聯(lián)合國亞太經(jīng)社會(ESCAP)：推動新技術(shù)和新興技術(shù)領(lǐng)域區(qū)域合作以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

聯(lián)合國亞太經(jīng)社會(ESCAP)：推動新技術(shù)和新興技術(shù)領(lǐng)域區(qū)域合作，以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展聯(lián)合國亞太經(jīng)社會(ESCAP)發(fā)布時間:2024-03-06秘書處的說明摘要新興技術(shù)，包括第四次工業(yè)革命技術(shù)，為亞太地區(qū)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)提供了重大機遇。加速開發(fā)、采用和推廣新技術(shù)和新興技術(shù)取決于有利的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，包括可行的政策選擇和工具、能力、投資、創(chuàng)新的商業(yè)模式和伙伴關(guān)系等。區(qū)域合作在促進和加速采用和傳播此類技術(shù)方面發(fā)揮著重要作用。本文件討論了區(qū)域合作在促進亞洲及太平洋地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的新技術(shù)和新興技術(shù)方面的作用。報告還討論了能力建設(shè)和技術(shù)支持在這方面的重要性。貿(mào)易、投資、企業(yè)和商業(yè)創(chuàng)新委員會不妨分享各國的觀點、實踐經(jīng)驗和教訓(xùn)，以及成功吸收和轉(zhuǎn)讓技術(shù)的良好做法。委員會可以調(diào)查需通過區(qū)域合作加以解決的緊迫政策問題。委員會還不妨就促進本地區(qū)新興技術(shù)的方法供指導(dǎo)，并具體說明秘書處為支持可持續(xù)發(fā)展和應(yīng)對氣候變化而可能提供的能力建設(shè)支持和技術(shù)援助。一.導(dǎo)言1.新興技術(shù)，包括第四次工業(yè)革命技術(shù)，為亞太地區(qū)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)提供了重大機遇。這些技術(shù)具有提高生產(chǎn)力和生產(chǎn)效率、增加收入、改善生活質(zhì)量的潛力。2.區(qū)域合作可發(fā)揮關(guān)鍵作用，加快第四次工業(yè)革命技術(shù)的開發(fā)和跨境轉(zhuǎn)讓，促進可持續(xù)發(fā)展。區(qū)域一級的優(yōu)先事項包括擴大機遇、加強專門知識的獲取、促進利益攸關(guān)方的參與，以及跨國和跨區(qū)域協(xié)作，以確保各國方便和均衡地采用第四次工業(yè)革命技術(shù)。3.本文件概述了亞太地區(qū)的背景、新技術(shù)和新興技術(shù)的潛力，以及廣泛的機遇和制約因素。報告討論了區(qū)域合作在采用和推廣這些技術(shù)，促進可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)對氣候變化方面的作用，以及促進區(qū)域合作所需的能力建設(shè)和技術(shù)支持。4.本文件還概述了亞洲及太平洋經(jīng)濟社會委員會（亞太經(jīng)社會）亞洲及太平洋技術(shù)轉(zhuǎn)讓中心在2020年至2022年期間向成員國提供的能力建設(shè)和技術(shù)支持。組織這些活動的目的是提高創(chuàng)新和技術(shù)轉(zhuǎn)讓能力，加強區(qū)域技術(shù)合作，促進可持5.本文件最后強調(diào)了供貿(mào)易、投資、企業(yè)和商業(yè)創(chuàng)新委員會審議的一些關(guān)鍵事項。二.亞太地區(qū)不斷變化的環(huán)境6.亞太地區(qū)占世界人口的60%，[1]社會經(jīng)濟條件和自然環(huán)境多種多樣。自1990年以來，本地區(qū)經(jīng)濟迅速發(fā)展，使10億多人擺脫了極端貧困。[2]本地區(qū)已經(jīng)成為全球經(jīng)濟增長的主要引擎。2021年，亞太地區(qū)21個經(jīng)濟體的國內(nèi)生產(chǎn)總值合計72.5萬億美元，占世界經(jīng)濟產(chǎn)出的44%。[3]7.盡管取得了上述進展，但最近的數(shù)據(jù)表明，本地區(qū)在實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)方面進展緩慢。數(shù)據(jù)顯示，本地區(qū)無法如期實現(xiàn)17項目標(biāo)中的任何一項，[4]到2030年，可能只能實現(xiàn)104項相關(guān)指標(biāo)中的9項。[5]2017年，亞太經(jīng)社會估計，本地區(qū)將在2052年實現(xiàn)千年發(fā)展目標(biāo)，但由于最近發(fā)生的一系列危機，本地區(qū)可能要到2065年才能實現(xiàn)這些目標(biāo)。[6]8.減緩本地區(qū)社會經(jīng)濟增長的主要挑戰(zhàn)包括2019冠狀病毒?。–OVID-19）大流行、氣候變化，以及自然和氣候災(zāi)害的影響。大流行病影響了人們的生活，使8500萬人重新陷入極端貧困。本地區(qū)極易受到氣候變化的影響，而全球一半以上的碳排放量都來自本地區(qū)。本地區(qū)污染水平較高，造成死亡和疾病。全球與災(zāi)害有關(guān)的流離失所者，本地區(qū)占絕大多9.亞太經(jīng)社會最近的估計還表明，自2000年以來，本地區(qū)約85%的人口中不平等現(xiàn)象顯著增加。[8]此外，在本地區(qū)43億人口中，近52%沒有接入互聯(lián)網(wǎng)。這種數(shù)字鴻溝可能加劇不平等，使社會更加脆弱。[9]10.人們?nèi)找嬲J(rèn)識到，技術(shù)可以發(fā)揮關(guān)鍵作用，促進亞太地區(qū)各國應(yīng)對三重挑戰(zhàn)——從大流行病中恢復(fù)過來、為適應(yīng)和減緩氣候變作做好準(zhǔn)備、應(yīng)對自然災(zāi)害強度和頻率的增加。新技術(shù)和新興技術(shù)為亞太地區(qū)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)提供了重要機遇。三.亞太地區(qū)的技術(shù)創(chuàng)新、開發(fā)和吸收11.許多新技術(shù)和新興技術(shù)正日益推動亞太地區(qū)生產(chǎn)、制造和交付系統(tǒng)的轉(zhuǎn)型。例如，更多地依賴光伏電池等可再生能源技術(shù)，[10]以及迅速部署和應(yīng)用第四次工業(yè)革命技術(shù)，[11]都具有應(yīng)對氣候變化的潛力。第四次工業(yè)革命技術(shù)可用于一系列應(yīng)用，如氣候監(jiān)測、智能和自動駕駛汽車、緊急情況和災(zāi)害期間的數(shù)字傳輸、預(yù)警系統(tǒng)，以及醫(yī)療診斷和發(fā)12.亞太地區(qū)包括世界上一些在開發(fā)和應(yīng)用先進技術(shù)方面最具創(chuàng)新精神的國家?！?022年全球創(chuàng)新指數(shù)》報告顯示，2021年，亞太地區(qū)許多國家創(chuàng)新表現(xiàn)活躍，關(guān)鍵創(chuàng)新指標(biāo)取得進步，創(chuàng)新科技集群占比較大。[13]13.盡管亞太地區(qū)正在迅速成為技術(shù)創(chuàng)新中心，但若干相互交織的因素導(dǎo)致對新興技術(shù)的吸收緩慢。一些關(guān)鍵因素包（a）與能力有關(guān)的制約?；A(chǔ)設(shè)施不足，[14]熟練技術(shù)人員短缺，特別是技術(shù)、媒體和電信工作者；[15]（b）結(jié)構(gòu)性制約。亞太地區(qū)的大多數(shù)企業(yè)都是微型、小型或中型企業(yè)，向新興技術(shù)過渡的資源基礎(chǔ)較弱。[16]技術(shù)轉(zhuǎn)讓和采用存在技術(shù)、組織、經(jīng)濟和制度障礙，[17]扶持政策和法律框架不夠建全，特別是在知識產(chǎn)權(quán)方面。[18]政府和私營部門的技術(shù)推廣方案執(zhí)行機制薄弱；（c）體制性制約。推廣技術(shù)的制度性支持系統(tǒng)和機制不夠完善，國家行為主體促進創(chuàng)新和技術(shù)轉(zhuǎn)讓的作用不足。國家創(chuàng)新系統(tǒng)內(nèi)技術(shù)利益攸關(guān)方之間相互聯(lián)系薄弱，在協(xié)同開發(fā)和推廣技術(shù)方面存在不足。14.為了有效發(fā)揮新興技術(shù)潛力，促進可持續(xù)發(fā)展，必須建立有利的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，包括可行的政策選擇和工具、能力建設(shè)、投資、創(chuàng)新的商業(yè)模式和伙伴關(guān)系。吸收、部署和改造技術(shù)的充足能力和技能、充分的技術(shù)知識和機會、充足的資金和投資以及各級的合作也很重要。四.區(qū)域合作的作用15.區(qū)域合作可發(fā)揮關(guān)鍵作用，加快第四次工業(yè)革命技術(shù)的開發(fā)和傳播，促進可持續(xù)發(fā)展。16.COVID-19大流行表明亞太地區(qū)各國之間開展技術(shù)合作以解決緊迫問題的重要性。本地區(qū)各國共同應(yīng)對這一流行病，維持保健服務(wù)，監(jiān)測和控制感染，確保關(guān)鍵物資的跨界流動，保障公民的福祉，并確保財政穩(wěn)定。在以上工作中，本地區(qū)各國廣泛采用了數(shù)字技術(shù)。[19]17.通過提高生產(chǎn)力、削減開支和提高效率，技術(shù)和創(chuàng)新可以促進經(jīng)濟增長。除了處理和解決社會問題外，技術(shù)和創(chuàng)新還可協(xié)助各國尋找解決環(huán)境問題的切實辦法。換句話說，技術(shù)和創(chuàng)新有助于增強可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟、環(huán)境和社會支18.世界經(jīng)濟論壇估計，可通過現(xiàn)有的第四次工業(yè)革命技術(shù)，實現(xiàn)所有17項可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)和70%的具體目標(biāo)。與新技術(shù)特別相關(guān)的五個目標(biāo)是：目標(biāo)3（良好的健康和福祉）、目標(biāo)8（體面工作和經(jīng)濟增長）、目標(biāo)11（可持續(xù)的城市和社區(qū)）、目標(biāo)12（負(fù)責(zé)任的消費和生產(chǎn)）和目標(biāo)13（氣候行動）。19.隨著2030年的臨近，需要推動區(qū)域合作，通過適當(dāng)獲取和吸收有助于實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的關(guān)鍵技術(shù)，幫助本地區(qū)所有國家實現(xiàn)這些目標(biāo)。能力建設(shè)和技術(shù)支持將在這方面發(fā)揮關(guān)鍵作用。在這方面，成員國需要在許多領(lǐng)域采取緊急（a）通過精心制定的戰(zhàn)略進行規(guī)劃和協(xié)調(diào)，更多地利用新技術(shù)和新興技術(shù)促進可持續(xù)發(fā)展；（b）加強機構(gòu)和數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，支持各國在新技術(shù)和新興技術(shù)領(lǐng)域，如數(shù)字政策、人工智能戰(zhàn)略、電子商務(wù)政策和數(shù)據(jù)隱私政策等方面進行協(xié)調(diào)，實現(xiàn)協(xié)同增效；（c）加強創(chuàng)新、研究與開發(fā)，從創(chuàng)意到基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究，再到開發(fā)示范，全方位支持風(fēng)險較大的早期創(chuàng)新技術(shù)（d）增加融資，擴大創(chuàng)新和商業(yè)化。有必要探索公共資金以外的其他資金來源，如私營部門融資和外國直接投資，以及創(chuàng)新融資工具，如私人風(fēng)險資本和微、小、中型企業(yè)啟動資金；（e）通過能力建設(shè)、針對性培訓(xùn)、交流方案和勞資政策干預(yù)措施，支持勞動力的過渡；（f）建立多方利益攸關(guān)方伙伴關(guān)系，鼓勵集體行動和協(xié)作，共同交付和交換資源。20.本地區(qū)各國的主要考慮是如何共同加強對新技術(shù)和新興技術(shù)的了解和利用；共同努力，解決共同關(guān)切的問題并建立支持性環(huán)境；相互學(xué)習(xí)良好做法；利用南南合作和三方合作平臺加快技術(shù)的采用。五.秘書處關(guān)于促進以創(chuàng)新技術(shù)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的工作21.鑒于技術(shù)對可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵重要性，亞太經(jīng)社會一直在通過各司和亞洲及太平洋技術(shù)轉(zhuǎn)讓中心，開展促進技術(shù)開發(fā)、吸收、推廣和轉(zhuǎn)讓的活動。22.該中心支持成員國在亞太地區(qū)創(chuàng)造有利于創(chuàng)新和技術(shù)轉(zhuǎn)讓的環(huán)境，以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。該中心一直在促進各國政府、研發(fā)機構(gòu)、學(xué)術(shù)界、國際組織、私營部門和民間社會之間的包容性伙伴關(guān)系，以促進技術(shù)轉(zhuǎn)讓和傳播，在本地區(qū)實現(xiàn)千年發(fā)展目標(biāo)。23.中心2021年和2022年的重點領(lǐng)域圍繞三個關(guān)鍵成果展開，即：（a）加強區(qū)域技術(shù)合作。該中心促成了五次協(xié)商會議，以加強成員國之間在保健生物技術(shù)和生物醫(yī)學(xué)技術(shù)、應(yīng)對COVID-19大流行病技術(shù)、減緩氣候變化的新興能源技術(shù)、區(qū)域合作協(xié)同戰(zhàn)略和政產(chǎn)學(xué)協(xié)作方面的技術(shù)合作。在這些會議上，成員國確定了一些領(lǐng)域的合作需求、可用資源和合作機會，包括保健生物技術(shù)研究和測試設(shè)施、減緩氣候變化技術(shù)，以及通過跨界合作加速轉(zhuǎn)讓和采用新興能源技術(shù)；（b）增強創(chuàng)新和技術(shù)轉(zhuǎn)移能力。該中心應(yīng)成員國的請求，在各領(lǐng)域開展了各種能力建設(shè)活動，包括研發(fā)、轉(zhuǎn)讓和傳播第四次工業(yè)革命技術(shù)、分散式發(fā)電廠和智能電網(wǎng)一體化、綠色創(chuàng)新、應(yīng)對氣候變化和COVID-19大流行的新興技術(shù)、包容性創(chuàng)新和技術(shù)、空氣污染控制技術(shù)、知識產(chǎn)權(quán)管理和技術(shù)轉(zhuǎn)讓、可再生能源技術(shù)和循環(huán)經(jīng)濟等。該中心還協(xié)助召開了促進包容性技術(shù)和創(chuàng)新的會議。中心與伙伴組織合作，為四項區(qū)域能力建設(shè)活動作出了實質(zhì)性貢獻，這些活動的重點分別是新能源、創(chuàng)新決策、低排放運輸和先進水技術(shù)；（c）通過分析工作和知識產(chǎn)品加強技術(shù)情報。該中心開發(fā)和傳播了若干知識產(chǎn)品，包括期刊、研究報告和出版物。中心的在線期刊《亞太技術(shù)監(jiān)測》、出版物（包括一本知識產(chǎn)權(quán)管理指南）和三份關(guān)于第四次工業(yè)革命技術(shù)創(chuàng)新、轉(zhuǎn)讓和傳播的專題文件（服務(wù)于可持續(xù)發(fā)展、保健和減緩氣候變化），提供了有關(guān)技術(shù)趨勢和發(fā)展的最新信息，提高了利益攸關(guān)方對本地區(qū)相關(guān)新興技術(shù)的認(rèn)識和能力。24.中心組織了幾次國際能力建設(shè)活動，以促進討論與技術(shù)消化吸收有關(guān)的機遇和挑戰(zhàn)，并確定區(qū)域合作的優(yōu)先事項和潛力。以新技術(shù)和新興技術(shù)為重點的一些重要活動包括：（a）利用新興技術(shù)應(yīng)對氣候變化區(qū)域研討會，2021年9月14日，中國昆明；（b）第四次工業(yè)革命技術(shù)促進可持續(xù)發(fā)展國際會議，2021年11月30日，新德里；（c）加強保健生物技術(shù)和生物醫(yī)藥領(lǐng)域區(qū)域合作專家組會議，2022年3月22日，線上；（d）題為“能源部門采用新興技術(shù)以減緩氣候變化的戰(zhàn)略重點”的會外活動，亞太經(jīng)社會第七十八屆會議期間于2022年5月24日在曼谷舉行；（e）第四次工業(yè)革命技術(shù)創(chuàng)新、轉(zhuǎn)讓和傳播國際會議，2022年6月30日，中國廣州；（f）應(yīng)對（常規(guī)和非常規(guī)）能源部門和能源設(shè)備挑戰(zhàn)的政產(chǎn)學(xué)協(xié)商會議，2022年10月17日，線上。25.上述活動的討論產(chǎn)生了一些關(guān)于利用新興技術(shù)促進可持續(xù)發(fā)展的意見和建議。包括：（a）加強利益攸關(guān)方能力對于開發(fā)和有效利用新興技術(shù)，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)至關(guān)重要。這些技術(shù)被認(rèn)為是開放式創(chuàng)新體系框架的一部分；（b）根據(jù)創(chuàng)新技術(shù)所需的技能重新設(shè)計教育課程（從小學(xué)開始）。建議學(xué)術(shù)界參與該倡議，并對勞動力進行再培訓(xùn)，提升勞動技能，為采用第四次工業(yè)革命技術(shù)奠定基礎(chǔ)；（c）支持學(xué)術(shù)界和私營部門建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，合作研究開發(fā)，加速第四次工業(yè)革命技術(shù)的商業(yè)化；（d）為促進新興技術(shù)的采用和推廣，發(fā)揮孵化器在促進創(chuàng)新和銜接創(chuàng)新者與市場的關(guān)鍵作用；（e）促進私營部門在區(qū)域合作中發(fā)揮關(guān)鍵作用，探索和加強跨境公私伙伴關(guān)系模式，加強第四次工業(yè)革命技術(shù)的采納和使用，為亞太國家的中小企業(yè)、創(chuàng)新者和初創(chuàng)企業(yè)提供合作和加強伙伴關(guān)系的機會，擴大跨國技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)轉(zhuǎn)（f）采用新興技術(shù)和接受技術(shù)轉(zhuǎn)讓應(yīng)考慮相關(guān)國家具體部門的條件和要求以及該國社會經(jīng)濟條件；（g）通過新形式的知識產(chǎn)權(quán)管理和條例，改善技術(shù)的獲取和開發(fā)；（h）探索建立區(qū)域技術(shù)庫，分享與新技術(shù)和新興技術(shù)有關(guān)的科技成果；（i）發(fā)揮亞太技術(shù)轉(zhuǎn)讓中心等區(qū)域組織和機構(gòu)作用，促進各國政府之間達(dá)成協(xié)議，鼓勵分享創(chuàng)新技術(shù)和相關(guān)知識；（j）通過該中心，建立創(chuàng)新、轉(zhuǎn)讓和推廣技術(shù)的合作平臺，鼓勵創(chuàng)新者和孵化器分享這些技術(shù)的創(chuàng)新應(yīng)用。六.供委員會審議的問題26.亞太經(jīng)社會2022年5月27日通過題為“紀(jì)念亞洲及太平洋經(jīng)濟社會委員會成立七十五周年曼谷宣言：推進亞洲及太平洋可持續(xù)發(fā)展的共同議程”的第78/1號決議，確認(rèn)科學(xué)、技術(shù)和創(chuàng)新對于實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要，是落實《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》的關(guān)鍵推動力之一。由各種社會變革以及數(shù)字技術(shù)、數(shù)據(jù)處理和人工智能驅(qū)動的技術(shù)創(chuàng)新帶來了新的挑戰(zhàn)和難以想象的機遇，有可能顯著加快2030年議程的實施。27.鑒于促進可持續(xù)發(fā)展的新技術(shù)和新興技術(shù)帶來的機遇和挑戰(zhàn)，委員會不妨分享各國的觀點、良好做法、伙伴關(guān)系和經(jīng)驗教訓(xùn)。28.委員會不妨考慮采取下列行動：（a）為推動本地區(qū)利用創(chuàng)新技術(shù)促進可持續(xù)發(fā)展，識別可能需要秘書處提供的支持類型；（b）就如何利用創(chuàng)新技術(shù)促進本地區(qū)可持續(xù)發(fā)展提出建議；（c）識別與創(chuàng)新技術(shù)有關(guān)的新的優(yōu)先政策問題，支持成員國推廣此類政策，以迅速吸收創(chuàng)新技術(shù)。[1]聯(lián)合國人口基金，“Populationtrends”。可查閱/en/populationtrends（2022年[2]亞太經(jīng)社會，“Whycan’tdynamicAsia-Pacificbeatpoverty?”，2019年7月5日。[3]WorldEconomics，“Asia-Pacific”，Regionsdata?？刹殚?Regions/Asia-Pacific/（2022年12月13日訪問）。[4]《2022年亞洲及太平洋可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)進展報告：COVID-19期間日益擴大的差距》（聯(lián)合國出版物，2022年）。[5]《2021年亞洲及太平洋可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)進展報告》（聯(lián)合國出版物，2021年）。[6]《2022年亞洲及太平洋可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)進展報告》。[7]2021年災(zāi)害新引發(fā)和重復(fù)引發(fā)的流離失所現(xiàn)象大多發(fā)生在亞太區(qū)域，共占世界總數(shù)的約80%。見InternalDisplacementMonitoringCentre，GlobalReportonInternalDisplacement2022:ChildrenandYouthinInternalDisplacement（Geneva，2022）。[8]頂端十分之一的人口收入占總收入約50%，而底端十分之一的人口收入僅占總收入的0.2%。過去半個世紀(jì)，氣候變化造成的國家間不平等也增加了25%?！?022年亞洲及太平洋經(jīng)濟社會概覽：建設(shè)更公平的未來——促進包容性復(fù)蘇和發(fā)展[9]ESCAP/CICTSTI/2022/1。[10]《2021/2022年人類發(fā)展報告：不確定的時代，不穩(wěn)定的生活——在轉(zhuǎn)型的世界中塑造我們的未來》（聯(lián)合國出版[11]WorldEconomicForum，Unlockingtechnologyfortheglobalgoals（Geneva，2020）.[12]見/events/2022/inception-meeting-digital-and-transport-connectivity-socioeconomic-resilience-rural#。[13]世界知識產(chǎn)權(quán)組織，《2022年全球創(chuàng)新指數(shù)：創(chuàng)新驅(qū)動增長的前景如何？》（2022年，日內(nèi)瓦）。[14]ADB，Strategy2030:AchievingaProsperous，Inclusive，Resilient，andSustainableAsiaandthePacific（Manila，2018p.7.[15]KornFerry，“Futureofwork:theglobaltalentcrunch”（n.p.，2018）.Müller，“Micro，smallandmediumenterprises（MSMEs）andthedigitaleconomy”，backgroundpaperpreparedforthefirstmeetingoftheAsia-PacificMSMEpolicymakersnetwork，March2021，可查閱/sites/default/d8files/event-documents/MSMEs%20and%20the%20Digital%20Economy.pdf；以及“MSMEsarethegrowthengineofIndia，contribute30%tothe