洞口縣煤炭局權力制度樣本

洞口縣煤炭局規(guī)范權利運行制度二○一二年目錄一、洞口縣煤炭局規(guī)范權力運營制度建設工作方案……………1二、現(xiàn)行權力運營制度1、煤礦安全檢查制度………………52、洞口縣煤礦重特大事故應急救援預案…………73、《煤炭生產(chǎn)允許證》管理制度…………………9三、有關配套制度1、關于執(zhí)行規(guī)范權力運營制度監(jiān)督檢查辦法…212、關于違背規(guī)范權力運營制度責任追究辦法…253、規(guī)范行政權力決策公開制度…………………274、規(guī)范行政權力運營公開制度…………………295、權力網(wǎng)上公開運營制度………316、首問責任制……………………357、限時辦結制……………………368、行政允許延長辦理期限審批制度……………379、行政允許投訴舉報監(jiān)督管理制度……………3910、行政允許承諾制度…………4011、重大行政允許事項備案制度…………………41洞口縣煤炭局規(guī)范權力運營制度建設工作方案為有效規(guī)范權力運營，全面增進機關效能建設，依照關于文獻精神，特制定本方案。一、組織領導成立洞口縣煤炭局規(guī)范權力運營制度建設工作領導小組，由局黨組書記付易成任組長，其她黨構成員任副組長，各股室負責人為成員。領導小組下設辦公室，由局紀檢監(jiān)察室主任唐學提兼任辦公室主任，詳細負責規(guī)范權力運營制度建設各項尋常工作。二、規(guī)范內容（一）職權法定。根據(jù)關于法律、法規(guī)、規(guī)范性文獻，對煤炭局行政允許項目、行政懲罰項目等公共權力進行全面清理，將權力來源和行使根據(jù)編制成職權目錄，依法依規(guī)制定辦理程序。（二）公開透明。建立健全規(guī)范權力公開透明運營制度。采用各種形式向社會公開權力運營內容和成果，如電子政務、網(wǎng)上公開以及制度上墻等，使我局各項制度可以公開透明，廣泛接受社會監(jiān)督。（三）查究問責。在原有機關效能建設“五項制度”基本上，進一步建立健全和全面貫徹行政執(zhí)法責任制、效能問責制，積極推動績效評估工作，增進機關工作提速提效。三、工作環(huán)節(jié)（一）第一階段：2月底至3月上旬。成立局規(guī)范權力運營制度建設領導小組，制定工作方案，召開規(guī)范行政權力運營制度專門會議，全面安排我局規(guī)范權力運營制度建設工作。（二）第二階段：4月中旬至5月。對照工作方案，對我局行政權力辦事項目進行清理，規(guī)范辦事名稱、辦事根據(jù)、事項類別、辦理條件、辦理程序、辦理期限等，并將我局行政權力項目整頓匯編成冊，形成統(tǒng)一規(guī)范制度體系。（三）第三階段：6月份，公示階段。在7月30日前，將制度匯編向社會發(fā)布，接受社會監(jiān)督。洞口縣煤炭局二○一二年元月六日洞口縣煤炭局煤礦安全生產(chǎn)檢查制度第一條為進一步貫徹貫徹科學發(fā)展觀，牢固樹立科學發(fā)展理念，堅持“安全第一，防止為主，綜合治理”方針，有效遏制生產(chǎn)安全事故，進一步推動我縣煤炭事業(yè)健康持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，依照《湖南省規(guī)范行政裁量權》等關于規(guī)定，結合我縣實際，制定本制度。第二條煤炭局對煤礦公司進行安全檢查時應合用本制度。第三條檢核對象是全縣合法保存煤礦。第四條煤炭局執(zhí)法人員進入煤礦現(xiàn)場檢查前，要向被檢查單位出示執(zhí)法證件。參加執(zhí)法人員至少2人以上，對煤礦進行全面檢查后制作執(zhí)法文書，最后組織煤礦安全管理人員召開安全檢查會議，指出問題，提出整治規(guī)定。第五條明確檢查內容。（一）與否建立健全安全生產(chǎn)管理崗位責任制；（二）查各項制度貫徹狀況，與否按規(guī)定制定了有關作業(yè)規(guī)程和安全技術辦法等資料；（三）查煤礦“五證一照”與否齊全有效，煤礦安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員與否持職業(yè)資格證書上崗，普工全員培訓狀況；（四）現(xiàn)場管理與隱患排查治理狀況；（五）安全資金提取和使用狀況；（六）非法違法生產(chǎn)和井筒運用狀況；（七）對“三違”行為查處狀況；（八）檢查煤礦對有關法律、法規(guī)和國家政策執(zhí)行狀況。第六條嚴格執(zhí)行月檢查籌劃制度。每月末各監(jiān)管組應將次月本組安全檢查籌劃報局辦公室匯總備案，規(guī)定對每礦每月應不少于兩次尋常性安全檢查或組織復查，發(fā)現(xiàn)存在重大安全隱患煤礦要不定期地組織復查，同步要實行專人掛牌督辦和公示制度，直至徹底消除隱患。此外，每季度進行一次全縣煤礦安全大檢查，檢查狀況要如實地進行通報。第七條檢查成果解決。全面檢查完后，制作執(zhí)法文書，依法對煤礦作浮現(xiàn)場解決決定或實行行政懲罰。對照檢查狀況規(guī)定煤礦制定切實可行整治方案并嚴格組織貫徹，整治完畢后再由煤礦提出組織復查，復查時發(fā)現(xiàn)本來隱患整治期滿后仍未整治到位，要加重懲罰。第八條強化檢查責任貫徹。對煤礦規(guī)定強化整治效果，做到整治辦法、責任、資金、時限和預案“五到位”，參加檢查人員不能走過場，要秉著對煤礦公司和自己負責態(tài)度，嚴格執(zhí)行“誰檢查、誰簽字、誰負責”原則，進一步強化安全監(jiān)管責任。第九條嚴肅安全檢查紀律。檢查人員不得運用工作之便向煤礦公司卡、拿、索、要，不得接受礦主紅包、有價證券和參加高檔娛樂活動等，經(jīng)發(fā)現(xiàn)，一律嚴肅查處。煤礦安全生產(chǎn)檢查制度一、責任單位和負責人責任單位：安監(jiān)股、6個監(jiān)管組責任人：楊煌向南能許又省姜遠怡二、安全檢查執(zhí)法權力運營根據(jù)1、《中華人民共和國煤炭法》2、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》3、國務院446號令三、監(jiān)督檢查執(zhí)行《洞口縣煤炭局關于規(guī)范權力運營制度監(jiān)督檢查辦法》。四、責任追究執(zhí)行《洞口縣煤炭局關于違背權力運營制度責任追究辦法》。煤礦安全檢查流程圖局安監(jiān)人員煤礦現(xiàn)場檢查制作煤礦現(xiàn)場檢查筆錄下達煤礦重大安全隱患懲罰決定告知煤礦申辯重大安全隱患懲罰督查重大安全隱患整治洞口縣煤礦重特大事故應急救援預案1、總則1.1編制目為規(guī)范我縣煤礦事故應急管理和應急程序，增強煤礦重特大事故應急救援能力，做到科學、迅速、有效、安全地解決煤礦重特大事故，最大限度地減少人員傷亡、財產(chǎn)損失，維護社會穩(wěn)定和增進煤炭產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。1.2編制根據(jù)依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《國務院關于進一步加強安全生產(chǎn)工作決定》（國發(fā)〔〕2號）、《中華人民共和國煤炭法》、《國家安全生產(chǎn)事故劫難應急預案》、《生產(chǎn)安全事故報告和調查解決條例》、《湖南省煤礦事故劫難應急救援預案》等法律法規(guī)和文獻關于規(guī)定，結合洞口縣煤礦安全生產(chǎn)實際，制定本應急救援預案。1.3合用范疇本預案合用于本縣范疇內礦難防范和應急救援工作。1.4工作原則1.4.1堅持“以人為本，安全第一”原則。以最大限度地防止和減少煤礦事故損失，保障煤礦職工生命安全和身體健康為主線出發(fā)點，在保證不使事故擴大前提下組織施救，加強救援人員安全防護，保障救護人員安全。1.4.2統(tǒng)一領導，分級負責。在縣政府統(tǒng)一領導下，建立健全分級負責、條塊結合、屬地管理為主應急救援體系，各級各關于部門密切配合，并搞好指引。煤礦公司必要認真履行安全生產(chǎn)主體職責，成立煤礦應急救援工作機構，與縣礦山救護隊訂立救護合同，建立健全事故應急預案和應急機制。1.4.3迅速反映，高效運轉。縣礦山救護隊要建立和完善煤礦重特大事故應急救援體系，加強搶險救災救援訓練，熟悉全縣煤礦通風系統(tǒng)圖和避災路線圖，每季度進行一次圖紙互換，純熟掌握煤礦井上井下狀況。接到事故救援命令，必要及時趕赴現(xiàn)場組織施救。1.4.4依托科技，防止為主。充分發(fā)揮專業(yè)技術人才作用，實行科學民主決策，采用先進救援裝備和技術，增強應急救援能力。積極開展煤礦安全質量原則化建設，提高煤礦從業(yè)人員整體素質，實行安全評估評價，增強煤礦公司安全保障能力。2.應急救援體系2.1應急救援指揮部?？h政府成立以縣政府分管領導任指揮長，縣政府協(xié)管此項工作領導、縣安監(jiān)局局長、縣煤炭局局長、事故發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責人任副指揮長，縣煤炭局、縣安監(jiān)局、縣公安局、縣監(jiān)察局、縣國土資源局、縣衛(wèi)生局、縣勞動保障局、縣民政局、縣總工會、縣電信分公司、縣水電公司負責人為成員縣煤礦重特大事故應急救援指揮部，負責統(tǒng)一指揮和組織協(xié)調全縣煤礦重特大事故應急救援工作。指揮部下設辦公室，辦公地點設在縣煤炭局，由縣煤炭局局長兼任辦公室主任，負責尋常工作?？h煤礦重特大事故應急救援指揮部下設七個組：2.1.1綜合組。由縣政府辦牽頭，縣安監(jiān)局、縣煤炭局參加。重要負責事故信息接受、解決和報告；請示指揮長啟動預案，告知指揮部成員單位及時趕赴事故現(xiàn)場，協(xié)調各關于單位搶險救援工作；及時向上級政府報告事故和搶險救援進展狀況，貫徹上級政府關于事故搶險救援批示和批示；發(fā)布事故信息。2.1.2現(xiàn)場搶險救援組。由縣煤炭局牽頭，縣安監(jiān)局、縣公安局、縣煤炭局、縣國土資源局參加。重要負責對事故搶險救援、現(xiàn)場控制和保護。2.1.3后勤保障組。由事故發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府牽頭，縣安監(jiān)局、縣民政局、縣公安局、縣電信分公司、縣電力公司及煤礦公司參加。重要負責事故應急救援物資準備和通信、電力保障。2.1.4衛(wèi)生醫(yī)療救護組。由縣衛(wèi)生局牽頭，關于單位參加。重要負責組織關于醫(yī)療機構和醫(yī)護人員，對事故傷員進行現(xiàn)場急救和轉移治療。2.1.5善后解決組。由事故發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府牽頭，縣公安局、縣煤炭局、縣民政局、縣勞動保障局、縣總工會、縣工傷保險站和煤礦公司參加。重要負責事故善后解決工作。2.1.6安全保障組。由縣公安局牽頭，事故發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、事故發(fā)生地村委會參加。重要負責維護礦區(qū)治安，保證搶險現(xiàn)場秩序，保證道路暢通。2.1.7普通事故調查組。由縣安監(jiān)局牽頭，縣監(jiān)察局、縣公安局、縣煤炭局、縣總工會參加，做好煤礦普通事故調查工作，并協(xié)助上級政府做好重、特大事故調查工作。3.事故防止和報告3.1事故防止。煤礦公司必要加強煤礦重大危險源監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)也許導致重特大安全事故隱患或險情應及時停產(chǎn)整頓，及時消除隱患，防止事故發(fā)生。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和煤礦安全監(jiān)管部門應當加大對煤礦重大隱患清理排查力度，督促煤礦公司及時整治。3.2事故報告。煤礦事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場關于人員應及時報告煤礦公司負責人，煤礦公司負責人接到報告后，應在10分鐘內報告本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣煤炭局(聯(lián)系電話:7222823)?？h煤炭局接到報告，核算清晰后，及時報告縣政府分管領導。經(jīng)縣政府分管領導批準，在30分鐘內，將事故簡要狀況（涉及發(fā)生事故煤礦、時間、地點、傷亡人數(shù)、簡要通過、因素、性質初步判斷）報市煤炭局、湖南煤礦安全監(jiān)察局婁底分局。在3小時內，將發(fā)生事故煤礦、時間、地點；煤礦經(jīng)濟類型、公司生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模；發(fā)生事故礦井安全評價級別、持證狀況、簡要通過、事故現(xiàn)場總人數(shù)、傷亡人數(shù)、直接經(jīng)濟損失初步估算；因素、性質初步判斷；各級領導和關于人員趕赴現(xiàn)場組織事故急救解決狀況以及采用辦法；需要上級關于部門和單位協(xié)助急救和解決關于事宜以傳真方式書面上報縣委辦、縣政府辦、縣安監(jiān)局，并按規(guī)定上報有關上級部門。3.3事故跟蹤。煤礦事故報告后，要及時跟蹤續(xù)報事故急救和解決狀況，由現(xiàn)場應急救援指揮部安排專人負責收集掌握事故急救和解決進展狀況，及時向縣應急辦和上級關于部門報告事態(tài)發(fā)展和救援狀況，直至事故急救工作結束。4.應急響應4.1成立現(xiàn)場應急救援指揮部?？h煤礦重特大事故應急救援指揮部接到煤礦重特大事故報告后，由指揮長或指揮長授權副指揮長宣布啟動應急救援預案。指揮部辦公室及時告知各成員單位及時啟動本部門應急救援行動預案，積極做好準備，及時趕赴現(xiàn)場。依照需要，縣政府成立現(xiàn)場應急救援指揮部，設立相應工作機構，由縣煤礦重特大事故應急救援指揮部指揮長或受委托副指揮長擔任現(xiàn)場應急救援指揮長，負責應急救援協(xié)調指揮工作。事故發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應及時成立相應工作組，協(xié)助事故搶險和救援工作。4.2指揮和協(xié)調。指揮部各成員單位、事故發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要按照各自職責，積極提供增援和保障。指揮部要隨時掌握事故救援進展狀況，依照關于部門和專家建議，為現(xiàn)場應急救援指揮部提供技術支持。關于應急救援隊伍在現(xiàn)場應急救援指揮部統(tǒng)一指揮下，密切配合，共同實行搶險救援和緊急處置行動。4.3緊急處置。煤礦事故發(fā)生后，煤礦公司和事故發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應迅速采用辦法，依照事態(tài)發(fā)展變化狀況，現(xiàn)場應急救援指揮部在充分考慮專家和關于方面意見基本上，依法及時采用緊急處置辦法，可以向其她煤礦公司征調救援設備和救援人員。4.4擬定施救方案。現(xiàn)場應急救援指揮部在進一步核算事故災害性質、發(fā)生地點、涉及范疇、受害人員分布狀況下，依照事故類型、救災人力和物力，擬定施救方案，調集施救人員和物資。4.4.1瓦斯事故（爆炸、窒息、中毒等）：市礦山救護隊配帶救護設備偵察事故現(xiàn)場，擬定詳細急救方案，準備恢復井下通風及巷道支護關于設施設備，在確認不會擴大事故前提下，恢復井下通風。4.4.2水害事故：在請專業(yè)人員精確鑒定透水因素、地點及涌水量等狀況后，調集水泵、排水管等抽排水設施，排除井下涌水，保證通風和恢復通訊聯(lián)系。4.4.3頂板事故：調集鉆機、鋼管等掘進及支護設備，設法向塌方被堵區(qū)域輸送空氣、水、食品，建立通訊聯(lián)系。4.4.4坍塌事故：調集挖掘機、吊車、鋼釬等設備。4.4.5火災事故：調集沙袋、堵板等隔火設備。4.4.6其他事故：做好相應物資準備。4.5應急救援人員安全防護?，F(xiàn)場應急救援人員需配帶專業(yè)防護裝備，采用安全防護辦法，嚴格執(zhí)行應急救援人員進入和離開現(xiàn)場規(guī)定。現(xiàn)場應急救援指揮部依照需要詳細協(xié)調和調集相應安全防護裝備。4.6實行急救。由現(xiàn)場搶險救援組負責組織專業(yè)隊伍按施救方案和關于施救規(guī)定，秉著“先傷、后亡”原則急救遇險人員。因急救傷員、防止事故擴大以及疏通交通等因素需要移動現(xiàn)場物件時，必要做出標志、拍照、詳細記錄和繪制事故現(xiàn)場圖，并妥善保存現(xiàn)場重要痕跡、物證等。4.7醫(yī)療救護。由醫(yī)療衛(wèi)生救護組負責組織對傷員進行現(xiàn)場緊急急救和轉移治療。4.8通訊信息和電力保障。通信、電力等部門要做好事故應急救援過程中通信暢通和電力保障。4.9安全保障。由安全保衛(wèi)組負責組織警力，做好事故礦區(qū)警戒，維護礦區(qū)社會治安秩序，保證急救道路交通安全暢通。4.10應急結束。當遇險人員所有得救，遇難人員狀況清晰，事故現(xiàn)場得到控制，環(huán)境符合關于原則，次生、衍生事故隱患消除后，經(jīng)現(xiàn)場應急救援指揮部確認和批準，現(xiàn)場應急處置工作結束，應急救援隊伍撤離現(xiàn)場。5.事故因素調查5.1初步查明事故因素，擬定事故性質。事故發(fā)生后由縣政府組織暫時事故調查組開呈現(xiàn)場勘察和調查取證，初步查明事故因素，擬定傷亡人數(shù)、事故性質及事故級別。5.2成立事故聯(lián)合調查組，開展調查解決。依照事故級別，煤礦特大事故、重大事故、普通事故分別由省、市、縣人民政府組織調查解決，縣直有關部門按規(guī)定參加聯(lián)合調查組或者協(xié)助事故調查解決。6.后期處置6.1善后解決。事故發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣直關于部門應全力指引、協(xié)助、督促煤礦公司搞好善后解決工作（涉及人員安頓、補償、征用物資補償、災后停產(chǎn)整頓），盡快消除事故影響，妥善安頓和慰問受災及受影響人員。6.2保險理賠。合法煤礦發(fā)生事故后，縣工傷保險站要及時開展應急救援人員保險受理和受害人員保險理賠工作。非法煤礦如發(fā)生事故，一切費用由礦主承擔。6.3責任追究。任何單位和個人均有參加重特大煤礦事故搶險救災義務。凡不履行義務或借故不參加，將視情節(jié)輕重和責任大小追究其責任。事故發(fā)生煤礦有關負責人如有逃逸，必要抓捕歸案。7.保障辦法7.1應急救援隊伍建設及裝備保障。煤礦公司要成立輔助救護隊伍并配備必要應急救援裝備。7.2應急救援技術支持。組建煤礦事故應急救援專家組（或技術組），為煤礦事故應急救援救護提供技術支持。7.3資金保障。強力履行煤礦安全風險抵押金制度，煤礦公司應當做好事故應急救援必要資金準備，事故應急救援資金由煤礦公司承擔，暫時無力承擔，事故發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要在煤礦安全生產(chǎn)風險抵押金中協(xié)調解決。8.監(jiān)督管理8.1培訓和演習縣礦山救護隊要對礦山救護隊員和輔助救護隊員進行上崗前培訓和業(yè)務培訓，協(xié)助煤礦培訓工人，提高煤礦工人自救互救能力。縣礦山救護隊每年至少要組織2次煤礦事故應急救援演習。8.2獎勵與責任對在礦難應急處置中作出突出貢獻單位和個人予以表揚獎勵。對在礦難應急處置中，有玩忽職守、失職、失職等行為，關于部門（單位）要依法予以負責人行政處分。觸犯法律，依法追究法律責任。9.附件9.1預案管理與更新縣煤炭局依照狀況變化，及時修訂和完善本預案。9.2預案解釋部門本預案經(jīng)縣人民政府批準后實行，由縣人民政府辦公室印發(fā)，縣煤炭局負責解釋。9.3預案實行時間本預案自印發(fā)之日起施行。煤礦重特大事故應急預案一、責任單位和負責人責任單位：市礦山救護隊責任人：二、礦山救護職權運營根據(jù)1、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》；2、《中華人民共和國煤炭法》；3、《國家安全生產(chǎn)事故劫難應急預案》。三、監(jiān)督檢查執(zhí)行《洞口縣煤炭局關于規(guī)范權力運營制度監(jiān)督檢查辦法》。四、責任追究執(zhí)行《洞口縣煤炭局關于違背權力運營制度責任追究辦法》?！睹禾可a(chǎn)允許證》管理制度一、責任單位和負責人責任單位：安監(jiān)股責任人：向南能二、審批權力運營根據(jù)1、《中華人民共和國煤炭法》；2、《湖南省煤炭生產(chǎn)允許證管理辦法實行細則》第四條“市、縣人民政府煤炭工業(yè)主管部門協(xié)助上級人民政府煤炭工業(yè)主管部門，負責對本行政區(qū)域內鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦公司和所屬地方國有煤礦公司煤炭生產(chǎn)允許證管理工作。”三、審批、年檢年審辦理條件符合如下條件和原則煤礦應予批準或年檢年審：1、有《采礦允許證》并在有效期內；2、符合當前國家關于深化煤礦整治政策；四、所需材料1、煤礦公司自檢報告3份；2、煤礦生產(chǎn)礦井年檢表3份；3、煤礦實測“四圖”3份；4、特殊工種持證狀況表及證照復印件3份；5、《采礦允許證》、《安全生產(chǎn)允許證》、《營業(yè)執(zhí)照》、《礦長資格證》復印件3份；6、《煤炭生產(chǎn)允許證》副本原件3份?！睹禾可a(chǎn)允許證》辦理流程圖辦證或年檢年審申請受理初審上報市煤炭局洞口縣煤炭局關于執(zhí)行規(guī)范權力運營制度監(jiān)督檢查辦法第一條為規(guī)范行政權力運營，依法行使職權，提高機關行政效能，依照《中華人民共和國行政允許法》、《中華人民共和國行政監(jiān)察法》和《洞口縣規(guī)范權力運營制度建設工作方案》，結合我局工作實際，特制定本辦法。第二條本制度所稱行政權力，是指依照法律法規(guī)授權或委托，具備行政權力職責有關股室，依法對公文事務實行管理服務行為。第三條本制度合用于局機關具備行政允許（審批）股室及其工作人員。第四條局黨組負責對行政權力運營部門監(jiān)督管理工作，對有關權力部門工作流程進行規(guī)范，權力運營部門自覺接受監(jiān)督檢查。第五條對行政權力運營監(jiān)督管理，要堅持如下原則：(一)依法實行原則；(二)“誰主管、誰負責”原則；(三)公開、公平、公正原則；(四)追究責任與改進工作相結合原則；(五)便民、高效原則。第六條加強對行政權力規(guī)范化管理，建立健全各項管理制度，保證行政管理職能充分發(fā)揮和行政管理工作規(guī)范、協(xié)調、高效運轉。(一)實行行政管理權動態(tài)管理制度。對單位或本部門具備行政權力建立目錄，實行動態(tài)管理。行政權力設定、增長、變更、轉移、取消等必要依法擬定并向社會發(fā)布，不得擅自設定、取消或變相增長、擴大、轉移。(二)健全行政權力公示制度。權力運營部門制定并發(fā)布辦事指南，以及工作職責及各類行政權力運營流程圖，流程圖應當標明承辦崗位、有關接口、辦理程序、辦結時限、相對人權力和投訴舉報途徑等，并在辦公場合公示。行政管理職責發(fā)生變化時，應及時對權力運營流程圖進行變更。同步明確公開辦事根據(jù)、條件、程序、時限及監(jiān)督辦法等，并在辦公場合公示。(三)建立健全行政權力案卷評查制度。對行政權力運營全過程紀錄在案，并由股室負責人簽字。本單位紀檢監(jiān)察室要定期組織開展行政權力案卷評查工作，增進行政權力案卷規(guī)范化管理。(四)建立完善重大行政事項集體決策制度。各股室按照法律規(guī)定職責行使行政決策權，制定和完善內部決策規(guī)則，建立健全公眾參加、專家論證和班子決定相結合行政決策機制，凡屬重大方針政策性項目、全局性問題，特別是涉及職工切身利益重大事項必要實行集體決策。(五)健全完善單位內部規(guī)章制度。制定內部工作規(guī)則，規(guī)范行政管理行為，防止交叉重復執(zhí)法、隨意執(zhí)法、推諉扯皮、逾期辦理等現(xiàn)象發(fā)生。明確協(xié)調配合工作機制，壓縮事項辦理時限，貫徹首問責任制、限時辦結制、服務承諾制等制度，提高工作效率和服務水平。第七條強化對行政權力運營成果監(jiān)督檢查制度。(一)強化監(jiān)督檢查，完善監(jiān)管辦法，加強對行政執(zhí)法和重大行政執(zhí)法行為監(jiān)督檢查。局監(jiān)察室依照實際狀況進行經(jīng)常性檢查，對因執(zhí)法失誤、執(zhí)法過錯導致行政行為被行政訴訟、行政復議撤銷或變更，其負責人（涉及承辦人、審核人、批準人及集體決定行政機關負責人）予以追究責任。導致經(jīng)濟損失，按國家規(guī)定在予以行政補償后對負責人進行追加補償。每季度對行政權力運營工作制度執(zhí)行狀況進行檢查，指明存在問題和整治辦法，每半年局紀檢監(jiān)察室通報一次制度執(zhí)行狀況。(二)完善投訴舉報制度。由局紀檢監(jiān)察室指定專人受理違背規(guī)范權力運營制度投訴、舉報。舉報電話。隨時受理和定期組織收集社會各界、新聞媒體、人民群眾對不作為、亂作為等不良行政行為反映，并及時糾正，做到有訴必查。局紀檢監(jiān)察室每半年檢查一次；局黨組每年檢查一次。(三)積極接受法律監(jiān)督、社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。凡群眾反映和媒體曝光問題，要進行認真調查，并及時反饋調查成果。第八條嚴格考核獎懲制度。實行綜合考核、過程考核和民主測評相結合制度，建立科學評價考核體系及社會評估制度?？己顺晒c當年評先評優(yōu)、晉級晉職掛鉤，對成績突出股室和個人予以表揚獎勵；對責任心不強，甚至失職、失職或導致不良社會影響，依照關于法律法規(guī)規(guī)定進行責任追究。第九條本辦法局紀檢監(jiān)察室負責解釋。洞口縣煤炭局關于違背規(guī)范權力運營制度責任追究辦法第一條為全面履行依法行政，嚴格按照法定權限和程序，行使權力，履行職責，接受監(jiān)督，保護公民合法權益，依照《中華人民共和國公務員法》、《行政機關公務員處分條例》等法律法規(guī)規(guī)定，結合我局工作實際，制定本制度。第二條本制度所稱行使行政權力過錯責任追究，是指我局工作人員行使行政允許、非行政允許審批、行政審批等職權時，違背法定權限和程序，侵犯公民人身權、財產(chǎn)權和其她合法權益行為，依紀依法追究其應承擔責任。第三條行使行政權力過錯責任追究應當堅持實事求是，有錯必究，教誨與懲誡相結合原則。第四條工作人員有下列情形之一，應追究其責任：(一)超越法定權限，違背法定限度，擅自變化行政審批種類、幅度；(二)作出審批決定前，不依法告知當事人享有權利或因當事人申辯而不予以審批；(三)經(jīng)行政復議機關決定撤銷、變更或者確認詳細行政行為違法；(四)在明確規(guī)定行政允許條件外，擅自增設或創(chuàng)設允許條件；(五)相應辦理行政允許、非行政允許審批事項，未按承諾時限辦結；(六)經(jīng)上級機關監(jiān)督檢查、信訪、舉報或通過其她途徑發(fā)現(xiàn)并依法確認或認定顯示公正。第五條工作人員能及時發(fā)現(xiàn)其過錯，并能積極糾正，情節(jié)輕微，通過批評教誨后改正，可以免予追究責任。第六條責任追究種類為：(一)責令檢查；(二)通報批評；(三)取消當年度評先評優(yōu)資格；(四)追償因執(zhí)法過錯導致某些或所有補償費用；(五)行政處分。第七條工作人員在行政權力行使中違法違紀涉嫌犯罪，移送司法機關追究刑事責任。第八條我局監(jiān)察室負責受理工作人員過錯責任追究工作，按照關于程序辦理。第九條本制度自發(fā)布之日起執(zhí)行。洞口縣煤炭局規(guī)范行政權力決策公開制度為進一步增強重要行政決策透明度，實現(xiàn)決策科學化、民主化，依照推動行政權力公開透明運營工作關于規(guī)定，結合實際狀況，制定決策公開制度。一、為提高各項工作決策透明度，推動行政決策科學化、民主化，實行行政決策公開。二、決策公開制度是指我局向行政管理相對人和社會公眾公開決策原則、規(guī)定、程序等行政決策效能監(jiān)察制度。三、決策基本內容涉及我局規(guī)劃制定，重大行政決定及需要集體研究重要決策事項。四、在行政決策進行過程中，要對其有籌劃進行各項前期調研工作。在關于股室提出決策前，應組織對該行政決策事項基本狀況進行調查和論證。五、在行政決策進行過程中，應積極征求關于專家及社會各界人士意見和建議，提供科學征詢論證意見。六、行政決策事項應通過如下方式進行公開（一）公開發(fā)行信息專刊；（二）廣播、電視等公眾媒體；（三）機關對外公開欄；（四）我局承認其她方式。七、擬做出行政決策事項對外公開時間不少于3個工作日，公開過程中收集到重要意見、建議及理由等信息，要由詳細承辦該項重要決策股室整頓匯總，作為決策重要參照根據(jù)。八、凡應當公開而沒有公開及公開內容不規(guī)范，不得提交局黨組會議討論實行，同步限期責成整治。洞口縣煤炭局規(guī)范行政權力運營公開制度第一條為嚴格按照法定權限和程序行使權力，規(guī)范行政權力運營工作，接受群眾監(jiān)督，依照《政府信息公開條例》等法規(guī)規(guī)定，結合工作實際，制定本制度。第二條公開內容（一）行政職權目錄、權力運營流程圖、配套制度及權力先例全過程；（二）關于決策事項、根據(jù)和成果；（三）關于權力運營執(zhí)行成果；（四）新頒布或修改法律、法規(guī)、規(guī)章對行政職權另有規(guī)定；（五）其她需要公開內容。第三條公開方式（一）洞口縣政府門戶網(wǎng)站；（二）我局政務公開欄；（三）印制工作手冊、宣傳手冊；（四）服務熱線電話（）。第四條公開時間堅持定期與不定期公開相結合，依申請公開與積極公開相結合，做到及時、全面、真實。第五條為加強監(jiān)督，我局設立舉報投訴電話，接受社會和群眾監(jiān)督。舉報投訴電話：第六條我局辦公室負責行政權力運營公開工作，監(jiān)察室負責監(jiān)督檢查。洞口縣煤炭局權力網(wǎng)上公開運營制度為進一步規(guī)范局機關行政權力網(wǎng)上公開透明運營工作，強化責任意識，貫徹工作責任，增進局機關行政權力網(wǎng)上公開透明運營規(guī)范化建設走在縣級機關前列，現(xiàn)制定責任制度如下。一、嚴格規(guī)定，認真執(zhí)行制度規(guī)定局機關各股室及工作人員在實行行政權力網(wǎng)上公開透明運營工作中要對的履行職責，堅持依法行政、廉潔從政，為申請人提供規(guī)范高效和優(yōu)質文明服務，不得有下列行為：（一）在實行行政允許及管理服務事項中違背法律、法規(guī)、規(guī)章及政策，受理、允許或辦理不符合條件資格規(guī)定行政允許或管理服務事項。（二）明知申請人隱瞞關于狀況或者提供虛假材料，依然受理、允許或辦理有關申請，并為其出具加蓋受理、允許或批準印章和注明日期書面憑證。（三）對符合條件資格規(guī)定申請事項以種種理由故意刁難申請人，不予受理、允許或辦理。（四）對材料不齊全、不符合法定形式行政允許及管理服務申請事項，未一次性告知或未在法定期限內告知申請人需要補充所有材料。（五）對不符合條件資格規(guī)定行政允許或管理服務申請事項，未依法闡明不予受理、允許或辦理理由。（六）在受理、審查、決定行政允許或管理服務事項過程中，未向申請人、利害關系人履行法定告知義務，未依法公示有關材料。（七）不按規(guī)定方式及程序、權限在電子政務網(wǎng)上公開透明運營行政權力，有網(wǎng)下紙質運作、違背程序超越職權審批審核等行為。（八）不貫徹政務信息公開規(guī)定，依法應當向社會公示而未公示、依法應當舉辦聽證而未聽證。（九）不能貫徹首問負責、限時辦結、文明服務等規(guī)定，態(tài)度生硬粗暴，辦事推諉拖拉。（十）違背廉潔從政紀律規(guī)定，收受申請人禮金禮物或其他形式物質利益，不能公正履職。（十一）其他違背行政權力網(wǎng)上公開透明運營責任制規(guī)定行為。二、強化責任，嚴實督查考核辦法規(guī)范實行行政權力網(wǎng)上公開透明運營工作，要切實加強組織領導，明確任務，各負其責，強化責任，貫徹辦法，加強監(jiān)管。（一）各股室要認真貫徹責任制度，切實抓好本股室行政權力網(wǎng)上公開透明運營組織管理、實行運營和內控監(jiān)督，保證行政權力網(wǎng)上公開透明運營規(guī)范高效和有序實行。（二）辦公室、監(jiān)察室要認真履行職責，安排專職人員，加強對行政權力網(wǎng)上公開透明運營網(wǎng)上電子監(jiān)察，實行動態(tài)實時監(jiān)督或抽查，及時發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)，督促整治存在問題。重要狀況要及時報告。（三）局分管領導要履行一崗雙職責任，在認真審核、嚴格把關、規(guī)范實行同步，要切實加強對分管股室行政權力網(wǎng)上公開透明運營工作指引、督促和檢查，提高效能效果。（四）各有關業(yè)務股室實行行政權力網(wǎng)上公開透明運營工作狀況，列入機關作風督查考核內容，由監(jiān)察室會同辦公室實行月度檢查、季度報告制度，檢查成果與處室績效考核掛鉤。三、嚴肅紀律，認真貫徹責任追究局機關工作人員在實行行政權力網(wǎng)上公開透明運營工作中受到社會好評等明顯成績予以通報表揚，并作為年終先進個人評比重要根據(jù)。若工作中不對的履行職責，違背依法行政、廉潔從政和作風建設有關規(guī)定，應當追究其責任。（一）責任界定。實行行政權力網(wǎng)上公開透明運營，局機關受理、審核、審批三道程序人員均為負責人。因前道程序人員不履行或不對的履行職責、違背制度紀律規(guī)定，浮現(xiàn)程序中斷、違規(guī)操作、行風等問題，或導致后道程序人員誤核誤批，前道程序人員負重要責任，后道程序人員負領導責任；因后道程序人員違背制度紀律規(guī)定，授意前道程序人員違規(guī)辦理或回絕辦理申請事項，導致浮現(xiàn)行政過錯或違紀問題，后道程序人員負重要責任，前道程序人員負連帶責任。（二）負責人擬定。對違背行政權力網(wǎng)上公開透明運營制度紀律作風建設及規(guī)定負責人，由監(jiān)察室、辦公室依照網(wǎng)上電子監(jiān)察、動態(tài)監(jiān)督或抽查狀況擬定，也可由紀檢組會同有關股室按照干部管理權限，依照來信來訪、投訴檢舉等調查核算狀況擬定。（三）責任追究原則。實行責任追究應當按照“事實清晰、責任明確、實事求是”原則分清重要責任與次要責任、直接責任與領導責任，并依照過錯性質、情節(jié)輕重、后果影響限度大小等狀況，分別作出相應解決，貫徹責任追究。責任追究方式、程序、權限和運用規(guī)則等，根據(jù)有關規(guī)定執(zhí)行。首問責任制對接待到我局機關辦事及接受電話征詢、舉報、投訴第一種干部職工，應當予以指引、引路、聯(lián)系承辦人。承辦人未在崗，應當提供聯(lián)系方式。限時辦結制職責范疇內工作，應當按照關于規(guī)定和工作需要制定辦結時限，并予發(fā)布周知。超過規(guī)定期限未辦結事項，應當查明因素，視情節(jié)追究負責人責任及關于領導責任。審批事項辦結時限。對手續(xù)齊全、符合規(guī)定，要及時辦理，對手續(xù)材料不完備，應當一次性告知需要補辦手續(xù)、材料、辦理程序、受理時限等內容，如果不予受理，應當告知不予受理理由。在收到開辦煤礦公司和煤炭經(jīng)營公司申請材料后，30日內完畢審查；對不符合規(guī)劃布局規(guī)定，不符合關于規(guī)定或不具備開辦條件，以書面形式告知不予辦理決定和重要理由，將申請材料登記后退回。信訪舉報工作辦結時限。收到信件后，普通應在三天內出室，重要信訪件當天出室，經(jīng)領導閱示后，明確承辦股室，三個月內辦結并回答信訪人。上級交辦信件事項，承辦股室應在規(guī)定上報時限內上報解決成果。領導交辦、批辦事項和尋常工作辦結時限。領導交辦、批辦事項，有明確規(guī)定期限，按規(guī)定期限辦理；沒有明確時限，要在10個工作日內辦結。辦理成果應在規(guī)定期限內向交辦、批辦領導報告，重要事項應及時報告辦理進展狀況。行政允許延長辦理期限審批制度一、縣煤炭局行政允許延長辦理期限審批制度是指我局在辦理一種行政允許事項時，因各種客觀因素，在法定或承諾期限內不能辦結，可由我局關于行政允許事項負責人批準，依法延長辦理期限。采用集中辦理，在法定期限內不能辦結，經(jīng)我局負責人批準，依法延長辦理期限。我局應當將延長期限及理由告知申請人。二、延長辦理期限條件分如下幾種狀況：因申請人因素引起，申請人存在特殊狀況，不能按照法律、法規(guī)普通規(guī)定辦理，需要延長審查行政允許期限才干鑒定關于事實。因我局因素引起，我局辦公條件或設備故障、人力局限性及其他因素影響，不能在規(guī)定期間內作出行政允許決定。因不可抗力因素引起，自然、社會災害等客觀事實導致行政允許實行機關無法正常辦公，不能在規(guī)定期間內作出行政允許決定。三、延長辦理期限審批程序。作出行政允許需要在法定辦理時限內延長承諾辦理時限，或需要超過法定辦理期限，由該受理該行政承諾股室提出申請，填寫合法理由和意見，報我局關于負責人審批。未在我局關于股室作出行政允許決定，由我局辦理股室提出延長辦理期限申請，并填寫合法理由和意見，報經(jīng)我局關于負責人審批。由各種行政機關集中辦理行政允許，由需要超過法定辦理期限行政機關提出申請，并填寫合法理由和意見，報縣政府關于負責人審批。申請延長辦理期限行政機關要將延長期限申請表在提出申請當天送達關于領導。我局關于負責人應當在接到申請書當天作出與否批準決定。在申請和審批過程中關于股室不得停辦或緩辦。四、行政允許延長時限。由一種行政機關作出行政允許決定，最多可以延長十日。由各種行政機關集中辦理作出行政允許決定，最多可以延長十五日。關于行政機關及其人員未在法定辦理期限或承諾辦理期限內提出延長期限申請或作出延長期限決定，依法追究有關責任，導致嚴重后果，依法予以行政處分。行政允許投訴舉報監(jiān)督管理制度一、煤炭局執(zhí)法隊負責監(jiān)督管理舉報查處工作。二、受理舉報工作人員應當在舉報登記本上如實記錄個人和組織對違法行政允許活動舉報，填寫《案件受理記錄》。三、受理人員接到對行政相對人普通案件舉報后,應當當天向主管領導報告，主管領導應當及時安排人員進行查處。四、案件經(jīng)辦人員接到主管領導批示后，應當及時與舉報人獲得聯(lián)系，并在3日內將調查成果及解決意見回答舉報人。需要備案調查，按照行政懲罰程序規(guī)定辦理。五、本行政機關各行政允許機構接到重大案件報告后，應當及時向主管領導和局長報告，及時派出安全監(jiān)管人員到達現(xiàn)場進行調查和解決。觸犯刑法需要移送