第九講 公共政策終結(jié)

1第九講公共政策終結(jié)張志勝2

公共政策終結(jié)公共政策周期3

第一節(jié)政策終結(jié)

涵義與作用對(duì)象與形式推動(dòng)力量與障礙策略措施4政策終結(jié)的興起在20世紀(jì)60年代興起的公共政策運(yùn)動(dòng)中,對(duì)于公共政策過程鏈條上的一個(gè)重要環(huán)節(jié)即公共政策的終結(jié)問題缺少研究。70年代中期,西方各國面臨經(jīng)濟(jì)滯脹問題,即面臨著需要全面調(diào)整公共政策的問題時(shí),才認(rèn)識(shí)到了公共政策終結(jié)在公共政策研究和實(shí)踐中的重要地位。自此開始,公共政策的終結(jié)問題才逐漸成為學(xué)術(shù)界熱門話題,吸引大量學(xué)者關(guān)注并討論這一問題。5政策終結(jié)本身就是公共政策過程的完整性的體現(xiàn)只有在關(guān)注政策制定系統(tǒng)的同時(shí)注重政策終結(jié)的科學(xué)研究問題,才能賦予公共政策以真正科學(xué)的面目。（理論意義）人類正在進(jìn)入一個(gè)復(fù)雜性和不確定性迅速增長的歷史時(shí)期,,公共政策的生命周期會(huì)變得越來越短暫。在這種情況下,注重對(duì)公共政策終結(jié)問題的研究也同注重公共政策開發(fā)的研究一樣重要我國處于由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌、由傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌過程中，舊政策的終結(jié)、新政策的出臺(tái)是經(jīng)常的現(xiàn)象6政策終結(jié)主要是針對(duì)以下四種情況進(jìn)行一是已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了政策的既定目標(biāo)；二是發(fā)現(xiàn)政策背離了既定目標(biāo)；三是發(fā)現(xiàn)政策完全是多余而無效的；四是政策的實(shí)施引發(fā)了更為嚴(yán)重的問題：

7

公共政策終結(jié)的涵義“終結(jié)”一詞，人們?cè)谏钪谐Ｓ?，它一般是指某一活?dòng)事物在時(shí)間和空間上的終止或結(jié)束。

公共政策終結(jié)是指政策制定者經(jīng)政策評(píng)估后，發(fā)現(xiàn)一些政策已經(jīng)過時(shí)、多余、失效，或引發(fā)了重大不良后果，采取必要措施予以終止的行為。公共政策終結(jié)不是一種自然形成的現(xiàn)象。而是一種人們的主動(dòng)性行為，是人們?cè)谡邎?zhí)行過程中發(fā)現(xiàn)問題并予以糾正，旨在提高政策績效的政策行為。8公共政策終結(jié)的特征（l）強(qiáng)制性。一項(xiàng)政策的終結(jié)總是會(huì)損害一些相關(guān)的人、團(tuán)體和機(jī)構(gòu)的利益，遇到強(qiáng)烈的反抗。因此，往往靠強(qiáng)制力來進(jìn)行。

（2）更替性。政策終結(jié)意昧著新舊政策的更替，是政策連續(xù)性的特殊表現(xiàn)。（3）靈活性。政策終結(jié)是一個(gè)復(fù)雜而又困難的工作，必須采取審慎而又靈活的態(tài)度，處理好各種動(dòng)因和關(guān)系。9

政策終結(jié)的地位

政策終結(jié)在政策過程中的地位主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是政策終結(jié)宣告了舊政策的結(jié)束；二是政策終結(jié)預(yù)示著新政策的啟動(dòng)。政策終結(jié)在政策的周期循環(huán)中擔(dān)負(fù)著承上啟下、開拓未來的任務(wù)，是政策過程中不可或缺的一個(gè)環(huán)節(jié)。10政策終結(jié)的作用（現(xiàn)實(shí)意義）1、有利于節(jié)約政策資源

－－實(shí)際成本、機(jī)會(huì)成本2、有利于提高政策效率

－－有利于其他政策的順利執(zhí)行3、有利于政策過程的優(yōu)化和政策質(zhì)量的提高

－－發(fā)現(xiàn)問題、糾正錯(cuò)誤、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、吸取教訓(xùn)消極影響（1）頻繁的政策終結(jié)會(huì)造成政策不穩(wěn)定的感覺；（2）頻繁的政策終結(jié)會(huì)損害政府形象；（3）打擊原政策受益者的積極性；

……11

政策終結(jié)的對(duì)象1、權(quán)力與責(zé)任

政策執(zhí)行首先表現(xiàn)為權(quán)力的履行和責(zé)任的承擔(dān)，而政策終結(jié)則預(yù)示著相應(yīng)權(quán)力的喪失和相關(guān)責(zé)任的放棄。2．政策功能(服務(wù)與管制)

政策功能主要表現(xiàn)為政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)所提供的服務(wù)或管制，政策終結(jié)則預(yù)示著相應(yīng)服務(wù)的停止或相關(guān)管制的撤銷。3、相關(guān)組織

政策執(zhí)行活動(dòng)是組織活動(dòng)，必須通過一定的組織來完成，而政策終結(jié)通常會(huì)伴隨相關(guān)組織的縮減或撤銷。12政策終結(jié)的類型功能的終結(jié)機(jī)構(gòu)的終結(jié)政策本身的終結(jié)項(xiàng)目的終結(jié)13政策終結(jié)的類型

1、根據(jù)政策層次的分類——P·德利翁

政府功能的終結(jié)政府組織的終結(jié)狹義上的政策終結(jié)項(xiàng)目終結(jié)14根據(jù)政策終結(jié)程度的分類——P.德利翁和布魯爾（1983）根據(jù)政策終結(jié)所需時(shí)間而進(jìn)行的分類——巴爾達(dá)茨1．代替型2．合并型3．分離型4．漸減型5．?dāng)嘟^型1．爆發(fā)型2．漸減型3．混合型15政策終結(jié)的形式BECDA廢止替代合并縮減分解16替代

－－指用新政策替代舊政策，但所面對(duì)的政策問題和政策目標(biāo)基本沒有改變（九年義務(wù)教育政策）。

目的：更好解決舊政策沒有解決或根本解決不了的問題，以滿足目標(biāo)群體的政策需求，實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)。合并

－－指舊的政策雖被終止，但部分實(shí)際功能并沒有被完全取消，而是將其合并到其他政策內(nèi)容中去。

方式：終止的政策內(nèi)容合并到一項(xiàng)已有的政策中把兩項(xiàng)或以上終止的政策合并為一項(xiàng)新政策（普通高校統(tǒng)一繳費(fèi)政策）17分解

－－就是將舊政策的內(nèi)容按照一定的規(guī)則分解成幾部分，每一部分形成一項(xiàng)新的政策。

例如：單位保障－－養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、人壽保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等?？s減

－－就是采用漸進(jìn)的方式，一步步對(duì)政策進(jìn)行終結(jié)，其目的是有效緩解因政策終結(jié)所帶來的巨大沖擊，逐步協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系，比較穩(wěn)妥地實(shí)施終結(jié)，減少那些不必要的損失。

例如：

物價(jià)政策改革老人老政策、新人新政策：司法考試、分房…

18公共政策終止的形式政策計(jì)劃終止政策資源終止政策組織終止政策功能終止19政策終結(jié)的推動(dòng)力量與障礙公共政策終結(jié)的推動(dòng)力量公共政策終結(jié)的障礙20政策終結(jié)的推動(dòng)力量

（1）財(cái)政困難。財(cái)政赤字、稅收減少等而導(dǎo)致政策或項(xiàng)目的終結(jié)；（2）政府的低效率。即政府機(jī)構(gòu)的效率太低、成本太高而導(dǎo)致政策或項(xiàng)目的終結(jié)；（3）政治意識(shí)形態(tài)。意識(shí)形態(tài)以及價(jià)值觀念的改變或沖突導(dǎo)致政策或項(xiàng)目的終結(jié)；（4）行為理論的變化。即關(guān)于人性、行政管理和社會(huì)服務(wù)應(yīng)如何提供方面理論的變化導(dǎo)致政策或項(xiàng)目的終結(jié)；（5）學(xué)習(xí)。采用“試錯(cuò)法”方式，在政策實(shí)踐中學(xué)習(xí)，隨時(shí)終結(jié)那些錯(cuò)誤的政策或項(xiàng)目。21國稅總局原副局長曝廢除農(nóng)業(yè)稅真相：成本太高

原來有些稅種設(shè)計(jì)時(shí)就不計(jì)成本，比如屠宰稅、農(nóng)業(yè)稅，等等。哪怕收1元錢的稅5毛錢甚至是8毛錢成本也無所謂。最典型的例子是農(nóng)業(yè)稅，全國征600億，成本有多少都算不出來的。比如，北京在廢除農(nóng)業(yè)稅前，能收約8000萬農(nóng)業(yè)稅，征收直接成本就有6000萬，早就沒有什么征收的價(jià)值了22孫志剛之死與強(qiáng)制性收容遣送

政策的終結(jié)封面故事孫志剛死亡真相………18

4月25日之前，孫志剛的親人已在廣州奔走了30多天，找了幾十個(gè)部門，但沒有人告訴他們，他們的兒子為何而死，誰又該為此負(fù)責(zé)。

4月25日，《南方都市報(bào)》就此提出疑問。中共中央政治局常委、政法委書記羅干和中央書記處書記、政法委副書記、公安部部長周永康做出批示。

5月12日，散布于6個(gè)省的全部18名涉案者被抓獲歸案。5月20日，檢察機(jī)關(guān)提起公訴。6月5日，18名被告在廣州市的三個(gè)法庭同時(shí)受審。6月9日，18名被告中一人被判死刑，一人死緩，一人無期徒刑，其余15人的刑期加起來大約100年。誰該為孫志剛之死負(fù)責(zé)………………26孫志剛案件我們要注意什么？…27評(píng)論以強(qiáng)凌弱，于國何福？于民何利？……3023政策系統(tǒng)本身的自我更新的特性：一是政策系統(tǒng)是一個(gè)不斷進(jìn)行新陳代謝的系統(tǒng)，必須隨著變化了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及國際形勢(shì)的變化制定新的政策，而有時(shí)只有推陳才能出新，政策終結(jié)包括了這種推陳出新的過程；二是政策系統(tǒng)也是一個(gè)個(gè)不斷與周圍環(huán)境互動(dòng)、修正自身的過程。24公共政策終止障礙公共政策終止障礙

組織障礙

心理障礙社會(huì)障礙法律障礙資源障礙

251．心理方面的障礙

－－政策制定者、執(zhí)行者、受益者政策受益者—不愿既得利益（權(quán)力、地位、經(jīng)濟(jì)利益）受到損失政策制定者—不愿承認(rèn)所制定的政策無存在必要甚至錯(cuò)誤決策政策執(zhí)行者—不愿自己的實(shí)際利益或發(fā)展前途受到威脅（存廢）2．組織方面的障礙

－－組織尋求生存和發(fā)展及自我擴(kuò)張本性

某一機(jī)構(gòu)存在的時(shí)間越長，它被終止的可能性就越小，經(jīng)過一段時(shí)間，會(huì)形成繼續(xù)存在的條件和對(duì)它的支持?！材匪埂·安德森263．社會(huì)方面的障礙

－－反對(duì)勢(shì)力聯(lián)合起來共同抵制政策的終結(jié)4．法律方面的障礙

－－法律程序繁瑣、耗時(shí)、復(fù)雜，及責(zé)任追究的影響5．資源方面的障礙

－－沉淀成本、終結(jié)行為本身消耗、僥幸心理

27公共政策終止的倡導(dǎo)與反對(duì)

支持者反對(duì)者政策的推行與政策反對(duì)者的利益沖突利益差別主張改革的推行新政習(xí)慣性出于公心的參與者減輕政府與人民的負(fù)擔(dān)認(rèn)知28政策終結(jié)的措施1．加強(qiáng)宣傳教育，消除抵觸情緒。

－－宣傳適度、給對(duì)方選擇自由、防止逆反心理產(chǎn)生2．樹立新的觀念，營造改革氣氛。

－－把握時(shí)機(jī)、因勢(shì)利導(dǎo)、創(chuàng)新觀念、改變認(rèn)識(shí)傳播試探性信息，就是政府在正式宣布終止某項(xiàng)政策之前，在一些非正式場(chǎng)合，流露出進(jìn)行終結(jié)的信息，以測(cè)定公共輿論對(duì)這一行動(dòng)所持的態(tài)度。

例如：1978年真理標(biāo)準(zhǔn)的大討論293．公開評(píng)估結(jié)果，爭(zhēng)取更多支持。

－－通過此途徑獲得更多社會(huì)力量的聲援和支持4．廢舊立新并舉，緩解終結(jié)壓力。

－－減少政策目標(biāo)群體利益損失；防止顧此失彼5．做出必要妥協(xié)，減少終結(jié)代價(jià)。

－折衷與妥協(xié)是正常社會(huì)現(xiàn)象，但政府不應(yīng)作無原則退讓30政策終結(jié)的力場(chǎng)較量觀望者觀望者政策終結(jié)改革者反對(duì)者舊政策受害者舊政策制定者既得利益者執(zhí)行者支持者反對(duì)者【案例】高考加分政策調(diào)整2010年11月，教育部、國家民委、公安部、國家體育總局、中國科協(xié)等五部門聯(lián)合發(fā)文規(guī)范和調(diào)整部分高考加分項(xiàng)目。根據(jù)調(diào)整政策，高中生在奧林匹克競(jìng)賽中獲得好成績不再成為保送上大學(xué)的“敲門磚”，體育特長生在高考中的加分則最高不超過20分。

2010年11月教育部官方網(wǎng)站公布了教育部、國家民委、公安部、國家體育總局、中國科協(xié)等五部門聯(lián)合發(fā)布文件，規(guī)范和調(diào)整部分高考加分項(xiàng)目，主要涉及中學(xué)生學(xué)科奧賽(以下簡稱奧賽)和部分科技類競(jìng)賽高考加分，以及體育特長生加分兩個(gè)項(xiàng)目。新政策將于2014年高校招生時(shí)執(zhí)行。

本次奧賽保送及加分調(diào)整，大幅減少了高中畢業(yè)生保送大學(xué)資格。全國奧賽一、二、三等獎(jiǎng)，最多加20分向高校投檔，不再具備高校招生保送資格；獲得省賽區(qū)一等獎(jiǎng)的學(xué)生，既無保送資格，也不加分。高中階段獲得全國中學(xué)生奧賽決賽一等獎(jiǎng)并被中國科協(xié)遴選為參加國際奧賽國家隊(duì)集訓(xùn)的學(xué)生，才有資格保送上大學(xué)。其余種類的各種競(jìng)賽獲獎(jiǎng)?wù)卟辉倬邆浔Ｋ蜕Y格。全國奧賽獲獎(jiǎng)?wù)咭约绑w育特長生最高加分不得超過20分。

今后所有擬享受高考加分的考生，均須經(jīng)過本人申報(bào)、有關(guān)部門審核、省地校三級(jí)公示等3個(gè)環(huán)節(jié)后方能予以認(rèn)可，加大資格考生加分信息公示力度和社會(huì)監(jiān)督效度。

思考題：教育部為何要對(duì)高考加分政策進(jìn)行調(diào)整？

33

促進(jìn)政策終結(jié)的有效途徑美國學(xué)者羅伯特·貝恩在《如何終結(jié)公共政策》中提出了十二項(xiàng)忠告堪稱經(jīng)典：

(1)推遲新的受惠者。

(2)擴(kuò)大政策支持者的范圍。

(3)把焦點(diǎn)放在政策的危害性上。

(4)不要妥協(xié)。

(5)吸收局外人作為終結(jié)者。

(6)避免立法表決。34(7)不要侵犯立法機(jī)關(guān)的特權(quán)。

(8)利用意識(shí)形態(tài)的轉(zhuǎn)變來證明危害。(9)接受短期內(nèi)增加的代價(jià)。(10)提倡采用而不是終結(jié)。(11)只終結(jié)必要的部分。

(12)別放試探性氣球。

那些與政策相關(guān)的人員都愿意看到政策繼續(xù)存在下去，卻很少有人喜歡聽到計(jì)劃失敗或計(jì)劃改變?！闋査埂·瓊斯35

政策變化

Ⅰ.政策變化的兩種基本模式

范式轉(zhuǎn)換或中斷----平衡模式，即政策連續(xù)過程出現(xiàn)中斷或飛躍，新政策取代舊政策。常規(guī)變化模式，即政策在保持基本方向或目標(biāo)的前提下發(fā)展深化，或新舊政策之間保持較大程度上連續(xù)性。a、林德布羅姆的漸進(jìn)主義理論，現(xiàn)行與可行的博弈b、政策次屬系統(tǒng)（政策參與者團(tuán)體）對(duì)政策領(lǐng)域的壟斷。36<一>政策風(fēng)格（常規(guī)的政策變化）政策風(fēng)格：指同一批政策參與或團(tuán)體長期主宰相關(guān)領(lǐng)域政策的制定執(zhí)行，相關(guān)的政策問題總是被放在相似或相同的脈絡(luò)和途徑中加以處理最終形成特有的風(fēng)格。

<二>政策發(fā)展中的“范式”變化“范式”轉(zhuǎn)換：是一個(gè)重新概念化的過程，即拋棄掉舊的概念體系，建立新的概念體系，即對(duì)經(jīng)驗(yàn)材料進(jìn)行新的系統(tǒng)化解釋的過程。37“政策范式”六個(gè)階段

①范式穩(wěn)定性②反常的積累③實(shí)驗(yàn)④權(quán)威的破滅⑤爭(zhēng)議⑥新范式制度化

38影響范式變化的因素

（1）傳統(tǒng)道德、風(fēng)俗習(xí)慣、意識(shí)形態(tài)的約束。（2）統(tǒng)治者的素質(zhì)、責(zé)任心。（3）集團(tuán)利益的沖突。（4）官僚機(jī)構(gòu)內(nèi)部的反勢(shì)力。39亞當(dāng)斯密的經(jīng)濟(jì)自由主義范式—〉凱恩斯主義范式—〉貨幣主義范式?？v觀中國農(nóng)業(yè)政策的四次變化政策范式視野下的中國社會(huì)政策政策整體：從經(jīng)濟(jì)政策時(shí)代到社會(huì)政策時(shí)代社會(huì)政策：從再分配型到發(fā)展型社會(huì)政策40Ⅱ.政策變化的原因

政策總是基于特定的社會(huì)問題，以特定的時(shí)間和條件為轉(zhuǎn)移。任何政策都是相關(guān)利益主體相互博弈，相互妥協(xié)的結(jié)果。任何政策都是需要逐漸完善。41公共政策變化的原因權(quán)威決策者變動(dòng)

政策環(huán)境變化政策資源限制政策效果低下

政策合法性喪失政策變遷42Ⅲ.政策變化類型根據(jù)變化的范圍政策局部變化政策整體變化（政策創(chuàng)新）根據(jù)引起變化的因素政策內(nèi)在變化政策外在變化根據(jù)變化的順序政策“自上而下”的變化政策“自下而上”的變化43公共政策變化的類型按政策變化強(qiáng)度劃分按政策變化程度劃分按政策變化形式劃分可分為斷裂式變遷、漸進(jìn)式變遷可分為部分變遷、重大變遷、完全變遷可分為合并變遷、分解變遷、替代變遷44公共政策變化的類型（續(xù)）按政策變化內(nèi)容劃分按政策變化模式劃分按政策變化能動(dòng)性劃分可分為目標(biāo)變遷、組織變遷、資源變遷工具變遷

可分為周期性變遷、非周期性變遷

可分為主動(dòng)性變遷、被動(dòng)性變遷

45第二節(jié)公共政策周期政策周期的內(nèi)涵研究政策周期的意義政策周期與經(jīng)濟(jì)周期46政策周期內(nèi)涵政策周期是指政策經(jīng)過制定——執(zhí)行——評(píng)估——監(jiān)控——終結(jié)這幾個(gè)階段后形成的一個(gè)周期；它還表明，新的政策往往不是憑空產(chǎn)生的，常常是原有政策的延續(xù)，是為了適應(yīng)新情況而對(duì)原政策加以修改調(diào)整，從而形成政策的一個(gè)新周期，實(shí)現(xiàn)新老政策的交替循環(huán)。一個(gè)完整的政策周期包括:(1)政策制定階段;(2)政策執(zhí)行階段;(3)政策評(píng)估階段；（4)政策終結(jié)階段.

47政策周期的類型階段性政策周期功能性政策周期主要針對(duì)政策的執(zhí)行階段而言,任何一項(xiàng)政策的執(zhí)行都有其功能性的生命周期.認(rèn)為這個(gè)周期包括:(1)執(zhí)行的政策起著積極的促進(jìn)作用;(2)執(zhí)行的政策的主流起著積極作用，但支流已經(jīng)在發(fā)生副作用;(3)政策的主流開始發(fā)揮副作用，可能有部分支流起著積極作用;(4)執(zhí)行的整個(gè)政策都在發(fā)揮著副作用,說明這時(shí)的政策應(yīng)該予以終結(jié)而代之以新的政策.反復(fù)性政策周期就是指在一定的時(shí)間范圍內(nèi),同樣或相似的政策過程有規(guī)律地反復(fù)出現(xiàn).48政策周期研究的興起20世紀(jì)60年代末,美國政策科學(xué)由趨前分析向趨后分析發(fā)展，并提出“政策周期”概念“趨前”分析：為決策者草擬、提供各種政策方案“趨后”分析：對(duì)現(xiàn)有政策進(jìn)行研究與修正，用以分析政策經(jīng)過制定、實(shí)施、評(píng)價(jià)階段,并最終必然走向“政策終結(jié)”的運(yùn)行過程。政策周期理論最早由美國政策學(xué)家C.O.瓊斯提出。他在分析政策過程時(shí)，提出一種旨在合理系統(tǒng)地考察公共政策的制定與實(shí)施的分析框架，這個(gè)政策過程分析框架便構(gòu)成了政策周期理論的雛形49政策周期研究類型50研究政策周期的意義豐富公共政策分析的理論內(nèi)容，完善政策科學(xué)的理論體系提高政策制定的科學(xué)性通過政策周期階段化的研究，可以優(yōu)化政策制定系統(tǒng)，促進(jìn)政策決策的科學(xué)化，減少政策制定的失誤，確保政策發(fā)揮應(yīng)有的作用鞏固和發(fā)展現(xiàn)行政策，保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性了解政策是否實(shí)現(xiàn)了預(yù)期目標(biāo)作為政策修改、調(diào)整或終結(jié)的依據(jù)吸取政策經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，使新政策在新一輪周期中揚(yáng)長避短，提高政策功效。51政策——經(jīng)濟(jì)周期政策—經(jīng)濟(jì)周期：是指周期性的政策變化使經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張期與緊縮期的交替變換中，形成經(jīng)濟(jì)周期。這個(gè)概念考察的是政策的周期性波動(dòng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。52y經(jīng)濟(jì)增長率0t時(shí)間衰退復(fù)蘇蕭條繁榮經(jīng)濟(jì)周期四階段532．關(guān)于經(jīng)濟(jì)波動(dòng)成因的經(jīng)濟(jì)學(xué)觀點(diǎn)：自1929年西方發(fā)生經(jīng)濟(jì)大危機(jī)以來，經(jīng)濟(jì)學(xué)界開始對(duì)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)和經(jīng)濟(jì)周期的研究觀點(diǎn)：經(jīng)濟(jì)內(nèi)部原因：很多經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為引起經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的原因是由其經(jīng)濟(jì)內(nèi)部變量(比如價(jià)格、供應(yīng)與需求、工資與就業(yè)、投資與消費(fèi)等等)引起的,由此形成了比較成熟的經(jīng)濟(jì)波動(dòng)理論,如消費(fèi)不足理論、投資周期理論、貨幣主義周期理論、真實(shí)經(jīng)濟(jì)周期論等等。經(jīng)濟(jì)外部原因：包括太陽黑子理論、戰(zhàn)爭(zhēng)和人口等54資本—

投資規(guī)模勞動(dòng)力—

新增就業(yè)人數(shù)技術(shù)創(chuàng)新經(jīng)營管理……行政決策（政治動(dòng)員沖擊和政治命令沖擊）制度變革和體制變動(dòng)政治事件戰(zhàn)爭(zhēng)自然災(zāi)害……內(nèi)部因素外部因素經(jīng)濟(jì)周期發(fā)生的原因55公共政策雖然進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)學(xué)家的視野，但是他們認(rèn)為政策屬于經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的外部因素，其對(duì)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)影響并不具有極為重要的作用。563．關(guān)于經(jīng)濟(jì)波動(dòng)原因的政治學(xué)觀點(diǎn)：政治家的動(dòng)機(jī)主要不是從長期經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度考慮經(jīng)濟(jì)政策，他們更多地把精力花費(fèi)在下一輪選舉的短期目標(biāo)上。結(jié)果是：大選前,執(zhí)政黨為了取得選民支持以求