惠養(yǎng)乞丐法”指由政府給貧民發(fā)放米錢；“居養(yǎng)法”則指由國家福利機構(gòu)收留無處棲身的貧民。這兩種救濟都是定時的、制度化的。此外，還有臨時性、賑災(zāi)性的救濟，這類臨時性救濟雖然是不定時的，但也常年有之?！幾詤倾^《宋：現(xiàn)代的拂曉時辰》等材料二英國從都鐸王朝(1485－1603年)開始，流民和貧困問題嚴(yán)重威脅到社會的穩(wěn)定，政府對救濟問題的干預(yù)加強。都鐸君主在濟貧問題上采取了兩分法態(tài)度：一是國家對沒有工作能力的群體承擔(dān)責(zé)任，二是嚴(yán)厲懲罰不愿工作的“懶漢”。1601年的濟貧法將濟貧措施分為三類：第一，沒有勞動能力的窮人由國家提供救濟；第二，有工作能力者接受救濟須接受政府強制性的工作安排；第三，有工作能力而拒絕工作者接受濟貧院的院內(nèi)救濟。該法雖是全國性的立法，但賦予地方相當(dāng)大的權(quán)力，每個教區(qū)由監(jiān)督官管理救濟事務(wù)，監(jiān)督官由地方任命。到18世紀(jì)后期，這種以教區(qū)為基礎(chǔ)的濟貧方式已不足以應(yīng)對社會失業(yè)與貧困問題。保證人們的最低收入被視為社會責(zé)任，它意味著制定最低工作收入制度，為失業(yè)者提供工作、養(yǎng)老金及疾病救濟，而現(xiàn)有的濟貧制度無法滿足這一要求。與此同時，自由主義思潮開始蔓延，工人們反對現(xiàn)有的濟貧法，因為院內(nèi)救濟將破壞家庭關(guān)系并使被救濟者失去人身自由，而即便是院外救濟也使人失去尊嚴(yán)。于是，以社會保險為核心的新型社會保障制度開始逐步在英