中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)低效產(chǎn)業(yè)園區(qū)更新建設(shè)導則（試行）-全文及解讀

附件中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)低效產(chǎn)業(yè)園區(qū)更新建設(shè)導則（試行）目錄TOC\o"1-2"\h\z\u第一章 總則 部分產(chǎn)業(yè)防微振參考指引表產(chǎn)業(yè)類別防微振移動智能終端產(chǎn)業(yè)移動智能終端的核心器件體積小，且工藝復雜，如芯片、傳感器及光學模組等在生產(chǎn)過程中應(yīng)嚴格實行防微振，避免影響產(chǎn)品品質(zhì)；對振動敏感的設(shè)備和儀器應(yīng)布局在2層及以下，并設(shè)置減振裝置；鼓勵設(shè)置更多獨立基礎(chǔ)。第五代移動通信技術(shù)產(chǎn)業(yè)第五代移動通信技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)備的加工生產(chǎn)多對生產(chǎn)精度有要求，尤其是光模塊和濾波器的生產(chǎn)加工【設(shè)備噪聲值在65-75dB(A)】要求機械具有一定穩(wěn)定性，包括剪切力和熱膨脹兩個方面對振動較為敏感，需設(shè)立妥當?shù)姆勒駵p振措施；對振動敏感的設(shè)備和儀器應(yīng)布局在2層及以下，并設(shè)置減振裝置；鼓勵設(shè)置更多獨立基礎(chǔ)。智能裝備產(chǎn)業(yè)工業(yè)機器人的加工生產(chǎn)為高精密度生產(chǎn)，尤其是減速器和傳感器的加工生產(chǎn)，普遍為微米和納米級加工精度，對振動較為敏感，需設(shè)立妥當?shù)姆勒駵p振措施；對振動敏感的設(shè)備和儀器應(yīng)布局在2層及以下，并設(shè)置減振裝置；鼓勵設(shè)置更多獨立基礎(chǔ)。產(chǎn)業(yè)類別防微振醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)各類醫(yī)療器械生產(chǎn)環(huán)節(jié)均較為精度，對減振隔振會有較高要求。且其中涉及多臺設(shè)備同時操作，多重生產(chǎn)與組裝，會產(chǎn)生共振。為確保生產(chǎn)的精度及設(shè)備的正常運行，需設(shè)立妥當?shù)姆勒駵p振措施；首層宜采用鋼筋混凝土臺板，上樓且多設(shè)備樓層宜采用鋼臺板和浮助板隔振方式。生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生較大振動的設(shè)備基礎(chǔ)宜遠離精密設(shè)備區(qū)域；當無法遠離時，對產(chǎn)生較大振動的設(shè)備應(yīng)采取有效的隔振措施；對設(shè)有精密儀器設(shè)備、設(shè)備的潔凈室有振動影響的動力設(shè)備及其管道，應(yīng)采取主動隔振措施；生產(chǎn)廠房工藝生產(chǎn)區(qū)的結(jié)構(gòu)不宜設(shè)置伸縮縫。新材料制造產(chǎn)業(yè)液晶聚合物材料及激光增益光纖的生產(chǎn)加工品質(zhì)受廠房振動影響較大，需考慮防微振；應(yīng)布局在2層及以下，并設(shè)置減振裝置；鼓勵設(shè)置更多獨立基礎(chǔ)。超高清視頻顯示產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生較大振動的設(shè)備基礎(chǔ)宜遠離精密設(shè)備區(qū)域；當無法遠離時，對產(chǎn)生較大振動的設(shè)備應(yīng)采取有效的隔振措施；對設(shè)有精密儀器設(shè)備、設(shè)備的潔凈室有振動影響的動力設(shè)備及其管道，應(yīng)采取主動隔振措施；生產(chǎn)廠房工藝生產(chǎn)區(qū)的結(jié)構(gòu)不宜設(shè)置伸縮縫。第五節(jié)完善設(shè)施設(shè)備第41條給水設(shè)施根據(jù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)建筑的用水水質(zhì)、水壓要求，采用分質(zhì)、分區(qū)供水，生產(chǎn)給水與生活給水系統(tǒng)宜分別獨立設(shè)置。鼓勵進行節(jié)水設(shè)計，給水系統(tǒng)充分利用市政供水壓力或廠區(qū)供水壓力，并合理控制各用水點處的水壓，綠化灌溉采用噴灌、微灌、滴灌等節(jié)水方式，設(shè)置冷卻水循環(huán)利用，可再生水源的回收利用系統(tǒng)。生活飲用水管道避開生產(chǎn)污染區(qū)，當條件限制不能避開時，應(yīng)采取防護措施。第42條排水設(shè)施建筑排放廢水濃度標準應(yīng)滿足現(xiàn)有規(guī)范規(guī)定的最嚴格標準與要求，最低標準應(yīng)滿足《污水綜合排放標準》（GB8978-1996）的要求。有排水要求的企業(yè)集中布置并統(tǒng)一設(shè)置標準的排水系統(tǒng)，不應(yīng)自行排放及收集廢水。第43條電氣設(shè)施建筑用電負荷應(yīng)符合現(xiàn)行國家標準《供配電系統(tǒng)設(shè)計規(guī)范》（GB50052）和《建筑電氣與智能化通用規(guī)范》（GB55024）等相關(guān)規(guī)定。建筑高度大于24m的廠房，其主要通道照明用電、客梯用電、生活水泵用電、電子信息設(shè)備機房等用電不宜低于二級負荷。建筑各標準層內(nèi)部應(yīng)布置獨立的配電室，保證各個生產(chǎn)車間獨立運作，配電室面積應(yīng)滿足建筑使用要求。生產(chǎn)區(qū)的低壓供電系統(tǒng)宜與辦公和生活區(qū)分開設(shè)置，以避免相互干擾影響。配電線路的敷設(shè)應(yīng)符合現(xiàn)行國家標準《低壓配電設(shè)計規(guī)范》（GB50054）和《電力工程電纜設(shè)計標準》（GB50217）相關(guān)規(guī)定。第44條燃氣設(shè)施建筑物內(nèi)的燃氣管道應(yīng)合理鋪設(shè)，燃氣供應(yīng)應(yīng)符合國家和北京市的規(guī)范和標準，以滿足烹飪、熱水、供暖等需求。應(yīng)采取設(shè)置燃氣報警器、緊急切斷裝置等有效的燃氣安全措施，定期對燃氣設(shè)備和管道進行檢查和維護。第45條暖通空調(diào)根據(jù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建筑物的功能和需求，選擇合適的暖通空調(diào)系統(tǒng)類型和設(shè)備選型配置，定期進行維護和保養(yǎng)。通風與空氣調(diào)節(jié)設(shè)計應(yīng)符合現(xiàn)行國家標準《民用建筑供暖通風與空氣調(diào)節(jié)設(shè)計規(guī)范》（GB50736）和《工業(yè)建筑供暖通風與空氣調(diào)節(jié)設(shè)計規(guī)范》（GB50019）的相關(guān)規(guī)定。第46條消防與救援設(shè)施園區(qū)內(nèi)的建筑應(yīng)設(shè)置完善的消防設(shè)施，以應(yīng)對火災(zāi)等緊急情況，包括火災(zāi)報警系統(tǒng)、自動噴水滅火系統(tǒng)、氣體滅火系統(tǒng)、消防栓和滅火器等。消防設(shè)施的選型和配置應(yīng)根據(jù)建筑物的功能、規(guī)模和火災(zāi)危險性等因素進行設(shè)計，并應(yīng)符合現(xiàn)行國家標準《建筑設(shè)計防火規(guī)范》（GB50016）、《建筑防火通用規(guī)范》（GB55037）、《消防設(shè)施通用規(guī)范》（GB55036）和《消防給水及消火栓系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》（GB50974）等相關(guān)規(guī)定。第47條疏散與避難設(shè)施園區(qū)內(nèi)的建筑應(yīng)設(shè)置適當?shù)氖枭⑴c避難設(shè)施，以保護人員免受火災(zāi)、地震等災(zāi)害的影響。疏散設(shè)施包括消防電梯、疏散樓梯等。建筑高度大于32m的高層廠房，每個防火分區(qū)內(nèi)宜設(shè)置不少于1臺消防電梯，符合消防電梯要求的貨梯或客梯可兼作消防電梯。疏散樓梯應(yīng)采用封閉樓梯間，建筑高度大于32m且任意一層人數(shù)超過10人的廠房，應(yīng)采用防煙樓梯間或室外樓梯。避難設(shè)施包括避難所、避難間等，應(yīng)設(shè)在建筑物的安全地帶，且能夠容納建筑物內(nèi)所有的人員，并配備必要的生活用品和急救設(shè)備。同時，應(yīng)考慮避難設(shè)施的通風、照明和衛(wèi)生條件，以確保人員的生活需求得到滿足。第六節(jié)打造綠色建筑第48條建筑節(jié)能在更新改造施工階段，鼓勵使用綠色、節(jié)能的建材，有效降低建筑全生命周期的耗電量與碳排放。例如，使用低能耗的玻璃、保溫材料和太陽能熱水器等。鼓勵采用適用于北京的被動式建筑技術(shù)和構(gòu)造。如通過合理的通風保溫設(shè)計降低建筑內(nèi)部冷熱負荷需求，從而降低暖通系統(tǒng)能耗；采用合理的采光設(shè)計降低室內(nèi)照明用電等。第49條綠色生產(chǎn)清潔生產(chǎn)。清潔生產(chǎn)標準應(yīng)滿足各個行業(yè)最低要求，至少達到國內(nèi)清潔生產(chǎn)基本水平（行業(yè)分類參照GB/T4754-2017），污染物排放不得超過國家或北京市規(guī)定的排放標準。產(chǎn)業(yè)園區(qū)設(shè)計和建設(shè)潔凈廠房時，應(yīng)注重節(jié)能環(huán)保。對空氣潔凈度要求嚴格的潔凈室或潔凈區(qū)宜靠近空氣調(diào)節(jié)機房，空氣潔凈度等級相同的工序和工作室，宜集中布置。潔凈廠房應(yīng)考慮大型設(shè)備安裝和維修的運輸路線，并預留設(shè)備安裝口和檢修口。應(yīng)設(shè)置單獨的物料入口，物料傳遞路線應(yīng)最短，物料進入潔凈室（區(qū)）之前應(yīng)進行清潔處理。廢氣、固廢處理。廢氣排放應(yīng)滿足現(xiàn)行規(guī)范《大氣污染物綜合排放標準》（DB11/501-2017）標準或具體行業(yè)大氣排放限值標準。廢氣應(yīng)按照《污染源自動監(jiān)控管理辦法》規(guī)定，安裝污染排放自動監(jiān)控設(shè)備，并接入監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)中心。對于重點大氣污染物（苯、甲苯、二甲苯、異丙醇、氟化氫、硫酸及氨氣）的使用必須進行申報，申報內(nèi)容包括：購入量，消耗量及污染治理設(shè)備削減量。固廢的收集、貯存、利用和處置應(yīng)滿足《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》、《一般工業(yè)固體廢物貯存、處置場污染控制標準》（GB18599）及《北京市危險廢物污染環(huán)境防治條例》和環(huán)保部門要求。集中建設(shè)各類污染控制設(shè)施，包括生產(chǎn)污水、生活污水、沼氣和各類殘渣處理設(shè)施。鼓勵對工業(yè)固體廢物加以利用，暫時不利用或者不能利用的工業(yè)固廢，應(yīng)按照規(guī)范建設(shè)工業(yè)廢物貯存場所，或采取無害化處置措施。優(yōu)先使用先進的防治工業(yè)固體廢物污染環(huán)境的生產(chǎn)工藝和設(shè)備。第50條可再生資源回收利用鼓勵建立材料回收再利用及能源回收再利用系統(tǒng)，可考慮利用空調(diào)系統(tǒng)的冷凝熱來降低建筑供應(yīng)熱水所需能量，將建筑內(nèi)的生活垃圾回收二次利用等。鼓勵建筑設(shè)置中水回收系統(tǒng)，將生活廢水集中處理后用于沖廁、澆花等，同時，可以考慮將冷卻水再利用于空調(diào)系統(tǒng)冷卻塔補水中。鼓勵建筑設(shè)置雨水收集系統(tǒng)，補充中水供水，從而減少自來水的消耗量。鼓勵利用光電、風電等綠色能源有效降低建筑碳排放，可在建筑中安裝太陽能熱水器、太陽能光電板等。第七節(jié)構(gòu)建智能系統(tǒng)第51條智能化設(shè)備設(shè)施設(shè)備應(yīng)具備自動化控制、故障診斷、節(jié)能環(huán)保等功能，實現(xiàn)設(shè)備的遠程監(jiān)控和管理，及時發(fā)現(xiàn)設(shè)備故障并進行處理，減少設(shè)備故障對生產(chǎn)的影響，降低設(shè)備的能耗和排放，提高設(shè)備的運行效率。宜采用智能化、具有高通用性和高擴展性的綜合布線系統(tǒng)，實現(xiàn)設(shè)備的自適應(yīng)調(diào)整和優(yōu)化，方便與其他設(shè)備進行連接和擴展，提高設(shè)備的智能化水平以及系統(tǒng)的可擴展性和可維護性。第52條通訊網(wǎng)絡(luò)宜采用扁平化、模塊化設(shè)計的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)滿足視頻監(jiān)控、可視對講、互聯(lián)網(wǎng)等業(yè)務(wù)系統(tǒng)的高帶寬要求。園區(qū)宜實現(xiàn)第五代移動通信技術(shù)全覆蓋，公共活動區(qū)域?qū)崿F(xiàn)無線網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。通訊網(wǎng)絡(luò)應(yīng)具備完善的安全防護措施，包括防火墻、虛擬專用網(wǎng)絡(luò)、加密通信等。第53條數(shù)據(jù)管理鼓勵建立完善的數(shù)據(jù)中心和管理平臺，實現(xiàn)對建筑設(shè)備數(shù)據(jù)的收集、分析和存儲。通過數(shù)據(jù)管理，監(jiān)測管理設(shè)備、安全、環(huán)境、用電等各種數(shù)據(jù)和事件，實現(xiàn)對建筑設(shè)備的高效監(jiān)控和管理。鼓勵設(shè)置大數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，融入園區(qū)智能化安全保衛(wèi)系統(tǒng)、物業(yè)管理系統(tǒng)等，接入車輛管理、訪客管理、能源管理等功能。第四章組織實施第54條建立臺賬中關(guān)村示范區(qū)各分園管理機構(gòu)可參照本導則中低效產(chǎn)業(yè)園區(qū)評估指標體系（見附件），結(jié)合園區(qū)實際，選取或新增若干指標，開展園區(qū)綜合評估和摸底，建立低效產(chǎn)業(yè)園區(qū)更新臺賬，并實施動態(tài)更新。第55條明確主體低效產(chǎn)業(yè)園區(qū)更新項目實施主體按照《北京市城市更新條例》相關(guān)規(guī)定確定。鼓勵實施主體采取政府主導下的收購、回購、騰籠換鳥等方式，對園區(qū)進行統(tǒng)一規(guī)劃、改造和運營。鼓勵土地使用權(quán)人與具備園區(qū)運營資質(zhì)的專業(yè)公司合作運營。第56條編制方案實施主體編制項目實施方案，并按照《北京市城市更新條例》規(guī)定的相關(guān)流程報審。方案應(yīng)結(jié)合實際情況，明確更新范圍、內(nèi)容、方式及建筑規(guī)模、使用功能、設(shè)計方案、建設(shè)計劃、土地取得方式、市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、成本測算、資金籌措方式、運營管理模式、產(chǎn)權(quán)辦理等內(nèi)容。第57條實施與驗收實施主體按照市場化方式實施更新改造，開展項目投資、建設(shè)和運營等工作。中關(guān)村示范區(qū)各分園管理機構(gòu)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進低效產(chǎn)業(yè)園區(qū)更新項目實施。項目建設(shè)完成后，實施主體應(yīng)及時申請辦理竣工驗收手續(xù)。第58條支持與服務(wù)中關(guān)村示范區(qū)各分園管理機構(gòu)應(yīng)加強對低效產(chǎn)業(yè)園區(qū)更新項目的跟蹤服務(wù)，加大政策扶持力度，進一步激活市場主體動能。對于符合《中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)促進園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展支持資金管理辦法》規(guī)定條件的低效產(chǎn)業(yè)園區(qū)更新項目，可納入中關(guān)村示范區(qū)改造提升存量空間專項資金支持范圍。附表：低效產(chǎn)業(yè)園區(qū)評估指標表附表低效產(chǎn)業(yè)園區(qū)評估指標表序號類別評估指標指標含義低效產(chǎn)業(yè)園區(qū)評估參考１紅線底線類產(chǎn)業(yè)負面清單指產(chǎn)業(yè)是否屬于《北京禁止限制目錄》屬于產(chǎn)業(yè)禁限目錄，不符合安全生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境要求，已列入疏解騰退范疇或企業(yè)處于長期停產(chǎn)、半停產(chǎn)狀態(tài)2低效豁免類園區(qū)白名單指園區(qū)是否承擔重大戰(zhàn)略布局、民生保障或重點產(chǎn)業(yè)培育等特殊功能將承擔重大戰(zhàn)略布局、民生保障或重點產(chǎn)業(yè)培育等特殊功能的園區(qū)不列入低效產(chǎn)業(yè)園范疇3經(jīng)濟效益類地均收入（或單位建筑面積收入）指企業(yè)總收入與用地面積（總建筑面積）的比值地均收入（或單位建筑面積收入）低于入?yún)^(qū)標準4地均稅收（或單位建筑面積稅收）指實繳稅費與用地面積（總建筑面積）的比值地均收入（或單位建筑面積收入）低于入?yún)^(qū)標準5開發(fā)建設(shè)類容積率指地上總建筑面積與總用地面積的比值容積率低于園區(qū)詳細規(guī)劃控制指標6閑置率指園區(qū)尚未使用的建設(shè)用地面積與總用地面積的比值按照國土空間規(guī)劃可開發(fā)利用而未開發(fā)的用地占比高于10%7空置率指長期空置的產(chǎn)業(yè)空間建筑面積與可使用產(chǎn)業(yè)空間總建筑面積的比值空置率長期處于40%以上8資源消耗類單位增加值綜合能耗指園區(qū)內(nèi)企業(yè)產(chǎn)生的單位產(chǎn)值增加值所消耗的綜合能耗量，包括煤、油、電等各種形式能源的消耗量，并按國家統(tǒng)計局規(guī)定的系數(shù)折算成標準煤進行統(tǒng)計單位增加值綜合能耗≥0.5噸標煤/萬元9單位增加值新鮮水耗指園區(qū)企業(yè)產(chǎn)生單位產(chǎn)值增加值所消耗的新鮮水資源量單位增加值新鮮水耗≥8立方米/萬元解讀：《中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)低效產(chǎn)業(yè)園區(qū)更新建設(shè)導則（試行）》《中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)低效產(chǎn)業(yè)園區(qū)更新建設(shè)導則（試行）》（以下簡稱《導則》）已于日前正式印發(fā)?，F(xiàn)將有關(guān)內(nèi)容解讀如下。一、政策背景黨的二十大報告指出，要加快轉(zhuǎn)變超大特大城市發(fā)展方式，實施城市更新行動。當前，北京的城市發(fā)展由大規(guī)模增量建設(shè)轉(zhuǎn)變?yōu)榇媪刻豳|(zhì)增效和增量結(jié)構(gòu)調(diào)整并重，深入實施城市更新行動，通過低效產(chǎn)業(yè)園區(qū)更新改造等方式，有利于為“五子”聯(lián)動提供高品質(zhì)的空間載體，培育發(fā)展新動能，推動首都經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。為貫徹落實《北京市城市更新條例》，進一步指導和規(guī)范中關(guān)村示范區(qū)低效產(chǎn)業(yè)園區(qū)更新改造工作，加快盤活釋放存量產(chǎn)業(yè)空間資源，打造高品質(zhì)的科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)，市科委、中關(guān)村管委會制定了《導則》。二、總體考慮一是認真把握文件定位?！秾t》定位為一個指導性文件，整體介于宏觀和微觀之間，在技術(shù)細節(jié)上預留一定彈性空間，保證導則兼具指導性和靈活性。《導則》先在中關(guān)村示范區(qū)試行，后續(xù)根據(jù)工作實踐，逐步進行細化和迭代完善。二是聚焦解決關(guān)鍵問題。聚焦低效產(chǎn)業(yè)園更新建設(shè)導向和標準，從園區(qū)整體層面和建筑單體層面分別提出指引條款，引導園區(qū)向高品質(zhì)科技園區(qū)轉(zhuǎn)型。同時，進一步明確低效產(chǎn)業(yè)園區(qū)的界定，提出評估指標體系，供各分園參考使用。三是突出特色產(chǎn)業(yè)導向。《導則》充分考慮將高品質(zhì)特色產(chǎn)業(yè)園建設(shè)理念貫徹始終，引導低效產(chǎn)業(yè)園向特色化、專業(yè)化園區(qū)轉(zhuǎn)型，向高品質(zhì)、高標準看齊，打造成為高品質(zhì)特色產(chǎn)業(yè)園的“蓄水池”。四是加強統(tǒng)籌兼顧和分類指導?！秾t》在加強整體引導的同時，也注重針對不同產(chǎn)業(yè)類型、功能定位等，實行差異化指導，以保證《導則》適用范圍更加靈活寬泛。三、主要內(nèi)容《導則》共四章五十八條，分為總則、園區(qū)整體更新指引、建筑單體更新指引