食品安全法宣貫資料

食品安全法宣貫資料提綱一．制定食品安全法的背景和意義二、食品安全監(jiān)管體制和食品安全標準★三、食品生產(chǎn)(加工)環(huán)節(jié)企業(yè)主體責任和義務(wù)(一)關(guān)于食品生產(chǎn)經(jīng)營者的社會責任★(二)生產(chǎn)企業(yè)必須遵守的相關(guān)九項法定制度四、遵守《食品安全法》應(yīng)當注意的幾個問題五、食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)關(guān)注的幾個問題食品安全相關(guān)法律體系農(nóng)業(yè):《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《動物防疫法》

《農(nóng)藥管理條例》《獸藥管理條例》《飼料和飼料添加劑管理條例》出入境檢疫(商檢):《進出境動植物檢疫法》《國境衛(wèi)生檢疫法》

農(nóng)業(yè)、商務(wù)、衛(wèi)生:《生豬屠宰管理條例》鹽務(wù)局：《鹽業(yè)管理條例》質(zhì)監(jiān)、工商:《產(chǎn)品質(zhì)量法》《標準化法》衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、工商、食藥監(jiān)、農(nóng)業(yè):

《食品安全法》《實施條例》《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理條例》食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)相關(guān)法律法規(guī)體系食品安全法產(chǎn)品質(zhì)量法安全法實施條例乳品監(jiān)管條例許可證條例食品小作坊監(jiān)督管理辦法食品生產(chǎn)加工企業(yè)監(jiān)督管理實施細則食品召回規(guī)定食品標識規(guī)定食品安全法10章104條2009年2月28日通過2009年6月1日實施◆第一章總則第二章食品安全風險監(jiān)測和評估◆第三章食品安全標準★第四章食品生產(chǎn)經(jīng)營第五章食品檢驗第六章食品進出口第七章食品安全事故處置◆第八章

監(jiān)督管理◆第九章

法律責任第十章

附則一．制定食品安全法的背景和意義

1.食品安全的內(nèi)涵法定概念（第99條）2.制定背景（國際國內(nèi)）3.制定意義（第1條）二.食品安全監(jiān)管體制和安全標準(一)監(jiān)管體制總體監(jiān)管體制是：

1.國務(wù)院設(shè)食品安全委員會，其職責由國務(wù)院規(guī)定（第4條）；

2.綜合協(xié)調(diào)和分段監(jiān)管(第4條)(國務(wù)院根據(jù)需要，可以對食品安全監(jiān)督管理體制作出調(diào)整.第103條）;

3.地方政府負總責(第5條);(地方政府確定各部門監(jiān)管職責—基于各地機構(gòu)設(shè)置上下不完全對口的實際問題)食品行業(yè)協(xié)會職責(第7條)行業(yè)主管部門職責《實施條例》第三條國務(wù)院工業(yè)和信息化、商務(wù)等部門制定食品行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，指導食品行業(yè)誠信體系建設(shè)，促進食品行業(yè)健康發(fā)展。綜合協(xié)調(diào)和分段監(jiān)管(二)食品安全標準1．食品安全標準的性質(zhì)2．食品安全標準的分類(從屬性、約束性、內(nèi)涵分)3.衛(wèi)生部組織對四套整合成一套---食品安全國家標準。在衛(wèi)生部網(wǎng)站公布標準信息．４．在衛(wèi)生部統(tǒng)一公布前，現(xiàn)行四套標準繼續(xù)執(zhí)行．５．２００９年６月１日起，企業(yè)標準應(yīng)當報省級衛(wèi)生行政部門備案。已經(jīng)衛(wèi)生備案的企業(yè)標準，向所在地同級質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理等部門通報。三.食品生產(chǎn)（加工）環(huán)節(jié)企業(yè)的主體責任和義務(wù)（一）關(guān)于食品生產(chǎn)經(jīng)營者的社會責任（第3條）企業(yè)在創(chuàng)造利潤、對股東利益負責的同時，還要承擔對相關(guān)利益方（消費者、員工、社會和環(huán)境）的社會責任，包括遵守商業(yè)道德、注重產(chǎn)品質(zhì)量安全、保障員工合法權(quán)益、幫助弱勢群體就業(yè)、依法納稅和熱心慈善、保護環(huán)境和節(jié)約資源等。(二)食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當遵守的相關(guān)九項法定制度第一對食品生產(chǎn)實行生產(chǎn)許可制度（第27-30條）實行“QS”認證的28大類食品編成順口溜--“米油醬醋肉奶面，飲調(diào)方餅速冷罐，膨糖啤酒黃腌淀，蜜水茶葉可炒蛋”【思考題】發(fā)放對象--食品生產(chǎn)加工企業(yè)。指有固定的廠房（場所）、加工設(shè)備和設(shè)施，按照一定的工藝流程，加工、制作、分裝用于銷售的食品的單位和個人。相關(guān)法律法規(guī)：《行政許可法》、國務(wù)院第440號令《工業(yè)產(chǎn)品許可證管理條例》、總局79號令生產(chǎn)許可(市場準入)條件◆食品生產(chǎn)經(jīng)營的積極性義務(wù)（行政許可條件）（２７條１１種）

食品生產(chǎn)經(jīng)營的行為禁止（２８條１１種）◆一個環(huán)節(jié)一個許可（生產(chǎn)、流通、餐飲）(衛(wèi)生許可證制度成為歷史)◆新辦食品生產(chǎn)許可前置問題（有效期為4年）◆《許可法》信賴保護原則－－原有許可證有效期內(nèi)繼續(xù)有效．第二食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)建立食品安全管理制度

（第32，33條）企業(yè)的安全管理制度、員工培訓、配備安全管理員、加強檢驗工作《實施條例》第二十條食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當依照食品安全法第三十二條的規(guī)定組織職工參加食品安全培訓，學習食品安全法律、法規(guī)、標準和食品安全知識，明確食品安全責任，并建立培訓檔案。良好生產(chǎn)規(guī)范(GMP)【實例】--國家標準GB12963—2003《乳制品企業(yè)良好生產(chǎn)規(guī)范》危害分析和關(guān)鍵控制點體系(HACCP)【實例】--《乳制品生產(chǎn)企業(yè)危害分析與關(guān)鍵控制點（HACCP）體系認證實施

規(guī)則（試行)》--2009年6月1日實施認證機構(gòu)的跟蹤調(diào)查《實施條例》企業(yè)管理制度第二十二條食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當建立并執(zhí)行原料驗收、生產(chǎn)過程安全管理、貯存管理、設(shè)備管理、不合格產(chǎn)品管理等食品安全管理制度，不斷完善食品安全保障體系，保證食品安全。第二十三條食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當制定并實施采購控制、投料環(huán)節(jié)等生產(chǎn)關(guān)鍵過程控制、包裝貯存運輸控制以及檢驗控制等措施。食品生產(chǎn)過程中發(fā)生不符合控制措施要求的，食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當立即查明原因并采取糾正措施。第二十四條食品生產(chǎn)企業(yè)除依照食品安全法第三十六條、第三十七條規(guī)定進行進貨查驗記錄和食品出廠檢驗記錄外，還應(yīng)當如實記錄食品生產(chǎn)過程的安全管理情況。記錄的保存期限不得少于2年。第二十五條食品生產(chǎn)企業(yè)依照食品安全法第三十八條進行食品出廠檢驗，應(yīng)當按照有關(guān)檢驗規(guī)定保留樣品。第三從業(yè)人員健康管理制度（第34條）五種人不得從事接觸直接入口食品的工作這是一項在我國實施多年的食品衛(wèi)生制度，原《食品衛(wèi)生法》對此已經(jīng)作了規(guī)定，《食品安全法》又延續(xù)規(guī)定了這一制度，體現(xiàn)了安全法和衛(wèi)生法的有效銜接。相關(guān)銜接：第35條食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者要求（農(nóng)業(yè)投入品的使用規(guī)定）【實例】第四食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)建立進貨索證索票（或檢驗）和進貨記錄制度（第36條）該制度是為了建立食品安全責任的追溯機制，把好進貨關(guān)，確保全鏈條監(jiān)管，通過記錄可以追查相關(guān)責任人。對無法提供原材料許可證和產(chǎn)品合格證明文件的，應(yīng)當進行檢驗．【實例】是食品生產(chǎn)企業(yè)必須把好的第一道關(guān)口。第五食品等產(chǎn)品的出廠檢驗制度

和食品出廠檢驗（查驗）記錄制度出廠檢驗記錄制度和出廠查驗記錄制度是食品生產(chǎn)者的法律義務(wù)（第37條）把好食品的最后一道關(guān)口，防止流入市場．規(guī)定了食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)者的出廠檢驗義務(wù)（第38條）自行出廠檢驗和委托檢驗第六預(yù)包裝食品標簽制度

（第42、48條）食品標簽，是指在食品包裝容器上或附于食品包裝容器上的一切附簽、吊牌、文字、圖形、符號說明物ＧＢ７７１８－２００４《預(yù)包裝食品標簽通則》（強制性規(guī)范）

【思考題】食品和食品添加劑的標簽、說明書對保證食品添加劑的正確使用，保障食品安全具有重要意義。標簽內(nèi)容第七食品添加劑生產(chǎn)許可制度和使用規(guī)定

（第43、46條）食品添加劑，指為改善食品品質(zhì)和色、香、味以及為防腐、保鮮和加工工藝的需要而加入食品中的人工合成或者天然物質(zhì)。（第99條）我國已批準使用的食品添加劑有22類1513種食品添加劑應(yīng)當在技術(shù)上確有必要且經(jīng)過風險評估證明安全可靠，方可列入允許使用的范圍食品添加劑生產(chǎn)許可發(fā)放對象--生產(chǎn)列入添加劑許可目錄產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)。GB2760—2007《食品添加劑使用衛(wèi)生標準》規(guī)定【思考題】(選擇題,判斷題)關(guān)注GB2760(醬油、食醋)◆避免帶入原則：作為醬油、食醋生產(chǎn)企業(yè)，避免給客戶產(chǎn)品帶入不允許添加的物質(zhì)。在審核中常常發(fā)現(xiàn)由于醬油中帶入的防腐劑導致食品不合格，例：食品添加劑分為22類GB2760-2007規(guī)定的分類：酸度調(diào)節(jié)劑、抗結(jié)劑、消泡劑、抗氧化劑、漂白劑、膨松劑、膠姆糖基礎(chǔ)劑、著色劑、護色劑、乳化劑、酶制劑、增味劑、面粉處理劑、被膜劑、水分保持劑、營養(yǎng)強化劑、防腐劑、穩(wěn)定和凝固劑、甜味劑、增稠劑、其他、香料，第八食品添加劑的標簽制度

（第47、50條）

本條是關(guān)于食品添加劑的標簽、說明書和包裝的規(guī)定。

明示擔保責任的規(guī)定（“食品添加劑”項）藥食兩用物品《衛(wèi)生部關(guān)于進一步規(guī)范保健食品原料管理的通知》（衛(wèi)法監(jiān)發(fā)[2002]51號），每年有增補。本條對食品中不得添加藥品,以及可以添加按照傳統(tǒng)既是食品又是中藥材的物質(zhì)進行了規(guī)定。食品相關(guān)產(chǎn)品是指用于食品的包裝材料、容器、洗滌劑、消毒劑和用于食品生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備。質(zhì)監(jiān)部門對食品相關(guān)產(chǎn)品進行日常的監(jiān)督檢查。第九國家建立不安全食品召回制度

（53條）食品召回，是指食品的生產(chǎn)者在得知其生產(chǎn)的食品可能危害消費者健康安全時，依法向政府部門報告，及時通知消費者，并從市場和消費者手中收回不安全食品的補救措施。在我國，食品是繼汽車實行召回制度后，第二個實行這一制度的產(chǎn)品種類。配套規(guī)章：國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局第98號令《食品召回管理規(guī)定》包括企業(yè)主動召回和政府責令召回【案例】英國產(chǎn)的捷豹汽車證后監(jiān)管的主要措施（第76、78、79、80條）《食品安全法》明確了食品安全監(jiān)督管理的要求1、監(jiān)督檢查（巡查）---對生產(chǎn)條件(過程)2、監(jiān)督抽查----對產(chǎn)品(結(jié)果)

(快速檢測方法進行初步篩查)3、年度報告審查（年審）---書面4、行政強制----根據(jù)舉報和線索5、行政處罰----對違法行為(食品安全信用檔案。)食品安全事故處置《食品安全法》1.食品企業(yè)應(yīng)當制定食品安全事故處置方案，定期檢查本企業(yè)各項食品安全防范措施的落實情況，及時消除食品安全事故隱患。2、發(fā)生食品安全事故的單位應(yīng)當立即予以處置，防止事故擴大。及時報告.

《實施條例》

第三十九條發(fā)生食品安全事故的單位應(yīng)當立即封存導致或者可能導致食品安全事故的食品及其原料、工具、設(shè)備和現(xiàn)場，在2小時之內(nèi)向所在地縣級人民政府衛(wèi)生行政部門報告，并按照衛(wèi)生行政部門的要求采取控制措施。第四十條衛(wèi)生行政部門會同有關(guān)食品安全監(jiān)督管理部門調(diào)查食品安全事故，應(yīng)當堅持實事求是、尊重科學的原則，及時、準確查清事故性質(zhì)和原因，認定事故責任，提出整改措施。食品安全事故的調(diào)查處理辦法由國務(wù)院衛(wèi)生行政部門制定。法律責任（第84-98條）●在行政責任方面(加大力度和擴大范圍)1．沒收。2.罰款：處以最高多達貨物價值金額10倍的罰款。3.吊銷許可證4.資格處罰●在民事責任方面(增加懲罰性賠償)一般的民事侵權(quán)責任和懲罰性的民事賠償責任(消費者除要求賠償損失外，還可以向生產(chǎn)者或者銷售者要求支付價款十倍的賠償金。)民事賠償優(yōu)先原則●在刑事責任方面:(刑法銜接)法律責任(加大力度)例如:第八十四條未經(jīng)許可從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動，或者未經(jīng)許可生產(chǎn)食品添加劑的，由有關(guān)主管部門按照各自職責分工，沒收違法所得、違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑和用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備、原料等物品；違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑貨值金額不足一萬元的，并處二千元以上五萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額五倍以上十倍以下罰款。法律責任(加大力度))例如:第八十五條違反本法規(guī)定，有下列情形之一的，由有關(guān)主管部門按照各自職責分工，沒收違法所得、違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品和用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備、原料等物品；違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品貨值金額不足一萬元的，并處二千元以上五萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額五倍以上十倍以下罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷許可證：（一）用非食品原料生產(chǎn)食品或者在食品中添加食品添加劑以外的化學物質(zhì)，或者用回收食品作為原料生產(chǎn)食品；（二）生產(chǎn)經(jīng)營致病性微生物、農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、重金屬、污染物質(zhì)以及其他危害人體健康的物質(zhì)含量超過食品安全標準限量的食品；（三）生產(chǎn)經(jīng)營營養(yǎng)成分不符合食品安全標準的專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品；（四）經(jīng)營腐敗變質(zhì)、油脂酸敗、霉變生蟲、污穢不潔、混有異物、摻假摻雜或者感官性狀異常的食品；法律責任(加大力度)第85條(續(xù))（五）經(jīng)營病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產(chǎn)動物肉類，或者生產(chǎn)經(jīng)營病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產(chǎn)動物肉類的制品；（六）經(jīng)營未經(jīng)動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)檢疫或者檢疫不合格的肉類，或者生產(chǎn)經(jīng)營未經(jīng)檢驗或者檢驗不合格的肉類制品；（七）經(jīng)營超過保質(zhì)期的食品；（八）生產(chǎn)經(jīng)營國家為防病等特殊需要明令禁止生產(chǎn)經(jīng)營的食品；（九）利用新的食品原料從事食品生產(chǎn)或者從事食品添加劑新品種、食品相關(guān)產(chǎn)品新品種生產(chǎn)，未經(jīng)過安全性評估；（十）食品生產(chǎn)經(jīng)營者在有關(guān)主管部門