促進珠澳合作,對橫琴新區(qū)開發(fā)建議的研究

./促進珠澳合作,對橫琴新區(qū)開發(fā)建議的研究X芳1、X芳,XX省XX大學經濟學院研究生,專業(yè)為區(qū)域經濟學,研究方向為區(qū)域經濟合作與發(fā)展1、X芳,XX省XX大學經濟學院研究生,專業(yè)為區(qū)域經濟學,研究方向為區(qū)域經濟合作與發(fā)展摘要：橫琴新區(qū)位于XX市橫琴島所在區(qū)域,地處XX省XX市南部,毗鄰港澳。20xx8月14日,國務院正式批準實施《橫琴總體發(fā)展規(guī)劃》,將橫琴島納入XX經濟特區(qū)X圍。橫琴新區(qū)以完全不同的新面貌開始了新發(fā)展。橫琴新區(qū)與以往的特區(qū)有很多不同之處,因為橫琴新區(qū)毗鄰澳門,如何利用橫琴新區(qū)對XX和澳門的發(fā)展有重要的意義。所以本文主要通過介紹橫琴新區(qū)的概況和分析它的發(fā)展現(xiàn)狀,并分析在珠澳合作發(fā)展的背景下如何開發(fā)橫琴新區(qū)。以此分析橫琴新區(qū)對XX特區(qū)經濟發(fā)展的影響和對珠澳合作的作用。并對XX橫琴新區(qū)的發(fā)展提出一些意見和建議。關鍵詞：橫琴新區(qū)；發(fā)展現(xiàn)狀；珠澳合作；發(fā)展建議一、XX橫琴新區(qū)概況〔一〕橫琴新區(qū)簡介20xx8月14日,國務院正式批復《橫琴總體發(fā)展規(guī)劃》,橫琴成為探索粵港澳緊密合作新模式的新載體。20xx12月16日,橫琴新區(qū)正式成立,實行比經濟特區(qū)更加特殊的政策,橫琴開發(fā)全面啟動。目前島內設一鎮(zhèn)、三個社區(qū)居委會,下轄11條自然村,新區(qū)成立之初,島內居住人口7000多人,其中常住人口4203人。橫琴新區(qū)以合作、創(chuàng)新和服務為主題,充分發(fā)揮橫琴地處粵港澳結合部的優(yōu)勢,推進與港澳緊密合作、融合發(fā)展,逐步把橫琴建設成為帶動珠三角、服務港澳、率先發(fā)展的粵港澳緊密合作示X區(qū)?！捕硻M琴新區(qū)優(yōu)勢最獨特的區(qū)位：中國內地惟一與XX、澳門陸橋相連的地方。最開放的口岸：實行"分線管理"。橫琴與澳門之間設定為一線管理,橫琴與內地之間設定為二線管理,"一線放開、二線管住、人貨分離、分類管理"。"分線管理"通關制度使橫琴與澳門、XX在珠江口外形成了一個特殊的區(qū)域。最寬松的體制：實行"一島兩制"。最優(yōu)惠的政策：特殊的通關與財稅政策,特殊的土地政策,開放的產業(yè)和信息化政策,創(chuàng)新的金融政策。最宜居的環(huán)境：橫琴新區(qū)景色秀麗。這里山海相間,陸島相望。海洋、濕地、森林三大自然生態(tài)系統(tǒng)與城市人文生態(tài)系統(tǒng)和諧并存。〔三〕橫琴新區(qū)定位發(fā)展目標1、"一國兩制"下探索粵港澳合作新模式的示X區(qū)創(chuàng)新通關模式,以橫琴為載體大力推進粵港澳融合發(fā)展,聚合珠三角的資源、產業(yè)、科技優(yōu)勢與港澳的人才、資金、管理優(yōu)勢,加強三地在經濟、社會和環(huán)境等方面的合作,率先探索建立合作方式靈活、合作主體多元、合作渠道暢順的新機制,為推進粵港澳更緊密合作提供示X。2、深化改革開放和科技創(chuàng)新的先行區(qū)在內地與XX、澳門關于建立更緊密經貿關系的安排〔CEPA〕框架下進一步擴大開放,進一步發(fā)揮XX、澳門的自由港優(yōu)勢,大力推進通關制度創(chuàng)新、科學技術創(chuàng)新、管理體制創(chuàng)新和發(fā)展模式創(chuàng)新,為港澳人士在橫琴就業(yè)、居住和自由往來提供便利,大力提升國際化水平,建設高水平的科技創(chuàng)新和產業(yè)化基地,在改革開放的重要領域和關鍵環(huán)節(jié)率先取得突破,為珠三角"科學發(fā)展、先行先試"創(chuàng)造經驗。3、促進珠江口西岸地區(qū)產業(yè)升級發(fā)展的新平臺加強珠澳合作,大力吸納國外和港澳的優(yōu)質發(fā)展資源,打造區(qū)域產業(yè)高地,通過高技術的轉移、擴散和外溢效應,促進珠三角和內地傳統(tǒng)產業(yè)的技術改造和優(yōu)化升級。拓展澳門的產業(yè)發(fā)展和教育科研空間,促進澳門經濟適度多元發(fā)展旅游休閑、商務服務、金融服務、文化創(chuàng)意、中醫(yī)保健、高科教研發(fā)和高技術。〔四〕橫琴新區(qū)功能布局1、商務服務功能區(qū)包括中央商務區(qū)、口岸服務區(qū)、國際居住區(qū)。利用濱馬騮洲水道和十字門水道、鄰小橫琴山的地理特征,提供現(xiàn)代化和標志性的商務區(qū)、交通樞紐和口岸建筑,發(fā)展中高端居住社區(qū),打造橫琴新區(qū)的門戶。強化商務辦公、服務、會展為核心功能的同時,沿馬騮洲水道引入濱水休閑生活帶與綠色開敞空間系統(tǒng),建設融商業(yè)、休閑、游憩、游艇停泊、水上運動于一體的場所,提升旅游休閑、文化娛樂等功能。2、科教研發(fā)功能區(qū)即天沐河兩岸地區(qū),包括教學區(qū)、綜合服務區(qū)、文化創(chuàng)意區(qū)、科技研發(fā)區(qū)、高新技術產業(yè)區(qū)。以天沐河為核心,結合兩側行政、教育、商業(yè)、文化、體育、科研、醫(yī)療、工業(yè)、倉儲、居住等用地功能,創(chuàng)造一條串聯(lián)一系列親水空間、可連續(xù)通行和體驗的天沐河生態(tài)景觀廊道。充分利用橫琴"兩山夾一谷,一水貫東西"的獨特自然景觀資源優(yōu)勢,引入"楔形生態(tài)廊道",加強大小橫琴山的空間秩序,建構完善的自然生態(tài)景觀格局,形成"兩山一水、群組相生、山水交融"的布局結構。天沐河匯集兩山溪流,形成若干景觀湖面。從西至東,濕地、河道、湖泊、水網(wǎng),構成多樣的水體景觀,兩岸濱水建筑交相輝映,增加濱水空間活力。3、休閑旅游功能區(qū)包括生態(tài)景觀區(qū)和休閑度假區(qū),主要由大橫琴山、長隆國際旅游度假區(qū)、紅旗旅游文化村組成,強調建筑與自然環(huán)境的融合和保護自然生態(tài)環(huán)境。結合大橫琴山的地形特征,以建設具有國際影響的旅游、休閑勝地為目標,重點發(fā)展休閑度假、商業(yè)會議度假、主題游樂等功能,打造"依青山華翠,憑銀灘椰風,觀碧海滄瀾"的休閑度假區(qū)。二、XX橫琴新區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀分析〔一〕橫琴新區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀橫琴島經濟原以傳統(tǒng)型的農漁業(yè)為主。經濟規(guī)模逐漸壯大,形成以外資和民營經濟為主體的發(fā)展格局,近些年多項主要經濟指標呈兩位數(shù)增長。20xx橫琴區(qū)農業(yè)總產值12878萬元,社會消費品零售總額10774萬元,一般預算收入4939萬元,固定資產投資20033萬元,外貿進出口額9852萬美元,接待游客181萬人次。XX橫琴新區(qū)在地理位置上比較優(yōu)越,距離澳門很近。而且澳門的經濟發(fā)展腹地有限,為了澳門經濟的進一步發(fā)展,XX與澳門合作發(fā)展將是大勢所趨。從20xx,橫琴新區(qū)上升為國家級新區(qū)以來,橫琴新區(qū)發(fā)生了很多的變化。面對基本一片空白的產業(yè)發(fā)展基礎,避免產業(yè)一哄而上、"跑馬圈地"的傳統(tǒng)招商模式,項目引進堅持"有所為有所不為",構建"三不"產業(yè)遴選體系,新區(qū)成立3年,在建重點項目56個,投資總額2263億元。三年來引進世界500強企業(yè)5家,初步形成了以高端服務業(yè)為主的現(xiàn)代產業(yè)體系。構建"三不"產業(yè)遴選體系。從"土地是否集約、規(guī)劃是否優(yōu)美、環(huán)保是否達標"三個維度,對項目用地條件、投資強度、產出效益等指標進行定量預測分析,增加稅收約定、自持物業(yè)比例等硬性約束性條款,把每一寸土地都用到刀刃上,從根本上提升橫琴新區(qū)的總體開發(fā)水平。現(xiàn)代產業(yè)體系初步成型。七大產業(yè)均有了龍頭項目帶動。休閑旅游有長隆,商務服務有橫琴總部大廈,科教研發(fā)有澳大新校區(qū),文化創(chuàng)意有麗新,金融服務有工銀國際,高新技術有多聯(lián)供,中醫(yī)保健有中醫(yī)藥產業(yè)園。引進各類金融類企業(yè)118家,粵港澳在橫琴金融合作實現(xiàn)了零的突破,XX工銀國際在橫琴成立17個股權投資合伙企業(yè),募集資金超過100億元。環(huán)澳產業(yè)帶初現(xiàn)雛形。在空間布局上,從東向西統(tǒng)籌推進,已初步形成北起十字門商務區(qū)、中有口岸服務區(qū)5項目和橫琴島澳門大學新校區(qū)、南到長隆國際海洋度假區(qū)的環(huán)澳產業(yè)帶,集中展示橫琴產業(yè)發(fā)展成果。綠色生態(tài)產業(yè)初具規(guī)模。工程項目實現(xiàn)環(huán)保申報率100%,應批復"環(huán)評"項目100%實行環(huán)境影響評價,重點企業(yè)必須通過清潔生產審核與取得環(huán)境質量ISO14000質量認證。全島集中供冷供熱,中電投多聯(lián)供燃氣能源站建成后預計將節(jié)約單體建筑用空調制冷設備總投資約20億元；減少約18萬噸標煤能耗?！捕砐X橫琴新區(qū)的經濟區(qū)位分析橫琴這個珠三角核心地區(qū)最后一塊"處女地"隨著橫琴島的開發(fā)將告別荒蕪,作為繼XX浦東新區(qū)、XX濱海新區(qū)之后,第三個由國務院批準的國家級新區(qū)。1、自然因素分析:地理環(huán)境橫琴新區(qū)位于XX市橫琴島所在區(qū)域,地處XX省XX市南部,毗鄰澳門。本區(qū)處于北回歸線以南,屬南亞熱帶季風區(qū)。冬無嚴寒,夏無酷暑。全島面積106.46平方公里,是澳門面積的3倍多。澳門大學橫琴校區(qū)位于XX省橫琴島東部,比現(xiàn)時的校園約大20倍,可容納約1萬名學生。從總體上看,XX橫琴新區(qū)的地理位置和自然環(huán)境是它的最大優(yōu)勢。橫琴島距離澳門很近,是澳門發(fā)展多元化經濟的最好腹地。橫琴島的自然環(huán)境很好,沒有經過工業(yè)化的影響,所以發(fā)展旅游業(yè)很好。2、社會經濟因素〔1〕橫琴新區(qū)的產業(yè)發(fā)展方向橫琴島將充分發(fā)揮區(qū)位、環(huán)境和政策優(yōu)勢,發(fā)展以高端服務業(yè)為主導的現(xiàn)代產業(yè),深化落實CEPA,吸引港澳和國際高端人才和服務資源,重點發(fā)展商務服務、休閑旅游、科技研發(fā)、高新技術等四大主導產業(yè),積極構建"三基地一平臺"。一是建設粵港澳地區(qū)的區(qū)域性商務服務基地。二是建設與港澳配套的世界級旅游度假基地。三是建設珠江口西岸的區(qū)域性科教研發(fā)平臺。四是建設融合港澳優(yōu)勢的國家級高新技術產業(yè)基地?！?〕橫琴新區(qū)經濟區(qū)位分析從區(qū)位因素考慮,橫琴新區(qū)和澳門位于珠江口西岸,XX和XX位于珠江口北岸,四個地區(qū)在空間距離上相距不遠,但是由于是水路,所以在經濟發(fā)展上還是分離的。XX的經濟支柱是對外貿易。XX的經濟主要體現(xiàn)在國際貿易中心、國際服務中心、跨國公司的地區(qū)總部、貨幣制度、法治、機場、港口等的優(yōu)勢上。XX主要依靠大陸〔人多市場大〕,珠三角依靠XX,相輔相成。XX是全球第十一大貿易體系、第六大外匯市場與第十二大銀行中心。XX股票市場規(guī)模之大,在亞洲排名第二。XX也是全球輸出成衣、鐘表、玩具、游戲、電子和某些輕工業(yè)產品的主要地區(qū)。XX之所以發(fā)展的如此迅速,XX功不可沒。珠江口北岸的經濟主要是XX和XX帶動起來的。與XX和XX的區(qū)位相比,XX橫琴新區(qū)和澳門之間也有類似的情況。XX橫琴新區(qū)是澳門經濟進一步發(fā)展的腹地。澳門的博彩業(yè)已經成為具備全球影響力的旅游品牌,旅游業(yè)是拉動澳門經濟增長的主要因素。但是受自身資源條件和發(fā)展空間限制,澳門地區(qū)的旅游產業(yè)鏈拓展受限,相關產業(yè)體系建設方面也面臨較大壓力,特別是澳門的旅游博彩業(yè)結構單一,迫切需要多元化的發(fā)展。所以橫琴新區(qū)的開發(fā)就是為了促進澳門經濟適度多元化發(fā)展的最好契機。這對珠澳合作也會開創(chuàng)了新紀元。三、XX橫琴新區(qū)對XX特區(qū)經濟發(fā)展的影響〔一〕促進XX經濟發(fā)展橫琴新區(qū)的開發(fā)是XX乃至珠三角產業(yè)升級的新平臺,與澳門合作的窗口。通過橫琴與澳門的對接,在橫琴島設計金融中心、保稅區(qū),更緊密的與澳門合作。

XX在兩方面有潛力,一個是先進制造業(yè)。XX、江門都在搞光電產業(yè),XX如果能夠利用經濟特區(qū)政策優(yōu)勢、通過橫琴島開發(fā)后的研發(fā)優(yōu)勢,幫助XX江門升級產業(yè)層次,將產業(yè)承接過來。

其次是現(xiàn)代服務業(yè),XX可以成為珠三角企業(yè)走向國際的重要窗口。XX展覽業(yè)可能不是非常好,但是澳門有博彩業(yè),酒店做得不錯,旅游休閑會展因此也是優(yōu)勢。XX可以借助澳門優(yōu)勢,用會展將珠三角地區(qū)企業(yè)和產品推出去?！捕忱冒拈T經濟發(fā)展促進XX經濟發(fā)展橫琴新區(qū)是XX的最大一塊島嶼。橫琴新區(qū)未來作為拓展澳門經濟多元化的地區(qū),未來的發(fā)展肯定會對XX的經濟有所影響。因為橫琴新區(qū)作為國家級新區(qū)有很多優(yōu)惠政策,外國貨物可以在島內自由流動,這樣就創(chuàng)造了除了XX對外貿易的高度自由度之外的又一個對外貿易的自由地區(qū)。這樣就可以促進橫琴新區(qū)經濟的發(fā)展,探索我國對外開發(fā)的新平臺。橫琴新區(qū)實質上是澳門經濟多元化的一塊試驗田。由于澳門的經濟以博彩業(yè)為主,這樣的經濟發(fā)展模式和其他地區(qū)相比是畸形經濟,再加上澳門的發(fā)展面積有限,未來的發(fā)展空間不足。所以為了澳門的長遠發(fā)展,橫琴新區(qū)開發(fā)是國家對澳門經濟進行多元化發(fā)展的政策支持。澳門可以抓住此次機遇,進行產業(yè)多元化發(fā)展?？v觀珠江口西岸經濟發(fā)展現(xiàn)狀,可以分析得出橫琴新區(qū)未來的發(fā)展是一片光明。因為XX主要是先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)為主,周邊的XX和江門都在搞光電產業(yè),珠江口西岸地區(qū)目前最大的制約就是缺乏龍頭,無論是澳門還是XX,其經濟總量和輻射能力都不夠強,不足以承擔引領區(qū)域發(fā)展的龍頭城市的地位?，F(xiàn)在橫琴新區(qū)的開發(fā)為XX的經濟發(fā)展帶來了新的機遇。要提升珠江口西岸地區(qū)發(fā)展水平,關鍵在于以橫琴為突破口培育珠澳都市會區(qū)。所以橫琴新區(qū)的發(fā)展的任務艱巨?！踩惩七M橫琴新區(qū)開發(fā)的意義橫琴島的獨特地理區(qū)位決定了橫琴必將成為推進粵港澳緊密合作的重點區(qū)域之一,承擔起支持港澳繁榮穩(wěn)定、為澳門拓展發(fā)展空間和支持經濟適度多元、以與帶動珠江口西岸地區(qū)經濟發(fā)展形成新的增長級的使命和責任。推進橫琴開發(fā),有利于構建粵港澳緊密合作新載體,為珠三角地區(qū)"科學發(fā)展、先行先試"創(chuàng)造經驗。推進橫琴開發(fā),有利于促進澳門經濟適度多元化發(fā)展和維護港澳地區(qū)長期繁榮穩(wěn)定。推進橫琴開發(fā),有利于共建珠澳國際都會區(qū),重塑XX發(fā)展新優(yōu)勢、培育珠江口西岸地區(qū)新的增長極。加快橫琴開發(fā),建設商務服務基地和區(qū)域創(chuàng)新平臺,有利于吸引更多的國際高端資源集聚,共同培育珠澳國際都會區(qū),形成珠江口西岸地區(qū)新的增長極。四、在珠澳合作背景下對XX橫琴新區(qū)開發(fā)的建議〔一〕珠澳合作的必要性橫琴處于"一國兩制"的交匯點和"內外輻射"的結合部,有著極為優(yōu)越的地理位置。橫琴島是XX市第一大島,與澳門三島隔河相望,最近距離僅200米。全島面積106.4平方公里,是澳門現(xiàn)有面積的3.6倍〔29.2平方公里〕。橫琴開發(fā)規(guī)劃中,澳門大學的將在橫琴簡歷新校區(qū),這對于橫琴的文化和科研水平的發(fā)展都有利。橫琴開發(fā)不僅彌補了澳門經濟發(fā)展面臨的土地、人力資源短缺等問題,還使澳門優(yōu)勢產業(yè)得到延伸、擴充,相關產業(yè)得到發(fā)展。中央政府支持橫琴島開發(fā),對澳門與XX的發(fā)展都有利,特別是為澳門經濟的適度多元化發(fā)展提供了重要支撐和發(fā)展機遇,開啟了澳門經濟發(fā)展新階段。同時,橫琴的開發(fā)要與XX經濟、產業(yè)對接與配套發(fā)展,XX通過加強與澳門合作,可以大力吸納國外和港澳的優(yōu)質發(fā)展資源,打造區(qū)域產業(yè)高地,這也重塑了XX發(fā)展新優(yōu)勢,促進了珠江口西岸地區(qū)產業(yè)升級,符合雙方一體化利益。澳門的經濟以旅游和博彩業(yè)為主,而澳門現(xiàn)在面積是32.8平方公里。隨著經濟和城市人口的擴X,澳門的的經濟發(fā)展受制于土地和人力資源短缺的限制,為了促進經濟的發(fā)展,澳門和XX合作是必經之路,這對XX和澳門的經濟發(fā)展都有益。澳門博彩業(yè)一業(yè)獨大的弊端日益顯現(xiàn),澳門實現(xiàn)產業(yè)結構適度多元化發(fā)展的出路應該是非博彩業(yè)類的旅游、會展、商貿等行業(yè),澳門可以將一部分這類產業(yè)放在橫琴實現(xiàn)跨境經營。所以珠澳合作有很重要的必要性?！捕硨M琴新區(qū)開發(fā)的建議橫琴新區(qū)的發(fā)展必須與珠澳合作的大背景相吻合。橫琴新區(qū)是珠澳合作的一個全新的平臺。政府把橫琴新區(qū)做為國家級新區(qū),就是為了使澳門的經濟進一步發(fā)展有更廣闊的空間。澳門經濟多元化發(fā)展需要通過新的地區(qū)實現(xiàn),橫琴新區(qū)就有了新的發(fā)展機遇。橫琴新區(qū)在開發(fā)的過程中必須要分析好自身的區(qū)位優(yōu)勢,利用自身的比較優(yōu)勢發(fā)展經濟。XX的經濟發(fā)展總量不大,橫琴新區(qū)要想實現(xiàn)突破式的發(fā)展,必須利用好現(xiàn)在產業(yè)轉型的機遇,大力發(fā)展旅游業(yè)和商業(yè),現(xiàn)代社會科學技術水平很重要,所以還要重視科教的發(fā)展。在引進產業(yè)的過程中要注意環(huán)保和發(fā)展前景。在開發(fā)過程中要務實,為澳門經濟發(fā)展提供更好的機會。1、發(fā)揮地區(qū)的集聚作用橫琴新區(qū)的開發(fā)已經進行了5年多,很多項目都已建成,只是都是獨立分布。環(huán)澳產業(yè)帶初現(xiàn)雛形。在空間布局上,從東向西統(tǒng)籌推進,已初步形成北起十字門商務區(qū)、中有口岸服務區(qū)5項目和橫琴島澳門大學新校區(qū)、南到長隆國際海洋度假區(qū)的環(huán)澳產業(yè)帶,集中展示橫琴產業(yè)發(fā)展成果。雖然從表面上看這些產業(yè)都很有特色,但是這些都是獨立分布的,并沒有因為某些凝聚力而凝聚在一起。要想使這些獨立的項目聚集到更多的同類項目并且發(fā)展聚集效應,橫琴新區(qū)就要看清楚未來的發(fā)展方向是現(xiàn)代服務業(yè)和高新技術產業(yè),以發(fā)展與港澳配套的現(xiàn)代服務業(yè)為主。2、重視人才的發(fā)展由于XX主要是制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè),橫琴新區(qū)可以以此為基礎,利用澳門大學人才優(yōu)勢,努力提高科技研發(fā)水平,為橫琴新區(qū)的發(fā)展做貢獻。3、橫琴在做整體的土地規(guī)劃時,要預留足夠土地。預留土地以作興建世界一流的展覽館、會議中心和相關配套的高級商務區(qū),也要有足夠的,并能聚集成行業(yè)特色商業(yè)簇群的商業(yè)區(qū),要讓世界級品牌設立專賣店,更要專門預留一些最好位置的區(qū)域,打造成像XX鹿回頭的世界著名高級旅游區(qū)般,才能真正合理滿足高、中級品牌店與客戶群的需求。還要為滿足旅游度假和商業(yè)需求的酒店群、高級別墅群、公寓和高尚住宅區(qū)以與餐飲、娛樂設施等必不可少的用地。4、按免稅購物天堂的規(guī)劃、布局來建造橫琴。在稅務方面應該和澳