對(duì)政府采購(gòu)資金結(jié)算問(wèn)題的若干思考DOC

對(duì)政府采購(gòu)資金結(jié)算問(wèn)題的若干思考在政府采購(gòu)活動(dòng)中，招投標(biāo)文件或采購(gòu)有關(guān)信息的發(fā)布是政府采購(gòu)之基礎(chǔ)，與成交、中標(biāo)供應(yīng)商合同的簽訂是依據(jù)，法制規(guī)范化是根本，資金的結(jié)算則才是關(guān)鍵。自2006年2月財(cái)政部發(fā)布了《政府收支分類改革方案》和各地相繼實(shí)行了細(xì)化政府采購(gòu)預(yù)算（采購(gòu)目錄），以及政府采購(gòu)預(yù)算的進(jìn)一步部門(mén)化（具體到每一筆、每一件的采購(gòu)項(xiàng)目上）的實(shí)施到位，并決定2007年將在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一執(zhí)行。那么，隨著我國(guó)預(yù)算體制的變遷和對(duì)政府采購(gòu)各項(xiàng)制度的更加健全化，這對(duì)政府采購(gòu)資金結(jié)算問(wèn)題提出了更高的要求！現(xiàn)筆者就此問(wèn)題作以下若干思考。

一、對(duì)政府采購(gòu)結(jié)算機(jī)制創(chuàng)新的思考。

實(shí)行政府采購(gòu)部門(mén)化預(yù)算制度更能充分體現(xiàn)預(yù)算體系的改進(jìn)效果，并對(duì)政府采購(gòu)資金的監(jiān)管帶來(lái)積極的影響；實(shí)施部門(mén)采購(gòu)預(yù)算制度，對(duì)突出政府采購(gòu)資金結(jié)算規(guī)范化將起到推進(jìn)作用；從部門(mén)政府采購(gòu)預(yù)算的編制、審核、批復(fù)抓起入手，努力將政府采購(gòu)資金結(jié)算關(guān)口前移，真正控制好采購(gòu)資金支出的有序和按章開(kāi)展；政府采購(gòu)部門(mén)預(yù)算的推行，將從根本上改變過(guò)去那種無(wú)序采購(gòu)、分散采購(gòu)、意圖采購(gòu)、權(quán)力式亂采購(gòu)等不規(guī)范狀況；實(shí)行凡是直接與財(cái)政發(fā)生經(jīng)費(fèi)關(guān)系或使用財(cái)政性資金的一級(jí)預(yù)算會(huì)計(jì)部門(mén)（單位）均作為預(yù)算管理的直接對(duì)象，達(dá)到取消財(cái)政與部門(mén)的中間環(huán)節(jié)目的；通過(guò)政府采購(gòu)部門(mén)預(yù)算的實(shí)行，可以進(jìn)一步清晰地反映政府采購(gòu)預(yù)算在各部門(mén)的分布情況，有效克服單位預(yù)算交叉、脫節(jié)等現(xiàn)象；隨著政府采購(gòu)部門(mén)預(yù)算的實(shí)施和采購(gòu)目錄（計(jì)劃、項(xiàng)目等）的細(xì)化，行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)將逐漸趨向于合二為一，組建為政府會(huì)計(jì)（財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付和財(cái)政收支分類的改革到位化），以一級(jí)政府為會(huì)計(jì)主體，核算該級(jí)政府的收支情況和財(cái)務(wù)狀況（將促使政府采購(gòu)資金的結(jié)算更具科學(xué)化和監(jiān)督管理高到位化）。

二、對(duì)建立健全適應(yīng)政府采購(gòu)發(fā)展趨勢(shì)制度的思考。

政府采購(gòu)中心屬于非營(yíng)利事業(yè)機(jī)構(gòu)組織，建立非營(yíng)利采購(gòu)資金結(jié)算機(jī)制非常必要和迫切；到位和優(yōu)質(zhì)化的服務(wù)才是政府采購(gòu)操作機(jī)構(gòu)所追求的目標(biāo)和宗旨，其資金結(jié)算應(yīng)有相應(yīng)的規(guī)范性和結(jié)算原則；在會(huì)計(jì)結(jié)算原則上，會(huì)計(jì)科目、核算方法、拔款形式等都要以服務(wù)為準(zhǔn)繩，以效益（效率）和社會(huì)效果最優(yōu)、最大化為基礎(chǔ)與前提；同時(shí)，作為非營(yíng)機(jī)構(gòu)的政府采購(gòu)中心（或其他受其委托的代理采購(gòu)機(jī)構(gòu)等）也需要通過(guò)增強(qiáng)資金結(jié)算觀念上的更新進(jìn)行調(diào)整工作思維，實(shí)現(xiàn)資金結(jié)算和機(jī)制改革及效益上的多贏目的！政府采購(gòu)雖然屬于非營(yíng)利形式和機(jī)制，但也要采用權(quán)責(zé)發(fā)生制和責(zé)任追究制進(jìn)行努力降低成本，達(dá)到采購(gòu)結(jié)算成本的最低化；讓政府采購(gòu)在資金結(jié)算改革和運(yùn)營(yíng)目標(biāo)的更著眼于社會(huì)效益而非經(jīng)濟(jì)效益之趨勢(shì)下凸顯宏觀政策功能，使其成為一個(gè)相對(duì)統(tǒng)一的會(huì)計(jì)核算體系和資金結(jié)算結(jié)模式。

三、對(duì)推行國(guó)庫(kù)單一帳戶的政府采購(gòu)資金結(jié)算制度的思考。

推行國(guó)庫(kù)單一帳戶結(jié)算政府采購(gòu)資金制度，不僅利于淡化行政事業(yè)單位這一會(huì)計(jì)主體，而且更便于財(cái)政的監(jiān)督和管理；按照國(guó)庫(kù)單一帳戶的管理要求，各級(jí)政府采購(gòu)預(yù)算級(jí)次所有財(cái)政性資金（或部門(mén)性資金等）均納入該級(jí)政府預(yù)算統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)度和使用；財(cái)政收入直接繳入國(guó)庫(kù)，財(cái)政性支出均從國(guó)庫(kù)單一帳戶直接拔付有關(guān)科目資金；財(cái)政部門(mén)不再將政府采購(gòu)類和其他各類資金拔到行政事業(yè)單位，只需各行政事業(yè)單位（用款主體）下達(dá)年度預(yù)算指標(biāo)及標(biāo)準(zhǔn)的月度用款計(jì)劃即可；政府采購(gòu)資金將屬于部門(mén)或單位的專項(xiàng)支出，由財(cái)政部門(mén)通過(guò)“國(guó)庫(kù)——政府采購(gòu)——商品供應(yīng)商”方式支付；這樣，政府采購(gòu)資金結(jié)算方式的改變將有助于各行政事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)收支更加規(guī)范化運(yùn)作的形成，總預(yù)算會(huì)計(jì)將更加明了這部分支出數(shù)椐的具體詳盡內(nèi)容；因此，總預(yù)算會(huì)計(jì)和行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)相當(dāng)于總括和明細(xì)的關(guān)系，二者有必要合二為一構(gòu)成政府會(huì)計(jì)。

四、對(duì)政府采購(gòu)資金結(jié)算怎樣真正做到精細(xì)化控制的思考。

在政府采購(gòu)活動(dòng)中，采購(gòu)資金的支付是完成某項(xiàng)采購(gòu)任務(wù)和采購(gòu)項(xiàng)目取得成敗與否的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)，采購(gòu)資金的不到位和采購(gòu)資金的無(wú)保障等是《政府采購(gòu)法》所明令禁止的！沒(méi)有資金保障的政府采購(gòu)活動(dòng)是不允許開(kāi)展的！

制度和規(guī)章是行動(dòng)的先導(dǎo)與指南，政府采購(gòu)資金的集中統(tǒng)一支付（可根據(jù)各地區(qū)實(shí)際情況，條件成熟的可直接由財(cái)政部門(mén)的國(guó)庫(kù)集中支付中心統(tǒng)一辦理拔款手續(xù)）和統(tǒng)一監(jiān)管更是把制度及規(guī)章精細(xì)（具體）化到每個(gè)運(yùn)作環(huán)節(jié)之保證；明確和優(yōu)化采購(gòu)資金監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)不相容崗位相互分離，并強(qiáng)化印鑒分設(shè)制度；

其具體做法為：在政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)和采購(gòu)中心分別制定采購(gòu)資金監(jiān)管、審核、預(yù)算把關(guān)與審查（稽核）等有關(guān)崗位職責(zé)，在政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)和政府有關(guān)行政主管機(jī)關(guān)制定嚴(yán)密的采購(gòu)資金拔付和審核制度上力求更完善的機(jī)制，并可實(shí)施由紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政等組成的委派監(jiān)督（監(jiān)察）采購(gòu)資金支付跟蹤問(wèn)效工作機(jī)制，以確保政府采購(gòu)資金支付環(huán)節(jié)的不相容職務(wù)之徹底分離；進(jìn)一步強(qiáng)化采購(gòu)資金監(jiān)管財(cái)務(wù)審核制和“一把手”負(fù)責(zé)制，即所有的政府采購(gòu)項(xiàng)目資金付款必須先經(jīng)過(guò)內(nèi)部財(cái)務(wù)主管（集中支付中心主辦會(huì)計(jì)）審核、總會(huì)計(jì)和中心主任（對(duì)數(shù)額較大的采購(gòu)資金拔付必須由主管或分管領(lǐng)導(dǎo)審批）審核無(wú)誤后方可辦理付款手續(xù)；建立月末或季末采購(gòu)資金集中審查核對(duì)制度，要求采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)、采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在月末或季末將采購(gòu)已支付款項(xiàng)與采購(gòu)實(shí)際中標(biāo)、成交簽訂采購(gòu)合同應(yīng)付款項(xiàng)進(jìn)行一一對(duì)照，絕不允許多付、超付、扣付供應(yīng)商采購(gòu)資金現(xiàn)象的發(fā)生；同簽訂了政府采購(gòu)合同的部門(mén)（單位）以及供應(yīng)商等在辦理資金付出手續(xù)時(shí)，要先確認(rèn)所采購(gòu)的事項(xiàng)之真實(shí)性和合理性后方可辦理；堅(jiān)持每月月底對(duì)采購(gòu)預(yù)算（包括采購(gòu)計(jì)劃、采購(gòu)目錄）執(zhí)行情況、資金拔付情況和采購(gòu)年度計(jì)劃執(zhí)行進(jìn)行檢查，并寫(xiě)出采購(gòu)資金支出分析，對(duì)發(fā)現(xiàn)不規(guī)范的行為應(yīng)進(jìn)行及時(shí)通報(bào)批評(píng)并責(zé)令其整改。

精細(xì)化采購(gòu)資金支出監(jiān)管責(zé)任制，按照采購(gòu)資金支出管理的規(guī)定和要求，抓好對(duì)采購(gòu)資金使用和拔付等各個(gè)環(huán)節(jié)權(quán)限與職責(zé)的監(jiān)督管理；做到各個(gè)環(huán)節(jié)之間信息共享、分權(quán)制衡，形成采購(gòu)資金的環(huán)式監(jiān)控與監(jiān)督體系；進(jìn)一步細(xì)化采購(gòu)資金支出的細(xì)節(jié)化管理層次，要加大采購(gòu)資金支出規(guī)范化約束力度，不斷提高具體經(jīng)辦采購(gòu)資金付出人員的各方面素質(zhì)，從而增強(qiáng)對(duì)采購(gòu)資金拔付時(shí)的控管能力；強(qiáng)化實(shí)際簽訂采購(gòu)合同與應(yīng)付采購(gòu)項(xiàng)目款項(xiàng)的核對(duì)工作，力求各方利益和合法權(quán)益的不受損害及有效保護(hù)；充分積極利用采購(gòu)人和供應(yīng)商共同的信譽(yù)理念，以實(shí)現(xiàn)“雙贏”的效果和目標(biāo)！

采購(gòu)人要加強(qiáng)對(duì)已簽訂采購(gòu)合同資金拔付的后續(xù)跟蹤管理工作，并要安排專人配合資金集中支付人員做好最終的資金結(jié)算和拔付工作，力爭(zhēng)有限采購(gòu)資金百分之百高使用效率和達(dá)到采購(gòu)資金的“滴水不漏”之效果。

從清理集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)（采購(gòu)中心）的多頭銀行帳戶入手抓起，確保采購(gòu)資金全部進(jìn)入財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付中心統(tǒng)一運(yùn)作和管理；消除和遏制采購(gòu)資金支付過(guò)程中的多頭管理格局，堅(jiān)決杜絕濫用職權(quán)、中飽私襄、收受賄賂和吃回扣等不良現(xiàn)象；嚴(yán)格按照采購(gòu)預(yù)算、采購(gòu)目錄、采購(gòu)計(jì)劃、和中標(biāo)、成交所簽訂的合同限額拔付采購(gòu)資金，切實(shí)預(yù)防權(quán)力式、領(lǐng)導(dǎo)意圖式等超付采購(gòu)款項(xiàng)和追加另付款現(xiàn)象的發(fā)生；任何主管和分管采購(gòu)資金最后支付的領(lǐng)導(dǎo)或負(fù)責(zé)人，都要依法把好采購(gòu)資金的最后拔付審批關(guān)口，真正促進(jìn)采購(gòu)資金支付的既及時(shí)性和又更規(guī)范化；采購(gòu)人要認(rèn)真做好最后采購(gòu)資金支付環(huán)節(jié)上的完善相關(guān)手續(xù)（資料）等工作，保證達(dá)到采購(gòu)任務(wù)的圓滿、采購(gòu)資金的安全拔付、采購(gòu)程序的合法遵守和采購(gòu)宗旨的實(shí)現(xiàn)之目的！

在采購(gòu)資金預(yù)算編制方面，要充分結(jié)合各部門(mén)（單位）的實(shí)際情況，科學(xué)編制采購(gòu)資金年度預(yù)算，統(tǒng)籌規(guī)劃采購(gòu)資金預(yù)算；所編制的采購(gòu)資金預(yù)算要實(shí)現(xiàn)資源配置得當(dāng)、額度比重合理，最大程度地體現(xiàn)其資金效益和效率之最優(yōu)化；負(fù)責(zé)審核采購(gòu)資金預(yù)算的人員，以確保預(yù)算編制的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和合理性為最基本前提和條件；再則，在采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算執(zhí)行方面，可通過(guò)實(shí)施月度支出預(yù)算不調(diào)整制度來(lái)強(qiáng)化采購(gòu)資金預(yù)算的剛性法制觀念，采購(gòu)資金預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn)和確定，除非外部環(huán)境和發(fā)生其他不可預(yù)見(jiàn)（或不可抗拒的自然災(zāi)害等）事件變化外，任何部門(mén)或單位都無(wú)權(quán)追加和調(diào)整采購(gòu)資金預(yù)算。關(guān)聯(lián)交易是生產(chǎn)企業(yè)集團(tuán)化發(fā)展進(jìn)程中出現(xiàn)的正常經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，然而，（關(guān)聯(lián)交易又是一把“雙刃劍”，處理不好，負(fù)面影響就會(huì)顯現(xiàn)；在關(guān)聯(lián)交易中的負(fù)面影響最大的就是資金問(wèn)題）；政府采購(gòu)資金的監(jiān)管也可借鑒關(guān)聯(lián)交易這一規(guī)律性，把采購(gòu)人和供應(yīng)商的資金紐帶去掉負(fù)面影響因素，將其轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)現(xiàn)“雙贏”的新起點(diǎn)；一旦某項(xiàng)采購(gòu)資金保障不力，就會(huì)給供應(yīng)商造成支付款項(xiàng)的困難局面，并由此給政府的誠(chéng)信度和形象等帶來(lái)?yè)p害及影響。

因此，實(shí)施依法采購(gòu)、開(kāi)展有資金保障的政府采購(gòu)活動(dòng)和規(guī)范好關(guān)聯(lián)交易則更是有效減少保障缺失以及規(guī)范關(guān)聯(lián)交易之途徑！采購(gòu)人集中有限采購(gòu)資金、嚴(yán)格按年初采購(gòu)資金預(yù)算開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)，是消除采購(gòu)資金無(wú)保障和采購(gòu)關(guān)聯(lián)交易風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)，也是保障采購(gòu)后資產(chǎn)保值增值和充分發(fā)揮其功效的重要手段；實(shí)現(xiàn)了這一目標(biāo)，也就等于實(shí)現(xiàn)了采購(gòu)資金支出的無(wú)風(fēng)險(xiǎn)化，也更是把采購(gòu)資金得以“淋漓盡致”使用之具體體現(xiàn)！

一是在采購(gòu)資金存量管理上，要加強(qiáng)部門(mén)（單位）銀行存款和現(xiàn)金過(guò)渡帳戶的安全性管理（可從印鑒分設(shè)、崗位輪換、銀行網(wǎng)絡(luò)聯(lián)動(dòng)查詢對(duì)帳和財(cái)務(wù)主管親自核