近代史論文 對當前中國戶籍制度改革的一些思考

PAGE22013年第二學期《中國近現(xiàn)代史綱要》科目考查卷專業(yè)：應用化學班級：應化11-1班任課教師：姓名：學號：成績：對當前中國戶籍制度改革的一些思考自改革開放以來，中國的經(jīng)濟體制改革不斷取得突破，建立了社會主義市場經(jīng)濟體制，經(jīng)濟發(fā)展成果顯著。但是，與經(jīng)濟體制改革相比，中國的社會體制改革和政治體制改革卻相對落后。其中，戶籍制度改革的問題尤為突出。戶籍制度，是一個國家最根本的社會管理制度之一。從最原始的意義上講，它起著兩方面的作用，一是人口登記，為政府的統(tǒng)一管理和調查服務；二是人口管制，促進人口合理遷移，緩解城市的壓力。然而，由于長期的計劃經(jīng)濟體制的影響，我國的戶籍制度被附帶了很多利益性的東西，例如社會保險、社會福利、社會救助等都以戶口為標準，就業(yè)、醫(yī)療、教育、住房分配等與人們生活息息相關的事項都和戶籍制度直接掛鉤，多項法律條文也依據(jù)戶籍制度而制定。我國自1994年以來按居住地和職業(yè)將公民分為農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口。在這種城鄉(xiāng)戶口二元管理的制度下，城市居民與農(nóng)村居民在很多方面被區(qū)別對待。例如，2006年在重慶發(fā)生的一起車禍中，三名少女不幸喪生。事后，兩城市女孩各獲得二十多萬的賠償，另一名農(nóng)村女孩所獲賠償金卻不及其一半。這種“同命不同價”的現(xiàn)象明顯不合理，但卻合法：據(jù)人身損害賠償司法解釋，死亡賠償金的計算依據(jù)是年人均可支配收入，城市居民年人均可支配收入遠高于農(nóng)村居民，故賠償金額有此差別。從這個例子可以看出，在城鄉(xiāng)居民之間存在一道高大的壁壘，這道壁壘表面上看是戶籍制度，本質上則是由戶籍所帶來的經(jīng)濟、政治、法律各個方面的權利的差別。因此，我認為，戶籍制度的改革，根本上在于不斷減少戶籍的附加值，縮小乃至消除城鄉(xiāng)差別，最終將戶籍制度由二元分割制度向居民一體化管理方式轉變?？陀^地說，在中國追趕世界發(fā)達國家的過程中，戶籍制度發(fā)揮了吸納農(nóng)村資源，積聚國家力量的作用。而今日戶籍制度改革之所以提上議事日程，首先是因為中國的發(fā)展遇到了瓶頸，不突破城鄉(xiāng)二元結構及其導致的不公平，中國不是找不到新的發(fā)展動力，而是任何動力都無法在現(xiàn)有戶籍制度框架內得到釋放：當億萬農(nóng)民被束縛于土地的時候，拉動內需是不可能的；當2億多農(nóng)民工被拒絕給予完整市民權，城鎮(zhèn)化就是舍近求遠，要想同工業(yè)化齊頭并進就絕無可能；當在城市中的農(nóng)村務工者及他們的子女繼續(xù)既回不了農(nóng)村的家，又進不了城市的門的時候，中國新一輪體制改革的利益格局調整就無法實施到位。戶籍制度及其造成的不公平已成為中國社會進一步發(fā)展的結構性障礙，破除不公平的戶籍制度的束縛已經(jīng)成為社會共識?，F(xiàn)在，國內很多地區(qū)如福建、廣東等已取消農(nóng)業(yè)戶口，統(tǒng)一登記居民戶口。但在我看來，如果僅僅取消“非農(nóng)業(yè)戶口“標記而實行“居民戶口”標記，卻不改變戶籍背后的利益差別，不打破戶籍制度所聯(lián)系的利益鏈，那么，改革只是一紙空談，并不能真正解決戶口歧視問題。因此，我認為，要改革戶籍制度，應該從兩方面著手，首先要改革的就是土地制度，由于農(nóng)村土地是集體所有，農(nóng)民一旦放棄農(nóng)村戶口其就再也無法獲得耕地了，這極大地降低了農(nóng)民向城鎮(zhèn)遷移的意愿，拖了中國城鎮(zhèn)化的后腿，更阻礙了中國農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。其次在利益分配上，需要中央與地方的共同努力和配合，不斷減少這會對城鎮(zhèn)化的發(fā)展帶來強勁的動力。城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理制度的建立，不僅要消解遷徙限制的行政干預因素，而且在精神上有著提升民族精神的重要價值。消除了戶口歧視的制度性原因，意味著人們身份的變化，有著更平等的人格價值取向，有助于增強立于個人能力的價值觀念，提高人們市場經(jīng)濟的競爭意識，這對城鎮(zhèn)化建設具有長遠的制度效應。當前，中國的戶籍制度改革還處在地方各自的探索階段，未來還有漫長的路要走。但我認為只要我們明確了方向，即不斷減少戶籍所附加的利益，縮小乃至消除城鄉(xiāng)